扶貧畫冊

① 精準扶貧「853」掛圖作業的內容是

精準扶貧基本概念之一：何謂「853」掛圖作業
2016/1/28 11:02:50 來源：隴南日報 評論(0) 我要評論 字型大小：T / T
脫貧攻堅「853」掛圖作業內容解讀
一、平台建設「八個准」
（一）對象識別認定準
具體按照「12345」貧困人口進出識別程序，即：一核（農戶收支狀況），二看（家庭生產生活條件），三比（收入、住房、財產狀況），四評議（農戶申請、小組初評、村兩委審議和村民代表決議），五公示（村、鄉兩級公示和縣級公告）。
（二）家庭情況核實准
全面調查農戶的基本狀況、收支情況、發展意願、困難問題等情況，對已經達到脫貧標準的農戶和返貧、新識別的農戶，分別提出初步建議名單，嚴格按程序審定。
（三）致貧原因分析准
對照因學、因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺土地、缺水、交通條件落後、自身發展動力不足等致貧原因進行綜合分析。
（四）計劃措施制定準
因村、因戶量身定做具體的幫扶措施，確保與致貧原因、貧困戶需求、相關政策對接。
（五）扶貧政策落實准
做到貧困戶一戶一本政策讀本、一戶一本宣傳畫冊、一戶一冊掛圖作業台賬。
（六）人均收支核查准
確保收入計算方法和統計部門口徑一致，貧困戶對數據簽字認可，經得起第三方抽查評估。
（七）對象進出錄入准
建立貧困人口建檔立卡基數、當年脫貧返貧及未脫貧檔案資料，嚴格按照程序分類甄別貧困人口數據，確保信息採集全面，數據准確，扶貧對象進出錄入及時，為脫貧銷號、返貧掛號、動態管理提供依據。
（八）台賬進度記錄准
駐村幫扶工作隊、雙聯幹部、鄉鎮包村幹部、村組幹部和涉及政策的各行業部門要經常性進村入戶，及時填寫「853」掛圖作業圖表和貧困農戶三本賬，記錄「1+17」到戶政策措施落實情況、貧困戶收支變化情況和幫扶幹部工作開展等情況。
二、村級作戰「五張圖」
1、貧困人口分布；

2、貧困人口致貧原因；
3、貧困人口進出動態；
4、全村脫貧目標任務；
5、貧困戶脫貧目標任務。
三、貧困農戶「三本賬」
1、脫貧計劃；

2、幫扶措施；
3、工作台賬。

② 急求：慈善總會成立10周年畫冊的序言

開拓創新 銳意進取 為發展中華慈善事業而奮斗

—在中華慈善總會成立十五周年紀念大會上的講話（摘要）

中華慈善總會會長 范寶俊

1994年中華慈善總會宣告成立，從此掀開了中國現代慈善歷史上嶄新的一頁。回顧中華慈善總會十五年的歷程，可以說其道路是曲折的，成績是可喜的，前景是廣闊的。

一、發展歷程的回顧

（一）在傳承中突破，探索中國現代慈善事業發展方向

中華慈善總會的成立是對中華民族慈善文化的傳承。中華民族自古以來就有著樂善好施、扶貧濟困的傳統美德，歷史上各種形式的慈行善舉從未間斷過。然而新中國成立後的一段時間里，由於意識形態和過分強調階級斗爭，政府過多包攬了社會事務，慈善事業的發展空間極為有限。尤其十年「文化大革命」中，慈善已成為一個帶有強烈貶義色彩的概念。成立一家全國性慈善組織，傳承中華民族悠久的慈善傳統，成為擺在時代面前的使命。

中華慈善總會的成立是黨的十一屆三中全會精神的體現。1978年黨的十一屆三中全會召開後，全黨工作重點從階級斗爭轉移到社會主義現代化建設上來，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實、改革開放成為時代精神。正是這種精神為人們踐行新時代慈善事業奠定了必要的思想基礎。

