聽證實施機構

1. 中華人民共和國新拆遷法內容細則

第一章總則

第一條為了規范國有土地上房屋徵收與補償活動，維護公共利益，保障被徵收房屋所有權人的合法權益，制定本條例。

第二條為了公共利益的需要，徵收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被徵收房屋所有權人（以下稱被徵收人）給予公平補償。

第三條房屋徵收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

第四條市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋徵收與補償工作。

市、縣級人民政府確定的房屋徵收部門（以下稱房屋徵收部門）組織實施本行政區域的房屋徵收與補償工作。

市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋徵收與補償工作的順利進行。

第五條房屋徵收部門可以委託房屋徵收實施單位，承擔房屋徵收與補償的具體工作。房屋徵收實施單位不得以營利為目的。

房屋徵收部門對房屋徵收實施單位在委託范圍內實施的房屋徵收與補償行為負責監督，並對其行為後果承擔法律責任。

第六條上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋徵收與補償工作的監督。

國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門，加強對房屋徵收與補償實施工作的指導。

第七條任何組織和個人對違反本條例規定的行為，都有權向有關人民政府、房屋徵收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋徵收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。

監察機關應當加強對參與房屋徵收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第二章徵收決定

第八條為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形如下：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（四）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要；

（五）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條依照本條例第八條規定，確需徵收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛徵求社會公眾意見，經過科學論證。

第十條房屋徵收部門擬定徵收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對徵收補償方案進行論證並予以公布，徵求公眾意見。徵求意見期限不得少於30日。

第十一條市、縣級人民政府應當將徵求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要徵收房屋，多數被徵收人認為徵收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被徵收人和公眾代表參加的聽證會，並根據聽證會情況修改方案。

第十二條市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋徵收決定涉及被徵收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

作出房屋徵收決定前，徵收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條市、縣級人民政府作出房屋徵收決定後應當及時公告。公告應當載明徵收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋徵收部門應當做好房屋徵收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法徵收的，國有土地使用權同時收回。

第十四條被徵收人對市、縣級人民政府作出的房屋徵收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條房屋徵收部門應當對房屋徵收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建築面積等情況組織調查登記，被徵收人應當予以配合。調查結果應當在房屋徵收范圍內向被徵收人公布。

第十六條房屋徵收范圍確定後，不得在房屋徵收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。

房屋徵收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

第三章補償

第十七條作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予的補償包括：

（一）被徵收房屋價值的補償；

（二）因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因徵收房屋造成的停產停業損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被徵收人給予補助和獎勵。

第十八條徵收個人住宅，被徵收人符合住房保障條件的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第十九條對被徵收房屋價值的補償，不得低於房屋徵收決定公告之日被徵收房屋類似房地產的市場價格。被徵收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋徵收評估辦法評估確定。

房屋徵收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定，制定過程中，應當向社會公開徵求意見。

第二十條房地產價格評估機構由被徵收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋徵收評估工作，任何單位和個人不得干預。

第二十一條被徵收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被徵收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用於產權調換的房屋，並與被徵收人計算、結清被徵收房屋價值與用於產權調換房屋價值的差價。

因舊城區改建徵收個人住宅，被徵收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條因徵收房屋造成搬遷的，房屋徵收部門應當向被徵收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋徵收部門應當向被徵收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

第二十三條對因徵收房屋造成停產停業損失的補償，根據房屋被徵收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第二十四條市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。

市、縣級人民政府作出房屋徵收決定前，應當組織有關部門依法對徵收范圍內未經登記的建築進行調查、認定和處理。對認定為合法建築和未超過批准期限的臨時建築的，應當給予補償；對認定為違法建築和超過批准期限的臨時建築的，不予補償。

第二十五條房屋徵收部門與被徵收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用於產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

補償協議訂立後，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十六條房屋徵收部門與被徵收人在徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被徵收房屋所有權人不明確的，由房屋徵收部門報請作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照徵收補償方案作出補償決定，並在房屋徵收范圍內予以公告。

補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。

被徵收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條實施房屋徵收應當先補償、後搬遷。

作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府對被徵收人給予補償後，被徵收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

任何單位和個人不得採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。

第二十八條被徵收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第二十九條房屋徵收部門應當依法建立房屋徵收補償檔案，並將分戶補償情況在房屋徵收范圍內向被徵收人公布。

審計機關應當加強對徵收補償費用管理和使用情況的監督，並公布審計結果。

第四章法律責任

第三十條市、縣級人民政府及房屋徵收部門的工作人員在房屋徵收與補償工作中不履行本條例規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條採取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被徵收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十二條採取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋徵收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠徵收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；

第三十四條房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構並處 5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師並處1萬元以上3萬元以下罰款，並記入信用檔案；

情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十五條本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

