扶貧對象的識別標准

A. 什麼是建檔立卡戶

建檔立卡是省扶貧辦為了進行精準扶貧開展的前期准備工作，主要是摸清貧困人口的情況。

建檔立卡的具體內容：

第一，各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網路系統。

第二，專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

第三，扶貧開發建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。

第四，對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。

(1)扶貧對象的識別標准擴展閱讀：

貧困戶建檔立卡需要滿足的條件：

1、整戶人均可支配收入是否低於同期國家扶貧標准（2017年是3300元，2018年與2017年保持一致）；

2、家庭成員中沒有在機關、事業單位、國企、村委會工作的；

3、家庭成員不能在城鎮或者其他鄉鎮有房產、門店、公司等；

4、家庭成員不能擁有價值5萬元及以上的轎車、農機設備；

5、自己有多年購買了五險一金的；

6、家裡土地常年處於未耕種狀態或者租出去給他人耕種的。

B. 貧困人口退出主要衡量標准一達標、兩不愁、三保障內容是什麼

「兩不愁」：不愁吃（含安全飲水）、不愁穿。

「三保障」：義務教育、安版全住房、基本權醫療有保障。

「一達標」：農民家庭年人均純收入達到國家現行扶貧標准。

貧困戶和脫貧戶識別有關事項，識別范圍

一是將農村人口、戶籍制度改革就地農轉非的人口作為識別范圍。

二是識別以戶為單位，戶口本為基本原則，共同生活為參考依據。

三是貧困戶（整戶或單人）因搬遷、婚嫁、外遷、死亡、新生、判刑收監、出國定居的人員要及時動態調整。

(2)扶貧對象的識別標准擴展閱讀：

相關政策「七不進」：

一是當年家庭年人均純收入高於當地平均水平的農戶；

二是2014年以來購房或修建新房，或高標准整修現有住房（不含因災重建、高山生態扶貧搬遷或國家統征拆遷房屋）的農戶；

三是家庭擁有或使用享受型轎車、船舶、工程機械及大型農機具的農戶；

四是家庭辦有或投資企業，長期僱用他人從事生產經營活動，並在正常經營正常納稅的農戶；

五是家庭成員中有正式編制的財政供養人員、村五職幹部（有重大致貧原因的村幹部除外）家庭；

六是舉家外出一年及以上，收入明顯高於當地平均水平的家庭；

七是其他明顯不符合扶貧開發對象標準的情形。

C. 兒童辦扶貧明白卡能得到什麼補助

一、識別標准

1、嚴格執行農民人均純收入標准。扶貧對象識別嚴格執行國家標准，即農民人均純收入以上年度的國家農村扶貧標准為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。2016年底識別標准為年純收入3026元以下。

2、統籌考慮「兩不愁三保障」因素。口糧不愁，主食細糧有保障；年有換季衣服，經常有換洗衣服；農戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標准，也要統籌考慮納入扶貧對象；農戶家庭成員因患大病或長期慢性病，影響家庭成員正常生產生活，需要經常住院治療或長期用葯治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標准，也要統籌考慮納入扶貧對象；農戶居住用房是C、D級危房的，雖然人均純收入達到識別標准，也要統籌考慮納入扶貧對象。

二、識別方法

堅持「公開、公正、透明」原則，推行「一進二看三算四比五議六定」工作法。即一進：包村幹部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。二看：看房子、傢具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標准體系逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算出支出大賬，找出致貧原因，對窮富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村幹部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門面房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標准，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民認正式確定為扶貧對象的，由村「兩委」推薦確定，鄉鎮黨委政府核定。

三、識別程序

第一步：初選對象。在農戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部提議，村「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實後進行第一次公示。

第二步：鄉鎮審核。經第一次公示無異議後，鄉鎮人民政府對初選對象審核。鄉鎮對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須由駐村第一書記或駐村工作隊長、包村幹部、村委會主任、村支書、鄉鎮長、鄉鎮書記「六簽字」，並在各行政村進行第二次公示。

