中小企業內控案例2014

㈠ 怎樣建立中小企業內部控制制度

上海某制葯公司企業內部控制制度

名詞解釋
內部控制： 是指單位為了保證各項業務活動的有效進行，確保資產的完整，防止欺詐和舞弊行為，實現經營管理目標等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法 措施和程序。
預算控制： 一般為人們稱之為預算管理，既把公司的決策目標以及公司的資源配置規劃以科學地量化，並促使該目標和規劃能夠順利實現的內部管理運作或過程。預算控製作為公司的一種具有戰略性的管理機制，主要表現為風險自抗 權利制衡 以人為本等三個方面。
授權控制： 是指在某項財務活動發生之前，按照既定的程序對其正確性 合理性 合法性加以核准並確定是否讓其發生所進行的控制。是一種事前控制，通過授權通知書來明確授權事項和使用資金的限額。
實物控制： 是指為了保護公司實物的安全和完整 防止舞弊行為所進行的駕馭和支配。實物控制的主要內容包括：實物的限制接近 、 實物的保護 、 實物的清查等。

1 ． 中美合資上海勝華制葯有限公司所採取的預算控制 、 責任授權、 職責分離 、 信息記錄等四方面的財務管理控制手段是否恰當？你認為還應增加哪些方面的內容？

答：中美合資上海某制葯有限公司參照美國和歐洲等國際上一些大公司的成功經驗，並且根據財政部發布的 ? 內部會計控制基本規范 ? 的精神，結合企業的實際情況，內部控制制度主要從預算控制 、 責任授權 、 職責分離 、 信息記錄等四層面強化財務管理，確保企業健康持續發展，卓有成效。

公司尤其重視強化內部預算管理，使預算管理具有全面性和嚴肅性，這樣有效的遏止預算的 「 粗糙 」 而造成資源的浪費，直接為提高企業的經濟效益提供堅實的管理基礎。

因此，我認為上海某制葯公司所採取的預算控制 責任授權 職責分離 信息記錄等四方面的財務管理控制手段是恰當的。

當然，作為一家規模龐大的制葯企業，公司的財務控制體系應該是健全的，根據 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本精神，內部控制應當涵蓋單位內部的全部經濟業務，各個部門和各個崗位。因此還應包括責任制度 實物控制制度 財務結算中心與財務公司和財務總監委派制等。

責任制度是以明確責任 檢查和考核責任履行情況為主要內容的一種規范。它的主要特點有把職責和權利相結合；把工作任務和工作方法相結合；把相關的工作相結合等三個方面。

實物控制是指為了保護公司實物的安全和完整 防止舞弊行為所進行的駕馭和支配。實物控制的主要內容包括：實物的限制接近 、 實物的保護 、 實物的清查等。

這項控制我認為對上海勝華制葯有限公司是非常重要的，無論是葯品本身的要求還是企業在成品的管理上，應是一個極其重要的環節。

財務總監就是以出資者的身份來監督 控制經營者的財務活動和企業全部財務收支過程。通過巧妙的制度設計，財務總監制度形成了子公司的董事會 財務總監和總經理之間三權相互制約 相互牽制的內部權利制衡機制，抑制了任何一方權利的無限膨脹。這樣能更有效的謀求資產的保值增值，保證產生更高的經濟效益。

2 ． 中美合資上海某制葯公司的授權控制狀況如何？職責是否全部進行了合理的分離？你認為如何進行調整，才能使之更加完善？

答：授權控製作為內部控制的一種極為重要的方法，中美合資上海某制葯公司在財務內部控制工作將其作為一項重要的舉措。我們知道，授權控制的目的在於對某項財務活動發生之前，按照既定的程序對其正確性 合理性 合法性加以核准並確定是否讓其發生所進行的控制。它是一種事前控制，其要點有三：

（ 1 ） 公司所有人員不經合法授權，不能行使該項權利。

（ 2 ） 公司的所有業務不經授權不能執行。

（ 3 ） 經營業務一經授權必須予以執行。

根據授權控制的要求來看，該公司從總經理到部門主管，所有人員的權利不僅是有限的，而且是被約束的。該公司授權控制的方法較為規范，能根據財務管理授權理論的要求，通過授權通知書來明確授權事項和使用資金的限額。同時，該公司能夠遵守授權控制的原則指導公司的運作，即在授權范圍的行為給予充分信任，但對授權范圍之外的行為不予認可。授權通知書除授權人持有外，還下達公司相關的部門，這些部門一律按授權范圍嚴格執行。這正符合財政部頒布的 ? 加強貨幣資金會計控制的若干規定 ? 要求的 「 審批人員應當根據貨幣資金授權批准制度的規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批許可權。經辦人員應當在職責范圍內，按照審批人的批准意見辦理貨幣資金業務。未經授權的部門和人員一律不得辦理貨幣資金業務。 」

該公司不僅按照授權控制的原則，設計好管理程序加以執行，而且將授權控制的原則由一種內部控制的歷年轉化為一項項具有可操作性的內部控制的具體制度。既有明確嚴格的操作規定，又有防範在執行中可能出現的差錯的措施，雙管齊下，從而保證人人在授權范圍內依規章辦事，進而保障公司安全 有序的運轉。該公司的以上做法十分吻合財政部頒布的 ? 內部會計控制基本規范 ? 。由此可見，中美合資上海某制葯公司的授權控制狀況即符合國家法規的要求，又在具體實踐中嚴格科學的把握和執行。

中美合資上海某制葯公司在 「 職責分離 」 的控制上，也作出了相當嚴格和科學的規定，尤其在 「 采購 工程招標等 」 部門的工作方法，是值得國有大中型企業學習和借鑒的。

職責分離實在界定職權范圍的基礎上，通過將不相容崗位相互分離，對系統的運作予以制約和監督。不相容職務分工的基本為：各職能部門相對獨立；禁止一人包辦經濟業務；賬錢分管。

中美合資上海某制葯公司依據不相容崗位相互分離即不相容職務分工的內部控制原理，將公司所有相關職責的崗位實施分離管理，以化界可能出現的危害公司利益的風險，從而對公司的運作予以有效地制約和監督。

當然在具體的工作中，由於每個業務部門無權決定本部門最終要執行的任務，都必須通過經授權的另一制約部門的具體考察和上一管理層批准後，才可執行任務，盡管穩妥，但會影響效率，尤其在瞬息萬變的商場，錯過時機，意味著放棄利益，有時是已佔有市場的丟失。因此，在考慮安全制約的同時，能將時效放在主要位置。例如，在采購和工程招標等極容易產生舞弊和浪費公司資源的重要的基礎部門，設置類似 「 獨立懂事 」 的職位，由具有相關專業知識和相當實踐經驗的人員擔任，他應獨立於本部門，直接向總經理和管理當局負責，同時對他的職責權利進行明確的授權和限制，這樣可以減少申請計劃書在不同部門之間傳遞的時間，提高具體工作任務執行的時效，以捕捉最快的商機。這一崗位人員在若干時間內應予以調換，防止 「 同流合污 」 現象的出現。當然，這必須經過成本與效益的核算，做最終的定奪。

同樣，也可以在制約部門中，設置專人管理，保證對方部門的申請在最快時間內有明確的結果，同時也要制定相關的約束其的規定，在最大程度上保證每一筆經濟業務符合公司的最大利益與經營管理目，杜絕舞弊和堵住漏洞，防止錯誤的發生。

3 ． 實用流程圖法描述中美合資上海某制葯公司的財務控製程序。

答：中美合資上海某制葯公司的財務控製程序主要體現在四個層面上。

（ 1 ） 預算監控。該公司實施全方位 全過程 全員的預算管理。

A ． 每年 8 月公司各部門以及總監以上管理者開始制定預算，年底董事會審核通過後，第二年開始執行。

B ． 公司各部門以及總監以上管理者均有一份預算表，預算執行情況納入考核，為管理者個人預算費用設立專門帳戶。

C ． 預算執行人要求准確掌握預算的執行態勢，能了解市場，預計國家宏觀經濟走向。

D ．預算期終對預算實際執行和預算相互情況考核，特別強調兩者一致性。

公司各部門在各自的預算范圍內開展工作，具體工作又通過授權控制，進行責任授權，所有部門和人員都必須在授權范圍內執行任務。

（ 2 ） 責任授權。該公司從總經理到部門主管，所有的權利都是有限的，被約束。

A ． 董事會以授權通知書形式對總經理等高級管理人員予以授權。

B ． 總經理在其授權范圍內對下屬職能部門及中級管理人員以授權通知書形式以授權通知書形式。

C ． 各部門主管在以授權通知書形式對下屬崗位人員進行授權。

整個公司各個部門各人員都在被授權范圍內執行任務，各部門間 、各崗位和職務間，有職務分離控制制度，使不相容職務分離。

（ 3 ） 職責分離。將公司所有相關職責的崗位實施分離，明確職責，各有關部門既相互獨立，又相互牽制。

（ 4 ） 信息記錄，中合資上海勝華制葯有限公司在信息管理上做到完整性、及時性、准確性和安全性。

A ． 禁止賬外賬，做到有始有終。

B ． 賬與賬定期核對

C ． 每筆經濟業務發生後在規定時間內入帳。

D ．建立客戶檔案，給予不同信用額度。設立黑名單，控制壞賬的發生。

每年公司總部派員來公司審計，包括政策執行情況和經濟業務活動的合規性。

4 ． 試闡述內部審計與財務總監委派制的關系。

答：所謂財務總監委派制是母公司為維護集團整體利益，強化對子公司經營管理活動的財務控制和監督，由母公司直接對子公司委派財務總監，並納入母公司財務部門的人員編制，實行統一管理與考核獎懲的財務控制制度與方式。

