農業扶貧企業

Ⅰ 農村有哪些扶貧項目

2018年農村扶貧項目：

一、就近就業補貼

為解決貧農村困農民的生計問題，國家給予就業性的扶持，幫助他們就近就業比如選聘他們在當地的種菌大棚工作。大型養雞場就業，還有公路綠化。

二、教育補貼

國家對農村貧困農民子女的教育補貼力度很大，符合條件的農村貧困學生在九年義務教育階段，可享受兩免一補政策。免除學雜費、免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生給予生活費補貼。小學生每人每年1000元，初中生每人每年1250元。

三、九種大病專項救治補貼

符合條件的農村貧困農民，可以享受專項救治補貼了，主要包括這九種大病：、直腸癌、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性早幼粒細胞白血病。

四、整村推進

整村推進是國家在新一輪扶貧開發工程中所採取的一項扶貧措施。主要是集中資金、綜合扶持，改變村莊的落後面貌，整體推動貧困村的社區建設和經濟發展。整村推進是以自然村為單位，在村內修建道路、建人畜飲水和農業灌溉溝渠、興建沼氣、推廣種植、養殖項目等。

五、產業扶貧

通過招商引資發展農村產業是加快經濟發展、實現脫貧致富的有效途徑。引資主要領域有：邊境商貿開發、房地產開發、礦產開采、水能發電、旅遊資源開發、特色農副產品和民族手工藝品加工等。

(1)農業扶貧企業擴展閱讀：

扶貧是保護貧困戶的合法權益，取消貧困負擔。政府幫助貧困地區加大人才開發、完善農民工人才市場。臨時工基本待遇，建立發展工農業企業、促進生產擺脫貧困的一種社會工作，對貧困農村實施規劃，旨在幫扶貧困戶生存和扶助貧困地區發展生產，改變窮困面貌。

截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。

Ⅱ 農業產業扶貧政策有哪些

《規劃》分11個片區分別進行闡述。每個片區在重點介紹本片區農牧業發展基本情況的基礎上，分別提出了片區優勢特色產業的選擇與布局以及發展重點。

六盤山片區的發展重點，一是大力發展旱作節水農業，建設一批旱作節水農業示範基地；二是加大山區、塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設水平，大力改善農業機械作業條件；三是依託特色優勢農產品基地，因地制宜發展農產品初級加工和深加工，做大做強龍頭企業；四是建設一批具有區域影響力的馬鈴薯、果蔬、中葯材、畜產品等集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。

秦巴山片區的發展重點，一要加強農田水利建設；二要實施土地整治；三要發展農林產品加工業；四要完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。

武陵山片區的發展重點，一是修建一批小型農田水利設施，實施山丘區「五小水利」工程；二是發揮獨特的農牧業資源，加快建設並形成一批特色農畜產品生產與加工基地，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業；三是扶持發展各類農民專業合作社，建設綜合性特色農產品銷售市場。

烏蒙山片區的發展重點，一是興建山區小型水庫水源工程，二是進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，發展壯大特色農林產品加工業，不斷擴大市場佔有率。三是合理布局，逐步完善農產品產地批發市場、區域集散中心、城市批發市場體系，加快建設低成本、高效率的農產品儲運體系。

滇桂黔石漠化片區的發展重點，一是加強以渠系配套工程、田間水利設施為主要內容的水利工程建設，增強抵禦自然災害的能力；二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復墾利用；三是依託特色基地，提高加工質量和安全水平，因地制宜發展蠶繭絲綢加工、生物質能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產品加工等產業；四是完善農產品交易市場和農貿市場。

滇西邊境片區的發展重點，一是加強現有灌區渠系配套和節水改造，提高土地產出能力；二是鞏固提升製糖產業，整合提升制茶產業，推進農畜產品加工，逐步發展竹藤產業；三是健全農產品、生產資料交易市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施，充分發揮農民專業合作組織等農村社會化組織在市場建設中的作用。

大興安嶺南麓片區的發展重點，一是合理開發利用地表水和地下水，加強現有灌區系配套和節水改造；二是加快中低產田改造、鹽鹼地治理和草場改良；三是壯大農畜產品加工業；四是依託已有基礎，建設一批具有區域影響力的專業交易市場和農產品集散中心，積極支持新型糧食倉儲流通業發展。

燕山-太行山片區的發展重點，一是加強現有灌渠渠系配套和節水改造，逐步擴大農田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率；二是以農田整治為重點，統籌推進農地整理，土地復墾、未利用土地開發及中低產田改造；三是逐步發展林木種苗生產，保障城市建設綠化苗木和果品基地對種苗的需求；四是農產品加工流通體系建設。

