提高檢察機關
檢察機關是法律的監督機關，依法對公安機關的偵查活動、人民法院的審判活動以及刑罰的執行活動行駛監督權，在刑事訴訟活動和社會管理工作中具有重要的地位，一個地方檢察機關執法公信力的高低，基本能夠反映當地的社會法治環境的好壞。因此如何提升檢察機關的執法公信力，樹立檢察機關和檢察幹警的良好形象，，是擺在各級檢察機關的一個重要課題，也是擺在各級檢察機關紀檢監察部門的重要課題。作為一個基層檢察院紀檢監察部門幹警，就如何提升檢察機關執法公信力談一點膚淺的看法。 一、當前影響檢察機關公信力因素及現象。 （一）個別地方少數檢察辦案幹警政治素質不強，業務素質不高，工作責任心缺失，辦案質量不高，導致錯案、冤案發生，嚴重損害了檢察機關執法公信力。如近期網上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強奸殺人冤案、以及之前被曝光的河南商丘趙作海殺人冤案，辦案檢察官存在明顯的執法過錯，對犯罪證據審查不實，把關不嚴，工作責任心嚴重缺失，在間接證據尚未形成鎖鏈的情況下，仍然將案件向人民法院提起公訴，有罪推定的思維根深蒂固。這些冤案的曝光，在社會上引起了強烈的反響，嚴重損害了當地政法部門的威信和執法公信力，也嚴重損害了檢察機關執法公信力，這種影響在短時間內都難以消除。 （二）法律監督職能發揮不充分。檢察機關作為國家法律的監督機關，對公安機關的偵查執法活動、法院的審判活動以及刑罰的執行活動進行監督，是法律賦予檢察機關的法定職責。在司法實踐的過程中，少數公安機關在偵查執法中存在著應當立案偵查而不立案、不應當立案而立案的行為，甚至以偵查行為介入民事糾紛，在偵查活動中，刑訊逼供、暴力取證、誘供、誘證，違法扣押款物的情況也時有曝光，這些偵查違法行為，不僅降低了公安機關的執法公信力，同時這也和當地檢察機關對偵查違法行為監督不力有較大關系，這些行為的發生，也是當地民眾關注的熱點問題，由於檢察機關的監督力度不夠，必然會影響當地檢察機關的執法公信力。在個別人民法院的審判活動中，同樣或多或少存在重罪輕判、輕罪重判，量刑畸輕畸重，特別是貪污賄賂犯罪緩刑適用比例較大，這些都是檢察機關監督的重點，如果監督不到位，也必將降低檢察機關執法公信力。 （三）對職務犯罪的打擊力度有待提高。對職務犯罪的偵查權是檢察機關的一項較為強勢的權力，在黨和國家懲治腐敗，打擊國家工作人員貪污賄賂、失職瀆職犯罪方面發揮了重要作用，在人民群眾中享有較高的威信，對提升檢察機關的執法公信力起到了重要作用。隨著國民經濟的快速發展，貪污賄賂瀆職侵權犯罪的手段日益隱蔽、涉案關系網日益復雜、犯罪分子的反偵查能力越來越強，查處的難度越來越大，雖然全國檢察機關查處的職務犯罪呈上升趨勢，但人民群眾對檢察機關職務犯罪查處工作還有更高的期待。少數檢察機關特別是部分基層檢察院反貪局、反瀆職侵權局警力不足，存在辦案力度不夠、查辦案件數量少，查辦大要案件特別是要案數量少，「打了蒼蠅，老虎打得少」，對當地檢察機關的執法公信力造成一定影響。同時在查處職務犯罪的過程中，被調查人非正常死亡事件也時有發生，同樣對檢察機關的執法公信力帶來負面影響。 （四）檢察人員個人因素對執法公信力的影響。雖然從整體來說，全國檢察機關隊伍是一支作風優良、紀律嚴明，是讓黨和人民放心的隊伍，但部分地方個別檢察人員意志衰退，理想信念淡漠，有的作風霸道、說話牛氣、以耍特權、逞威風為榮；有的經不起誘惑、受不住清貧，利用手中的權力搞交易，辦關系案、人情案、金錢案，接受犯罪嫌疑人家屬吃請、收受賄賂，損害司法公正；還有的存在行為不檢自損形象，出入歌廳、按摩店等場所，飲酒無度、行為失態，這些現象的存在，也對檢察機關執法公信力造成了負面影響。 二、提升檢察機關執法公信力的方法和途徑。 （一）、採取有力措施，確保案件質量，防止冤假錯案發生。辦案質量是檢察工作的生命線，確保辦案質量是提升檢察機關執法公信力最有效的途徑。要提高一線辦案幹警的工作責任心，力爭把每一件案件都辦成程序合法、實體正義，經得起證據和歷史檢驗的鐵案。要做到實體公正和程序公正並重，以程序公正保證實體公正。要做到公正與效率並重，在公正優先的基礎上兼顧效率，迅速、及時、高效地履行職責，充分發揮案件管理部門的職能，建立以辦案質量為核心的檢察工作評價體系，從執法理念、執法行為、執法效果等方面進一步規范辦案工作，建立和完善保障辦案質量的長效機制，切實防止冤假錯案的發生。 （二）、加強刑事訴訟法律監督，樹立檢察機關的威信。 檢察機關要突出重點，加大力度，全面履行好法律監督職責，在刑事訴訟監督中，要重點糾正公安機關有案不立、有罪不究、違法插手經濟糾紛、不該立案而立案等問題，對公安機關刑訊逼供、暴力取證、違法扣押款物等偵查違法行為敢於查處，對構成犯罪的，要依法立案偵查，絕不姑息。對人民法院量刑畸輕畸重的案件，該抗訴的要堅決提起抗訴，對職務犯罪適用緩刑的，要認真對照刑法、刑訴法的規定，適用緩刑不當的，也要堅決提起抗訴，保證刑事法律的統一準確實施，樹立檢察機關的威信。同時，檢察機關要加強執法隊伍建設，樹立責任意識和理性、平和的執法理念，提高檢察幹警敢於監督、善於監督、規范監督的能力，不斷提升執法公信力。 （三）、充分發揮檢察機關職務犯罪偵查權，加大對職務犯罪的打擊力度。要配強職務犯罪偵查力量，保持查辦職務犯罪的高壓態勢，著力解決和查辦發生在群眾身邊的職務犯罪，著力查辦危害民生民利的案件，著力查辦人民群眾反映強烈的突出問題，著力查辦在當地有影響、有震動的案件，「既查蒼蠅、也打老虎」，以查辦職務犯罪的實際成效向人民群眾昭示黨和國家懲治腐敗的堅強決心，提高檢察機關在人民群眾中的威信，不斷提升檢察機關的執法公信力。同時，職務犯罪偵查部門幹警要規范初查和偵查行為，樹立理性、平和的執法理念、注重人權保護，做好辦案安全防範工作，杜絕被調查對象、犯罪嫌疑人、重要證人非正常死亡事故的發生。 （四）、規范辦案行為，強化執法監督。 檢察機關要以《刑法》、《刑訴法》、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》為依據，建立完善規范執法行為的規則、制度，要細化辦案流程，對執法辦案各個具體環節的執法規范、質量標准做出嚴密細致的規定，使每一執法環節和每一執法行為都有章可循，防止執法隨意性；二是完善執法責任和責任追究制度，把責任明確到每個人、每個崗位，特別要明確案件主辦人員責任，積極推行執法責任終身負責制，切實維護制度和規范性文件的嚴肅性和有效性。 