中華慈善總會的成立也是經濟社會發展的必然產物。改革開放後，我國社會經濟全面發展，人民生活水平得到了極大的提高。但與此同時也出現了貧富差距擴大等社會問題。如何更加有效地調動、整合社會資源，最大限度地為困難群體提供幫助，從而更好的體現社會公正、緩解社會矛盾、維護社會穩定，成為全社會日益關注的焦點問題。建立全國性的慈善組織，推動我國慈善事業的發展，無疑是一條有效的途徑。

中華慈善總會的成立，更是一批社會工作者不懈努力的結果。上個世紀九十年代初，一批有著遠見卓識的人士意識到，在逐步建立健全以政府為主導的社會保障體系的同時，需要凝聚社會力量，開發社會資源，拓寬社會福利的資金渠道。創建一個有別於政府機構、獨立的民間社團成為大家的共識。正是出於這個想法，中華慈善總會在創立選擇名稱時，沒有選擇帶有政府行為色彩的「社會福利」，而是選擇了「慈善」。1994年4月，在崔乃夫、閻明復等同志的共同推動下，中華慈善總會成立了。這是新中國成立後第一個旗幟鮮明地以「慈善」二字命名的全國性慈善機構。它的出現，為探索中國現代慈善事業未來發展道路點亮了一盞明燈。

（二）在探索中創新，打造中國現代慈善事業運作根基

1、挖掘慈善含義，為「慈善」正名

中華慈善總會成立後，總會領導開始積極挖掘慈善的意義，推廣慈善的概念，弘揚慈善的精神。

2、創建特色鮮明的民間慈善機構運作機制

中華慈善總會通過籌集創始基金，為自身生存和發展打下了基本的經濟基礎。總會創立之初，就十分重視確保其民間性和相對獨立性。作為一家沒有財政支持的慈善機構，中華慈善總會積極籌措創始基金，探索可持續發展的經濟模式。中華慈善總會的創始基金採取存本取息的方式，在成立的第一年就籌集了2000多萬創始基金，邁出了財政獨立的第一步。

制定獨立的財務制度，明確社會捐贈資產性質。由於中華慈善總會在組織籌募和開展項目方面都與社會有著廣泛的經濟聯系，傳統的事業單位財務科目並不能符合需要。中華慈善總會一開始就在高級會計師的幫助下制定了獨立的財務科目。這一舉措不僅為總會業務工作提供了適合實際工作需要的財務系統支持，同時也確定了受贈資產的性質，保證了受贈資產使用的獨立性。

建章立制，為中華慈善總會發展奠定製度基礎。總會在組織機構建立的同時，就本著高效、廉潔的原則逐步建立了相應的規章制度。先後制定了《中華慈善總會章程》、《中華慈善總會創始基金章程》、《中華慈善總會創始人章程》、《中華慈善總會會員章程》、《中華慈善總會團體會員章程》、《中華慈善總會專項基金章程》；制定了《財務管理制度》、《人事管理制度》、《會議制度》和其他相應的內部管理制度。

中華慈善總會在創建一個「不同於政府的、純民間的慈善機構」上的努力，不僅為自己開辟了一條獨立發展的道路，同時也為很多後來成立的慈善機構做出了示範和榜樣。
3、初步嘗試開展慈善項目
確立了通過開展慈善項目推動慈善事業發展的思想。成立初期，總會通過深入的調研論證，先後推出了矯治兒童唇齶裂和雨水積蓄工程等慈善項目。由於這些項目符合中國社會實際情況，滿足社會弱勢群體的切實需要，受到廣大人民群眾的歡迎，也為今後開展更為廣泛和深入的慈善項目構建了基本的運作模式。
（三）在創新中發展，建立中國現代慈善事業長效機制
1、開展自然災害救助,讓慈善深入人心

1998年1月10日，河北省張北地區發生6.2級強力地震。中華慈善總會聞訊立即展開社會募捐工作，為災區募集款物總計達1200萬元。此次緊急救助行動表明，中華慈善總會已經完全具備了發動社會力量救災的實力。