呂梁山片區的發展重點，一是加強現有水利工程設施的節水改造，大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，建設沿黃特色農業產業帶；二是加大山區和丘陵區坡改梯建設力度；三是依託農業生產基地和工業園區，培育壯大農產品加工企業，不斷提升技術水平和生產規模，打造品牌；四是積極推進農民專業合作社、農村專業技術協會和農村中介組織發展，提高農民組織化成度和抵禦市場風險能力，鼓勵社會企業等新型產業組織發展；五是大力發展農產品批發市場、農業生產資料市場和農產品集貿市場建設。

大別山片區的發展重點，一是全面加強農田水利建設；二是推進土地整理和高標准農田建設；三是健全農業市場體系；四是積極促進農產品加工轉化；五是創新產業組織形式，發揮各種合作組織的作用，加大對扶貧龍頭企業的支持力度，幫助貧困對象參與特色產業開發。

羅霄山片區的發展重點，一是合理開發利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險水庫除險加固和山塘清淤擴容，加強水庫渠系配套與節水改造；二是以荒山荒地、災毀農田、空心村和廢棄荒山復墾為重點，推進土地整理；三是健全農業生產資料市場和農產品交易市場體系；四是依託特色基地，大力發展農林產品加工業。

Ⅲ 國家級扶貧龍頭企業、省級農業產業化龍頭企業減免那些稅負

發展和壯大農業產業化龍頭企業，是提升農業產業化水平、提高農業生產效率的關鍵，是引導和吸引工業生產要素注入農業農村、統籌城鄉發展的有效形式和重要載體。安徽省作為農業大省，農業產業化龍頭企業的發展，對全省農業乃至整個經濟的發展有著重要影響。
一、農業產業化龍頭企業對我省經濟發展和稅收的效應分析
農業產業化龍頭企業對經濟發展和稅收的效應，主要體現在「量的擴張」和「質的轉變」兩個方面。
在量的擴張方面，2000年以來，我省大力推進農業產業化經營，農業產業化龍頭企業快速發展，農業產業化十大主導產業初具規模，農產品市場開拓能力明顯增強。至2005年底，按照《農業產業化國家重點龍頭企業認定和運行監測管理暫行辦法》規定的標准，全省被認定為國家級農業產業化龍頭企業的有20戶；按照規模較大、帶動能力較強、發展潛力較大，年銷售收入5000萬元以上的標准，被認定為省級龍頭企業的有155戶。
農業產業化龍頭企業有效整合了農產品產、銷主體。在20戶國家級龍頭企業中，安徽豐原集團有限公司、安徽濟人葯業有限公司、安徽鴻潤集團、安徽霞珍集團、安徽和威農業開發股份有限公司等企業建有原材料生產基地或養殖基地，形成了公司加基地加農戶的經營模式；安徽稼仙米業集團有限公司、安徽豐大股份有限公司、合肥華泰集團等企業通過訂單形式，形成了公司加農戶的經營模式。另外，在省級龍頭企業中，一些企業根據自身特點，構建起公司加合作組織加農戶的生產經營模式，形成了產、供、銷「一條龍」，農、工、貿一體化的格局和區域板塊經濟，有效整合了市場主體。
農業產業化龍頭企業引導和擴大了民間投資。20戶國家級龍頭企業中，民營企業15戶，國有控股或參股企業4戶，中外合資企業1戶；155戶省級龍頭企業中，民營企業戶（含行業協會）143戶，國有控股或參股企業8戶，中外合資企業4戶，民營企業成為我省農業產業化龍頭企業的主體，引導了民間投資方向，擴大了民間投資領域和規模。
農業產業化龍頭企業促進了稅收收入增長。2005年，全省20戶國家級和155戶省級農業產業化龍頭企業實現銷售收入400多億元，實現利潤約20億元，繳納各項稅收近9億元，其中繳納所得稅2億多元。一些龍頭企業已成為地方支柱性稅源。如安徽豐源生物化學股份有限公司2005年繳納各項稅收7456萬元，其中地方稅收6332萬元，占同期蚌埠市地方稅收總收入的7%；安徽金牛實業股份有限公司2001-2005年累計繳納各項稅收38185萬元，成為阜陽市重點納稅戶之一，對促進稅收收入的穩定增長起到了積極作用。