同時，要強化和完善對執法辦案的監督機制建設。一是加強來自外部的監督：繼續堅持和完善人民監督員制度，加強對職務犯罪偵查部門撤案案件、公訴部門不起訴案件以及刑事和解案件的監督，增強執法的透明度；主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，定期徵求人大、政協對檢察機關執法辦案工作的批評、意見、建議，及時改進執法工作，發揮好公安機關、人民法院、檢察機關相互制約的作用，定期徵求人民法院、公安機關等部門相關科室庭的意見，發現問題及時糾正。二是強化內部的執法辦案監督，控申部門、職務犯罪偵查部門、偵查監督部門、公訴部門要要形成相互制約、相互監督的機制；案件管理部門強化對案件的日常監督；紀檢部門、檢務督察部門以案件管理部門為平台，定期對辦理的職務犯罪案件、批捕案件、公訴案件進行抽查評議，抽查以程序審查為主、實體審查為輔，發現問題及時查處，形成嚴密的監督體系。通過規范的辦案行為和公平、公正的執法理念，贏得人民群眾的信任，提升檢察機關的公信力。 （五）、強化隊伍建設，加大對檢察幹警違紀違法行為查處力度。 1、結合政法幹警核心價值觀教育，強化對檢察幹警的政治思想教育和紀律作風、職業道德教育，堅定理想信念，樹立立檢為公、執法為民的執法理念，模範踐行忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業道德，樹立檢察幹警良好形象。 2、強化對幹警八小時以外的監督管理。培養檢察幹警良好的生活情趣，多交良師益友，不結交酒肉朋友。管住自己的嘴：不該說的不說，嚴守檢察工作秘密，不該吃的堅決不吃；管住自己的腿：高檔飯店、娛樂場所堅決不去；管住自己的手：不該收的堅決不收。 3、加大幹警違紀違法的查處力度。對利用檢察職權徇私舞弊、貪贓枉法、辦關系案、人情案、金錢案的行為，要堅決查處，絕不姑息；對違反社會基本道德的行為要嚴肅依紀處理，對不適合在檢察機關工作的人員要堅決清理出檢察隊伍，保持檢察隊伍的廉潔性和純潔性。以良好的隊伍形象提升檢察機關的執法公信力。（蘭雲）
㈡ 檢察機關如何做好案管工作
明確職責范圍。在案件管理上，案管中心把好案件「進口關」，負責案回件統一受理、分答流；在程序監督上，負責對辦案程序進行預警監督，不佔用辦案時間；在案件質量評查上，實行案管中心抽查、檢委會評查、業務骨幹參與評查等辦法，對案件質量進行剖析通報，促進辦案部門提高辦案質量。
加強隊伍建設。為加強案管中心的監督職責，院黨組專門配備4名工作人員。同時，為加強案件評查工作，又配備了業務素質高，從事偵監、公訴工作多年的同志專門負責案件評查工作，為案件管理和監督工作提供了人力保障。
注重管理服務。案管中心作為綜合服務部門，注重管理服務並重。提高案件分流速度。負責接待辯護人、訴訟代理人，為他們查閱、摘抄、復制卷宗材料提供方便，為案件承辦部門減輕工作負擔。做好辦案流程管理。通過提前預警，避免出現超時、超期辦案。
強化溝通協調。案管中心在不斷提高自身素質做好本職工作的同時，對於在管理和監督中出現的問題，及時與相關業務部門溝通協調。對案件評查中發現的個別承辦人存在法律文書製作不規范、內容填寫不完整以及錯字、漏字等問題，及時與辦案部門和承辦人協商，及時予以整改，逐步提高。
㈢ 如何加強檢察機關的法律監督職能
一、 加強對權力的制約和監督，就是要大力加強對領導幹部的權力觀教育。
樹立正確的權力觀是正確行使權力的思想基礎和前提條件。檢察機關作為法律監督機關，各級領導幹部要加強對法律法規和黨紀政紀條規的學習，自覺做遵紀守法的模範、執行制度的表率、廉潔自律的標兵；要從思想教育入手，著力強化檢察機關領導幹部自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。
二、加強對權力的制約和監督，就是要不斷創新和完善監督制度。
建立健全檢察機關監督制度，是確保監督工作規范、有效開展的重要保證。當前，要著重解決在監督制度建設方面存在的進程較慢、臨時性和原則性規定較多、制度的剛性不強等問題，切實增強制度的可操作性。要認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等法規制度，結合檢察機關的實際情況，制定貫徹落實的具體辦法，加大對監督制度執行情況的監督檢查，確保各項制度落到實處，使監督制度真正成為一種看得見、摸得著的實實在在的制度。
三、加強對權力的制約和監督，就是要突出抓好對「一把手」權力的制約和監督。
著重加強對「一把手」的監督，是對權力制約和監督的重點，也是監督和制約的難點。要建立政治責任制度，按照「誰主管、誰監督、誰負責」的總體要求落實「一把手」的監督責任制，「一把手」不但負責推薦、選拔、任用幹部，而且還要負責監督管理幹部。要努力提高黨組民主生活會質量，敢於開展批評與自我批評，敢於講真話，敢於引火燒身，敢於敲當面鼓、對面鑼，建立起真理面前人人平等的同志關系。要加強對「一把手」的審計監督，以便及時發現問題，教育和挽救幹部。
四、加強對權力的制約和監督，就是要建立適度分權、相互制約的權力運行機制。
針對部分部門和崗位權力過分集中的問題，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，這是建立權力運行制約機制的前提和基礎。進一步劃分各部門及其內設機構的權力和職能，特別要圍繞加強對直接受理人財物的權力行使的規范和限制，進一步明晰各種職務和崗位權力的界限、定位和行使方式，建立健全科學有效的權力制約和協調機制。全面推行定期交流輪崗制度，規定不同職務、不同崗位的任期時限，特別對權力集中的部門和崗位要有剛性規定，使交流輪崗成為一種實實在在制度，成為一種工作常態。在權力集中的重要部門和重點崗位，建立崗位廉政風險防控機制，化解權力腐敗風險。全面實行檢務公開，讓權力在「陽光」下運行。