(1)聽證實施機構擴展閱讀：

新拆遷條例是根據暴力拆遷、極端對抗、因拆暴富……針對「拆遷」過程中的種種問題，經過兩年多的調查研究、徵求意見，國務院法制辦會同住房城鄉建設部制定了《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理條例》，並於2010年1月29日正式公開徵求民意。

2009年12月16日，國務院法制辦召開專家研討會，聽取了包括北大五名教授在內的民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。2010年1月20日，國務院法制辦再次組織專家座談，聽取專家的意見。

北大法學院教授王錫鋅參加了這兩次會議。他說：「在這兩次研討會上我感覺到，整個討論都是比較開放、充分的，也是比較深入的。對比兩次研討會所形成的稿件，我感覺專家參與座談不是走過場，而是各種意見得到了充分吸收消化。」

「我國目前的土地徵收制度還具有計劃經濟的色彩，隨著市場經濟的大力發展，政治文明和法治社會的建設，現有的土地徵收制度在保障被征地農民的權益方面存在諸多不完善之處。

需要在立足國情、省情的基礎上，綜合吸收和借鑒發達國家的文明做法,提出適合本土的合理的土地徵收法制體系，完善土地利用規劃和管理制度，合理利用土地資源。」

在多次徵求各方面意見的基礎上，國務院法制辦會同住房城鄉建設部經反復研究、修改，形成了《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》，並於29日公開徵求民意。

參考資料：網路-新拆遷條例

2. 消防實施臨時查封簡易行政處罰程序和原則

看具體的處罰內容而定
安消防機構調查處理違法案件時，執法人員應當向當事人或者有關人員出示執法證件。

第十二條 公安消防執法人員在調查處理案件時，應當依法收集證據。證據主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等。

第十三條 公民、法人或者其他組織違反消防管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，公安消防機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十四條 公安消防機構在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。

第十五條 當事人有權進行陳述和申辯。公安消防機構必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由或者證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，公安消防機構應當予以採納。

公安消防機構不得因當事人申辯而加重處罰。

第十六條 公安消防執法人員在查處案件時，有下列情形之一的，應當迴避，當事人及其法定代理人也有權要求其迴避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關系的；

（三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正處理案件的。

公安消防執法人員的迴避，由公安消防機構負責人決定；公安消防機構負責人的迴避，由本級公安機關負責人決定。

對公安消防執法人員的迴避作出決定前，執法人員不能停止對案件的調查處理。

第十七條 被決定迴避的人員或者被駁回申請迴避的當事人對決定有異議的，可以申請復查一次。

第十八條 公安消防機構給予行政處罰，應當同時符合下列條件：

（一）有明確的違法行為人；

（二）有查證屬實的違法事實和證據；

（三）有明確的法律、法規和規章依據；

（四）屬於本機構管轄；

（五）符合法定程序。

第十九條 主管公安機關和上一級公安消防機構應當加強對公安消防執法活動的監督，發現公安消防處罰決定有錯誤的，應當責令原處罰機構予以糾正，也可以直接予以糾正。

第二節 簡易程序

第二十條 違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

第二十一條 執法人員實施當場處罰時，應當製作當場處罰決定書，並當場交付當事人。當場處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點及公安消防機構名稱，並由公安消防執法人員簽名。

第二十二條 公安消防機構執法人員作出當場處罰決定後，必須於二日內報所屬公安消防機構備案。

第三節 一般程序

第二十三條 除本規定第十九條規定的可以當場作出行政處罰的，其他消防行政處罰應當按照一般程序進行。屬於聽證范圍的，按本章第四節的規定辦理。

第二十四條 凡公安消防機構及其執法人員檢查發現或者通過舉報、控告、移送、上級交辦、當事人主動交待等方式發現違反消防法律、法規、規章的行為，應當進行登記，填寫公安消防行政處罰案件登記表，報負責人審查後確定專人進行初步調查，對需要給予消防行政處罰的，應當在七日內立案。

立案應當符合下列條件：

（一）有違法行為發生；

（二）違法行為應當受到行政處罰；

（三）屬於本機構管轄

第二十五條 消防行政處罰案件立案後，經調查發現違法事實不存在或者不應給予消防行政處罰的，應當撤銷立案決定；不屬於本機構管轄的，應當移送有管轄權的公安消防機構處理。

第二十六條 公安消防機構處理違法案件，必須全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；必要時可以依法進行檢查。

第二十七條 公安消防機構在調查或者進行檢查時，執法人員不得少於二人。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查。詢問或者檢查應當製作筆錄。

第二十八條 公安消防機構在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經公安消防機構負責人批准可以先行登記保存，填寫登記保存通知書，並應當在七日內及時作出處理決定。在此期間，當事人或者有關人員不得轉移或者銷毀證據。

