扶貧資金整合

A. 脫貧攻堅整合資金支出進度緩慢該如何定性

脫貧攻堅整合掌握資金，一定要做好做細

自己要專款專用

一定把款項落實到實處

B. 全國整合貧困縣涉農資金達多少億元

2017年以來，我國積極推進貧困縣涉農資金整合試點工作，試點已推廣至全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣，並鼓勵試點貧困縣盡可能在「大類間打通」「跨類別使用」，做到「應整盡整」。截至2017年底，全國已整合各級財政涉農資金3286億元，占計劃整合規模的98.7%，已完成支出資金規模2935億元。

同時，加強對整合試點工作的跟蹤指導。通過跟蹤調研等方式，及時掌握全國整合試點進展情況。開展貧困縣涉農資金整合專項督查工作，將整合試點工作情況納入2017年財政扶貧資金專項檢查范圍，對中西部22個省份開展重點檢查。深入了解整合試點政策落實情況，總結經驗，分析問題，推動整合試點工作。依據評價結果，中央財政首次安排獎勵資金，對整合試點成效較好的8省每省獎勵8000萬元。來源：人民日報

C. 扶貧資金使用四個有利於指的是什麼

（一）擴大縣一級經濟社會發展管理許可權要求建立財政扶貧資金「四到縣」機制。
目前，各地為加快發展縣域經濟，出台了一系列旨在打破現有體制束縛，擴大縣級政府自主發展經濟許可權的政策。有些省已全面下放經濟社會發展管理許可權，將除涉及國計民生等重大項目外的相當一部分項目審批權下放到縣。財政扶貧項目再由省級財政和扶貧部門審批，將與這些政策相悖。
（二）創新財政扶貧開發機制要求實行財政扶貧資金「四到縣」。
應該說，現行財政扶貧開發機制在過去的一段時間里對於促進貧困地區生產發展、貧困人口脫貧增收發揮了非常重要的作用。但隨著公共財政的逐步建立，以及構築和諧社會的迫切需求，需要投入力度更大、運作方式更靈活、推進措施更加切合實際的新型機制與之相適應，特別是責任落實和績效考評環節，更需要「四到縣」的機制來相互配合。
（三）有效解決「四到省」出現的問題，產生「五個有利」和「一個防止」的效果。
「五個有利」包括：一是有利於縣級政府在資金、權力與任務、責任的統一。從而更好地調動縣級政府扶貧工作的積極性，提高扶貧工作效率；二是有利於資金整合和縣級政府因地制宜安排扶貧資金和項目，將資金真正安排到群眾最關心和最急需扶持的扶貧規劃項目上；三是有利於省（區、市）級政府騰出更多的時間抓宏觀管理，不再陷於具體、繁雜的資金項目審批，有更多的時間和精力抓監督檢查，搞調查研究，建立健全有關制度和抓好各項措施的落實；四是有利於基層政府部門集中精力搞好扶貧資金項目管理，改變過去忙於跑資金、爭項目而輕管理的狀況；五是有利於加快預算執行進度，及時發揮資金使用效益，有效的解決了當年項目跨年度執行的問題。「一個防止」是可從在一定程度上防止腐敗現象的滋生。權力下放後，縣級政府的基層部門不再往省級政府部門「跑項目、爭資金」，可以大大減少在這一過程中出現的錢權交易現象，從制度上阻止腐敗現象的滋生。