內部審計，是指由部門 單位內部的專職機構和人員對本部門的經濟活動所進行的審查和評價，藉以維護財經法紀，改善經營管理，提高經濟效益的一種獨立性的經濟監督活動。可分為內部財務審計和內部經營審計。

內部審計和財務總監委派制有區別又有聯系。

它們的共同點是：它們都是企業內部控制制度的具體方法或具體的制度，執行的目的都是為了確保企業集團的整體利益的完整，檢查 監督企業自身財務經濟活動行為合法合規與否，強化內部控制，促進和提高企業經營管理能力與水平。

它們的不同點：各自工作的側重點不同。

財務總監委派制的主要側重在於監督和檢查子公司的經營方針 管理政策 特別是財務政策是否符合母公司的總體政策 目標或章程，子公司是否存在管理目標逆向選擇，從而危機母公司和其他股東的合法權益；內部審計側重於檢查財會部門的工作情況和企業各部門遵守財務制度的情況，同時對企業各種經營活動進行合規性合法性檢查，核實經營過程中存在的問題，提出解決問題的建議和改進措施。

兩者執行的人員不同。

財務總監是由母公司直接委派，以出資者身份，代表母公司對子公司財務活動進行監督，他的人事編制隸屬總部的財務部門，由母公司對其進行同意考核與獎懲；內部審計人員屬於企業或本部門的專職審查監督人員，人事編制考核獎懲都由企業或部門內部進行，當母公司派總部審計人員對子公司或下屬公司進行審計時，它的人員情況同財務總監相同。

兩者工作方式不同。

財務總監作為子公司財務部門的具體崗位，參與日常工作的檢查與監督，是 「 全過程 」 的控制；內部審計是定期或不定期對企業內部工作進行審核檢查。

當然兩者是互相促進互補不足。財務總監的 「 全過程 」 控制能及時發現問題，可以及時改進，以彌補內部審計由於工作時間的相對固定，使改進問題的措施滯後；財務總監由於個人的精力 能力或出於個人利益等原因，在日常工作中，可能會對子公司的財務活動的監督檢查有失全面或顧此失彼或力不從心，內部審計是由專業工作組進行全面詳細的檢查審核，能克服財務總監工作的不足，同時可以對財務總監工作檢查監督。

在實際工作中，應將兩種控制方法有機的結合起來，以達到強化和完善內部控制的力度。

5 ． 案例討論

答：本案例主要是企業內部控制制度在采購環節的具體實施。財政部發布的 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本精神：

內部控制是指單位為了保證各項業務活動的有效進行 ，確保資產的完整，防止欺詐和舞弊行為，實現經營管理目標等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法 措施和程序。

內部控制的基本原則是涵蓋單位內部全部經濟業務和各個部門與各個崗位，不得超越內部控制的權利，合理設置和分工，堅持不相容職務分離，權責分明，相互制約相互監督，確保合理控製成本達到最佳控制效果。

內部控制的主要內容包括對貨幣資金、 籌資 、采購與付款、 實物資產、成本費用 、銷售與收款、 工程項目 、對外投資、擔保等經濟業務活動的控制。

其中對采購與付款業務做出明確的規定：應當合理規劃采購和付款業務機構和崗位，建立和完善采購與付款的控製程序，強化對請購、 審批、 采購、 驗收、付款等環節的控制，做到比質比價采購、 采購決策透明，堵塞采購環節的漏洞。

在企業的經營活動中，采購工作是非常重要的環節。它是生產經營的開始，它的工作質量直接影響企業的產品質量 產品的成本以及企業的經濟效益，同時又容易產生漏洞和舞弊 ，滋生腐敗，從而侵害企業的整體利益，浪費企業資源。

漯河卷煙廠以往的卷煙生產輔料采購，都是由分管領導和物資供應部門與供貨方一對一談判，存在著漏洞和 「 暗箱 」 操作，采購形式缺乏透明，常出現盲目采購 重復采購和隨意采購的現象。結果采購入庫的輔料，有的質次價高，有的幾年用不完占壓資金，有的重量不足或長短不一，迫使停車增多，殘次卷煙量增多，既造成經濟損失，又局部影響了產品質量及企業的信譽。

漯河卷煙廠以往存在的上述狀況，有悖於 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本精神，應該進行改革調整。

新廠長發現采購環節的嚴重問題，抓住關鍵，按照 ? 內部會計控制基本規范 ? 的原則與方法進行改革。提出 「 集中的權利分散化，隱蔽的權利公開化，建立公開競爭機制，嚴控采購成本，確保產品質量，提高經濟效益 」 的采購管理思路。

他的采購管理思路符合 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本要求，權利平衡相互制約，采購業務公開透明，貨比多家，公開招標，在市場中選擇質優價平的生產輔料，保證產品的質量又節約生產成本。同時成立以廠長為主任，副廠長為副主任，企劃、 財務、 原料 、物資供應 、生產、 質管、 科研所 、紀檢、 審計等部門負責人為成員的長原輔材料管理委員會，對采購事項民主決策，統一監控。這樣可以對采購業務進行全過程內部控制，權利分散，從根本上堵塞漏洞，防止舞弊發生。

尤其在輔料價格的控制中，具體實施 「 透明工程，公開競爭招標 」 ，一年就使得中標價比市場價節約采購資金 186 萬元，從管理和嚴格的內部控制實施中獲得效益。為了使這項管理控制工作持續有效地進行，建立了許多配套規范的管理制度，對采購業務和各相關人員的行為進行制度約束和規范，管理措施和管理制度雙管齊下，確保采購的各項活動真實，經濟，同時也約束供應商的行為。

對采購人員和領導執行的獎懲責任制度，是對采購環節內部控制制度的促進和加強。

㈡ 國內外中小企業內部控制的研究現狀及發展趨勢

中小企業內部控制問題研究專論
企業內部控制制度是指企業為了保證業務活動的有效進行，保護企業資產的安全和完整，防止、發現以及糾正錯誤和舞弊，保證會計資料的真實、合法和完整而制定和實施的政策與程序。內部控制的根本目的在於加強企業管理、合理分權；保證會計資料的真實合法、保護企業財產的安全完整。廣義地講，一個企業的內部控制是指企業內部管理控制系統，包括為保證企業正常經營所採取的一系列必要的管理措施。內部控制制度是現代企事業單位對經濟活動進行科學管理而普遍採用的一種控制機制。貫穿於企業經營活動的各個方面，只要存在企業經營活動和經營管理，就需要有一定的內部控制制度與之相適應。

然而，從當前的實際情況看，許多中小企業內部控制制度相當不完善，存在了非常突出的問題，從而導致企業效率低下，影響了中小企業的經濟效益，甚至影響了企業資產的安全性，嚴重阻礙了中小企業的發展，筆者試圖運用專業的知識探究解決此問題的方法。

一、目前中小企業存在的內部控制問題

中小企業一般指資產規模不大，人員不多，管理幅度相對較小的企業。在具體的管理中授權方面要麼過大，要麼過小，甚至有一部分以家族式管理為主。該類企業數量眾多，規模大小不一，組織結構多採用直線制或直線職能制——對於業務活動簡單、穩定的小企業，一般採用直線制結構進行垂直管理，不設專門的職能機構，是一種最簡單的集中式管理。對於中型企業，一般採用直線職能制結構進行管理，即以直線制為基礎在廠長（經理）的領導下，設置相應的職能部門，廠長（經理）統一指揮與職能部門參謀、指導相結合，做到管理工作專門化。這樣，既能保證統一領導，又可以發揮職能部門的作用，彌補了領導在專業知識和能力方面的不足，協助領導做出決策。但是，中小企業在內部控制方面出現了很多問題，直接或者間接的影響了企業的發展，具體表現如下：

（一）內部控制制度不健全。目前，多數中小企業的內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋企業中所有部門和人員，沒有滲透到企業各個業務領域和業務操作系統。尤其在財務部門，小企業會計工作秩序混亂，核算不實而造成的會計信息失真現象極為嚴重。如不少企業常規票據、印章分管制度，會計人員分工中的「內部牽制原則」均未建立，甚至一些小企業連正規的財會部門也沒有建立，會計、出納及財務審核一切工作均由一個人包辦。原始憑證的取得和填制本身就不合法，以此為依據編制的記賬憑證、登記賬簿、編制的財務報表及進行的一系列財務分析等也就毫無意義。一些企業為了達到一些不可告人的目的，人為捏造會計數據、設置「小金庫」、亂攤成本，隱瞞收入，虛報利潤、惡意偷逃稅款，為國家的宏觀控制製造了相當的麻煩。究其原因，主要為以下三個方面：