第三步：縣（市）級復審。經第二次公示無異議後，報縣（市）扶貧辦復審。

四、河南省委扶貧開發《實施意見》要求

五條途徑：「堅持向城鎮轉移就業脫貧、發展特色優勢產業脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障兜底脫貧、扶危濟困脫貧」。

五項舉措：「實施知識技能扶貧、合作勞動扶貧、財政金融扶貧、基礎設施建設扶貧、安居扶貧」。

五個保障：「強化各級黨委政府責任、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、強化部門支持服務職能、廣泛動員社會力量扶貧、建立完善考核機制」。

五、貧困退出標准

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標准為該戶有相對穩定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標准且。吃穿不愁；適齡兒童接受九年義務教育，家庭無貧困輟學學生；參加新型農村合作醫療，大病有救助；住房條件有明顯改善，有安全住房。貧困村退出。

貧困村退出以行政村為單位，以貧困發生率為主要衡量標准，原則上貧困村貧困發生率降至2％以下。村內基礎設施，基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等內容達到省定貧困村退出有關要求。

六、貧困退出程序

（一）貧困戶退出

第一步：民主評議。由村「兩委」組織相關人員召開民主評議會，按照年度貧困戶退出計劃，初步擬定貧困戶退出名單。

第二步：核實認可。貧困戶退出名單經村「兩委」、駐村工作隊和第一書記核實（沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經村「兩委」核實），得到擬退出貧困戶認可。

第三步：公示公告。退出名單經擬退出貧困戶認可後，在村內公示，公示時間不少於7天。公示異議後次年1月前在建檔立卡貧困戶中銷號。

（二）貧困村退出

第一步：調查核實。縣（市）級扶貧開發領導小組組織相關部門，按照年度貧困村退出計劃，對預退出貧困村進行入村調查、摸底核實，確定符合退出標準的貧困村名單。

第二步：予以公示。對符合退出標準的貧困村，在鄉（鎮）所在地公示，公示時間不少於7天。

第三步：公告退出。公示無異議後，由鄉（鎮）級扶貧開發領導小組報縣（市）級扶貧開發領導小組審批後公告退出，於次年1月前在建檔立卡貧困村中銷號。

D. 什麼條件的人可以申請貧困戶

國家對貧困戶的界定，有其嚴格的劃分標准：即絕對貧困人口（年人均純收入低於627元），相對貧困人口（年人均純收入628—865元），低收入人口（年人均純收入866—1205元）；一般收入和高收入（年人均純收入1205元以上）。通常把年人均純收入低於1205元的家庭人口統稱為弱勢群體。



申請貧困戶，國家定的標準是3個：

1.戶口。必須是農業人口，就是農村戶口。

2.收入。家庭年人均純收入低於當地確定的貧困線。

3.「兩不愁三保障」。在核算收入的基礎上，即使收入達到或超過了貧困線，但是無法滿足「兩不愁三保障」要求，即：不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

接下來，我結合工作實際，跟大傢具體地說一說里邊有什麼講究：

中國的貧困線標准調整了幾次：1986年，國家統計局作了一項關於中國農村貧困標準的研究，確定農村人口最低生活標準是年人均200元；到1990 年這一標准相當於300 元；到1995年，把通貨膨脹、物價上漲的因素考慮在內，這個標准被調整為530元；在2000年 「八七」攻堅計劃完成時，貧困標准已經調整為625元； 2005 年為683 元。這一標準是農村絕對貧困戶的標准，而不是相對貧困標准。


1.為什麼必須是農村戶口，城市裡就沒有貧困人口嗎？城市戶口的貧困人口為啥不能評貧困戶？

是這樣的，按照我們國家多年前發布的扶貧開發條例要求，扶貧的對象是農村有勞動能力的貧困人口。後來，黨和國家對扶貧工作越來越重視，不再強調勞動能力。現在，農村很多殘疾人、精神病人等也都納入了扶貧對象，成了貧困戶。