D. 如何讓扶貧資金扶到位扶出效

為進一步加強涉農資金管理整合涉農資金推進扶貧開發工作，提高涉農資金使用效益，促進形成涉農資金統籌使用的長效機制，現提出以下意見：
一、大力推進涉農資金整合和統籌安排，提高涉農資金管理水平
近年來，各地、各有關部門採取有力措施，積極推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，積累了許多好的經驗和做法，取得了明顯的成效。但涉農資金使用管理分散重復現象仍較突出，影響了涉農資金的使用效益。推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理，既是提高涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，也是發展現代農業和建設社會主義新農村的客觀要求。同時，有利於規范涉農資金投向，提高資金使用效益；有利於促進政府及其部門轉變職能，克服「缺位」和「越位」現象；有利於集中力量辦大事，提高涉農資金的整體合力。各地、各有關部門要切實提高認識，增強責任感和使命感，按照「解放思想、積極探索；鞏固成果、擴大范圍；明確分工、協調配合；上下聯動、全面推進；強化監管、規范運行」的原則，把推進涉農資金整合和統籌安排，加強涉農資金管理作為重點工作抓實、抓好。著力建立健全涉農資金整合和統籌安排的長效機制，力爭通過一段時間的努力，實現涉農資金的管理理念明顯轉變，涉農資金的統籌安排明顯科學，涉農資金的管理水平明顯提升，涉農資金的使用效益明顯提高。
二、全面清理涉農資金，明確整合和統籌安排重點
（一）全面清理涉農資金。一是要從預算編制環節入手，對現有涉農資金進行全面清理，特別是要對涉農專項資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限，支持對象，支出用途和使用管理方式等進行認真梳理，摸清情況。二是在全面清理的基礎上，對性質相同，用途相近、使用分散的涉農專項資金進行歸並，或按照資金用途重新進行分類：對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，要予以取消或轉變用途。對歸並或重新分類的涉農資金，要進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、補助標准等。三是要嚴格控制新設立涉農專項資金。新設立的專項資金應符合一定時期內農村經濟社會事業發展特定目標的需要，並向農村經濟社會事業發展的重點領域以及關鍵環節、薄弱環節傾斜。同時，要明確專項資金起止時間。四是要積極推進部門預算項目支出的統籌安排。進一步將具備條件的中央部門預算項目支出及時轉為地方專款管理。對事權在地方的項目，原則上不列入中央部門預算。五是積極推進財部門內部涉農資金整合和統籌安排，其基本原則和方法是：（1）按照部門預算歸口管理要求整合歸並資金。（2）區分支持領域，明確管理部門。（3）存量保持不變，增量規范安排使用。（4）強化溝通協調，統籌安排使用。
（二）明確涉農資金整合和統籌安排重點。現階段涉農資金整合和統籌安排的重點是支持農業生產類資金，包括用於農田水利、土地整理、農業科技推廣示範、農民培訓等方面的資金。各地、各有關部門要突出重點，集中力量推進支持農業生產類資金整合和統籌安排。同時，要進一步改進農民補貼類資金的管理，強化整合，逐步增加農作物良種補貼、農機購置補貼規模。對支持農村社會事業發展類的涉農資金、如教育、社保、醫療、衛生等資金，具備條件的，也要在內部適當進行整合和統籌安排。
三、建立溝通協商機制，充分發揮涉農部門作用
（一）財政部門要建立涉農資金整合和統籌安排聯席會議制度。對由財政部門內不同業務部門分別管理的性質相同、用途相近的涉農專項資金，通過聯席會議通報情況，協商整合和統籌安排使用，避免重復交叉或相互脫節。
（二）財政部門要加強與涉農部門的溝通，建立涉農資金使用安排信息通報制度。財政部門要積極支持和配合涉農部門統籌安排涉農資金。按照「渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力」的原則，與各部門共同協調提出涉農資金統籌使用管理的意見，發揮部門的作用。中央涉農部門在安排和下達項目資金時，應將資金撥付文件抄送財政部和省級財政部門，建立有效的溝通機制。
（三）建立健全地方各級政府涉農資金整合和統籌安排機制。涉農資金整合和統籌安排，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持。地方各級財政、有關部門要積極主動開展工作，爭取政府的支持和重視，建立地方黨政領導掛帥、財政部門和有關部門參加的組織協調機制。具備條件的地方，要在政府的領導下，通過建立涉農資金統籌安排的聯席會議制度、成立涉農資金整合和統籌安排領導小組、建立涉農資金統籌安排的決策協商和徵求意見制度等多種形式，逐步建立和完善協調配合、良性互動的溝通協調機制。

E. 如何貫徹落實統籌整合使用財政涉農資金

一、以省為主「引水」——

動真格，避免資金「撒胡椒面」

脫貧攻堅戰，資金是子彈。打贏脫貧攻堅戰，既要「子彈充足」，更要「彈無虛發」。但實踐中，還存在不少「啞彈」，無法擊中目標。

《實施意見》中，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平台，通過「聯渠引水」到縣，化「零錢」為「整錢」，構建「多個渠道引水、一個龍頭放水」的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，進而管好用好各類財政涉農資金，確保打贏脫貧攻堅戰。