農業產業化龍頭企業促進了產業鏈條的延伸。20戶國家級農業產業化龍頭企業中，以禽、畜產品為原料的加工製造企業7戶；以農產品為材料的糧、油生產和加工企業6戶；以經濟作物為原材料的生物製造和加工企業6戶；種子製造企業1戶。在155戶省級龍頭企業中，糧、油加工企業34戶；禽、畜產品生產加工企業29戶；食品生產企業19戶；棉、麻、絲織品加工和流通企業19戶；農特產品加工企業12戶；水產養殖企業8戶；中葯製造企業5戶；農林產品加工企業5戶；農副產品加工和流通企業5戶；其他企業19戶，初步形成了以農、林、畜、水產品加工製造為主體的主導產業，延伸了產業鏈條，拓展了產業發展空間。
農業產業化龍頭企業促進了產業結構的升級。農業產業化是實現農業產業升級的根本途徑，農業產業化龍頭企業的發展，為提高農產品附加值、擴大經濟總量起到了積極作用。
從2001年以來，我省農業產業化龍頭企業得到較快發展，通過對農、林、水、畜等產品的初加工和深加工，一方面挖掘和拓寬了農、林、水、畜等產品的銷售渠道和市場，改變了傳統的農業經營模式，為農村經濟發展、農民增收提供了可靠保證；另一方面，通過農林產品深加工，擴大了企業規模，提高了農產品附加值，促進了產業結構的升級。
農業產業化龍頭企業促進了勞動力轉移和安置。農業產業化龍頭企業所從事的農林產品加工製造業，大多為勞動力密集型產業，創造了大量就業機會。同時，產業鏈條的延伸，為挖掘農村地區生產潛力、推進農村勞動力的轉移提供了有效途徑。
二、我省農業產業化龍頭企業發展及相應稅收政策存在的主要問題
雖然我省農業產業化龍頭企業發展較快，農業產業化總體水平明顯提高，但仍然存在不少問題，突出表現為「三個不相適應」，即農業產業化龍頭企業發展與農業大省的地位不相適應，與市場需求不相適應，與以資源主導型農業向加工主導型農業轉變的理念不相適應。
農業產業化龍頭企業數量偏少。不論是國家級龍頭企業還是省級龍頭企業，我省的企業數量偏少，難以形成產業集群。
在華東地區六省一市中，我省國家級農業產業化龍頭企業數量排第5位，比山東少25個，比江蘇、浙江、福建各少9個、8個和3個，僅多於產業結構中農業比重較小的上海和人口大大低於我省的江西；在中部地區六省中，我省農業產業化龍頭企業的數量排第4位，僅僅多於山西和江西，與其他省市之間的發展差異較大。作為農業大省，省級龍頭企業也僅有155戶，不到全省企業總數的0.1%，而且分布不平衡，一些縣市沒有一戶龍頭企業。企業數量偏少，難以形成整體輻射和帶動能力，農業產業化的推動力不足，與我省作為農業大省的地位不相適應。
農業產業化龍頭企業發展能力不足。從企業規模看，2005年，全國第一批國家級農業產業化龍頭企業的平均固定資產為2.6億元，平均銷售收入為7.9億元；第二批國家級龍頭企業的平均固定資產為2.5億元，平均銷售收入為6.7億元。在我省20戶國家級龍頭企業中，安徽豐原生物化學股份有限公司規模最大，固定資產66.35億元，2005年銷售收入23.46億元，但其他19戶企業的規模都較小，平均固定資產不足5000萬元，只有全國平均水平的五分之一左右；實際平均銷售收入約9000萬元，僅為全國平均水平的20%左右。從市場融資能力看，我省的農業產業化龍頭企業大多融資困難，資金緊缺。金融信貸在抵押、擔保等方面門檻較高，手續繁雜，企業往往難以完全達到條件；民間融資又受政策、資金來源等方面影響，難以及時滿足企業發展需要，特別是在原材料收購環節，資金不足問題尤為突出，嚴重影響了企業發展。從企業發展質量上看，我省農業產業化龍頭企業負債率偏高，資產報酬率較低。2005年，全國582家國家級龍頭企業的平均資產負債率為65%左右，而我省接近80%，高於全國平均水平約15個百分點，過高的負債率加大了企業生產成本，影響了企業發展能力。同時，由於缺少大企業的帶動和輻射，一些地區的種植業特色優勢和規模優勢缺乏強有力的龍頭企業的帶動和支撐。我省國家級龍頭企業中，平均每個企業帶動農戶數不足3萬戶，而全國國家級龍頭企業平均每個的帶動農戶數為7萬戶，是我省龍頭企業的2.3倍，這也是我省農業產業難以形成規模化的主導產業和產業集群的關鍵原因。