1、與領導有關，領導本身就缺乏法制觀念；

2、與組織結構有關；

3、與制度體系有關。從而使部門之間缺乏有效的協調和牽制，往往會造成管理脫節，產生漏洞。

（二）缺乏有效的監督機制。為了加強財務領域及其他領域的監督，我國已形成了包括政府監督和社會監督在內的企業外部監督體系，這些體系對大型企業的監管非常到位，當然這也和大企業法制觀念較強不無關系。但由於監管體系中的工作人員對中小企業的重視程度普遍不高，加上有些監管工作人員本身素質不高，收受賄賂，暗中也為中小企業接受監管不到位起到了一定作用。所以，這些外部監管體系對中小企業監督效果不盡如人意。有的中小企業雖然建立了內部審計機構，卻不能充分發揮其職能，種種監管形同虛設。一些企業的業務經辦人員、財會人員甚至管理人員利用監督不力的漏洞，大肆侵吞公款，利用虛假發票非法佔有企業資金。造成企業成本、費用的虛增，讓企業背上了一些不必要的負擔。

（三）內控制度行為主體素質較低。近年來，中小企業財會部門工作人員的業務培訓、思想教育工作跟不上，有些家族式企業甚至讓根本不具備會計從業資格的人員混進財務工作人員隊伍，由於這一部分人員普遍素質及業務能力低下，連正常的會計業務都處理不好，錯弊百出，更談不上對內部控制制度的運用了，加上一些中小企業領導本人對會計法規、會計制度及會計准則均一竅不通，業務處理上獨斷專行，主觀意識強、法律意識淡薄，客觀上給企業內部控制制度的建立和完善起到了羈絆作用，內部控制制度的不健全，必然會在財會部門中形成漏洞，一些思想覺悟不高的人員勢必會利用這些漏洞，擠占、挪用甚至貪污企業的資產，給企業造成不可挽回的經濟損失，使本來在資金方面就捉襟見肘的中小企業在資金面上更加緊張。

內部控制制度是企業各個部門及工作人員在業務運作中形成的相互影響、相互制約的一種動態機制，是具有控制職能的各種方式、措施及程序的總稱，它決不能簡單地等同於企業的規章制度或內部管理。由於中小企業領導和員工在內部控制制度的認識上存在偏差，普遍重視程度不夠，從而會造成企業的管理出現混亂，對企業資產的安全及完整和會計信息的真實、可靠帶來相當大的負面影響。

二、中小企業內部控制問題的解決方法

我國中小企業數目眾多，規模大小不一，業務性質特點各不相同，在企業內部建立一套科學、完整並行之有效的內部控制制度是必不可少的。中小企業可以根據實際情況，在遵守國家法律、法規的基礎上，結合自身的特點，形成縱橫聯系的分工、協調、制約和監督機制，促進企業管理的科學化、規章化、制度化；減少違法、違紀現象，防止貪污、舞弊行為的發生，使企業走上健康、持續、高速的發展道路。具體方面可以從以下幾個環節重點建設：

（一）樹立以人為本的觀念，全面提高工作人員的素質。人是管理創新的根本和靈魂，企業制定經營目標、設置核算機制以及企業中具體業務的運作，都必須依靠具體的工作人員來完成。如果一個企業中員工素質較高，那麼即使內部控制管理制度制定的不是十分完善，員工也會去主動適應和調整，從而減少不必要的損失；反之，如果一個企業中員工素質不高，總是想法設法鑽管理上的漏洞，那麼再完備的法規也不好防範這些員工。所以，如何全面提高企業中員工的素質，成為一個企業領導者工作中的重中之重。強調以人為本，要求企業內部控制要充分發揮人的作用，依靠提高人的綜合素質、道德水準和法規意識，充分發揮控制者和被控制者的主動性、積極性和創造性，從而達到內部控制的最佳效果。內部控制的成敗，取決於企業員工的控制意識和行為，而企業領導者的內部控制意識和行為是關鍵。企業領導者應注重內部控制，經過系統化的進人機制和培訓機制，全面提高員工的綜合素質，促進整個企業健康、持續、快速的發展。

（二）建立健全內部控制體系。主要應做好以下工作：

（1）建立組織規劃控制機制。各組織機構的職責許可權必須得到授權，每項經濟業務在運行中盡量經過不同的部門並保證相關部門之間進行相互監督，一項經濟業務不能集中在一個人身上，不相容職務一定要由不同的人來分擔等。

（2）實行預算控制。企業的經濟業務一般情況下必須由工作人員編制預算，並報經領導批准後方可執行，企業編制的預算必須體現其經營管理目標，並明確責權，在執行後，需將執行結果與原預算相核對，嚴重偏離預算的應查明原因並追究當事人責任。

（3）實行實物控制。企業的資產是內控管理的主要對象，為防止企業資產被擠占、挪用和貪污。企業應做好如下兩方面的工作：首先，應嚴格控制對實物資產的接觸，只有經過授權的人才能接近現金、存貨等，以減少資產的損失，其次是定期進行財產清查，做到賬實相符，發現問題及時處理。

（三）建立一個有效的會計系統。建立一個有效的會計系統，實施會計控制是內控制度的關鍵。在企業以會計准則為指導，自行設計會計制度日漸成為國家對會計管理體制要求的情況下，會計系統的建立也就是企業會計制度的設計，在進行會計制度設計和會計機構及崗位的設置時，要綜合考慮企業所有的經濟業務，考慮企業中其他各部門和經營管理活動的影響；還要考慮發生在企業各部門之間各類經營管理活動中財務處理程序的具體規定，把內部控制制度的抽象性和具體業務的程序性融合為企業會計制度中具體可操作的方法和程序。

（四）建立內部審計機構。條件允許的中小企業，可以在企業內部設立獨立的內部審計機構，分派專職人員從事審計工作。內部審計機構在設置時要給予充分的權力，直接受最高權力機關的領導，以保證其在行使職權時不受其他方面的影響。內部審計機構是強化內部控制制度的一項措施，其職責應不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內各組織機構執行指定職能的效率，並向企業最高管理部門提出報告，從而保證企業內部控制制度更加完善和嚴密。