同年夏季，我國又爆發了特大洪澇災害，波及數十個省區，禍及2億多人口。中華慈善總會率先組織了空前的賑災募捐活動，向全國團體會員發出《關於積極支援當前抗洪賑災》的建議函。8月16日，總會聯合中央電視台、中國紅十字會共同舉辦了「我們萬眾一心」賑災晚會，這是中國歷史上第一個電視募捐專場晚會，在全社會引起了極大反響。短短幾天內，總會就籌集了3億多元的善款和物資。這一次全民大動員的慈善行動，極大地改變了公眾對慈善的觀念，引起了政府對慈善組織的重視。可以說從這時起，中華慈善總會這個名字開始廣為人知。
2、慈善項目開始向規模化、體系化發展

中華慈善總會不斷探索慈善項目運作特點，完善慈善項目運作體系，尋求社會各界的支持。經過發展，慈善項目從少到多，覆蓋面從小到大，出現了一批以微笑列車、雨水積蓄工程、慈愛孤兒工程、燭光工程等為代表的救助效果顯著、社會反響良好的慈善項目。總會很多自主設立的慈善項目，由於立意好、效果明顯，贏得了國外及港台地區慈善機構、跨國企業的信賴，與中華慈善總會共同建立起了長效合作機制，為慈善項目規模化、體系化發展提供了經濟基礎和管理經驗。不少慈善項目在實施過程中，還得到了全國各地團體會員和慈善機構的積極響應和配合，為慈善項目向規模化、體系化發展提供了組織條件。截至2002年，中華慈善總會已經有涵蓋災害救助、扶貧救濟、助學助教、扶幼助孤、老年救助等六大系列共計33個項目，項目覆蓋全國近30個省區。
3、推動地方慈善事業發展

中華慈善總會在致力於自身發展的同時，也積極通過舉辦各類培訓，開展項目合作、指導等方式，提升地方慈善機構的業務和理論水平，推動地方慈善事業的發展。隨著總會自身的發展，各地各級慈善組織也像雨後春筍般不斷涌現，一個覆蓋城鄉的慈善網路正逐步形成。
4、加強對外交流，開展國際合作

中華慈善總會自成立以來，就十分注重國際交流，與美國、加拿大、德國、英國、法國等國家的非政府組織建立了交流關系。1998年11月，中華慈善總會加入國際聯合勸募協會，成為國際聯合勸募協會在中國大陸的唯一會員，為總會進一步融入國際慈善交流合作提供了更為有效的渠道。2001年2月，中華慈善總會與聯合國開發計劃署共同簽定了合作備忘錄，這表明中華慈善總會對外合作的范圍已經拓展到最重要的國際性組織。中華慈善總會還通過項目合作，與港澳台及國際機構建立起合作機制，並共同開展了多領域的合作項目。

（四）在發展中突破，推動中國現代慈善事業進入快速發展階段

隨著改革開放的不斷深入，黨和國家對慈善事業重視程度逐步提高，相關扶持政策逐步完善，社會各界支持力度逐步增強，人民群眾參與熱情逐步高漲。2002年中華慈善總會第二屆理事會成立後，中華慈善總會抓住大好機遇，乘勢而上，在穩步發展的同時尋求突破，為推動中國現代慈善事業進入快速發展階段做出努力。
1、加強慈善募捐，為困難群體籌集慈善資源

中華慈善總會在以往籌募的基礎上，創造性地開展了多種形式的籌募活動，年度籌募額度不斷創造歷史新高。中華慈善總會成立十五年來，累計籌集款物近百億元人民幣，使數以千萬計的困難群眾得到救助。

做好突發災難時的緊急募捐。每次突發災難來臨時，中華慈善總會總是走在民間援助的前列，通過各種方式積極籌集救災款物，支持災後重建。在2003年抗擊「非典」的斗爭中，共籌集款物9000多萬元，為抗擊「非典」斗爭取得最後的勝利提供了物質和精神援助。在2005年對印度洋海嘯災區的援助中，在近3個月的時間里，中華慈善總會共接受捐贈2.56億元，為11個海嘯受災國提供了緊急援助，援建了5個友誼村，共修建1000多幢災民新居和大量公共設施。去年5.12大地震發生後，中華慈善總會迅速召開緊急會議，制定應急方案，並號召全體會員單位積極行動起來，共同做好抗震救災籌募工作。截止2009年4月30日，中華慈善總會接受抗震救災捐贈款物共計10.882億多元，其中資金9.272億元，物資折款1.61億元。