農業產業化龍頭企業市場競爭能力較弱。一是產品質量和檔次較低。除豐原生化股份有限公司等少數企業外，我省大多數龍頭企業都主要從事簡單的農林產品粗加工，產品檔次和附加值都較低，企業自我積累和發展能力較弱，市場競爭力不強。二是企業研發投入不足。我省大多數農業產業化龍頭企業受意識、資金等方面的限制，長期以來對科研投入和技術創新重視不夠，投入不足。在全國第一批137戶國家級龍頭企業中，有121戶設立了專門研發機構，占企業總數的88%，有80戶獲得國家或省部級科技成果獎，占企業總數的58%。而我省第一批6戶國家級龍頭企業中，只有1戶設立了專門研發機構，僅占企業總數的17%；在目前被確認的20戶企業中，也只有3戶成立了專門研發機構，僅占企業總數的15%，技術創新不足，產品技術含量較低。三是品牌培育力度不夠。隨著市場機制的不斷完善，農產品市場競爭日趨激烈，競爭方式已從價格競爭為主轉向質量競爭為主，農產品品牌在市場競爭中起著越來越重要的作用。就牛奶加工行業來說，以單位原奶收購創利稅衡量，非名牌企業僅為7.79%，而名牌企業為49.89%，後者是前者的6.4倍。我省農產品生產經營主體分散，農產品品牌的開發和培育力度不夠，管理和使用不合理，質量標准不統一，導致名牌不多，品牌不響，在同行業中缺乏競爭力。有些雖經多年努力形成了自己的品牌，但在競爭中逐漸被淘汰，品牌持續時間短，不能形成企業競爭優勢。
農業產業化頭企業經營效益不高。效益是企業存在和發展的基礎。但從總體上看，我省農業產業化龍頭企業的經營效益不高。除少數規模較大企業外，多數企業的利潤總額較小，人均利潤率偏低，一些企業甚至處於連續虧損；企業資產報酬率偏低，平均不足4%，低於全國平均水平約2個百分點，而且呈逐年下降趨勢，影響了企業的後續發展和職工收入水平的提高。
農業產業化龍頭企業的稅收政策支持度不高。稅收優惠政策的覆蓋對象偏少。國家現行稅收政策規定，只有國家級龍頭企業才能享受減免所得稅優惠，而同樣是為農業產業化服務，且規模較大、帶動能力較強的省級龍頭企業卻不能享受稅收減免，優惠范圍太窄，不利於調動投資主體的積極性。同時，企業之間的稅負不公也不利於企業之間的公平競爭。稅收優惠政策不利於拓展產業發展空間。國家現行稅收政策規定，只有從事種植業、養殖業和農林產品初加工的才能享受稅收優惠，而對於以農林產品為原材料的深加工和精加工企業，卻沒有相應的稅收優惠。如將農產品生產成賴氨酸、燃料乙醇等生物化工產品，將棉花加工成紡紗或布匹，將家禽家畜加工成高級肉食製品，將林、木、水產品生產成傢俱或其他高級食品等，不屬於稅收優惠范圍，不利於拓展和延伸產業鏈條，提高農產品附加值。稅收優惠政策的稅種覆蓋面偏窄。現行支持農業產業化龍頭企業發展的稅收優惠只有企業所得稅，覆蓋面最廣的增值稅卻未包括在內。但從實際情況看，農副產品生產和加工是微利行業，利潤水平較低，有的甚至虧損，能享受的所得稅優惠很少，其主要負擔的增值稅又不能減免，降低了稅收優惠政策的吸引力。一些稅收政策不合理。現行稅收政策規定，除國家規定免稅的財政補貼資金免稅外，企業取得的其他各項財政補貼資金都應納入應納稅所得額征稅。而目前一些地區為支持農業產業化發展，對龍頭企業給予一定補貼，對其徵收企業所得稅，抵消了財政資金對農業產業化扶持的政策效應，影響了農業產業化龍頭企業的積極性，不利於農業產業化發展。另外，增值稅抵扣政策也不夠合理。現行稅收政策規定，農產品加工企業向農戶收購的農產品只能按13%抵扣進項稅額，但在銷售產品時要繳納17%的增值培，購進和銷售的稅負不平衡，加重了企業稅收負擔，不利於企業發展。
三、發揮稅收政策對農業產業化的促進作用
發揮稅收調節作用，要從制度層面上完善稅收制度和優化稅種結構；從操作層面上加大政策落實力度，全面、及時、准確落實好各項稅收政策，從而增強稅收政策的整體效能。