㈢ 我的畢業論文是中小企業的內部控制，現在也寫開題報告，請高手幫個忙！！急啊

建立和完善中小企業內部控制的思考
摘要:中小企業對經濟的發展與社會的穩定起著重要作用。一些中小企業由於沒有建立和完善內部控制制
度,經濟發展受到嚴重製約。加強中小企業內部控制制度的建設是促進企業健康發展、良性循環的重要途徑。
關鍵詞:中小企業;內部控制;風險
當今,中小企業已成為國民經濟的重要組成部分,對
經濟的發展與社會的穩定起著舉足輕重的作用。然而在發
展過程中,一些中小企業存在著內部管理薄弱、經濟效益較
差的現象。其主要原因是沒有建立和完善內部控制制度,致
使其經濟發展受到嚴重的制約。因此,加強中小企業內部控
制制度的建設是促進企業健康發展、良性循環的重要途徑。
一、中小企業內部控制存在的問題
(一)企業負責人內部控制觀念淡薄
很多中小企業負責人輕視內部控制,習慣於行政指揮,
家長式管理、內部人控制現象嚴重。現階段由於企業外部監
督比較薄弱,一些中小企業負責人對內部控制的重要性認識
不足或者說不願意建立和執行內部控制,他們認為自己足可
以保證財產的安全,制定內部控制就是對管理經營權的干
預。因此,往往不願去關心,更不願帶頭執行。中小企業家
長式的管理特點,使得負責人任人唯親,為自己謀取利益帶
來更大的方便。可見,有些企業是不願對自己進行控制的,
其對內部控制的理解是對下不對上。管理者對自我控制的
排斥使得內部控制無法有建立和完善內部控制的環境,從而
也影響了企業全體員工對內部控制的理解和執行。
(二)企業內部會計控制基礎薄弱,會計信息失真嚴重
1.會計機構與會計人員設置不符合會計規范,會計人員
綜合素質偏低。由於中小企業經營規模較小、員工較少,有
的企業乾脆不設會計機構,有的即使設置但也是層次不清,
分工不明確,有的企業會計兼任出納或保管員。在會計人員
的任用上,有的會計人員無證上崗,有的會計人員知識結構
老化、專業水平較低,使得許多理論上完善的會計方法與會
計技術無法實施。中小企業常見的做法是任用自己的親屬,
完全依領導的意願做帳;
2.財產清查沒有形成制度,清查期限不明確,清查程序
不規范,企業資產長期不對賬,不盤點,既造成了會計信息失
真,又為一些別有用心的人提供了可乘之機。
3.部分中小企業內部會計監督職能沒有發揮出來。會
計的日常控制依賴於會計的日常監督,內部會計監督要求會
計人員對本企業內部的經濟活動進行會計監督,但是一些企
業的管理者經常干預會計工作,會計人員受到管理者干預或
利益的驅使,往往按管理者的意圖辦事,使會計的監督職能
無法履行。
(三)企業內部控制制度缺失或不完善
目前中小企業經營權與所有權的分離遠不如大企業那
么明顯,尤其中小企業中的民營企業,投資者就是經營者。
因此,對建立內部控制制度不夠重視,內部控制制度殘缺不
全或雖有幾項制度,實際工作卻從未實行內部控制,個別企
業甚至沒有書面的內控制度。他們認為,中小企業規模較
小、組織簡單,一個人往往要做多項工作,不需要內部控制,
或也不宜有完善的內控制度。這些片面的觀念使得他們不
重視內部控制的建立和完善,即使建立了內部控制,有的也
只是流於形式。遠遠達不到《會計法》及財政部頒發的示範
性文件提出的系統化、規范化的要求,致使企業不能實現內
部控制的目標,給企業帶來了很多的負面影響。
(四)重大事項的決策和執行沒有很好地分離制約
現階段相當一部分中小企業的運作仍沿用過去的傳統
管理方式,一人說了算,存在「重大」無標准,「決策」無民主的
領導獨斷專行的現象,由於權利高度集中,排斥了集體領導
決策的優勢,加大了企業經營決策的風險。當今社會大凡出
現重大舞弊行為的企業,基本上均是授權不當、權力過大且
控制不力引起的,給企業長期發展埋下了隱患。
(五)風險意識差,內部壓力不足
由於社會經濟環境的變化,企業間競爭越來越激烈,企
業經營風險不斷加大,然而從我國中小企業現狀來看,其風
險意識並沒有提到應有的高度,企業管理人員的思想意識中
第20卷第5期
2007年10月
江西金融職工大學學報
Journal of Jiangxi Finance College
Vol.20 No.5
Oct.2007
沒有經營風險的概念,更缺乏有效的風險防範管理機制,因
此企業抗風險能力較差。
以上種種問題使得中小企業資信度較差、經營能力低
下、企業核心競爭力缺乏。因此,中小企業為了迎接新經濟
形勢下的機遇和挑戰,為了自身的發展,必須建立健全內部
控制制度。
二、中小企業內部控制的設計原則
隨著中小企業在我國經濟發展中起到越來越重要的作
用,各級政府對中小企業的發展給予了極大的關注和支持。
中小企業內控制度的設計必須依據政府法令、會計法規和企
業會計准則,根據單位所處的經濟背景、單位管理的需要,以
及內部控制的要求與處理方法等進行設計。內控制度的設
計前提和基礎是企業的生產經營特點和管理要求。內控制
度設計的出發點和歸宿是企業的根本利益和理財目標。基
於以上要求,中小企業內控制度設計應當考慮以下原則:
(一)遵循法律法規的有關規定和切合中小企業實際情
況的原則
企業內控制度設計要遵循國家統一的規定,以要充分考
慮企業自身的生產經營特點和要求,使其具有較強的可操作
性。凡是可由企業自主選擇的財務事項,企業應根據國家統
一規定並結合企業自身的生產規模、經營方式、組織形式等
方面的實際情況做出具體規定。有的中小企業業務量較小,
會計核算只能採用集中核算方式,即會計機構統一辦理。在
職責劃分上應注意不相容職務的分離,如出納與稽核的分
離,出納與總帳、明細帳的分離。
(二)崗位責任原則
內部控制的設立是與企業管理模式緊密聯系的,企業按
照其推行的管理模式設立崗位。因此,體現這一原則首先將
經營管理活動劃分為若干具體的工作崗位,並根據崗位相應
賦予工作任務和職責許可權,規定操作規程和處理程序,明確
紀律、規則和檢查標准,以使責、權、利相結合,做到事事有人
管,人人有專職,辦事有標准,工作有檢查,以此來增強每個
人的事業心和責任感,從而提高工作質量和效率。
(三)原則性和靈活性協調配合
企業在制定內部控制時必須遵守國家的法律法規和政
策,但同時也必須注意到企業運轉特點,即企業人、財、物、信
息各種因素,產、供、銷各個過程,籌資、投資、收入與分配各
個環節,都要綜合發揮作用。協調配合原則是指各項經營管
理活動中,各部門或人員必須相互配合,各崗位和環節都應
協調同步,各項業務程序需要緊密銜接,從而避免相互扯皮
和脫節現象,以保證經濟管理活動的連續性和有效性。因
此,中小企業內控制度的設計不僅要有原則性,而且還應根
據其目標、任務、環境、人員素質的高低等因素的變動而具
有靈活性。
(四)講究成本效益原則
成本效益是體現企業成果和競爭力的主要目標,內部控
制設計目的就是要規范企業經濟行為,保證企業經營管理目
標的實現。貫徹成本效益原則,即要求企業必須科學地進行
經營管理,力爭以最小的控製成本取得最大的經濟效益。企
業只有在其提供特定數量與質量的會計信息所帶來的效益
大於其提供會計信息的耗費的情況下,才是有必要的。因
此,在設計內部控制時要考慮其設計和運行成本與效益的關
系,才能實現成本與效益的最佳組合。對重要經濟業務活動
要進行重點控制,對一項經濟業務活動的關鍵環節實行重點
控制。選擇關鍵控制點是實現少花費而高效率控制的重要
途徑。
三、建立和完善中小企業內部控制的對策
建立和健全企業內部控制體系,有效實現企業經營管理
目標,應從以下幾個方面著手:
(一)有效的內部控制關鍵是對人的控制
「權力制衡,以人為本」,要想把內部控制工作落到實處,
企業就要著重加強對內部控制行為主體「人」的控制,因此健
全中小企業的內部控制環境必須要從「人」這一要素入手。
1.在新經濟條件下,企業內部控制應當關注觀念的變革
與創新。對中小企業的管理者進行內部控制的法制宣傳和
學習,並進行職業道德教育,防止高度集權,僵化的經營運
作,增強自我約束力,提高自覺執行內控制度的意識,並創造
一個良好的控制環境,保證內部控度的有效執行。
2.激發員工參與內部控制的熱情。內部控制的建立是
一項系統工程,從本質上講,企業員工既是內部控制的主體
也是內部控制的客體,他們的理解和參與對企業內部控制的
完善和執行起著非常重要的作用,這是企業內部控制的基
礎。要讓員工熱愛企業,企業的成敗與他們息息相關,這樣
他們才有參與企業管理的熱情,才會潛移默化地影響企業員
工的內部控制意識。
(二)以財務管理為中心,建立企業內部控制體系
內部控制制度是企業各項管理制度的基礎,其基本目標
是查錯防弊,保護財產的安全完整,保證會計信息的可靠性。
會計控制構成了內部控制的關鍵和核心,會計控制在內部控
制的發展和完善過程中具有獨立的、不可替代的功能。
1.適合中小企業的崗位特點。由於中小企業業務量較
少,會計核算宜採用集中核算的方式,即由會計機構統一辦
理,一般可由會計主管兼總帳會計,明細帳會計兼稽核。在
職責劃分上應注意不相容職務的相互分離,財會人員與經濟
業務事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責許可權
應當明確,並相互分離、相互制約。
2.抓原始憑證,從源頭上防止會計信息失真。在經濟活
動中,如會計人員依據不真實的原始憑證進行核算,會導致
一系列的會計信息失真,因此,企業的每一筆經濟業務,必須
填制或取得原始憑證並送交財務部門,會計人員按國家統一
的財務制度進行審核,以保證每項經濟業務入帳的正確性及
合法性。
3.加強日常的核對制度,包括帳證核對,帳帳核對,帳表
核對,帳實核對等,日常核對制度對保證會計記錄的真實、完
75第5期劉海明 建立和完善中小企業內部控制的思考
整、正確,保證會計控制的有效性,具有至關重要的作用。
4.提高會計人員的業務素質。會計人員的素質狀況和
積極性調動如何,直接影響會計工作水平的提高。要建立一
個科學合理的培養、評價、選拔會計人才的機制,調動他們的
積極性。同時制定會計職業道德規范並進行這方面的宣傳、
教育,全面提高會計人員的素質。
(三)加強對關鍵點的控制
中小企業由於人員較少,機構設置簡單,不像大企業職
能劃分明確,設置的職能部門較多,有利於採取授權控制、會
計系統控制、內部審計監督等控制方法,內部控制相對較完
善。而中小企業應加強對關鍵點的控制,在實施企業內部控
制時,如何找到關鍵點,通過點的控制起到牽一發而動全身
的作用,是需要認真考慮的問題。企業內部控制點應該設在
三個方面上:
1.資金。對企業資金籌集、調度、使用、分配等實行嚴格
的控制,進行全程監控,防止資金體外循環。
2.成本費用。對企業的各項成本費用的支出,實施嚴格
的監管,防止出現舞弊行為。
3.權力使用。對企業各經營環節、經濟活動操作者的權
力實施有效監控,要注意是否經過授權,權責是否明確,是否
進行了不相容職務的劃分,相關的監督人員是否進行了檢查
和審核。以防止權力濫用,造成經濟損失。只有抓住了控制
關鍵點,才能達到內部控制的目標。
(四)規范法人治理結構
企業法人治理結構是企業管理體制的核心,企業要從所
有者立場出發,不但要把企業最高管理者行使權利的過程納
入內部控制的監控范圍,而且要將其作為內部控制的重點監
控對象,要明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責,使
決策系統、管理系統和監控系統各司其職協調運轉,有效制
衡。
(五)強化風險意識,增強企業競爭力
隨著市場經濟的發展,經濟全球化的形成,企業將面臨
更加激烈的市場競爭環境,面臨著成功的挑戰和失敗的風
險,風險影響著每個企業的生存和發展。中小企業一般沒有
投資的風險,但存在著較大的經營風險。中小企業產品單
一,資金不雄厚,抵抗風險的能力較差,企業管理者風險意識
普遍淡薄,生產經營的許多方面都會受到來自企業內外諸多
因素的影響,具有較大的不確定性,如原材料供應、產品的銷
售市場情況的變化,以及不可預見的自然因素的變化等都會
給企業的經營帶來很大風險,中小企業更有必要強化風險意
識,通過風險預警、風險識別、風險評估等措施,對財務風險
和經營風險進行防範和控制。在未來企業激烈的競爭中求
得生存和發展。
此外,還有諸如建立檢查考核和評價機制、有效的激勵
和約束機制、內部審計和監督機制等,總之,建立健全中小企
業內部控制,要立足企業經營管理實際,既要突出控制的重
點,改進控制的弱點,又要通盤考慮,不留空白,達到內部有
效控制的目的。
(責任編輯:黎 芳)
(上接第53頁)
參考文獻:
[1]經庭如、許文.優化我國地方稅體系的戰略性思考.稅務
研究[J]. 2002.5.
[2]單學勇.合理分權:中央與地方稅收關系的必然選擇.改
革[J]. 2001.6.
[3]鞏暉.應進一步完善地方稅收體系.河南財政稅務高等
專科學校學報[J]. 2005.2.
[4]賈康、劉軍民.非稅收入規范化管理研究.華中師范大學
學報(人文社會科學版)[J]. 2005.5.
[5]周鵬、詹耀文.論分稅制條件下我國中央與地方政府關
系的嬗變.上饒師范學院學報[J]. 2003.2.