可以看出，扶貧的對象必須是農村人口。

對於城市貧困群眾，各級黨委政府有其他的救助方式，比如慈善捐贈、城市低保、社會救助等等方式。

2.核算收入是怎麼進行的呢？

核算收入需要進行入戶調查。

村「兩委」受到農戶申請貧困戶的申請後，駐村幹部、村級脫貧責任組、鄉（鎮）等人員會入戶進行走訪，實地查看該農戶家庭情況。

走訪人員會了解：家裡有幾口人、每個人的基本信息、家裡一年一共能掙多少錢、每個人每年平均能掙多少錢、是不是在城鎮購買了商品房等等信息。隨後，就是當面核算收入。


3.不愁吃、不愁吃，現在還有哪些人吃不上飯、穿不上衣服？標準是不是太低了？

不愁吃，是指要有細糧，不是說一年四季吃紅薯、窩窩頭、鹹菜就是不愁吃。

不愁穿，是指一年四季要有應季的、能夠換洗的衣服。大冬天穿背心、或者大夏天穿棉襖，那不能算是不愁穿。

4.義務教育有保障，現在義務教育不都免費了嗎？哪還有上不起學的學生？

義務教育免費，免的是學雜費。但是，如果一個地方辦學條件太差，學生們無法上學，那也不算義務教育有保障，這就要改善學校辦學條件和師資力量。

大家肯定了解，有的貧困山區，孩子們上學要走很遠的路。那麼就要通過建設寄宿制小學，解決學生上學遠、上學難的問題。

大家肯定還知道，有的孩子接受了免費的教育。但是住宿費、生活費怎麼辦？這也是義務教育有保障應該解決的問題。

5.基本醫療方面，報銷比例能達到多少？

這個問題估計是大多數人關心的共同話題，一個家庭有一個生大病的，就會對這個家庭的生活狀況產生巨大的影響。

我國對國民醫療歷來非常重視。盡管存在這樣那樣的問題，但是，很多方面得到改觀，成效有目共睹。

比如，貧困戶家庭醫療報銷比例，縣以內的基本上能夠全額報銷，總的也能報90%左右。

不僅如此，不光是貧困戶，就是一般的農戶，參加了新農合，就醫也就有了保障。

6、住房安全方面，非貧困戶能夠享受政策嗎？答案是：能。

這個方面的主要政策是危房改造。

危房改造項目針對的是住房安全存在危險的農戶。不僅僅是貧困戶，非貧困也能享受政策。

這個政策在實行起來，目前是先建、後補。

就是說，經過個人申請，政府評定，確定為C級D級危房的。現有農戶自行修繕，項目驗收合格，政府再給你一定的補貼款。

隨著之前很多地方在農村貧困戶評定過程中出現的問題，現在的農村貧困戶評定審核把關更加的嚴格，也只有真正的符合條件的貧困戶才能夠進入貧困戶，每年在11月份左右會進行動態調整，符合條件的農戶應該在10月份左右遞交書面申請書，等待評定結果。

E. 什麼人可以建檔貧困戶

一、建檔貧困戶的標准

以2013年農民人均純收入2736元（相當於2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標准為識別標准。各省、自治區、直轄市（以下簡稱各省）在確保完成國家農村扶貧標准識別任務的基礎上，可結合本地實際，按本省標准開展貧困戶識別工作，納入全國扶貧信息網路系統統一管理 。

二、目前各地的標准不一，例如雲南省鎮雄縣

《鎮雄縣建檔立卡貧困戶動態管理實施方案》【鎮辦通（2017）56號】要求，

一是進建檔立卡貧困戶的條件為：非建檔立卡農業戶籍農村常住人口，2016年家庭年人均純收入低於2952元（相當於2010年2300元不變價），且滿足以下任一條件的（即：「1+N」識別標准）。

按程序納入建檔立卡貧困對象管理：實際居住C級、D級危房且自身無力改造的；家庭因病致貧，且成員未參加城鄉居民基本醫療保險的；家庭適齡成員因貧輟學，或家庭因學致貧的。

二是不能進建檔立卡貧困戶的情況有：有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的；有家庭成員任「村三委」幹部的；擁有購買價格3萬元以上機動車的；在城鎮擁有自建房或購買商品房、門面房以及其他經營用房的。