在中央統籌整合20項資金的基礎上，我省按照「用於農業生產發展和農村基礎設施建設」資金用途指向性的原則，對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用范圍，避免資金「撒胡椒面」。

省級層面，「管總額不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施」，推動「多個渠道引水」。歐陽煌介紹，我省創新支持保障機制，省級主要強調「放得下」，要求進一步加大對貧困縣投入力度，原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅。

按照「源頭不變、充分放權」的原則，「對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，省、市兩級相關部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批許可權完全下放到貧困縣」，全部實行因素法分配。因素分為扶貧指標和行業發展指標兩大類。其中，扶貧指標權重佔70%（主要包括貧困類型、貧困人口規模、貧困發生率、年度脫貧任務、農民人均純收入、人均地方財政收入等指標），行業發展指標權重佔30%。

二、以縣為主「放水」——

能精準，避免扶持措施「脫靶」

審計署6月底發布的對全國40個縣財政扶貧資金審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長「沉睡」了15年。

縣級層面，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任「六到縣」，實現「一個龍頭放水」。歐陽煌解釋，我省創新涉農資金整合使用機制，對縣級主要強調「接得住，用得好」。貧困縣依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，自主集中財力精準扶貧、精準脫貧，避免扶持措施「脫靶」，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。
貧困縣是統籌整合使用財政涉農資金的實施主體，並承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。《實施意見》要求，貧困縣要堅持用精準脫貧規劃為引導，以重點項目為平台，科學制定統籌資金使用計劃，做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，並與脫貧任務緊密掛鉤。

省對貧困縣放權，並不是放任不管。要建立統一考核、統一績效評價平台，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯動考評，確保考評不疊加，部門「放權而不抽身」。同時，加強聯合監管，強化紀律約束和責任追究，避免「一放了之」「一放就亂」。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

F. 貧困國有林場扶貧資金已由縣上統一整合使用,怎麼寫說明

提交扶貧資金申請報告需滿足的條件根據我國相關規定，扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區社會經濟發展而專項安排的資金，申請扶貧資金就不得不提到扶貧資金申請報告，那麼符合哪些要求才能提交申請報告呢?
提交扶貧資金申請報告需滿足的條件：
包括支援經濟不發達地區發展資金、「三西」農業建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。
經濟不發達地區的旅遊開發項目可以申請「以工代賑資金」，資金可用於與旅遊項目配套的縣、鄉公路(不含省道、國道)和為扶貧開發項目配套的道路。
提交扶貧資金申請報告後，國家扶貧資金相關管理部門，根據省、自治區、直轄市本年度貧困人口數量、貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例，對下一年的國家扶貧資金進行分配。具體流程如下：
財政部、國家計委、中國農業發展銀行分別就扶貧資金的安排，提出初步意見。
國務院扶貧開發領導小組辦公室匯總平衡，並提出統一的分配方案。
國務院扶貧開發領導小組審定並通知各省、自治區、直轄市人民政府。
有關扶貧資金管理部門根據統一的分配方案，分別按照程序及時下達具體計劃並撥付資金
以上是由尚普咨詢整理的國家對於扶貧資金的相關規定，更多關於扶貧資金申請報告請參閱本網站。

G. 如何推進貧困縣財政涉農資金統籌整合使用

精準扶貧，要求扶貧方式由「大水漫灌」改為「精準滴灌」，但如果引水、放水、用水環節出現「腸梗阻」，就將無水可灌。

7月11日，省政府辦公廳印發《關於推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（簡稱「《實施意見》」），決定改革財政涉農資金管理使用機制，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，把「零錢」化為「整錢」，並在全省51個貧困縣統一實施。

推進貧困縣財政涉農資金統籌整合使用，有何意義？如何實施？省財政廳副廳長歐陽煌就此進行解讀時說，這相當於疏通引水、放水、用水各個環節，確保「精準滴灌」，「水到渠成」扶真貧。

以省為主「引水」——

動真格，避免資金「撒胡椒面」

脫貧攻堅戰，資金是子彈。打贏脫貧攻堅戰，既要「子彈充足」，更要「彈無虛發」。但實踐中，還存在不少「啞彈」，無法擊中目標。

我省出台《實施意見》，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平台，通過「聯渠引水」到縣，化「零錢」為「整錢」，構建「多個渠道引水、一個龍頭放水」的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，進而管好用好各類財政涉農資金，確保打贏脫貧攻堅戰。