㈣ 求一個中小企業全面預算管理的案例……跪求……

由於成本較高，全面預算在中小企業是很難實施的。

㈤ 中小企業內部控制環境研究的目的和意義急用哈

內部控制環境是企業內部控制的重要組成部分，內控制度的設計是否合理，內控執行是否到位都和內控環境密不可分。目前我國企業特別是中小企業內控制度的失效，很大程度是由於內控環境的缺陷引起。通常表現在管理層內控意識淡薄，內控制度流於形式等方面，從而造成內控名存實亡。因此，研究內部控制環境可以使企業從根本上發現內控失效的原因及內控制度的缺失，進一步提高內控實施的可能性，使內控得以真正發揮作用，達到預期的效果。

㈥ 如何加強中小企業內部控制的思考

加強中小企業內部控制的幾個對策
內部控制是一個有機的系統，包括控制環境、控制目標、控制技術三方面的內容。因而，中小企業要加強內部控制，需要結合自身特點，從這三個方面著手，優化控制環境，明確控制目標，改善控制技術，並在管理實踐中不斷完善內部控制系統，提高內部控制的效果。
1、優化控制環境。一個企業的內部控制不可能在真空中進行設計、執行和評價，它必然受到組織結構、職工的勝任能力及忠誠度、分權與責任表達、預算與財務報告、組織牽制與制衡等多種因素的影響。控制環境是對控製程序和控制技術的選擇及其有效性有著重要影響的各種因素的總和，包括外部環境和內部環境兩大類，但外部環境超出了企業的控制能力，因而不能作為內部控制系統的組成部分。內部環境主要包括三方面的因素：①企業管理層對內部控制的重視程度。他們是否強調和宣傳內部控制的性質與重要性，是否認真組織和領導內部控制制度的設計工作，是否以身作則嚴格遵守控制制度的規定，是否採用了相應的管理政策與措施來保證制度的認真執行及科學評價等。②制度執行者的態度與素質。執行內部控制的企業中層管理人員和企業廣大員工是否充分認識內部控制的重要性、各自工作崗位的重要性及對整個控制與管理的意義；各崗位、各環節的執行者，有無勝任本職工作的專業知識和專業技能，有無較強的工作責任心與誠實的態度。③與企業性質及規模相適應的管理宗旨、經營方式、組織機構、企業文化、外界協調策略等，它們相互聯系、相互制約、缺一不可。因此，優化控制環境，首要的是企業的管理者重視起來。中小企業的發展歷史比較短暫，許多企業所有者（他們同時也是企業的主要管理者）得益於短缺經濟、寬松政策和優惠的投資環境，企業快速地成長起來，其效益主要是依靠政策、市場等外部環境獲得的，但他們管理企業的能力並沒有同步增長，還比較缺少苦煉內功的經歷。隨著市場經濟的深入發展、加入WTO後形成的開放式經濟格局的逐步形成，中小企業在用活政策、抓住機遇的同時，也要十分注意加強內部控制，提高經營效率，從管理要效益。其次，要培育遵守制度的企業文化。現代社會是法治社會，現代企業也要成為「法治企業」。無論企業的董事長、總經理，還是最基層的企業員工，都應當對企業的規章制度嚴格遵守，以制度為標准檢驗經營管理的對錯和效果，發揮其保護、監督、制衡的作用。再次，要在企業內部形成勤於學習、善於學習的氛圍，努力建設「學習型」企業。實際而論，許多中小企業的管理尚處於原始階段，離現代企業的科學管理還有相當差距，應該拋棄個人經驗主義的一些東西，以謙虛的態度，從大型企業、先進同行那裡學習管理中的好制度、好方法。同時，還要善於從書本上學習現代企業管理的知識和方法，敏於觀察、勤於思考，總結和制訂適合自身管理和發展的內控制度。
2、明確控制目標。內部控制目標是內部控制所要實現的目的或收到的效果。目標的主要功能，一是提供一個中心點，來分配組織資源和擬訂作業計劃；二是提供一個尺度，作為評價進度與績效的指標。企業內部控制的目標與其經營目標緊密相關，企業經營目標一般包括：提供良好的產品與服務，超越競爭對手，為員工提供合理的待遇，維持正常的發展，維持合理的投資報酬，重視社會整體利益等。內部控制的目標雖然有多種提法，但主要有維護資產安全、完整及有效使用，保證各種管理信息的存在、可靠與及時提供，盡量減少不必要的成本、費用以求盈利，保證下放的各種職責得到圓滿履行，提高各項作業的效益或效率，預防或查明錯誤和弊端，為管理政策的制訂尋找依據和履行各種法律義務。要實現上述內部控制目標，應確定單位內部每一管理階層所應達到的具體目標，進行目標分解；內部各階層應協調合作才能達到預定目標，因此有必要在各部門之間有效地分配資源；將各作業目標與作業計劃傳達給有關負責人，使其了解本部門的工作職責；誘導各部門主管盡可能以最精簡、最有效的方法領導下屬；維持各部門的平衡，促進整體活動的協調；准確而適時地表揚績效卓越的下屬，或批評績效不佳的下屬，並幫助其找出原因及解決辦法。明確控制目標，前提是科學地制定目標。依據企業戰略目標制訂公司年度計劃，並將其細分至相關部門，確定產品（技術）、銷售、生產、成本、工資、費用、利潤、資金等各項部門子計劃，各部門再據以制定更詳細的目標，如銷售分解至片區落實到業務員、成本分解至生產工序落實到班組、費用包干至部門落實到項目等等。有了控制目標，企業的一切工作才能有的放矢。而更重要的，是必須在計劃的執行過程中強化控制目標的剛性。企業的生產經營總是處於動態之中，實際的運行會與計劃有所偏差。一般來說，計劃的制訂者會根據以往經驗和預測因素考慮一些彈性，使制訂的計劃在執行過程中更符合實際和切實可行。當實際工作沒有達到計劃目標時，不能輕易容忍差距，而應認真分析執行過程，尋找原因。這樣堅持下去，一方面可以督促企業全體人員施展才幹、各負其責，為完成總體計劃盡最大努力；另一方面也可以促進制訂的控制目標更趨科學。
3、改善控制技術。內部控制技術是實現控制目標的手段，包括特定的政策、計劃、標准、人員以及組織與方法。中小企業為更好地實現其內部控制目標，可以從以下四個方面改善控制技術：①建立健全與業務規模相適應的組織機構。企業要有效地從事各項業務活動，必須設置相應的組織機構，行使管理與控制的職能。中小企業在設置組織機構時，首先要根據自身特點，按照不同的管理幅度劃分不同的管理層次，設計不同的組織機構，不能面面俱到求得職能部門齊全，也不能因陋就簡使得關鍵職能缺失，而應充分注意部門之間職能的科學劃分，做到簡單、高效、協調，確保控制目標的實現。要根據責、權、利相結合的原則，明確規定各職能機構的許可權與責任，根據各職能機構的經營任務與特點劃分崗位系列，確定需要的崗位，根據崗位的需要選擇合適的人才。要規定各層次主管人員不僅要履行自己的職責，而且要對其下屬進行有效的監督和檢查，保證各層次目標的實現。組織結構要有利於上下級信息的溝通，避免機構重復，以最小費用取得最大效果。②根據崗位選擇合格的人才，不斷培養適合自身的人才。人力資源是企業的第一資源，企業設置的各個崗位，必須要有能履行其職責的人來勝任。造成中小企業的各種問題的因素中，歸根結底是人才因素。目前，中小企業中關鍵崗位的人才還主要依靠外聘，要善於挑選能力突出、經驗豐富、具有職業精神的高端人才為己所用，充分發揮其才智。此外，要著手培養自己的人才，逐步建立適合自身特點的員工培訓體系，加強職業道德教育和技能技術教育，促進本企業各類人才的快速成長。③控制措施有效、到位。要以國家法律、法規及財經紀律為准繩，對企業的經濟活動和其他管理活動進行組織、調節和制約，以利於對違法亂紀行為進行揭露和糾正。要採取有效措施，保證各項管理信息的可靠性，如採取職責劃分、審查與核對等措施。為保護財產的完整和安全，要採取限制接近、雙重保護、突擊檢查與核對、盤點等措施。要建立成文的方針和職務說明，保證控制的制度化、規范化與科學化。④控制標准明確。考核和評價內部控制的有效性，必須有明確的衡量質量和業績的標准。內部控制標准，可以在業務預算、工作計劃、技術手冊中予以規定；每項經營業務的標准，都應書面成文，並把它交給負責實施的人員；具體的內部控制標准可以單獨制定，也可以把他們並入各項經營業務的標准中去。質量和業績標准，是進行比較、分析和評價內部控制實施情況必不可少的依據，也是衡量經營活動好壞的指示器，它們既是控製程序實施的基礎，又是重要的控制技術。
4、內部控制系統的持續完善
中小企業正處於快速增長時期，隨著規模的不斷擴大，企業經營環境的變化、職能的調整、人員的更替、管理手段的更新，都可能造成內部控制的某些失效，現在行之有效的內部控制系統，可能三、五年後會不再適應。因此，應該根據企業不同發展階段的具體情況，適時對內部控制系統進行修改、完善，最大程度地發揮其控制功能，使企業的經營管理取得更大的效率和效果。