第二十九條 在對案件進行調查時，可以詢問當事人或者其他知情人，並製作詢問筆錄。詢問結束後，筆錄應當經被詢問人核對，被詢問人認為需要補充或者改正的，應當允許；核對無誤後，由被詢問人在詢問筆錄上簽名或者蓋章。

被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上註明，並由詢問人簽名或者蓋章。

第三十條 在對案件進行調查時，可以對與違法行為有關的場所、物品等進行勘驗、檢查。勘驗、檢查應當製作筆錄，並由勘驗、檢查人員及在場見證人簽名或者蓋章。

第三十一條 為解決案件中某些專門性問題，可以聘請具有專門知識的人員進行鑒定或者認定。

鑒定人進行鑒定後，應當提出書面鑒定結論並簽名或者蓋章，註明其個人身份。

第三十二條 調查結束後，調查人員應當根據調查結果和有關法律、法規、規章提出相應的處理意見，經法制部門或者法制人員進行法律審核後，報公安消防機構負責人審查決定。

情節復雜或者重大違法行為需要給予較重的行政處罰的，應當由公安消防機構負責人集體討論決定。

第三十三條 決定給予行政處罰，應當製作公安行政處罰決定書，載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）處罰的履行方式和期限；

（五）不服處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰決定的公安消防機構名稱和作出決定的日期。

公安行政處罰決定書應當加蓋作出處罰決定的公安消防機構的印章。

第三十四條 公安消防機構及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三十五條 公民、法人或者其他組織對公安消防機構的行政處罰決定有權提出申訴和檢舉；公安消防機構應當認真審查，發現確有錯誤的，應當及時改正。

第四節 聽證程序

第三十六條 公安消防機構作出責令停產停業、吊銷許可證及對公民處2000元以上、對法人或者其他組織處一萬元以上罰款處罰的，當事人有要求聽證的權利。

第三十七條 公安消防機構在作出本規定第三十六條所列處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在公安消防機構告知後三日內提出。

當事人要求聽證的，公安消防機構應當組織聽證。

當事人明確放棄聽證權利或逾期未提出聽證申請的，行政處罰按一般程序辦理。

第三十八條 公安消防機構應當在舉行聽證的七日前，將聽證的時間、地點書面告知聽證申請人、案件調查人和其他聽證參加人。

第三十九條 聽證由公安消防機構的法制部門人員主持。公安消防機構未設專職法制機構的，由本級公安機關法制部門人員主持。

第四十條 除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，聽證應當公開舉行。

第四十一條 聽證按下列順序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，告知聽證參加人在聽證過程中依法享有的權利；宣布聽證紀律、聽證事項及其他有關事項。

（二）案件調查人陳述調查材料，指明案件違法行為人的違法的事實及其有關證據，提出擬給予行政處罰的意見和法律依據。

（三）聽證主持人就案件調查人陳述的調查材料，分別詢問聽證申請人、證人及其他聽證參加人，核實有關的證據。

（四）經聽證主持人許可，聽證申請人及其委託代理人可以向案件調查人、證人及案件另一方當事人發問。

（五）對案件調查人員指控的事實、出示的證據及提出的行政處罰建議，聽證申請人有權進行申辯、質證。

（六）聽證調查結束後，聽證主持人宣布聽證進入辯論階段。由案件調查人、聽證申請人及其委託代理人就與案件有關的事實、證據進行辯論。

（七）辯論終結，聽證申請人進行最後陳述。

（八）聽證申請人進行最後陳述後，聽證主持人宣布聽證結束。

聽證主持人宣布聽證結束後，聽證筆錄交當事人及有關人員核對無誤或者補正後簽名或者蓋章。

第四十二條 聽證結束後，聽證主持人應當製作聽證總結，連同聽證筆錄一並交單位負責人審查並作出處理決定。

第四十三條 聽證申請人不負擔舉行聽證的費用。

第四十四條 本節沒有規定的事項，按《山東省公安機關行政處罰聽證程序規定（試行）》辦理。

第四章 送達

第四十五條 公安消防機構及其執法人員作出行政處罰決定後，應當當場交付或者在七日內將處罰決定書送達當事人。

第四十六條 公安消防機構及其執法人員作出行政處罰決定後，應當在宣告後當場將行政處罰決定書交付當事人。當事人是公民的，本人不在時可以交其同住成年家屬簽收；當事人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；當事人有代理人的，可以送交其代理人簽收；當事人已向公安消防機構指定代收人的，送交代收人簽收。

第四十七條 受送達人或代收人收到行政處罰決定書後，應當在送達回執上簽字或者蓋章。受送達人或代收人在送達回執上簽收的日期，為行政處罰決定書的送達日期。

受送達人拒不簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人到場，在送達回執上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留在受送達人處，即視為送達。

第五章 執行

第四十八條 公安消防行政處罰決定作出後，當事人應當在行政處罰決定的期限內履行。

當事人對行政處罰決定不服申請復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第四十九條 作出罰款決定的公安消防機構應當與收繳罰款的機構分離。