（一）調整現行促進農業產業化發展的稅收政策理念。當前，農業仍是我國國民經濟體系中的薄弱環節，也是國家政策應當重點扶持的對象，稅收作為重要經濟調節杠桿，對促進農業產業化的發展有著不可替代的作用，應加大稅收政策的支持力度。相應稅收政策的制定，既要符合稅法整體精神和原則，又要適應當前農業產業化發展的需要。總體上，按照建設和諧社會的基本目標和要求，本著「多予、少取、放活」的基本方針，遵循「稅負從輕、綠色環保、自主創新」的指導思想，調整政策理念。具體來說，稅收優惠政策可以著重從幾個方面進行考慮：一是加大稅收優惠力度。進一步減輕農業產業化龍頭企業的稅收負擔，加大稅收減免力度，吸引資本、技術和人力等生產要素流入農業產業化領域，擴大投資主體，增強企業自我積累和發展能力。二是促進農產品品質提升。在實行稅收普惠制的基礎上，調整稅收優惠政策的偏向度，鼓勵企業生產「綠色環保」和高檔、質優產品，增強產品的國內和國際市場競爭力，擴大市場規模。三是鼓勵農業產業化龍頭企業自主創新。鼓勵企業加大科技投入，增加產品科技含量，提升企業生產效益，提高產品附加值；鼓勵培育和生產名牌產品，對企業的品牌建設投入給予特殊稅收優惠，提高企業自主創新能力。
（二）擴大農業產業化稅收優惠的覆蓋范圍。調整稅收優惠的享受標准，對凡以農林等產品加工或流動為主業，通過各種利益機制與農戶相聯系，帶動農戶進入市場，能使農產品生產、加工、銷售有機結合、相互促進的企業，都給予國家級農業產業化龍頭企業同等稅收優惠，至少是對省級龍頭企業應給予同等稅收優惠，以拓展農業產業化發展基礎和平台。對直接從事農林產品深加工和精加工企業，給予農產品粗加工企業同等的稅收優惠，提高資源利用效率，拓展產業鏈條。對農民專業合作經濟組織，也應給予一定稅收優惠，以培育和健全農產品流通體系。
（三）優化稅收政策體系。一是調整增值稅。把生產型增值稅轉型為消費型增值稅，促進企業擴大投資規模，鼓勵企業加大技術改造力度，提高企業生產效率。將增值稅納入稅收優惠范圍，對農業產業化龍頭企業給予一定增值稅減免。考慮到增值稅管理的特點，在減免方式上可採取即征即退或先征後返的方式。調整農產品收購增值稅進項稅額的抵扣比例，對農業產業化龍頭企業收購的農產品，在其銷售產品的銷售稅額中可按17%的比例抵扣進項稅額，以減輕企業稅收負擔。二是進一步完善企業所得制。盡快統一內外資企業所得稅，對內外資農業產業化企業給予同等稅收優惠，公平企業稅負，增強內資企業競爭能力。取消現行不合理所得稅政策。農業產業化是一個投資大、周期長、回報率低的行業，應加大財政對農業產業化的支持力度，對龍頭企業取得的財政補貼資金，不應納入企業應納稅所得額徵收企業所得稅。三是適當調整財產稅優惠政策。農業產業化龍頭企業因其經營特點，大多佔用的房產和土地面積較大，房產稅和土地使用稅的稅基較大，稅負較重，應給予適當減征。
（四）規范對農業產業化龍頭企業的管理。調整農業產業化龍頭企業的認定標准。目前，我國的農業產業化建設仍處於起步階段，龍頭企業的入圍門檻不宜過高，應適當降低企業規模認定標准。建議將中部地區國家級龍頭企業的總資產規模由7000萬元調整為5000萬元，將年銷售收入由1億元調整為8000萬元；將農產品專業批發市場的年交易規模由8億元調整為5億元，增加企業數量。嚴格農業產業化龍頭企業的資格認定工作。稅務、農業、財政等部門應積極配合，制定科學、合理的認定指標體系，重點突出反映企業規模、企業效益、產品產銷率、企業輻射和帶動能力以及企業品牌建設等指標，促進農業產業結構調整和優化。規范龍頭企業財務管理。受管理意識、人員素質和不合理政策等因素的影響，目前我省一些龍頭企業財務管理混亂，財務指標失真，有的甚至人為造假，虛報企業資產、利潤、帶動農戶數等各項指標，騙取國家相關優惠，造成稅收流失，浪費國家有限資金，也不利於企業公平競爭。因此，要嚴格按照會計制度規定，建立和健全龍頭企業財務管理制度，加強對龍頭企業財務管理情況的監督檢查，促使企業如實反映企業資產、經營情況，促進企業規范化管理。認真落實好稅收優惠政策。堅持依法治稅，及時、准確、全面、規范地貫徹執行稅收政策，做到依法減免，防止騙取國家稅收優惠和偷逃稅行為；不斷健全和完善稅收管理措施，簡化辦事程序，提高辦事效率，為納稅人創造公平、合理的稅收環境。
加分哦！