㈦ 中小企業的內部控制的特點是什麼

1、合法性原則，就是指企業必須以國家的法律法規為准繩，在國家的規章制度范圍內，制定本企業切實可行的財務內控制度。

2、整體性原則，就是指企業的財務內控制度必須充分涉及到企業財務會計工作的各個方面的控制，它既要符合企業的長期規劃，又要注重企業的短期目標，還要與企業的其他內控制度相互協調。

3、針對性原則，是指內控制度的建立要根據企業的實際情況，針對企業財務會計工作中的薄弱環節制定企業切實有效的內控制度，將各個環節和細節加以有效控制，以提高企業的財務會計水平。

4、一貫性原則，就是指企業的財務內控制度必須具有連續性和一致性。

5、適應性原則，指企業財務內控制度應根據企業變化了的情況及財務會計專業的發展及社會發展狀況及時補充企業的財務內控制度。

6、經濟性原則，是指企業的財務內控制度的建立要考慮成本效益原則也就是說企業財務控制度的操作性要強，要切實可行。

7、發展性原則，制定企業財務內控制度要充分考慮宏觀政策和企業的發展，密切洞察競爭者的動向，制定出具有發展性或未來著眼點的規章制度。

註：中小企業是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

企業內控的目的是保證企業資產、財務信息的准確性、真實性、有效性、及時性；保證對企業員工、工作流程、物流的有效的管控；建立對企業經營活動的有效的監督機制，保證企業良好的自我調節能力。

(7)中小企業內控案例2014擴展閱讀：

中小企業內部控制的影響要素：

1、內部環境。內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等。

2、風險評估。風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略。

3、控制活動。控制活動是企業根據風險評估結果，採用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。

4、信息與溝通。信息與溝通是企業及時、准確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通。

5、內部監督。內部監督是企業對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。

㈧ 中小企業內部控制體系的構建

內部控制在實踐中的應用探討
摘要：內部控製作為公司自我調節和自行制約的內在機制，處於公司中樞神經系統的重要位置。健全有效的內部控制，不僅能夠確保公司會計信息的准確可靠、財務收支的有效合法和財產物資的安全完整，還能保證公司經營活動的效率性、效益性以及國家法律法規的貫徹執行。通過比較分析當前企業內部控制的最新動態，以期實現對企業內部控制理論和實務的較為深入的探討，尋找適合我國企業實踐應用的內部控制完善方法。
關鍵詞：內部控制；應用；公司治理
內部控製作為一種管理的工具, 貫穿於企業經營管理活動的各個方面，內部控制是企業為了維護資產的安全、完整, 確保會計信息的真實、可靠, 保證其管理或者經營活動的經濟性、效率性和效果性並遵守有關法規, 而制定和實施相關政策、程序和措施的過程。內部控制貫穿於企業經營管理活動的各個方面, 只要存在企業組織就需要建立各種形式的內部控制。
一、 內部控制構成要素與現狀
COSO委員會提出，「內部控制是一個受到董事會、經理層和其他人員影響的過程，該過程的設計是為了提供實現以下三類目標的合理保證——經營的效果和效率、財務報告的可靠性、法律法規的遵循性。」COSO委員會指出，內部控制的構成要素應該來源於管理階層經營企業的方式，並與管理的過程相結合，其具體包括以下五個方面：控制環境、風險評估、控制活動、信息和溝通監督。
目前，我國大多數企業還未意識到內部控制的重要性，對內部控制也存在很多誤解，加之內部控制的客觀環境建設又存在一定的局限性，致使我國企業的內部控制普遍薄弱。目前我國企業如上市公司的內部控制環境較多地存在以下方面的問題：
1、內部人控制現象嚴重。我國上市公司在內部控制環境建設中，很少關注委託代理關系中的委託方，即控股股東與社會公眾股東之間存在的權利失衡而產生的問題，導致內部控制環境等內部控制要素失去應有的作用，其結果不僅使委託代理關系中的受託方，即公司董事會、監事會及經理層成為維護控股股東利益的工具，而且最終影響公司持續經營。
2、公司董事會中的權利失衡。由於公司董事會受控股股東支配，而控股股東與社會公眾股股東之間的責權利又不統一，在公司董事會的相關決議事項中，既使發生控股股東侵害社會公眾股股東利益的情況，廣大中小股東也無從知曉。
3、公司監事會中的權利失衡。公司監事會是與董事會相互制衡的監督機構。監事會也是由控股股東把持的，控股股東與社會公眾股東的權利失衡的狀況在監事會中也沒有得到改觀。在實際經濟生活中，許多上市公司的監事會都形同虛設，起不到對公司財務及董事、經理進行監督的作用，這樣在公司董事會做出損害中小股東利益的決議時，從監事會那裡也得不到相應的監督和糾正。
4、公司經理層中的權利失衡。由於董事會由控股股東掌控，這樣董事會聘任的總經理也變成了控股股東意願的執行者，實際中很多上市公司的總經理就由董事長本人擔任，上市公司的經理層也變成了控股股東的經理層，當控股股東做出侵害中小股東利益的決定時，經理層就成了侵害中小股東利益的具體執行者。
5、內部審計不具備真正意義上的獨立性。內部審計人員必須相對獨立並且直接向董事會或審計委員會報告。我國一些上市公司內部審計即使存在，但卻不具備真正的獨立性，有的也流於形式。
6、缺少風險評估和風險防範意識。各企業缺少對自身固有風險的評估以及制定相應有效的管理措施。此外，管理者還應在對固有風險採取有效管理措施的基礎上，對企業的殘存風險進行評估和預防。
7、過分強調財務控制在內部控制系統中的作用。過分強調內部控制防止會計信息失真的目標，忽視內部控制的經營性目標。它要求按照目標和計劃，對企業工作人員的業績進行評價，找出消極偏差之所在，採取措施加以改進，以提高企業的經營效率和效益，防止損失，保證企業預定目標的實現。
8、公司治理結構不完善。公司法人治理結構不完善，特別是公司核心人員的個別屬性無法考證，其所處的工作環境缺乏有效的激勵和約束機制。目前對上市公司核心人員的個別屬性，很難獲取可信的資料，現實中企業核心人員的個別屬性存在私心，人員素質低下。對起約束作用的內控制度不情願接受，甚至不願意加強內控制度建設。加之在人事政策方面設有建立起完整的人力資源流轉機制和激勵機制，產生內部人控制現象。
9、經營管理的觀念、方式和風格有待完善。目前上市公司中內部人控制現象很嚴重，而作為能夠控制公司的大股東或者是內部人在缺乏相應的約束下，更容易出現不利於公司長遠發展進而侵犯小股東利益的行為。
10、完善內部控制的動力不足。代理人的內部控制動力不足，加之代理人主導型企業的內部控製成本昂貴，花費在組織管理上的成本由企業自己承擔，而內部控制的收益則隱性化、長期化和社會化，當邊際管理成本高於邊際收益時，企業本身的內部控制動力則明顯不足。
二、內部控制在實踐應用中需要注意的問題與分析
任何事物都不是盡善盡美的，內部控制也同樣存在其固有的、不可避免的局限性。一般而言，內部控制的局限性主要表現為以下五個方面：員素質不足、人員的道德風險、例外管理、內部控制制度的滯後性、成本效益原則。以下結合我國內部控制的實際應用情況，討論內部控制設計和實施的注意要點和關鍵環節。
1、內部控制的設計原則。設計內部控制制度應遵循以下五條具體規則：相互牽制原則、協調配合原則、權責明確、成本效益原則、整體結構原則。
2、內部控制的設計形式。內部控制的設計形式，主要有內部控制流程圖、內部控制調查表和內部控制制度。
3、內部控制的劃分方式。企業的整體內部控制系統，一般應按照具體的業務循環劃分為若干個子控制系統。企業根據需要也可將物流管理、人力資源政策等，作為子控制系統加以設計。
4、內部控制的設計步驟。設計內部控制，首先應該根據經濟活動的內容特點和管理要求提煉內部控制目標，然後據以選擇具有相應功能的內部控制要素，組成該控制系統。內部控制的基本目標可概括為六項：①維護財產物資的完整性；②保證會計信息的准確性；③保證財務活動的合法性；④保證經營決策的貫徹執行；⑤保證生產經營活動的經濟性、效率性和效果性；⑥保證國家法律法規的遵守執行。
5、整合控制流程。控制流程，是依次貫穿於某項業務活動始終的基本控制步驟及相應環節。控制流程，通常同業務流程相吻合，主要由控制點組成。當企業的業務流程存在控制缺陷時，則需要根據控制目標和控制原則加以整合，鑒別控制環節。
6、對被投資公司的財務管理控制以供日後翻查。具體內容包括：統一會計政策、統一報表格式，並投資項目的定期評估和檢討。公司應加強對外投資處置環節的控制，對投資收回、轉讓、核銷等的決策和授權批准程序作出明確規定。
三、內部控制現狀在實踐應用中的改善措施
從我國2001年12月加入WTO以來，國內企業面臨的競爭壓力則日趨激烈。而提高企業競爭力的需求，則猶如一股無形的推動力，使國內企業越來越重視內部控制制度的完善和有效執行，以確保經營活動的有序、安全運行。結合我國的實際情況，筆者認為可以從以下幾方面提出適合我國內部控制現狀的改善措施。
1、不斷完善法人治理結構。法人治理結構的完善程度，直接制約著內部控制可能達到的理想程度。不同的管理當局會出現不同的內部控制制度，其有效性也很不一樣。建立真正意義上的公司法人治理結構，使權力有所制衡。真正實現產權明晰、權責清楚、管理科學、政企分開，從產權制度上保證內部控制制度建設制度化。
2、合理的權責分配。合理的職權劃分和責任分配是確保內部控制制度有效實施的基本保證。建立健全企業內部控制制度，監督控制政策和程序得到持續有效的執行是董事會及經理層應當承攬的責任，同時，按照不相容職務相分離的原則建立合理精簡的組織機構，科學的劃分企業內部各部門的職責許可權，明確各部門的權利和義務。
3、完善企業的公司治理機制。就企業角度而言，公司治理機制輻射兩方面內容：一是企業與股東及其他利益相關者之間的責權利分配，在這一層次中，股東要授權給管理當局管理企業，採取措施保證管理當局從股東利益出發管理企業，能夠獲取足夠的信息判斷股東期望是否能真正得到實現並在管理當局損害股東權益時有權採取必要的行動；二是企業董事會及高級管理層為履行對股東的承諾，承擔自己應有職責所形成的責權利在內部各部門及有關人員之間的責權利分配。在這種情況下，良好的內部控制框架是公司法人主體正確處理各利益相關者關系，實現公司治理目標的重要保證。
4、授權批準的規范。規范各部門的授權批准以形成相互制約和促進的制衡機制，需合理劃分企業的授權批准許可權。對於管理當局來說，既要保證其經營決策的獨立性和權威性，又要保證其經濟行為的效益性和廉潔性，權力的大小界定是關鍵的一環。對內部控制制度執行人員的授權要把握好一個度，對不同的控制環節要有不同的授權，以使內部控制制度有效運行，不然容易產生新的舞弊行為。
5、加強預算管理。預算控制已成為內部控制的重要方式。按現行公司治理結構的規定，預算方案的制定權在董事會，組織實施權在總經理，可以在董事會下設預算委員會，具體負責預算的制訂、實施過程中的監控等工作，使得董事會通過預算管理來達到計劃、協調、控制企業活動的作用。
6、充分發揮內部審計的作用，強調風險意識，加強風險管理，
7、加強人力資源控制。人力資源要素的數量和質量狀況，人力資源所具有的忠誠、向心力和創造力，是企業興旺發達的活力和強大動力所在。人力資源控制應包括：①建立嚴格的招聘程序，保證應聘人員符合招聘要求；②制定員工工作規范，用以引導考核員工行為；③定期對員工進行培訓，以提高其業務素質；④加強考核獎懲力度，應定期對員工業績進行考核，獎懲分明。
8、企業內部控制的外部化。可通過將企業內部控制外部化來實現：一是藉助於外部監管力量，包括會計師事務所、證監會、外派財務總監、稽查特派員等等實施對企業未完全約束下的外部控制；二是藉助外部環境中的配套市場體系，包括資本市場、經理人市場、企業產品供銷市場等在內的整個市場體系。
總結語：
針對我國企業內部控制的現狀，要想較為有效地完善內部控制，這不僅需要國家法規的配套和完善，更需要各企業結合自身的公司治理和業務流程的特點，設計一套包括監督、激勵和評價為一體的內部控制體系，並確保該體系的有效實施。只有這樣，才能真正確保企業內部控制在企業的日常運作中發揮管理控制的作用，從而避免企業業務流程中的錯誤和舞弊，有效地提高國內企業的核心競爭力。
參考文獻：
[1]吳益兵，李榮，徐臻真，「薩班斯法案404條款:後續進展，」《會計研究》2005年第2期。
[2]吳益兵，「美國財務呈報內部控制審計報告及其比較，」《財會通訊》2005年第8期。
[3] 趙保卿，《內部控制設計與運行》，北京：經濟科學出版社，2005年