除依照本規定第五十條規定的情形外，作出行政處罰決定的公安消防機構及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內到指定銀行交納罰款。

第五十條 當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，公安消防執法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下罰款的；

（二）不當場收繳事後難以執行的。

第五十一條 公安消防機構作出罰款處罰決定後，當事人向指定銀行交納罰款確有困難，經當事人提出，可以當場收繳罰款。適用聽證程序作出罰款決定的除外。

第五十二條 公安消防機構當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政部門統一制發的罰款收據。否則，當事人有權拒絕交納罰款。

公安消防執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起二日內交至公安消防機構，公安消防機構應當在二日內將罰款交至指定銀行。

第五十三條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的公安消防機構可以依據《人民警察法》、《行政處罰法》及有關法律、法規的規定，依法強制執行：

（一）對抗拒執行拘留處罰的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》第三十五條的規定強制執行；

（二）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（三）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（四）依照法律、法規規定的其他措施強制執行。

當事人確有經濟困難，需要延期或者分期交納罰款的，經當事人申請並經公安消防機構批准，可以暫緩或者分期繳納。

第五十四條 除依法應當予以銷毀的物品外，公安消防機構對依法沒收的非法財物，必須按照國家規定公開拍賣或者按照有關規定進行處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣所得款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留或者私分。

第五十五條 行政拘留的執行，依照《治安管理處罰條例》的規定辦理。

第六章 結案

第五十六條 消防行政處罰案件有下列情形之一的，應當予以結案：

（一）行政處罰決定執行完畢的；

（二）免予行政處罰或者不予行政處罰的；

（三）向刑偵部門和司法機關移送的案件。

第五十七條 公安消防機構對下列案件，應當於案件執行完畢十五日內寫出結案報告，並報告上一級公安消防機構：

（一）上級公安消防機構交辦的案件；

（二）有重大影響的案件以及涉外案件；

（三）經人民法院審理判決的案件；

（四）向刑偵部門和司法機關移送的案件。

本條所列（二）、（三）、（四）項案件的結案報告，應當報同級公安機關和省公安消防機構備案。有重大影響的案件的結案報告，可同時報告當地人民政府。

第五十八條 公安消防機構辦理行政處罰案件，應當自立案之日起一個月內辦理完畢；案情復雜，經公安消防機構負責人批准可以延長一個月；特殊情況下二個月內仍不能辦理完畢的，報經上一級公安消防機構批准，可適當延長期限，但人民法院受理的案件不在此限。

第五十九條 消防行政處罰案件實行法律文書歸檔制度。公安消防機構應當將行政處罰案件的法律文書及案件有關材料，於結案十日內進行歸檔。

第六十條 消防行政處罰案件法律文書檔案主要包括以下內容：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）消防行政處罰案件立案審批表；

（四）公安行政處罰決定書；

（五）結案報告；

（六）檢查筆錄；

（七）詢問筆錄；

（八）勘驗筆錄；

（九）鑒定結論；

（十）登記保存單；

（十一）告知筆錄

（十二）聽證通知書；

（十三）聽證筆錄；

（十四）聽證總結；

（十五）送達回執；

（十六）有關討論筆錄；

（十七）行政處罰審批表；

（十八）強制措施審批手續及法律文書；

（十九）財產處理單據；

（二十）其他有關材料；

（二十一）案卷封底。

第六十一條 消防行政處罰案件案卷應當一案一卷，並經立卷人簽字或者蓋章。

任何人不得私自抽取、增添或者損壞案件材料。

3. 政府為什麼不能嚴懲違規生產企業

安全生產違法行為行政處罰辦法
第一章 總 則
第一條 為了制裁安全生產違法行為，規范安全生產行政處罰工作，依照行政處罰法、安全生產法及其他有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標准、行業標准和規程的違法行為（以下統稱安全生產違法行為）實施行政處罰，適用本辦法。

煤礦安全監察機構依照本辦法和煤礦安全監察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全生產中介機構等生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。

有關法律、行政法規對安全生產違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機關另有規定的，依照其規定。

第三條 對安全生產違法行為實施行政處罰，應當遵循公平、公正、公開的原則。

安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）及其行政執法人員實施行政處罰，必須以事實為依據。行政處罰應當與安全生產違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

第四條 生產經營單位及其有關人員對安全監管監察部門給予的行政處罰，依法享有陳述權、申辯權和聽證權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權依法申請國家賠償。
第二章 行政處罰的種類、管轄
第五條 安全生產違法行為行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；