Ⅳ 什麼是農業扶貧

《農業行業扶貧開發規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發布，這是農業部為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神、進一步加大農業行業扶貧開發力度、加快培育貧困地區優勢特色農牧業、推動貧困地區經濟社會又好又快發展而制定的規劃。《規劃》對未來幾年農業行業扶貧開發工作的總體思路、原則、目標和主要任務做了總體部署，指明了新時期農業行業扶貧開發的方向。為了使廣大讀者更全面了解《規劃》，引導全社會力量加大扶貧開發力度，打好新時期扶貧攻堅戰，有關專家對《規劃》進行了重點解讀。

問：《規劃》涉及的范圍包括哪些貧困地區？發布《規劃》的目的是什麼？

答：2011年5月中共中央、國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，全國共14個集中連片特殊困難地區（以下簡稱「片區」）是新時期扶貧開發的主戰場。本《規劃》以片區扶貧開發為重點，范圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個片區，共涉及19個省（區、市）505個縣，區域面積139.05萬平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等3個片區已由中央確定了明確的特殊支持政策，未納入本《規劃》。

發布《規劃》的目的是指出農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標，明確農業行業扶貧開發的主要任務，確定各片區的優勢特色和主導產業及其發展重點，在支持產業化開發中，加快當地農牧民脫貧致富。

問：推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義是什麼？

答：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，以保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。本《規劃》突出強調了推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義，一是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措；二是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求；三是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務；四是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障。

問：各片區農牧業發展的自然經濟條件如何？制約當地農牧業發展的主要因素是什麼？

答：《規劃》對片區農牧業發展的自然經濟條件進行了分析，歸納起來，各片區片農牧業發展的自然經濟條件有以下五個特點：一是地形地貌復雜、生態環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，以中山、低山、丘陵為主，海拔500m以上地區占國土總面積的77.99%。二是氣候差異明顯、生物豐富多樣。各片區山地氣候垂直差異和植物垂直分布明顯，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11個連片特困地區旱地佔耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。四是老少邊因素明顯、總體貧困程度深。11個連片特困地區共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，佔76.24%；老區縣171個，佔33.86%；少數民族縣196個，佔38.81%。五是農業生產方式落後、市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處於以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化水平和農產品商品率低。

《規劃》同時分析了制約片區農牧業發展的主要因素，包括：一是生態環境脆弱、自然災害頻發。連片特困地區地勢起伏多變，坡度大，土層薄，部分地區水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態環境問題嚴重。二是農業投入嚴重不足、基礎設施落後。片區農業基礎設施建設歷史欠賬多，農業抵禦自然災害能力弱。三是產業鏈條短、組織化程度低。多數連片特困地區農業生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式，產品附加值低，管理不規范，服務帶動能力弱。四是交通不便、物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區普遍交通基礎設施建設滯後。例如，烏蒙山片區15.1%的鄉鎮不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路。五是農業效益較低、增收難度大。片區耕地零散分布，經營規模過小，生產經營粗放，土地生產率和勞動生產率都低，農民增收空間有限。2010年，11個連片特困地區畝均糧食產量為300.55公斤，比全國平均水平低31公斤。

問：《規劃》確定的農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標是什麼？

答：在總體思路上，《規劃》提出，推進新時期農業行業扶貧開發工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，以轉變農牧業發展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農牧民持續較快增收為中心目標，不斷強化農業基礎設施，幫助做大做強優勢特色農牧業，開拓農產品市場，大力推動科技創新和農民技術培訓，擴大農民就業，推動走出一條具有中國特色的貧困地區現代農牧業發展道路。在基本原則上，《規劃》提出要堅持資源依託，市場導向，連片整體開發，科技支撐，民生優先，環境友好等六個原則。在發展目標上，《規劃》分2015年和2020年兩個階段性目標，分別提出了農業綜合生產能力、農民增收、農業技術與農民素質、農業資源與生態環境等四個方面的具體目標。

問：農業行業扶貧開發的主要任務有哪些？

答：《規劃》提出了五個方面的重點建設任務：一是農業基礎設施和裝備條件建設，包括加強基本農田建設、不斷改善養殖業生產條件、發展農業機械化等；二是優勢特色農業產業體系建設，包括大力發展特色農牧業、積極發展特色農牧產品加工與物流業等；三是農業服務支撐保障體系建設，包括提升農業公益性服務能力、發展農業經營性服務等；四是農村人才培養，包括大力培養農村實用人才、加大農村勞動力培訓「陽光工程」支持力度等；五是生態環境保護與建設，包括加強農業生態環境治理、加強草原等生態環境建設、推進水生生物資源養護和環境修復等。