五、加強對權力的制約和監督，就是要加大對濫用權力的查處力度。
「凡事預則立，不預則廢。」犯罪現象盡管一時杜絕不了，可是預防得好，把犯罪率降下來，或者說是大幅度降下來，則是完全可能的。犯罪率的高低早已成為衡量一個國家和地區社會穩定、和諧和文明狀況的一個重要尺度。降低犯罪率同降低人的肌體上的發病率一樣，必須堅持「防」重於「治」，「防」先於「治」。懲治是一種有效的預防，也是對權力實施有效監督的最後一道防線。必須把嚴厲懲處作為促進監督的有力武器，嚴厲查處以權謀私、濫用職權、徇私枉法、腐化墮落、辦關系案、人情案等濫用權力的行為，使領導幹部防微杜漸，警鍾長鳴。
六、加強對權力的制約和監督，就是要凝聚對權力制約監督的強大合力。
要舉全院之力加強對權力的制約監督，不斷增強監督的民主性。教育引導幹警提高監督意識，理性開展對領導的監督。組織人大代表、政協委員和發案單位正確行使對重大決策的參與權、知情權、監督權。正確運用區域網、檢察簡報等信息平台，有序開展輿論監督，形成對權力制約監督的強大合力，使制約和監督發揮更有效地作用。
㈣ 檢察機關如何服務大局
A 檢察機關如何服務大局
檢察機關要立足當前，著眼科學發展，把服務大局作為檢察機關的重大政治責任，把促進經濟社會又好又快發展作為服務大局最直接的舉措和最現實的體現。
一、充分了解地情，找准服務的切入點
各級檢察機關所處地域不一樣，各地的政治、經濟、文化狀況也不盡全然相同。這里說的「地情」就是各地社會發展的實際狀況。檢察幹警工作在一個地域，就要充分了解一個地域政治、經濟、文化發展的背景和水平，找准檢察機關服務科學發展的切入點。加快當地崛起和促進經濟社會又好又快發展提供有力的法律服務和法治保障。
二、切實提高認識，增強服務的自覺性
檢察機關服務大局，前提是認識大局，胸懷大局。大局是一個歷史的、發展的范疇，在不同的歷史時期，它有著不同的內涵。新的歷史時期，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會是黨和國家的工作大局。發展是第一要義，檢察工作作為政法工作的重要組成部分，也必須圍繞時代主題，與時俱進，一心一意為加快發展服務，牢牢把握發展是硬道理的戰略思想，自覺服從、服務於經濟建設這個中心，不斷推動解放和發展社會生產力。我們要立足現實，解放思想，克服畏難情緒，暢通監督渠道，創新工作機制，改進工作方法，在敢於監督、敢於碰硬，善於監督、務求實效上下功夫，提高檢察工作自身科學發展的能力。
堅持以人為本，是檢察工作主題的根本體現，檢察工作通過強化法律監督，維護社會公平正義，尊重人民群眾的主體地位，達到化解矛盾，維護穩定，促進和諧社會建設。中央領導最為關注民生問題，檢察機關作為和諧社會建設的參與者和維護者，應當在各項檢察活動中，把服務民生、保障民生作為完善和拓展檢察職能的重要手段，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實糾正執法不嚴格、不公正、不文明、不作為或亂作為等行為，並通過打擊刑事犯罪、搞好涉檢信訪等途徑，盡力減少妨害民生的案件發生，妥善處理涉法涉訴信訪問題，使群眾受損的權利得到有效救濟。
堅持全面、協調和可持續發展，檢察機關必須在做好傳統意義上維護政治、治安穩定工作的同時，保障實現經濟、政治、文化和社會秩序全面協調可持續穩定，才能促進經濟社會又好又快發展；同時，必須把穩定提升到構建和諧社會的高度來把握，推進經濟、政治、文化和社會秩序協調發展，推動城鄉、區域、人與自然的和諧穩定，統籌國內與國際環境穩定，要堅持「標本兼治」，既立足當前、解決現實問題，又著眼未來、採取長遠措施，實現長治久安的全面而協調的穩定。
堅持統籌兼顧是檢察機關落實科學發展觀的根本方法，檢察機關要堅持以業務工作為中心，推動全面發展，既突出執法辦案，又注重抓好政治工作、裝備保障和綜合服務工作。要依法行使批捕權、公訴權、抗訴權，對執法司法活動的每個環節進行有效監督，維護法律的嚴肅性、保證監督的嚴密性，也要發現自身工作的薄弱環節，從而建立起更加科學的工作機制；要提高打擊和預防刑事犯罪、維護社會和諧穩定的能力，履行好批捕、起訴職能，提高打擊和預防職務犯罪，促進反腐廉政建設的能力；提高強化訴訟監督，促進嚴格執法和公正司法的能力，積極開展法律監督，保證執法不枉不縱，確保社會公平正義，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
三、堅持科學發展，推出服務的新舉措
1、立足本職，充分發揮職能作用。檢察機關服務大局途徑主要是通過檢察職能活動。堅持科學發展，必須緊密結合工作實際，通過履行檢察職責維護社會穩定、查處職務犯罪維護政風清廉、加強訴訟監督維護公平正義。一是嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，維護社會治安秩序，有效地保護廣大人民群眾的人身、生命和財產安全及國家利益，確保各類投資經營主體的人身生命、財產不受侵犯，為經濟建設創造一個安全的投資環境和良好的經營環境，這是檢察工作服務大局最直接、最重要的體現。二是積極預防和嚴肅查處各類職務犯罪活動，對有關職務（公務）活動進行檢察監督，為經濟建設營造一個清廉勤儉的政務環境。三是加強訴訟監督，確保國家法律統一、正確實施。「強化法律監督，維護公平正義」是檢察工作永恆的主題，認真開展各項訴訟監督活動，是維護司法公平正義的保證，檢察機關必須依法進行立案監督、偵查監督、審判監督、刑事判決裁定監督和執行監督，切實維護國家法律的統一、尊嚴和權威，為經濟建設提供良好的法制環境。四是積極做好檢察環節的綜合治理工作，增強工作的敏感性和預見性，對發現的事件苗頭，要及時與有關部門溝通，適時提出檢察建議，處理好涉檢信訪，給社會減輕壓力，努力營造一個溫暖的和諧的社會環境。