以成熟的慈善項目募捐。經過多年的發展，中華慈善總會培育出一批具有社會影響力的慈善項目，例如格列衛、微笑列車、慈愛孤兒工程、慈善醫療陽光救助工程等。中華慈善總會充分利用這些項目的知名度和品牌效應，開展持續性募捐。

舉辦大型慈善活動募捐。中華慈善總會還通過舉辦慈善晚會、慈善晚宴、慈善拍賣晚宴、明星慈善賽車活動、明星慈善夜等各類慈善活動，為兒童、老年人、殘疾人等需要社會關愛的群體籌得數億善款，充分調動了各層面社會群體參與慈善的積極性。

開展經常性小額募捐。中華慈善總會以「慈善一元捐」為基礎，設計了「中華慈善賀卡項目」、企業每銷售一個產品捐贈一元善款項目等等，為企業和公眾提供了一條條奉獻愛心的便捷通道。

以冠名基金建立捐助長效機制。中華慈善總會在傳統項目穩健發展的同時，還創立了I DO兒童基金、周大福慈善基金、朱樹豪慈愛孤兒基金、李春平慈善基金、金六福99愛心基金等冠名基金，建立起了慈善捐助的長效機制。

開展海外募捐。中華慈善總會通過進一步擴大對外宣傳，加強與國際民間組織、跨國公司的交往，增強了合作，使海外捐款額度逐步增加。僅2008年一年，中華慈善總會就獲得了瑞士諾華制葯有限公司捐贈的價值人民幣17.7億元的格列衛葯品；德國拜耳公司捐贈的價值人民幣3.6億余元的多吉美葯品。
2、開展慈善項目，為困難群體提供多種形式的慈善救助

堅持以人為本、以貧困地區和貧困群體為資助對象，優先選擇困難群眾急需並且能夠可持續發展的慈善項目為直接援助目標，在尊重捐贈者的意願的前提下，全力拓展慈善救助范圍。中華慈善總會目前在全國擁有273個會員單位，已有涵蓋救災、扶貧、安老、助孤、支教、助學、扶殘、助醫等八大方面幾十個慈善項目，項目覆蓋了除香港、澳門、台灣外的所有內地省份，數以千萬計的困難群眾得到了不同形式的救助，很多項目還在社會上引起了較大的反響。

中華慈善總會對於所有的項目都實施規范化管理，從慈善項目的立項、實施、評估、審計、公示等方面都有嚴格的規定，從制度上提高慈善項目的運作水平。中華慈善總會還從各地的具體情況出發，因地制宜地探索出了符合不同地區特點的項目實施方案，千方百計地使受助者獲得最大的救助效益，為捐贈者提供最好的奉獻愛心的平台，受到了社會各界的普遍贊譽。
3、積極開展外事工作，建立慈善事業國際交流平台

中華慈善總會採取「走出去、請進來」的辦法，與相關國際組織、國外慈善機構開展了多方面的交流與合作。

4、加強慈善宣傳和理論研究，為慈善事業加固思想基礎

擴大宣傳，中華慈善總會在繼續辦好《慈善》雜志的同時，與《人民政協報》合辦了《慈善周刊》，創立了《中華慈善年鑒》，組建了中華慈善網，編輯出版了《中華慈善十年》、《歷史的銘刻——中國慈善飛躍印度洋》、大型畫冊《中華慈善人物》、《真情最前線》等圖書。與電台、電視台、網路、平面媒體建立起經常性的聯系以及合作平台，擴寬了慈善宣傳的渠道。