問：《規劃》提出的11個片區的發展方向與重點是什麼？

答：《規劃》分11個片區分別進行闡述。每個片區在重點介紹本片區農牧業發展基本情況的基礎上，分別提出了片區優勢特色產業的選擇與布局以及發展重點。

六盤山片區的發展重點，一是大力發展旱作節水農業，建設一批旱作節水農業示範基地；二是加大山區、塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設水平，大力改善農業機械作業條件；三是依託特色優勢農產品基地，因地制宜發展農產品初級加工和深加工，做大做強龍頭企業；四是建設一批具有區域影響力的馬鈴薯、果蔬、中葯材、畜產品等集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。

秦巴山片區的發展重點，一要加強農田水利建設；二要實施土地整治；三要發展農林產品加工業；四要完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。

武陵山片區的發展重點，一是修建一批小型農田水利設施，實施山丘區「五小水利」工程；二是發揮獨特的農牧業資源，加快建設並形成一批特色農畜產品生產與加工基地，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業；三是扶持發展各類農民專業合作社，建設綜合性特色農產品銷售市場。

烏蒙山片區的發展重點，一是興建山區小型水庫水源工程，二是進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，發展壯大特色農林產品加工業，不斷擴大市場佔有率。三是合理布局，逐步完善農產品產地批發市場、區域集散中心、城市批發市場體系，加快建設低成本、高效率的農產品儲運體系。

滇桂黔石漠化片區的發展重點，一是加強以渠系配套工程、田間水利設施為主要內容的水利工程建設，增強抵禦自然災害的能力；二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復墾利用；三是依託特色基地，提高加工質量和安全水平，因地制宜發展蠶繭絲綢加工、生物質能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產品加工等產業；四是完善農產品交易市場和農貿市場。

滇西邊境片區的發展重點，一是加強現有灌區渠系配套和節水改造，提高土地產出能力；二是鞏固提升製糖產業，整合提升制茶產業，推進農畜產品加工，逐步發展竹藤產業；三是健全農產品、生產資料交易市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施，充分發揮農民專業合作組織等農村社會化組織在市場建設中的作用。

大興安嶺南麓片區的發展重點，一是合理開發利用地表水和地下水，加強現有灌區系配套和節水改造；二是加快中低產田改造、鹽鹼地治理和草場改良；三是壯大農畜產品加工業；四是依託已有基礎，建設一批具有區域影響力的專業交易市場和農產品集散中心，積極支持新型糧食倉儲流通業發展。

燕山-太行山片區的發展重點，一是加強現有灌渠渠系配套和節水改造，逐步擴大農田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率；二是以農田整治為重點，統籌推進農地整理，土地復墾、未利用土地開發及中低產田改造；三是逐步發展林木種苗生產，保障城市建設綠化苗木和果品基地對種苗的需求；四是農產品加工流通體系建設。

呂梁山片區的發展重點，一是加強現有水利工程設施的節水改造，大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，建設沿黃特色農業產業帶；二是加大山區和丘陵區坡改梯建設力度；三是依託農業生產基地和工業園區，培育壯大農產品加工企業，不斷提升技術水平和生產規模，打造品牌；四是積極推進農民專業合作社、農村專業技術協會和農村中介組織發展，提高農民組織化成度和抵禦市場風險能力，鼓勵社會企業等新型產業組織發展；五是大力發展農產品批發市場、農業生產資料市場和農產品集貿市場建設。

大別山片區的發展重點，一是全面加強農田水利建設；二是推進土地整理和高標准農田建設；三是健全農業市場體系；四是積極促進農產品加工轉化；五是創新產業組織形式，發揮各種合作組織的作用，加大對扶貧龍頭企業的支持力度，幫助貧困對象參與特色產業開發。

羅霄山片區的發展重點，一是合理開發利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險水庫除險加固和山塘清淤擴容，加強水庫渠系配套與節水改造；二是以荒山荒地、災毀農田、空心村和廢棄荒山復墾為重點，推進土地整理；三是健全農業生產資料市場和農產品交易市場體系；四是依託特色基地，大力發展農林產品加工業。

問：《規劃》提出了哪些農業行業扶貧開發的重大項目？

答：《規劃》提出了五大類農業行業扶貧開發項目，一是農業綜合生產能力建設項目。重點項目包括，新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、棉油糖生產基地、旱作節水示範基地、國家現代農業示範區標准農田建設和標准化規模養殖場（小區）等。二是農業科技創新能力建設項目。重點項目包括，種植業良種工程、畜禽良種工程和水產良種工程等。三是農業公共服務能力建設項目。重點項目包括，農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設、植保工程、和漁政漁港建設等。四是農業資源保護與利用條件建設項目。重點項目包括，天然草原退牧還草工程、保護性耕作工程、農業生物資源保護工程和農村沼氣工程等。五是強農惠農富農政策項目。重點項目包括，「四補貼」政策、動物防疫補助政策、漁業柴油補貼政策、草原生態保護補助獎勵政策、漁業資源保護補助政策、產糧（油）大縣獎勵政策、生豬大縣獎勵政策、農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助項目、深入推進糧棉油糖高產創建、測土配方施肥補助項目、農產品產地初加工補助政策、農村勞動力培訓陽光工程和農村實用人才培養等。