2、解放思想，推動自身科學發展。一是著力轉變檢察機關不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀，牢固樹立以人為本、執法為民的執法觀，牢固樹立辦案數量、質量、效率與效果相統一的政績觀，牢固樹立監督者更要接受監督的權力觀。二是著力解決影響和制約檢察工作科學發展的突出問題，解決檢察工作整體發展水平還不夠高，戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維的能力還不夠強，檢察業務工作、基層院發展還不平衡等問題；解決少數幹警精神不振，不想辦案、不願辦案和受利益驅動辦案等問題；解決法律知識缺乏和監督能力不夠，以及不敢監督、不善監督、監督不規范、監督不到位等問題。三是著力構建有利於檢察工作科學發展的體制機制，進一步優化、整合資源，規范部門職能，完善檢察工作一體化機制，改革檢察工作考核評價體系，規范執法辦案流程和行為，強化檢察機關自身的監督制約機制。
3、規范執法，提升服務能力和效果。在為建設社會主義新農村服務方面，要進一步提高思想認識，增強服務社會主義新農村建設的責任感和使命感；在服務企業發展方面，要進一步明確指導思想，增強服務意識；立足檢察職能，堅持服務方向；依法懲治犯罪，加大服務力度；強化法律監督，拓展服務空間；加強犯罪預防，擴充服務渠道；把握法律政策，提高服務質量；加強執法公信力建設，端正服務態度；改進執法方法，堅持文明服務；轉變執法作風，提高服務效果；堅持從嚴治檢，提升服務能力。
檢察機關服務大局，就要在維護國家安全和社會和諧穩定上下功夫、求實效，在深入查辦和預防職務犯罪上下功夫、求實效，在強化對訴訟活動的法律監督上下功夫、求實效，在深化檢察體制和工作機制改革上下功夫、求實效，在建設高素質檢察隊伍上下功夫、求實效。堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，以高度的責任感和緊迫感，進一步加強、改進和推動各項檢察工作，更好地維護社會公平正義，為經濟社會又好又快發展創造穩定的社會環境、提供有力的司法保障。
㈤ 檢察機關如何提高群眾滿意度
檢察機關作為國家的法律監督機關,擔負著保障憲法和法律統一正確實專施、懲治犯屬罪、保護人民的重任。檢察權來源於人民,也必須用來服務人民。對檢察工作評判的一個重要標準是群眾對檢察工作的滿意度如何,要獲得大多數群眾對檢察工作的認可和滿意,就必須懷著對人民群眾的深厚感情執法;本著對人民利益高度負責的精神辦案;想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難。牢固樹立平民意識、責任意識、大局意識、和諧意識,堅持「黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律至上」三者的有機統一,不斷實現檢察工作科學發展。一、理性分析檢察機關群眾滿意度不高的主要原因從主觀上來說,檢察機關群眾滿意度不高的主要原因在於檢察機關內部存在著隊伍整體素質參差不齊、檢察隊伍的職業道德、執法能力和執法水平等方面存在不足之處,少數檢察官受社會不良風氣的影響,全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄,出現了一些群眾不滿意的不正之風,影響了檢察執法的社會公信力和隊伍的整體形象。其次,檢察職能的發揮人民群眾的期望值還有差距,規范執法不盡人意。
㈥ 淺議基層檢察機關如何提升規范化執法水平
張灣區人民檢察院檢察長 徐宜斌 基層檢察院是檢察機關聯系人民群眾的窗口，是檢察工作的基礎，其規范化執法水平不僅體現了檢察機關規范執法的總體水平，還直接關繫到檢察工作的社會公信度和群眾公認度。基層檢察院如何規范執法行為，提升檢察工作水平，筆者認為要在執法能力、制度管理、信息化建設、自身監督等方面實現深刻轉變，才能使執法水平和執法形象更好地適應新時期檢察工作的新要求，更好地服務經濟社會發展和維護司法公正。一、提高執法能力，為執法規范化打好基礎（一）端正執法理念。檢察權是國家賦予檢察機關的一項重要職權，司法實踐中既要依法履行好職責，又要防止檢察權的濫用，這就要求檢察機關必須樹立正確的執法理念。檢察幹警思想上要牢固樹立服務大局、服務發展、服務群眾的執法理念，不斷適應執法環境的新變化，在公正廉潔執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情。始終保持執法者應有的理性，堅持客觀公正，慎用執法權力；始終以平和的心態對待群眾，善於運用群眾語言和群眾易於接受的方式，耐心聽取訴求，真心解決問題，誠心接受監督；始終尊重當事人人格尊嚴，做到語言文明、行為文明、作風文明；始終遵循執法辦案程序、執法行為規范和職業道德規范，使每一項執法辦案活動都嚴格依法，每一個執法辦案環節都合乎規范。（二）增強隊伍素質。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高檢察機關的整體執法素質和水平，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對幹警進行法律業務培訓。同時，針對不同層次幹警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法律培訓和專題輔導講座，及學習新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，提高學習效果。積極鼓勵、支持幹警參加各類法律知識培訓，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。（三）提高執法能力。堅持把檢察人員執法能力的培養和提高作為執法規范化建設的關鍵環節來抓。根據不同執法崗位的職責和特點，有針對性地加強專門培訓和實踐鍛煉，切實提高發現違法犯罪、分析研判矛盾、偵查突破案件、收集固定審查運用證據、適用法律政策等法律監督能力。注重提高群眾工作能力、信息化應用能力、突發事件處置能力、輿情應對和引導能力，努力使執法能力、執法水平、執法公信力有質的提高。提高幹警的執法能力，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層院要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；幹警要自覺的把崗位當作舞台，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法能力。