（四）沒收違法所得、沒收非法開採的煤炭產品、採掘設備；

（五）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；

（六）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執業資格、崗位證書；

（七）關閉；

（八）拘留；

（九）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。

法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外。

第六條 縣級以上安全監管監察部門應當按照本章的規定，在各自的職責范圍內對安全生產違法行為行政處罰行使管轄權。

安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的縣級以上安全監管監察部門管轄。中央企業及其所屬企業、有關人員的安全生產違法行為的行政處罰，由安全生產違法行為發生地的設區的市級以上安全監管監察部門管轄。

暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的許可權決定。

給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監管監察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第七條 兩個以上安全監管監察部門因行政處罰管轄權發生爭議的，由其共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第八條 對報告或者舉報的安全生產違法行為，安全監管監察部門應當受理；發現不屬於自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。

受移送的安全監管監察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全監管監察部門指定管轄。

第九條 安全生產違法行為構成犯罪的，安全監管監察部門應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰但依法應當給予行政處罰的，由安全監管監察部門管轄。

第十條 上級安全監管監察部門可以直接查處下級安全監管監察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全監管監察部門管轄。

下級安全監管監察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全監管監察部門管轄。

第十一條 上級安全監管監察部門有權對下級安全監管監察部門違法或者不適當的行政處罰予以糾正或者撤銷。

第十二條 安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委託符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委託的單位在委託范圍內，以委託的安全監管監察部門名義實施行政處罰。

委託的安全監管監察部門應當監督檢查受委託的單位實施行政處罰，並對其實施行政處罰的後果承擔法律責任。
第三章 行政處罰的程序
第十三條 安全生產行政執法人員在執行公務時，必須出示省級以上安全生產監督管理部門或者縣級以上地方人民政府統一製作的有效行政執法證件。其中對煤礦進行安全監察，必須出示國家安全生產監督管理總局統一製作的煤礦安全監察員證。

第十四條 安全監管監察部門及其行政執法人員在監督檢查時發現生產經營單位存在事故隱患的，應當按照下列規定採取現場處理措施：

（一）能夠立即排除的，應當責令立即排除；

（二）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業人員，並責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

隱患排除後，經安全監管監察部門審查同意，方可恢復生產經營和使用。

本條第一款第（二）項規定的責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條 對有根據認為不符合安全生產的國家標准或者行業標準的在用設施、設備、器材，安全監管監察部門應當依法予以查封或者扣押，並在15日內按照下列規定作出處理決定：

（一）能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，不準使用；

（二）依法採取其他行政強制措施或者現場處理措施；

（三）依法給予行政處罰；

（四）經核查予以查封或者扣押的設備、設施、器材符合國家標准或者行業標準的，解除查封或者扣押。

實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產安全事故的，可以先行實施查封、扣押，並在48小時內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

第十六條 生產經營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無法在規定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，於限期屆滿前10日內提出書面延期申請，安全監管監察部門應當在收到申請之日起5日內書面答復是否准予延期。

生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位
和安全監管監察部門復查人員簽名後存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。

第十七條 安全監管監察部門在作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據，以及當事人依法享有的權利，並送達當事人。當事人應當在收到行政處罰告知書之日起3日內進行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權利。

第十八條 安全監管監察部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，安全監管監察部門應當採納。

安全監管監察部門不得因當事人陳述或者申辯而加重處罰。

第十九條 安全監管監察部門對安全生產違法行為實施行政處罰，應當符合法定程序，製作行政執法文書。
第一節 簡易程序
第二十條 違法事實確鑿並有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執法人員可以當場作出行政處罰決定。

第二十一條 安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書並當場交付當事人。

安全生產行政執法人員當場作出行政處罰決定後應當及時報告，並在5日內報所屬安全監管監察部門備案。
第二節 一般程序
第二十二條 除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，安全監管監察部門發現生產經
營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫立案審批表，並全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據。對確需立即查處的安全生產
違法行為，可以先行調查取證，並在5日內補辦立案手續。

第二十三條 對已經立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產行政執法人員進行調查。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產行政執法人員應當迴避：

（一）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；

（三）與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產行政執法人員的迴避，由派出其進行調查的安全監管監察部門的負責人決定。進行調查的安全監管監察部門負責人的迴避，由該部門負責人集體討論決定。迴避決定作出之前，承辦案件的安全生產行政執法人員不得擅自停止對案件的調查。

第二十四條 進行案件調查時，安全生產行政執法人員不得少於兩名。當事人或者有關人員應當如實回答安全生產行政執法人員的詢問，並協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

詢問或者檢查應當製作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，並由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢
查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執法人員應當在筆錄上註明原因並簽名。

第二十五條 安全生產行政執法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為證據。調取原始憑證確有困難的，可以復制，復製件應當註明「經核對與原件無異」的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，並由出具證據的人員簽名或者單位蓋章。

第二十六條 安全生產行政執法人員在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經本單位負責人批准，可以先行登記保存，並應當在7日內作出處理決定：