多年從事財務管理工作讓我們認識到，企業內部控制是企業風險防範的重要組成部分，而企業風險管理又是企業管理的重要內容之一，本文通過筆者的工作實踐，就如何完善和推進企業內部控制問題進行探討。

一、內部控制理論發展回顧

內部控制理論的演變是隨著社會競爭和人們對管理逐步深入的認識而發展的，大致可分為四個階段：

1.20世紀40年代前——內部牽制階段。在20世紀40年代前，人們習慣用內部牽制這一概念。一般認為內部牽制由三個要素構成：職責分工、會計記錄、人員輪換。實現內部牽制通過實物牽制、機械牽制、體制牽制和簿記牽制四種方法實現。在當代企業管理中，這四種方法仍然存在。

2.20世紀40年代末至70年代——管理控制和會計控制階段。1972年美國會計師協會發布的《審計准則公告第1號》對管理控制和會計控制定義如下：「管理控制包括但不限於確保交易由管理當局授權的組織結構、程序及有關記錄。這種授權是與實現組織目標這個責任相聯系的管理功能，並且是建立交易的會計控制的起點。」內部會計控制包括組織規劃的所有方法和程序，這些方法和程序與財產安全和財物記錄可靠性有直接的聯系。內部管理控制也包括組織規劃的所有方法和程序。

3.20世紀80年代至90年代——內部控制結構階段。1988年美國注冊會計師協會發布《審計准則公告第55號》(SAS 55)，從1990年1月起取代1972年發布的《審計准則公告第1號》。該公告首次以「內部控制結構」代替「內部控制」，內部控制結構包括控制環境、會計制度、控製程序三要素。內部控制結構的內容正式將控制環境納入內部控制范疇。

4.20世紀90年代之後——一體化結構階段。20世紀80年代以來美國先後成立了「反虛假財務報告委員會」及專門致力於內部控制研究的COSO，COSO於1992年提出了題為「內部控制——一體化結構」的研究報告，這就是著名的COSO報告。此後，參考COSO報告修改了第55號《審計准則公告》。新准則將內部控制的定義為：「由一個企業的董事長、管理層和其他人員實現的過程，旨在為下列目標提供合理保證：(1)財務報告的可靠性；(2)經營的效果和效率；(3)符合適用的法律和法規。」該准則將內部控制劃分為控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控五種成分。

(1)控制環境：構成一個單位的氛圍，影響內部人員控制其它成分的基礎。包括：員工的誠實性和道德觀；員工的勝任能力；董事會或審計委員會；管理哲學和經營方式；組織結構；授予權利和責任的方式；人力資源政策和實施。

(2)風險評估：指管理層識別並採取相應行動來管理對經營、財務報告、符合性目標有影響的內部或外部風險，包括風險識別和風險分析。

(3)控制活動：指對所確認的風險採取必要的措施，以保證單位目標得以實現的政策和程序。實踐中，控制活動形式多樣，可將其歸結為以下幾類：業績評價，是指將實際業績與其他標准進行比較；信息處理，指保證業務在信息系統中正確、完全和經授權處理的活動；實物控制，也稱為資產和記錄接近控制；職責分離，指將各種功能性職責分離，以防止單獨作業的雇員從事或隱藏不正常行為；信息與溝通，指為了使職員能執行其職責，企業必須識別、捕捉、交流外部和內部信息；監控，指評價內部控制質量的進程，即對內部控制改革、運行及改進活動評價。包括內部審計和與單位外部人員、團體進行交流。