二、加強信息化建設，為執法規范化提供技術支撐（一）完善辦案軟體系統建設。通過設定精細化的辦案流程，將案件受理、審查、偵查、出庭公訴等執法活動的各個環節全部在軟體應用上得以體現，把工作職權、責任和要求數字化、流程化，讓執法工作的每個具體環節都能對應到軟體中的具體步驟，實施執法全過程自動控制。對於違反辦案流程的操作，辦案應用軟體將根據呈現出的數字特徵的異樣性而拒不實行，並發出警示信息，使辦案人的行為必須符合業務應用軟體的程序性要求，從而在一定程度上約束執法主體的執法行為。（二）利用信息管理平台加強督查。通過信息管理平台將每個辦案人手中的執法信息，統一在網路化信息系統中進行綜合處理和利用，可以設置讓不同用戶根據查詢許可權的大小，查閱不同內容的執法信息。院領導或其他職能部門也可以根據工作需要，隨時調閱管轄范圍內的執法信息，既可以對案件辦理的實體性內容進行督導，又可以對案件辦理的程序性、制度性內容進行監督，使執法過程始終處於規范、有序的程序之中。同時，這些存儲的辦案信息，可設定查詢許可權以網路形式向社會公眾提供查詢服務，讓公眾了解檢察機關辦案的相關信息，接受他們的監督，促進執法信息的公開和透明。（三）加強執法信息的綜合管理。以信息化推動檢察執法規范化，需要我們利用信息化的整合性特徵，推動執法的一體化，強化宏觀管理與指揮。如建立線索信息庫，形成統一的線索資源，強化線索的調度和初查工作的管理；建立案件信息庫，形成統一的案件資源，全面掌握檢察機關各類案件的有關信息，加大案件辦理過程中的指導和監督力度；建立執法人員信息庫，形成統一的執法人力資源，便於調度精幹力量辦理重大、復雜案件。在此基礎上，整合各類執法信息資源，強化執法工作的上下領導、橫向整合和對外協調，形成檢察機關執法工作的整體合力，充分體現檢察一體化原則在執法工作中的內在要求。三、加強制度建設，為執法規范化提供製度保障（一）規范辦案流程機制。以加強對辦案全過程的監督和控制為目標，以健全執法規范為基礎，加強辦案流程監督管理機制建設。結合檢察業務工作實際，進一步細化操作流程，明確職責范圍，以加強對不立案、撤案、不批捕、不起訴的監督為重點，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前後相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。同時，要注重製度規范的可操作性，做到權責制定分明、內容清晰易懂、操作簡便易行。（二）完善案件考評機制。規范辦案行為，科學管理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質量考評標准，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，並細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。案件質量考評應包括事中監督檢查與事後監督檢查兩個方面。事中監督檢查，即通過案件管理系統對檢察業務工作的各個環節、各個階段進行跟蹤審核，審核的重點是程序制度的落實、案件效率等，從而確保案件程序與實體的公正；事後監督檢查，即通過對案件事實的認定、適用法律及法律文書質量的審查來發現問題，並與目標量化考核相結合。（三）建立獎懲激勵機制。獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。為了有效激發基層檢察院提高執法辦案質量的積極性，增強檢察幹警執法辦案的責任感和使命感，要進一步建立健全執法辦案獎懲機制。每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案幹警，激勵辦案幹警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案幹警形成壓力，人人爭取辦好案。年終就所有幹警在執法質量上進行評選，實行排名通報。對規范化執法工作執行到位、落實好的幹警在職級、職務上給予優先考慮；對規范化執法工作落實不到位、執行不力的幹警給予批評、教育，激發幹警的上進心，促使全體幹警努力提高執法質量。四、強化自身監督，為執法規范化提供執法保障（一）加強規范管理。引導廣大幹警樹立自覺接受監督的意識，把主動接受監督落實到執法辦案的各個環節。基層檢察院要把反貪、反瀆、偵查監督、公訴、監所、控申、民行等主要業務部門的執法程序、職責許可權、辦理主體、工作要求、辦理時限、結果、記錄和審批環節作出具體規范化的規定，使檢察機關的各項業務工作完全按照法律的規定程序進行。同時加強幹警目標量化管理考核，確保考核目標與幹警的評優、評先、獎勵相掛鉤。通過依法辦案，規范管理，嚴格考核，有效杜絕辦案中的隨意性和不規范行為的發生。（二）加大查處力度。檢察機關的內部監督應著眼於反貪、反瀆、偵查監督、公訴等核心業務科室工作人員的執法辦案活動，將重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的關鍵部位和環節上。完善和確定各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，建立職責分明、統一規范的執法責任制度。要認真貫徹落實中政委提出的「四個一律」要求，以「零容忍」的態度，嚴肅查處檢察人員違法違紀問題。（三）強化檢務督察。嚴格落實紀檢監察人員跟蹤辦案、「一案三卡」、執法檔案、案件評查、一案一事一監督等措施，堅持不懈地落實案件流程督察。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，進一步強化對重點執法崗位、執法環節、執法人員的監督，真正把制度機制轉變為依法辦案、規范執法的推動力，有效規范檢察權的正確行使；對執法辦案過程中出現的執法過錯，嚴格按照責任追究辦法追究相關責任人的責任，確保案件質量。
㈦ 如何加強檢察機關的內部監督