（一）違法事實成立依法應當沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；依法應當扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）違法事實不成立，或者依法不應當予以沒收、扣留、封存的，解除登記保存。

第二十七條
安全生產行政執法人員對與案件有關的物品、場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，製作勘驗筆錄，並由當事人核對無誤後簽名或者蓋章。當事人拒絕到場
的，可以邀請在場的其他人員作證，並在勘驗筆錄中註明；也可以採用錄音、錄像等方式記錄有關物品、場所的情況後，再進行勘驗檢查。

第二十八條 案件調查終結後，負責承辦案件的安全生產行政執法人員應當填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料一並報本部門負責人審批。

安全監管監察部門負責人應當及時對案件調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格或者崗位證書、3萬元以
上罰款、沒收違法所得、沒收非法開採的煤炭產品或者採掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。

第二十九條 安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定給予行政處罰，應當製作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（二）違法事實和證據；

（三）行政處罰的種類和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的安全監管監察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監管監察部門的印章。

第三十條 行政處罰決定書應當在宣告後當場交付當事人；當事人不在場的，安全監管監察部門應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人：

（一）送達必須有送達回執，由受送達人在送達回執上註明收到日期，簽名或者蓋章；

（二）送達應當直接送交受送達人。受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，並在行政處罰決定書送達回執的備注欄內註明與受送達人的關系；

（三）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

（四）受送達人指定代收人的，交代收人簽收並註明受當事人委託的情況；

（五）直接送達確有困難的，可以掛號郵寄送達，也可以委託當地安全監管監察部門代為送達，代為送達的安全監管監察部門收到文書後，必須立即交受送達人簽收；

（六）當事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者有關人員到場，註明情況，在行政處罰決定書送達回執上註明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住所，即視為送達；

（七）受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發布之日起經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中註明原因和經過。

安全監管監察部門送達其他行政處罰執法文書，按照前款規定辦理。

第三十一條 行政處罰案件應當自立案之日起30日內辦理完畢；由於客觀原因不能完成的，經安全監管監察部門負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級安全監管監察部門批准，可延長至180日。
第三節 聽證程序
第三十二條 安全監管監察部門作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書或者較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，安全監管監察部門應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款為1萬元以上，對生產經營單位罰款為3萬元以上。

第三十三條 當事人要求聽證的，應當在安全監管監察部門依照本辦法第十七條規定告知後3日內以書面方式提出。

第三十四條 當事人提出聽證要求後，安全監管監察部門應當在舉行聽證會的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經組織聽證的安全監管監察部門負責人批准可以延期1次；當事人未按期參加聽證，並且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第三十五條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委託代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應當由組織聽證的安全監管監察部門負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委託1至2名代理人參加聽證，並提交委託書。

第三十六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

第三十七條 當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據質證並提出新的證據；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第三十八條 聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據；

（三）當事人或者其委託代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據材料；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或者其委託代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委託代理人作最後陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄應當當場交當事人核對無誤後簽名或者蓋章。

第三十九條 有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）需要重新調查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續進行聽證的。

第四十條 有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）當事人無正當理由不按時參加聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程序的。

第四十一條 聽證結束後，聽證主持人應當依據聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見並附聽證筆錄報安全監管監察部門負責人審查。安全監管監察部門依照本辦法第二十八條的規定作出決定。
第四章 行政處罰的適用
第四十二條 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人（包括實際
控制人，下同）未依法保證下列安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，並可以對生產經營單位處
1萬元以上3萬元以下罰款，對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處5千元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓：

（一）未按規定繳存和使用安全生產風險抵押金的；

（二）未按規定足額提取和使用安全生產費用的；

（三）國家規定的其他安全生產所必須的資金投入。

生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十三條 生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致生產安全事故發生的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定給予處罰。

第四十四條 生產經營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，並可以對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規程或者安全管理規定作業的；

（二）違章指揮從業人員或者強令從業人員違章、冒險作業的；

（三）發現從業人員違章作業不加制止的；

（四）超過核定的生產能力、強度或者定員進行生產的；

（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）對事故預兆或者已發現的事故隱患不及時採取措施的；

（八）拒絕、阻礙安全生產行政執法人員監督檢查的；

（九）拒絕、阻礙安全監管監察部門聘請的專家進行現場檢查的；

（十）拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員的安全監管監察指令的。

第四十五條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業、建築施工單位有下列行為之一的，責令改正，並可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未建立應急救援組織或者未按規定簽訂救護協議的；

（二）未配備必要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常運轉的。

第四十六條 生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人按照下列規定處以罰款：

（一）在協議中減輕因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）在協議中免除因生產安全事故傷亡對從業人員依法應承擔的責任的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十七條 生產經營單位不具備法律、行政法規和國家標准、行業標准規定的安全生產條件，經責令停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，安全監管監察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監管監察部門應當依法吊銷其有關許可證。