二、目前我國企業內部控制的現狀及局限性

我國企業內部控制制度的現狀基本上可用幾句話來概括：國有企事業單位比非國有企事業單位的內控制度文字要求寫得好，執行得不夠好;國有大、中型企事業單位的內控制度比國有小型企業的要好些；黨政機關及事業單位的內控制度在體繫上較國有企業差；股份制單位、外資企業及民營企業的內控制度比國有企業執行得好些。

由於我國國有企業已經有了幾十年的發展歷程，積累了一定的內部管理經驗，一般說都有一定程度、一定范圍的內部控制制度。但是，在許多企業特別突出的問題是有章不循、違章不究，一切以企業領導意志為轉移。國有企業內控制度薄弱主要表現在：重大事項決策和執行，沒有很好地分離制約，存在「重大」無標准，「決策」無民主的現象；財產清查沒有形成制度，清查期限、清查程序不明確；對成本費用控制不嚴，過分強調資金而怠於成本管理；業績考核不嚴格，不透明；內部審計沒有形成制度化，不能進行預防性審計，存在該審計的不審計，或不能根據審計結果按照內部制度進行處理等方面的問題。

由於在以下幾個方面不能有效突破，內部控制的改善受到局限：

1.人為錯誤。智者千慮，必有一失。任何「完美的」內部控制系統，都會因設計人經驗和知識水平的限制而帶有缺陷。同時，執行人員的粗心大意、精力分散、判斷失誤以及對指令的誤解等，也可能使內部控制系統陷於癱瘓。

2.越權管理。控制制度是企業最重要的管理工具，但任何控制制度最終都是靠人來執行的。在某些情況下，對於擔任控制職能的人員越權管理，同樣可能導致內控制度失效。

3.計劃沒有變化快。內部控制可能因經營環境、業務性質的改變而削弱或失效。企業已有的內部控制制度一般都是為那些重復發生的業務類型而設計的，因此，可能會對不正常的或未能預料到的業務類型失去控制能力。企業處在經常變化的環境之中，為便於生存和保持競爭能力，勢必要經常調整經營策略，或增設分支機構，或增加新的生產線，這就導致原有的控制制度對新增的業務內容失去控製作用。另外，信息技術的高速發展與普遍應用，也會給企業內部控制系統提出新的問題與挑戰。

三、完善企業內部控制的思考

1.建立良好的控制環境。當前我國還沒有形成法制制約的大環境，在一個單位也就很難形成有章必循，違章必究的局面。對企業內部控制來說，產生上述現象的根本原因是國有企業投資者或控股者為國家，而國家屬於一個抽象的主體。在具體的企業管理中容易出現產權主體缺位、權責不清的現象，因為完善公司法人治理結構是十分重要的課題。

但在我國現階段，公司的法人治理結構「形備而實不至」，尤其體現在董事會這一重要機構沒有發揮應有的職能。不少企業董事會成員和經理成員高度重疊，相互之間失去制衡作用，公司董事會在很大程度上掌握在內部人手中。這種責權不分的公司治理結構，導致內部控制如「空中樓閣」，形同虛設。要建立良好的內部控制環境，是一項綜合性管理活動，涉及產權改革、公司治理、組織、人事和業務多方面，需要國家、企業和員工的共同努力。

2.及時識別、全面評估風險，控制風險。企業面臨內外環境的日益復雜化，企業間競爭日益激烈，企業經營風險不斷提高；企業的風險管理首先就是按公司既定的經營戰略，利用各種風險分析技術，找出業務風險點，並採取恰當的方法降低風險。其次，要建立內部監督機構對企業高風險區域經常進行檢查，及時發現已存在的或潛在的風險；最後，要善於轉嫁風險，如購買保險等。總之，企業的風險管理必須貫穿並滲透於企業控制的全過程。企業領導應敏銳識別企業面臨的一切風險，應採取必要的措施進行控制，也就是COSO報告中的控制活動。控制活動是確保管理階層的指令得以實現的政策和程序。控制活動出現在整個企業內的各個階層與各種職能部門，涉及的控制對象包括人、財、物、產、供、銷等各方面。有效控制各種風險活動，應正確處理以下幾個方面的關系：

（1）處理好控制點與控制面之間的關系。嚴謹的內部控制，不僅要對企業經營管理的各個方面實行全方位的有效控制，把企業的各項經濟活動全面置於經營監控之中，而且要對企業經營管理的重要方面、重要環節實行重點控制。面的控制與點的控制要有機結合，內部控制才能發揮良好的效益。

（2）正確處理常規控制與例外控制的關系。常規控制與例外控制的關系，實際上就是內部控制中的一般授權與特殊授權的關系。其中，一般授權是對辦理常規性的經濟業務的權力、條件和有關責任者做出的規定，特殊授權處理的是非常規性交易事項。特殊授權也可用於超過一般授許可權制的常規交易。

（3）正確處理「硬控制」與「軟控制」的關系。企業的內部控制按控制的手段不同分為「硬控制」和「軟控制」兩種類型。硬控制指的是內部控制制度中那些「必須」的和「硬性」的規定，要求無論何時何地，也無論是誰，都必須遵守的規定。軟控制主要是指那些屬於精神層面的事物，如高級管理階層的管理風格、管理哲學、企業文化及內部控制意識等。為了有效地控制企業經營活動，實現其經營方針和目標，必須不斷提高企業管理者的綜合素質。
（4）正確處理好內部控制的靈活性、經濟性及簡便性的關系。企業控制系統應該具有足夠的靈活性，使其能夠適應不斷變化的環境，以滿足不同使用者的需要。

四、建立統一的管理信息與溝通系統和監控系統

管理信息系統，是向企業內各級主管部門（人員）、其他相關人員，以及企業外的有關部門（人員）提供信息的系統。一個良好的信息系統應有助於提高內部控制的效率和效果，應有助於控制標準的建立和修正、控制活動成效的評定、控制報告的擬定以及改進建議的及時傳達。

會計控製作為內部控制的基本手段，應該發揮其系統效應。會計對企業經濟活動實施有效控制,要從控制的不同特點和對象的實際出發,採取不同的形式,從不同的角度來調整企業的經濟活動。會計控制系統可分為反饋控制、前饋控制和防護性控制三種系統形式。

1. 實施會計反饋控制。反饋控制是通過對經濟活動過程及其結果進行計量,找出經濟活動過程的實際情況與實施標準的差距,把差異情況及時反饋有關部門,或通過自身的職能有效地對經濟活動過程進行調整,使其符合原定標准,正常運作。會計反饋控制的特點在於依據過去操作情況來調節當前的行為,依據這一特點,我們在對企業經營活動的反饋控制中,無論是對產品生產成本進行控制,或是對產品銷售費用進行控制,不僅要考慮控制系統內各個環節之間的相互聯系和相互作用,同時還要注意反饋控制系統內的會計計量系統准確性,要及時報告企業經濟活動過程中出現的偏差情況。

2.實施會計前饋控制。會計前饋控制這是一種非常積極的控制形式,是會計管理中一種「未雨綢繆」的行為,它通過對經濟活動過程進行監測,預測到可能產生的偏差,事前做好工作，防患於未然。會計前饋控制比較普遍,范圍也比較廣,如材料、在產品和產成品等存貨佔用資金額控制,各項消耗定額的控制,基建和技術措施控制等,都可以充分發揮會計前饋控制的作用。

3.實施會計防護性控制。會計防護性控制是通過在經濟過程內部設立某種約束機制和運行一系列會計制度,來抑制經濟活動過程中出現的偏差,也就是通過會計管理、控制、減少或消除企業經濟損失,杜絕一切浪費或不合理開支現象的發生。在目前的條件下,會計防護性控制可以從以下幾個方面著手。一是完善的組織方式;二是細致的人事工作;三是明確的崗位責任制;四是嚴格的財產管理規章;五是精心設計的各種經濟活動、業務收支的單據和賬簿。為了做好會計防護性控制,必須要做到各項經濟業務的處理都不能由一人包辦或一人說了算,資金、物資、賬簿的管理應嚴格分開,相互牽制監督,憑證制度和流轉程序必須規范化、制度化,防止營私舞弊;在賬務處理上要運用「復式」平衡形式,保證每一項經濟活動的記錄准確。在此同時,要建立和完善會計檢查制度,作為防護性控制自身缺乏監督機能的補充。

作者:王朝梅 來源:

㈨ 我國中小企業內部控制存在的問題及對策

工作復中總結了幾點，可能不全制，但希望能給你幫助：
1、重視度較低。上市中小企業一般都是應付證監會的內控檢查，非上市中小企業一般不會參與內控建設。
2、人治與法制相沖突。中國企業尤其是中小企業大部分是家族產業，任人唯親，通過編制較好的人際網路關系來治理公司；而內控要求通過制度化、表單化來治理公司，從而從人治到制制存在一定的困難。
3、口頭指令向書面化指令過渡困難。中小企業不管是上傳還是下達一般都是通過口頭形式表單，而內控要求任何一個流程環節都要有參照的標准（制度或表單），做過留痕。
4、一支筆的工作形式遭到挑戰。中小企業一般都是大領導說話算，任何事情都要經過大領導批准，而忽略了工作任務本身的可行性、收益性；內控要求項目立項要編制可行、可研，充分論證其可行性後方投資，重大工作需要集體決策。