加強檢察機關內部監督是加強檢察機關黨風廉政建設的重要舉措,使檢察幹警牢固樹立「監督者更要接受監督」的理念。有效開展內部監督, 切實把強化自身監督擺到與強化法律監督同等重要位置來抓,努力確保檢察權依法規范運行,推動檢察工作健康、科學、有序的發展。 一、提高思想認識,理解內部監督的重要意義。 檢察機關作為法律監督機關,誰來監督檢察機關,這是人們和社會比較關注的問題。在新的形勢下,檢察機關要正確履行檢察權,必須建立一支高素質的,能擔當重任的檢察隊伍 。因此在內部監督問題上往往存在接受監督和主動監督兩者的認識不一致。從監督對象認為是組織上對他不信任，甚至認為監督是有人在與他過不去，不願意接受監督。從監督者自身來說，責任意識不強，監督意識淡薄，不願主動監督，存在怯懦心理和「老好人」思想，過分重視自我保護。有的是怕傷和氣，明知不對，也不及時處理和糾正。執法公正是社會公正的底線,人民群眾對執法部門抱有很高的期望值,總是把執法公正和司法栽決作為最終解決問題和求得公正的寄託。執法部門的形象,實際上關系著黨和政府的形象,只有執法公正了,人民群眾才能信任你,才能得到社會的公認。作為執法者，只有解決好「為誰執法 ,為誰服務」這一根本問題,人民群眾才能信任你，才能樹立檢察機關的良好形象。從認識上；一是要確保檢察權依法正確行使。檢察機關在履行法律監督、防止和糾正執法不嚴、司法不公的同時,也必須自覺接受監督，以確保自身嚴格公正執法,保正法律監督權不被濫用。從認識上要意識到強化內部監督不是對幹警的不信任，而是對幹警政治上的關心、愛護；不是對幹警主觀能動性和工作積極性的挫傷，而是對幹警的保護。二是要堅持和完善中國特色檢察制度。檢察機關的法律地位、性質決定了其特有的職能,只有強化自身監督，完善對檢察權運行的監督，才能確保檢察機關的公信力，才能以自身模範的執法實踐證明我國檢察制度的合理性和優越性，才能堅持和發展中國特色社會主義檢察制度。強化內部監督不是對檢察工作的束縛，而是促進檢察工作健康科學發展的重要保證；是堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求。三是要強化檢察隊伍自身建設。強化內部監督是推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是推進高素質檢察隊伍建設的必然要求。常言道，「身強抵百病，體弱不禁風」。只有提高幹警的拒腐防變能力和廉潔從檢、遵紀守法的自覺性，才能解決好內部監督的第一道關口。正人先正已，加強廉政建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保證。只有強化內部監督，才能真正用制度管人、管事、管住手中的權力，才能全面提高隊伍的整體素質和執法水平。 二、突出監督重點，探索內部監督有效措施 檢察機關在依法行使職權的同時，還要自覺接受黨的紀檢監督，權力機關的人大監督，行政機關的監察監督，民主黨派的民主監督，人民群眾新聞媒體的輿論監督。要強化內部監督的針對性，達到源頭預防的目的。必須採取內部監督的有效措施；一是增強檢務公開的透明度，把檢務公開納入檢察工作規范化建設之中。樹立以公開促公正，以透明保廉潔的觀念。通過深化檢務公開，將檢察機關的地位、性質、任務、作用以及內部各部門的職能作用公開，增加透明度，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，切實做到檢察權運行到哪裡，監督就延伸到哪裡。實現由執法結果公開向執法過程公開，確保人民群眾的知情權、參與權與監督權在檢察環節得到全面落實。執法辦案本身就是解決社會矛盾糾紛、協調利益關系的工作，是檢察機關推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑。所以說，執法公正、程序合法、公平正義是促進檢察機關健康有序發展的永恆主題。二是嚴格監督辦案全過程，認真履行「一案三卡」制度。將「一案三卡」落實到各部門和辦案人員，重點對自偵部門所立涉嫌犯罪案件和偵查監督，公訴部門不捕，不訴案件實行跟蹤監督，確保程序合法、實體公正、無辦案安全事故和瑕疵、錯案發生，這樣不僅使案件的辦案質量得到提高，同時對辦案的每一個環節進行監督，發現問題及時糾正，真正做到從源頭防治，使辦案的每一個環節做到了如之掌。三是推行檢務督察制度。制定檢務督察實施辦法，對規范執法和文明辦案進行回頭看，調查走訪發案單位、當事人和人民群眾，認真聽取他們的意見和建議，掌握辦案人員有無違紀行為，是否存在執法不公和不文明的現象，是否存在利用職務便利徇私枉法，權錢交易的行為。同時嚴格對臟款臟物的扣押管理，規范收支兩條線執行。四是明確重點監督部門。結合檢察機關各部門的工作性質和工作特點，以反貪污賄賂、偵查監督、公訴、反瀆職侵權、民事行政檢察，控告申訴和職務犯罪預防等業務部門為重點。這些部門是檢察執法權的主要集中部門，也是檢察機關的「窗口」，直接與人民群眾和當事人及發案單位接觸,其執法水平和行使職權直接關繫到檢察機關的形象,對容易發生問題的環節主要有不立案、不批捕、不起訴、撤案處理、變更強制措施等環節,這些環節實質上是檢察機關對案件事實的認定、程序的遵守、法律的適用。 三、強化監督機制，建立內部監督的有效途徑。 監督靠制度作保障，制度靠監督去落實。檢察機關是國家的法律監督機關，也是查處腐敗案件的職能機關。因此 必須做好自身的反腐敗工作，切實加強對行使檢察權的監督和制約，進一步規范檢察幹警的執法行為，從源頭上堵住違法違紀現象發生。一是建立廉政教育機制，築牢思想道德防線。加強教育是提高幹警素質的治本之策，通過抓教育，使廣大幹警自覺遵守各項規章制度，形成廉潔自律，蓬勃向上的氛圍。因此，檢察機關必須把思想教育放在首位，堅持以人為本，建設一支「公正、清廉、忠誠」的檢察隊伍。充分發揮先進典型的示範、引導和帶頭作用,弘揚新風氣正 ,教育幹警以典型為榜樣,愛崗敬業,勤政廉政。做識大體顧大局的表率、勤政敬業的表率、爭先創優的表率、學習鑽研的表率、嚴於律已的表率。同時組織幹警觀看反面典型警示教育，圍繞「人該怎麼做、路該怎麼走、法該怎麼執、權該怎麼用」進行專題教育。二是加強紀律作風教育，在規范管理上下功夫。