在工商部門注冊登記公司、企業並實際開展經營活動的；種植、養殖大戶或僱傭他人從事生產經營活動的；為享受扶貧支持，故意分戶、並戶，不符合貧困對象識別條件的；空掛戶或為套取扶貧支持將戶口遷入村組的空掛人口。

三、具體做法

採取規模控制，各省將貧困人口識別規模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

(5)扶貧對象的識別標准擴展閱讀

扶貧開發建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。

對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。

F. 貧困戶識別條件

一、識別標准

(一)嚴格執行農民人均純收入標准

2013年度新錄入建檔立卡系統扶貧標准2736元以下，2014年扶貧標准2800元以下，2015年扶貧標准2855元以下。這次新識別的貧困戶仍按照2014年底人均純收入2800元以下的標准，對符合條件的貧困戶進行整戶識別。農民人均純收入由年家庭各類收入和扣除生產經營性支出後，除以家庭常住人口數計算得出。

(二)統籌考慮「兩不愁三保障」因素

1、不愁吃。口糧不愁，主食細糧有保障。

2、不愁穿。年有換季衣服，日有換洗衣服。

3、義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標准，但也要統籌考慮納入扶貧對象。

4、基本醫療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病，影響家庭成員日常生活，需要經常住院治療或長期用葯治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標准，但也要統籌考慮納入扶貧對象。

5、住房安全。農戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標准，也要統籌考慮納入扶貧對象。

二、識別方法

堅持「公開、公正、透明」原則，推行「一進二看三算四比五議六定」工作法。即一進：包村幹部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。二看：看房子、傢具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標准體系逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算出支出大賬，找出致貧原因，對窮富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村幹部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門面房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標准，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村「兩委」推薦確定，鄉鎮黨委政府核定。

三、識別程序

第一步：初選對象。在農戶本人申請的基礎上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部提議，村「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實後進行第一次公示。每次公示各村都要對公示內容進行排查，並要有群眾在場觀看的鏡頭。

第二步：鄉鎮審核。經第一次公示無異議後，鄉鎮人民政府對初選對象審核。鄉鎮對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須由駐村第一書記或駐村工作隊長、包村幹部、村委會主任、村支書、鄉鎮長、鄉鎮書記「六簽字」，並在各行政村進行第二次公示。

第三步：縣級復審。經第二次公示無異議後，報縣扶貧辦復審，復審結束後在各行政村公告。

G. 國家正在幫助農民脫貧，我是貧困人員，27歲未婚，要怎樣獲益呢

扶貧對象精準識別原則、標准、方法和程序
作者：農林局 信息來源：本站原創
一、識別原則
——堅持標准。嚴格堅持國家扶貧對象識別標准。
——綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現狀、家庭財產、致貧原因。
——民主評議。堅持實行「四議兩公開」工作法。
——群眾認可。堅持群眾路線，尊重群眾意願，識別結果經得起群眾的檢驗。
——實事求是。嚴禁弄虛作假，杜絕人情戶、關系戶、拆戶並戶；杜絕優親厚友、平衡照顧。
二、識別標准
（一）嚴格執行農民人均純收入標准
扶貧對象識別嚴格執行國家標准，即農民人均純收入以上年度的國家農村扶貧標准為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。農民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產經營性支出後，除以家庭常住人口數計算得出（詳見附件1）。
（二）統籌考慮「兩不愁三保障」因素
1.不愁吃。口糧不愁，主食細糧有保障。
2.不愁穿。年有換季衣服，日有換洗衣服。
3.義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標准，但也要統籌考慮納入扶貧對象。
4.基本醫療。農戶家庭成員因患大病（詳見附件2）或長期慢性病，影響家庭成員正常生產生活，需要經常住院治療或長期用葯治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標准，但也要統籌考慮納入扶貧對象。
5.住房安全。農戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標准，也要統籌考慮納入扶貧對象。
三、識別方法
堅持「公開、公正、透明」原則，推行「一進二看三算四比五議六定」工作法。即一進：包村幹部、村級組織和駐村工作隊（第一書記）對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。二看：看房子、傢具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標准逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村幹部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標准，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民認可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村「兩委」推薦確定，鄉（鎮）黨委政府核定。
四、識別程序