第四十八條 生產經營單位轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產許可證，並按照下列規定處以罰款：

（一）接受轉讓的單位和個人未發生生產安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉讓的單位和個人發生生產安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉讓的單位和個人發生人員死亡生產安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條
知道或者應當知道生產經營單位未取得安全生產許可證或者其他批准文件擅自從事生產經營活動，仍為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即
停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，並處5千元以上1萬元以下的
罰款。

第五十條 生產經營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產許可證書及其他批准文件的，撤銷許可及批准文件，並按照下列規定處以罰款：

（一）生產經營單位有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，並處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）對有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款。

有前款規定違法行為的生產經營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。

生產經營單位及其有關人員未依法辦理安全生產許可證書變更手續的，責令限期改正，並對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1千元以上5千元以下的罰款。

第五十一條 未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，並按照下列規定處以罰款：

（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，並處5千元以上1萬元以下的罰款；

（二）有關人員處5千元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條 生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合並處罰。

第五十三條 對同一生產經營單位及其有關人員的同一安全生產違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五十四條 生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產經營單位安全的，經責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行

4. 體制改革到底是什麼意思

在我國，指克服現有體制中的弊端，使各種體制適應社會主義現代化建設的需要。

包括經濟體制改革、政治體制改革、科技體制改革、文化體制改革等。是我國堅持社會主義道路的重要保證。自1992年改革開放轉型後，正式宣布對體制改革轉變，進一步加快體制改革，以適應改革開放轉型新形勢。

著力推進行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求。

(4)聽證實施機構擴展閱讀

體制改革的啟示

嚴格來說，體制改革並不屬於企業管理的內容，但卻對企業管理有著重要的影響，尤其是對投融資平台這類生存於體制之內的企業組織。從最近我們的觀察來看，各地平檯面臨的問題已非單純的內部管理問題，它們採取的實踐也超越了一般的管理范疇，而是向著外部化、上層化、宏觀化的城市投融資體制改革方向前行。

其實，對於平台而言，投融資體制改革並非新的內容，它伴隨著平台的產生、發展乃至可能的消亡。從企業治理結構來看，地方政府是平台的唯一股東，然而，它卻無法像一般的市場化企業股東一樣行使很純粹的職能，它必須綜合城市經營、部門協作等多方面對平台實施管控。

於是，平台所做的事情可能超越能力及必要之外，平台需要處理的關系也覆蓋政府的所有利益相關者，而這一切都可歸納為城市投融資體制。因此，投融資平台要取得好的發展，就必須將自身置於整個體制的改革之中。

5. 法院強制執行，協助執行單位申請聽證勝算多大

根據《民事訴訟法》和最高人民法院《辦理執行案件若干期限的規定》，申請執行的期限是2年，進入執行程序後一般是6個月執行完畢。

《民事訴訟法》第二百三十九條申請執行的期間為二年。申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。
前款規定的期間，從法律文書規定履行期間的最後一日起計算；法律文書規定分期履行的，從規定的每次履行期間的最後一日起計算；法律文書未規定履行期間的，從法律文書生效之日起計算。
第二百四十條執行員接到申請執行書或者移交執行書，應當向被執行人發出執行通知，並可以立即採取強制執行措施。
人民法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的，申請執行人可以向上一級人民法院申請執行。上一級人民法院經審查，可以責令原人民法院在一定期限內執行，也可以決定由本院執行或者指令其他人民法院執行。