要堅持以教育整頓和規范管理相結合,在狠抓落實上做文章,認真落實《黨風廉政建設責任制》《檢察官法》、《檢察官職業道德規范》和中政委、高檢院等各項規定,使廣大幹警牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、增強正確行使檢察權的堅定性和自覺性。三是強化宗旨教育，建立秉公執法隊伍。檢察隊伍處於「嚴打」整治、查處職務犯罪和訴訟監督的第一線 ,造就一支思想作風過硬的隊伍至關重要。要求幹警牢固樹立服務宗旨觀念，把人民「擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應」作為檢察工作的出發點和落腳點。做到警鍾長鳴，防微杜漸，執法如山，清廉如水，始終保持權力在手，重任在肩，如履薄冰，如臨深淵的慎重態度。引導幹警向先進人物學習，對照典型找差距，深刻剖析反面典型的教訓，引以為戒 ，防患於未然 。做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，強化幹警的品行意識，要求幹警緊綳廉潔從檢這根弦，把「忠誠、公正、清潔、嚴明」的檢察職業道德行為內化於心、外踐於行、切實樹立起「立檢為公，執法為民」的公僕形象。 四是加強德治教育，培養新時期道德觀。德國大詩人但丁曾說；「 道德常常能填補智慧的缺陷，而智慧卻永遠填補不了道德的缺陷。」在加大法治的同時，切不可忽視德治的效果，在某種程度上講，道德比法律更重要。因為法律靠國家強制去實施，而道德靠個人的良心自由來實現。道德實現要相對容易一些，同時其成本也要低得多。以德治國，將全人類普遍的價值觀和我國傳統的價值觀相融合，形成具有當代中國特色的新時期道德觀，科學發展觀。有積極進取、和諧協調、誠實善良、正直公正、公開平等、自尊自信、守法守信、寬容和睦、團結協作的職業道德精神。按照檢察官職業道德基本准則，認真開展「恪守檢察職業道德、促進正公廉潔執法」主題實踐活動，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。（中方縣檢察院黨組副書記、紀檢組長唐昌久）作者：唐昌久
㈧ 淺談如何加強檢察機關作風建設
一、檢察機關作風建設的主要內容
改進檢察機關作風，建設一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的鋼鐵隊伍，最重要的是，要大力加強檢察隊伍的作風建設。一是要聯系群眾。檢察隊伍的作風建設，根本問題就是要正確處理好同人民群眾的關系問題。二是要公正執法。檢察隊伍作為司法隊伍，就是要嚴格忠實於法律，忠實於事實，做到鐵面無私，敢於碰硬，剛正不阿，秉公執法。三是要求真務實。這是我黨一貫倡導的思想路線，也是司法隊伍必須具備的基本品格。工作中，要力戒不負責任，作風漂浮，敷衍拖拉，效率低下的不良風氣，努力提高工作成效和辦案質量。四是要令行禁止。要堅決反對「有令不行、有禁不止」的不良作風，確保黨的路線、方針、政策和國家法律的貫徹實施以及上級檢察機關檢令的暢通。五是要廉潔從檢。要堅持為檢清廉、兩袖清風，要虛心接受人民群眾、人大代表、新聞輿論及社會各界的監督。
二、加強和改進檢察機關工作作風建設的途徑
一是要圍繞公正執法，加強思想政治教育。檢察思想政治工作必須結合各項檢察業務一道去做，保證和促進法律監督活動依法、公正開展。尤其要加強以宗旨教育和公正執法為核心的職業道德教育，強化檢察人員增強廉潔自律的自覺性，消除特權思想，打牢秉公執法、勤政為民的根基。
二是要創新激勵機制，整合檢察資源。要按照精簡、統一、效能的原則進行檢察機構改革，整合檢察資源，優化人才結構，合理設置職能機構，使有限的檢察資源使用最大化。不斷深化檢察幹部人事制度改革，推行競爭上崗、雙向選擇、崗位輪換，改進和完善幹部管理使用制度，形成優勝劣汰、能上能下、能進能出，有利於優秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。改革檢察官辦案機制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制，依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職責。改革檢察機關內部機構組織體系，改革檢察幹部人事制度，實行檢察人員分類管理等，增強隊伍的執法能力和提高辦案效率及質量，建立充滿生機與活力的用人機制，推進檢察機關隊伍建設。
三是要強化內外監督，促進作風轉變。堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大、政協及各界監督，是推進依法治國、建設社會主義民主法制國家的客觀要求，是促進檢察工作健康發展的迫切需要。要把自覺接受監督當作新形勢下加強作風建設的重要舉措，把黨內監督、人大監督以及社會各界的監督有機地結合起來。依法向人大匯報工作，通過檢務公開把工作置於廣大人民群眾的監督之下，廣開言路聽取社會各界的呼聲和建議作為檢察工作不竭的動力，促進作風建設，推動檢察工作的創新發展。
四是要服務中心工作，塑造檢察良好形象。立足檢察職能積極服務中心工作，靠出色的業績贏得黨委的重視與關心。主動向政府匯報工作，爭取支持。自覺接受人大監督和政協民主監督，密切聯系群眾。堅持人民檢察為人民，積極運用檢察職能為人民群眾排憂解難。積極開展檢察宣傳。通過多種形式廣泛開展法制宣傳教育，利用各種新聞媒體宣傳檢察工作成果和檢察幹警的先進事跡，擴大檢察機關的社會影響。
三、加強和改進檢察機關作風建設的有效措施
一是建立加強思想政治教育的長效機制。要建立健全政治業務學習制度，細化各項學習計劃，在全院幹警中興起政治業務學習的良好氛圍。要堅持理論聯系實際的學風，根據檢察工作特點，積極推動檢察工作信息調研，並積極開展監督落實情況，年終進行綜合評分、評優。
二是建立科學、有效的工作作風管理機制。要建立崗位工作目標責任制。根據各崗位的工作職責要求，制定各個崗位的工作目標，細化工作標准；建立健全工作程序和規則，制訂細化業務工作流程，使業務工作程序化、規范化，保證各項工作有章可循，用制度來保障公正執法、提高辦案效率和質量；要建立量化考評體系。對幹部的工作實績進行量化考評，並作為年終考核的重要內容。