問：《規劃》提出的具體保障措施有哪些？

答：為確保《規劃》目標任務的實現，《規劃》提出了相關的保障措施，主要包括，一是加強工作指導與服務。針對貧困地區農牧業帶有全局性、傾向性的重大問題，深入調查研究，指導貧困地區開展重大課題研究和規劃編制工作。二是不斷加大項目資金投入力度。對貧困地區予以傾斜性扶持，不斷加大對貧困地區「三農」的項目和資金投入。三是繼續落實和創新強農惠農政策。進一步加大良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等政策的支持力度。四是進一步完善行業扶貧工作機制，不斷探索創新開展行業扶貧工作的思路和方法，逐步建立完善情況溝通與通報制度，加強與國務院扶貧辦等部門的銜接，加強工作監督檢查。五是加大行業扶貧資源整合力度。充分整合各級政府扶貧開發、農業綜合開發、財政支農等多種資金，鼓勵多種形式參與農業產業開發和經營，形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。

Ⅳ 農業扶貧貸款怎麼只能貸款給企業，不貸款給個

• 扶貧貸款是由國內有關金融機構承擔的一項政策性貸款業務， 它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。農村信用社作為地方性金融機構，是省內機構網點最多、從業人員最多、服務范圍和對象最多的金融機構，所以扶貧貸一般由農村信用社主辦。

• 扶貧貸款有國家財政扶持力度，一般都有國家貼息政策，根據國務院作出的「從2000年開始，把當年新增扶貧貸款，收回再貸的扶貧貸款，以及未到期的上年新增扶貧貸款全部納入當年扶貧貸款計劃；財政部根據年度扶貧貸款計劃給予貼息」的決定，中央財政在國務院批準的年度扶貧貸款計劃規模內貼息，原則上只貼一年。

• 扶貧貸款承貸主體的選擇是扶貧貸款投放的重要「門檻」，加強對扶貧貸款准人條件的嚴格要求，主要是為了防範貸款項目的風險。作為政府部門更希望貸款投向於生產困難的企業和急需解決貧困的農戶。而作為貸款主體的銀行首先選擇貸款有償還能力的企業和個人。根據農銀發[1998]99號《中國農業銀行扶貧貸款管理辦法》規定:以種養、林果業產品為原料的加工業和扶貧經濟實體項目，項目資本金不低於總投資的20%。而在我州當前相當一部分企業虧損嚴重，自有資金嚴重不足，這無疑使大部分企業被拒之扶貧貸款門外。企業如此，對於貧困地區的個人來說，確實過於貧困沒有償貸能力，也使信貸主體對其失去信心，從而使承貸主體對扶貧貸款的需求與信貸主體對承貸主體的選擇矛盾加劇。

Ⅵ 農業1銀農農業產業精準扶貧是解決貧困農戶什麼產業能力弱的問題

農業產業精準扶貧與農戶直接向銀行貸款相比,在產業扶貧的基礎上開展的農業供應鏈融資的精準扶貧效果顯著；
且與參與"銀行+專業合作社+貧困戶"供應鏈融資的貧困農戶相比,參加"銀行+農業企業+專業合作社+貧困戶"供應鏈融資的貧困農戶增收幅度更大；
兩種供應鏈融資模式都能顯著提高扶貧貼息貸款用途的精準性,降低道德風險。
產業扶貧資金使用效率最終體現為在相等的扶貧資金投入下，
建檔立卡貧困人口脫貧人數以及貧困人口增收程度。
因此，採用脫貧效率和增收效率來反映資金使用效率。
一是喚醒農村「沉睡的資源」。通過將財政扶貧資金、承包土地經營權和部分農村集體資產等量化作為貧困農戶在新型農業經營主體中的股份，使貧困農戶享受分紅、就業、技術指導、產品回購等多種收益。二是注入現代金融資本。
通過搭建「政、銀、保、企、農」多方合作平台，發揮金融對產業發展的杠桿作用，解決銀行有效放貸和貧困農戶有效需求問題。三是優化資源組合。進一步發揮市場作用，通過引導貧困地區依據自身資源稟賦條件，挖掘符合市場需求的產業，發揮貧困地區山青水綠的優勢，做到綠色資源與綠色產品的融合。

Ⅶ 農業農村局扶貧發展中心是干什麼的

扶貧機構是保護貧困戶的合法權益，取消貧困負擔，幫助貧困戶開發經濟，發展生產。