最高人民法院《辦理執行案件若干期限的規定》，對執行程序中不同階段的期限作出明確的限制，歸納起來主要包括以下十個「期限」：
判決書執行申請時間=判決生效時間（一般7日）+判決書確定的給付時間（一般是30日） 申請執行期限：判決生效後2年內。
一、案件的一般執結期限：6個月。這主要是指被執行人有財產可供執行的案件，執行法院一般應當在立案之日起6個月內執結(非訴執行案件即由行政機關作出具體行政行為，由法院採取強制措施，保證具體行政行為的實現，此類案件一般應當在立案之日起3個月內執結)。有特殊情況須延長執行期限的，應當報請本院院長或副院長批准，申請延長執行期限的，應當在期限屆滿前5日內提出。
二、法院確定案件承辦人的期限：7日內。法院執行立案後，法院應根據工作的需要和實際情況，在立案後7日內確定案件承辦人。承辦人員確定後，法院要以適當的方式及時通知申請執行人和被執行人，當事人可以根據法律的規定，對符合迴避條件的法官提出申請迴避。
三、開始執行的期限：3日內。法院應當在收到案件材料後3日內向被執行人發出執行通知書，通知被執行人按照有關規定申報財產，責令被執行人履行生效法律文書確定的義務。被執行人在指定的履行期間內有轉移、隱匿、變賣、毀損財產等情形的，人民法院在獲悉後應當立即採取控制性執行措施。承辦人收到案件材料後，經審查認為情況緊急、需立即採取執行措施的，經批准後可立即採取相應的執行措施。
四、通知申請執行人提供執行線索的期限：3日內。根據法律的規定，當事人對自己的主張有責任和義務提供證據，在執行案件過程中，執行法院應當根據這一規定，在收到案件材料後3日內通知申請執行人提供被執行人財產狀況或財產線索，對於申請執行人不能提供的，要承擔對自己舉證不利的責任。
五、執行人員查證申請執行人舉證線索的期限：5日內；人民法院依職權調查的期限：10日內。執行人提供了明確、具體的財產狀況或財產線索的，承辦人應當在申請執行人提供財
產狀況或財產線索後5日內進行查證、核實。情況緊急的，應當立即予以核查。申請執行人無法提供被執行人財產狀況或財產線索，或者提供財產狀況或財產線索確有困難，需人民法院進行調查的，承辦人應當在申請執行人提出調查申請後10日內啟動調查程序。根據案件具體情況，承辦人一般應當在1個月內完成對被執行人收入、銀行存款、有價證券、不動產、車輛、機器設備、知識產權、對外投資權益及收益、到期債權等資產狀況的調查。
六、確定評估、拍賣機構的期限：10日內。執行過程中，根據案情的進展，法院對被執行財產需要實施評估、拍賣措施的，承辦人應當在10日內通過一定的方式完成評估、拍賣機構的遴選。
七、發出協助執行通知的期限：5日內。執行中涉及不動產、特定動產及其它財產需辦理過戶登記手續的，承辦人應當在5日內向有關登記機關送達協助執行通知書，有關機關應當根據法院的指定期限，完成協助執行義務。
八、審查執行異議的期限：15日；辦理完畢的期限：1個月。法院在收到執行異議後，承辦人應當在收到異議材料及執行案卷後15日內提出審查處理意見。執行異議的審查，人民法院一般應當在1個月內辦理完畢。需延長期限的，承辦人應當在期限屆滿前3日內提出申請。
九、聽證的期限：10日內；提出審理處理意見的期限：5日內。對執行異議的審查需進行聽證的，合議庭應當在決定聽證後10日內組織異議人、申請執行人、被執行人及其他利害關系人進行聽證。承辦人應當在聽證結束後5日內提出審查處理意見。

6. 我國哪些法律屬於行政法的范疇

首先要確定是廣義的法律還是狹義的法律，如果是廣義的法律，行政法有很多。

1、國務院頒布的行政法規，例如《工傷保險條例》、《中華人民共和國勞動合同法事實條例》、《中華人民共和國行政復議條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等等。

2、由省、自治區、直轄市人民政府頒布的規范性文件，是行政規章，具有法律效力，屬於行政法的范疇。

3、由國務院部委頒布的規范性文件，是部委規章，屬於行政法的范疇。

狹義的法律，是全國人大或者其常委會通過的行政法律文件，例如：

《中華人民公告行政處罰法》、《中華人民共和國許可法》《中華人民共和國行政監察法》等。

(6)聽證實施機構擴展閱讀

特徵

(1)行政法尚沒有統一完整的實體行政法典，這是因為行政法涉及的社會領域十分廣泛，內容紛繁豐富，行政關系復雜多變，因而難以制定一部全面而又完整的統一法典。

行政法散見於層次不同、名目繁多、種類不一、數量可觀的各類法律、行政法規、地方性法規、規章以及其他規范性文件之中。凡是涉及行政權力的規范性文件，均存在行政法規范。

重要的綜合性行政法律在我國和國外主要有：行政組織法、國家公務員法、行政處罰法、行政強製法、行政許可法、行政程序法、行政公開法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等。

7. 消防實施臨時查封簡易行政處罰程序和原則是什麼

一、看具體的處罰內容而定。

安消防機構調查處理違法案件時，執法人員應當向當事人或者有關人員出示執法證件。

第十二條 公安消防執法人員在調查處理案件時，應當依法收集證據。證據主要包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄等。

第十三條 公民、法人或者其他組織違反消防管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，公安消防機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十四條 公安消防機構在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。

第十五條 當事人有權進行陳述和申辯。公安消防機構必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由或者證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，公安消防機構應當予以採納。

二、一般程序。

第二十三條 除本規定第十九條規定的可以當場作出行政處罰的，其他消防行政處罰應當按照一般程序進行。屬於聽證范圍的，按本章第四節的規定辦理。

第二十四條 凡公安消防機構及其執法人員檢查發現或者通過舉報、控告、移送、上級交辦、當事人主動交待等方式發現違反消防法律、法規、規章的行為，應當進行登記，填寫公安消防行政處罰案件登記表，報負責人審查後確定專人進行初步調查，對需要給予消防行政處罰的，應當在七日內立案。