三是建立科學、有效的激勵機制。以檢察改革為契機，建立完善激勵機制，為新形勢下加強檢察機關隊伍建設提供長效動力。建立主訴、主偵、主辦檢察官責、權、利相統一的定期考核，滾動選任，優勝劣汰的激勵機制。其次是建立教育培訓激勵制度。要加大對教育培訓的資金投入，對自學考試、參加成人教育等取得法律本科以上學歷的，要予以適當的獎勵，對通過司法考試取得法律職業資格的要予以重獎。對因依法辦案而遭受打擊報復的幹警要予以保護，堅決打擊報復陷害檢察人員的行為，激發幹警秉公執法的積極性。
四是建立強化外部監督的長效機制。要進一步深化檢務公開機制，對應公開的執法活動，明確規定公開的內容、范圍、程序和責任人，增強檢察工作透明度。通過多種形式推行檢務公開，讓群眾了解檢察機關及其職能，把檢察機關及幹警的執法活動，自覺置於社會各界和人民群眾的廣泛監督之中，防止職權濫用，促進公正執法。完善社會監督體系，實行外部監督社會化，完善人民監督員制度，加強與新聞單位的聯系，認真接受新聞輿論的監督。建立開門納諫機制，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，認真聽取人大代表、政協委員及徵求社會各界人士的意見和建議，並把這些意見和建議作為推動檢察工作發展的動力，不斷推進檢察事業健康發展。（作者系十堰市茅箭區檢察院黨組書記、檢察長）
㈨ 檢察機關如何在刑事檢察工作中提升法律監督能力
1、加大法律監督力度，不斷提高監督質量
加大對立案監督、審判監督和刑罰執行監督的工作力度。一是要全方位開展刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監督，著力改變民事審判監督相對薄弱的狀況。二是著力監督對嚴重刑事犯罪和破壞市場經濟秩序犯罪該立案而不立案、有罪不究、以罰代刑等問題。三是著力監督刑罰的執行及監管，依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫等問題，做好糾防超期羈押工作。四是進一步加大抗訴力度，提高抗訴質量，依法監督糾正確有錯誤的判決、裁定。五是進一步加強自偵案件的監督，做到依法辦案，保障人權。六是針對人民群眾反映突出的執法不嚴，司法不公等問題，開展必要的專項監督活動，切實維護公民的合法權益。
2、深入推進機制創新，不斷增強監督實效
完善執法責任制和錯案責任追究制，對執法不嚴、司法不公等行為要加大追究力度。完善公檢法配合與制約機制。做好法律監督,需要公檢法三家單位的配合協作,減少分歧,特別在統一執法尺度方面。應在立案標准、羈押必要性認識、批捕、起訴標准和法院審理標准上做到相統一、相一致。同時,重點還要相互制約，相互配合有利於案件進展,相互制約才有利於公平公正。檢察機關更要在案件事實、證據方面嚴把關、把好關,做到事實證據統一、程序實體兼顧,以法為是、秉公監督。正確處理公安、檢察、審判、司法行政、紀檢監察機關的關系，既要分工負責，又要互相配合、互相制約，做到監督中有配合、配合中有監督，嚴格公正執法、暢通訴訟渠道，提高監督實效。
3、加強隊伍專業化建設，不斷提升監督能力
當前，刑事犯罪案件仍處高發階段，檢察機關側重於刑事檢察和自偵工作,對法律監督重視不夠，導致基層檢察幹警客觀上忙於辦案，忽視了監督工作，所以必須克服重辦案、輕監督，重配合、輕制約的觀念。
㈩ 淺談檢察機關如何提高公訴工作效率
一、重新正確理解「從重、從快」的司法政策。刑事訴訟中的當事人和社會公眾都期望司法機關盡快處理案件，如果案件久拖不決，將造成有限司法資源的浪費，也會損害司法機關的形象。筆者認為，提高訴訟效率，關鍵是合理配置司法資源，對那些案件事實基本清楚，證據基本充分的案件，在確保「兩個基本」的前提下，不糾纏細枝末節，該訴就訴，該判就判。因此，在審查起訴環節對那些達到「兩個基本」的案件，慎重使用補充偵查程序，以提高訴訟效率。 二、嚴把退回補充偵查的「兩關」。一是嚴把決定關。在司法實踐中，存在退補權被任意使用的情況。主要表現在：為了延長辦案期限而退回補充偵查和對存疑不訴的案件，認為必須經過兩次退補等。因此，退補應當審查其必要性，對那些主要犯罪事實不清、主要證據之間存在矛盾的；犯罪構成要件欠缺的；主要情節未予查實的；遺漏重要犯罪事實及應追究刑事責任的同案犯罪嫌疑人的，以及偵查過程中程序違法或不完備的案件才可以使用退補程序。二是嚴把案件的受理關。實踐中，有的偵查人員對退回補充偵查僅對犯罪嫌疑人形式上再訊問一次，做一次筆錄，重新移送案件時往往以「案件已經到期」等理由用工作說明的形式敷衍退補工作，而檢察機關要嚴格遵守訴訟期限的規定，於是只要補充偵查期限一到就重新受理偵查機關重新移送的案件。因此，對退回補充偵查的案件，偵查機關在重新移送審查起訴時如果沒有解決完退補提綱中所列問題，承辦人（或內勤）不得私自接受案件卷宗，有必要時須經部門集體討論後經主管領導簽字後才能受理。 三、增強退補事項的說理性。在把握案件實質的前提下，要根據不同案件的不同證據標准，不同的補查空間，補查范圍，從犯罪構成的角度，結合現有證據，圍繞案件所顯示的證據情況進行歸納總結。在補查提綱中應當明確：1、退補提綱一定要使用法言法語，做到嚴肅、嚴謹、細致，條理清晰，並且要通俗易懂。2、原偵查存在的事實、證據缺陷，需要彌補的環節；3、補充偵查的證據要求及所需要達到的目的。說理內容要做到全面、充分、透徹，已經查到的證據能夠證明哪些犯罪事實，已經達到什麼樣的證明程度，證據的哪些方面還存在不足，為什麼補查這些證據，要讓偵查部門完全明白。筆者認為，檢察機關可以對退補事項進行分類細化，明確哪些是必須補查的事項，哪些是酌情事項，使偵查機關心中有數，增強退補的質量和效率。 四、增強公訴和偵查機關的協調性。對於退回補充偵查的案件，檢察機關承辦人在案件退查時，就退查事項和要求應當和偵查機關的辦案人員進行交流，在退補期間也應當定期同偵查部門辦案人員進行聯系，督促並引導補查事項，以提高補查的效率。這樣能夠有效避免偵查行為的盲目性，有助於及時解決退補工作中遇到的問題，切實提高退補工作的質量和效率。徐州市鼓樓區人民檢察院李新