在中央統籌整合20項資金的基礎上，我省按照「用於農業生產發展和農村基礎設施建設」資金用途指向性的原則，對目標接近、投向類同、管理方式相近的專項資金進行統籌整合，將扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用范圍，避免資金「撒胡椒面」。

省級層面，「管總額不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施」，推動「多個渠道引水」。歐陽煌介紹，我省創新支持保障機制，省級主要強調「放得下」，要求進一步加大對貧困縣投入力度，原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅。

按照「源頭不變、充分放權」的原則，「對納入統籌整合使用范圍的財政涉農資金，省、市兩級相關部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批許可權完全下放到貧困縣」，全部實行因素法分配。因素分為扶貧指標和行業發展指標兩大類。其中，扶貧指標權重佔70%（主要包括貧困類型、貧困人口規模、貧困發生率、年度脫貧任務、農民人均純收入、人均地方財政收入等指標），行業發展指標權重佔30%。

以縣為主「放水」——

能精準，避免扶持措施「脫靶」

審計署6月底發布的對全國40個縣財政扶貧資金審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長「沉睡」了15年。

歐陽煌說，這暴露出長期以來扶貧資金管理使用的「碎片化」，症結在於專項資金管理許可權長期分散在不同部門，按項目下達、分條線考核、專款專用，「打醬油的錢不能買醋」。找不到對口項目的大量資金，只能長期趴在賬上「打呼嚕」。

「貧困縣最清楚自己哪兒疼，卻沒辦法開方抓葯。」歐陽煌說，「某種程度上，貧困縣並不缺錢，缺的是自主權，特別是項目安排和資金使用自主權」。或者有項目無資金，或者有資金無項目，制約了精準扶貧措施落地，扶貧效果自然打了折扣。

縣級層面，實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任「六到縣」，實現「一個龍頭放水」。歐陽煌解釋，我省創新涉農資金整合使用機制，對縣級主要強調「接得住，用得好」。貧困縣依據脫貧攻堅規劃及其工作要求統籌整合使用資金，自主集中財力精準扶貧、精準脫貧，避免扶持措施「脫靶」，省級相關部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。

聯合監管「用水」——

講績效，避免「一放了之」「一放就亂」

如何保障貧困縣統籌整合使用的資金規模？「先切塊，再分配」。近3年，中央和省納入統籌整合范圍的各項資金，安排到貧困縣的總體比例為49.43%。我省在此基礎上「加碼」切塊安排比例，要求總體比例不得低於55%。其中，財政扶貧專項資金和農村危房改造補助資金的切塊比例，分別不低於85%和65%。在不考慮增長因素及重大政策調整的前提下，以2015年實際下達數為基數測算，預計2016年省級統籌整合切塊下達到貧困縣的資金規模約為156億元。

中央要求各省2016年試點貧困縣不少於貧困縣總數的三分之一，具備條件的可擴大試點范圍。由於我省大部分貧困縣計劃在未來兩三年脫貧摘帽，如果選擇部分縣先試點再全面推行，在時間上「等不起」。為此，我省在所有集中連片特困地區縣和國家、省扶貧開發工作重點縣共51個縣（市、區）統一實施。

貧困縣是統籌整合使用財政涉農資金的實施主體，並承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任。《實施意見》要求，貧困縣要堅持用精準脫貧規劃為引導，以重點項目為平台，科學制定統籌資金使用計劃，做到內容明確具體、資金流向清晰、責任分工明確，重點瞄準建檔立卡貧困村、貧困人口，並與脫貧任務緊密掛鉤。

省對貧困縣放權，並不是放任不管。歐陽煌說，我省還將建立統一考核、統一績效評價平台，改專項考核為綜合考核，改部門單獨考評為部門聯動考評，確保考評不疊加，部門「放權而不抽身」。同時，加強聯合監管，強化紀律約束和責任追究，避免「一放了之」「一放就亂」。

H. 貧困縣涉農資金整合的專項資金範圍有哪些

扶貧辦有政策支持的，可以向當地政府了解情況