為創造更好的慈善事業理論環境和輿論氛圍，中華慈善總會先後舉辦了各種培訓班、研討會，就慈善界和理論界普遍關心的問題展開了深入討論，理清了當前慈善工作中急需解決的一些理論問題。中華慈善總會多次就慈善事業的發展問題向中央領導做出專題匯報，贏得了中央領導的重視和支持。中華慈善總會領導還多次在全國兩會上客觀地分析慈善事業發展面臨的困難和問題，引起了社會各界的高度重視。
5、加強自身建設，提高社會公信力

中華慈善總會不斷提升自身建設水平，加強工作人員的職業培訓，使機構設置和人員結構日趨合理，並逐步向職業化、年輕化過渡。目前中華慈善總會已經基本建立了比較完整的項目運作公開、財務管理公開、善款使用公開的工作機制和自律機制，同時接受民政部指定的會計師事務所和國家審計署的雙重審計，社會公信力進一步提高。

二、實踐中的基本經驗和體會

（一）黨和政府的領導和支持，是慈善事業發展的根本保證

中華慈善總會取得了成績，離不開黨和政府的領導和支持。中華慈善總會的發展，離不開國家對慈善事業的政策和法律支持。實踐證明，黨和政府的領導和支持是慈善事業發展的基本保證。今後，要更加自覺地在黨和政府的領導下，主動接受主管部門的指導和監督，更好地發揮慈善事業在社會保障體系建設方面的補充作用。

（二）深厚的慈善文化，是慈善事業發展的助推器

加強慈善宣傳工作，提高全社會慈善意識，打造深厚的慈善文化，對於推動慈善事業發展，弘揚中華民族傳統美德，促進社會和諧穩定有著十分重要的社會意義。進一步強化輿論宣傳和慈善公益道德建設，盡快形成有利於慈善事業發展的社會氛圍。充分利用多種形式廣泛、深入、持久地傳播慈善文化，弘揚慈善傳統，宣傳慈善法規，不斷激發人們的參與熱情和社會責任感，鼓勵和推動我國的企業和公民積極參與慈善活動。同時，要加強慈善理論研究，提高現代慈善理論研究水平。在我國國情的基礎上，不斷總結實踐經驗，探索慈善工作的發展規律，借鑒國外的先進理念和做法，開拓一條與國際接軌、具有中國特色的慈善之路。

（三）良好的慈善組織公信力，是慈善事業的生存之本

在今後的發展中，要想取信於民，取信於社會，當務之急是提高慈善組織的社會公信力。首先要不斷加強自身制度建設。建立嚴格的內部財務管理制度和外部監督機制，堅持公開透明，主動接受社會監督。要加強慈善隊伍建設，促進從業人員的職業化，大力推動慈善從業人員的培訓。其次要提高慈善機構運作效率，促進慈善資源使用最大化。

（四）分工與合作，是慈善事業發展的必然趨勢

隨著慈善事業的不斷發展，特別是在5.12地震引發的慈善熱潮的推動下，慈善事業中各方加強合作也將成為必然。要勇於改革和創新，建立一種適合時代發展需求的新型格局。這種格局將以建設社會主義和諧社會為終極目標，以救助社會困難群眾、推動社會公益事業發展為工作重點，以政府協調為前提，以發揮各方自身優勢為主導，對發展慈善事業中的分工與合作進行規范、協調和管理。做到「政府推動、民間運作、社會參與、各方協作」，發揮自身特長，實現優勢互補。中國的慈善事業也將在這種分工與合作的機制下，進入一個全新的發展階段。

③ 教師類招聘結構化面試:你怎麼看待精準扶貧

論證影響：
形式扶貧過多過濫的表格資料給給基層的扶貧工作人員帶來了很多經濟上的負擔，增加了他們日常的工作量，使他們疲於應付表格資料，無法投身到扶貧事業第一線當中去。同時，這也必將影響我們精準扶貧事業的有效開展，延緩脫貧目標的實現，導致困難群眾脫貧的步伐減緩。扶貧工作不能切實的落實到位，也會影響政府在群眾心中的形象，不利於政府公信力的建設以及服務型政府的建立。
分析原因：
1、上級部門認識弱。有的地方扶貧部門對於扶貧工作認識不足，一方面思想認識不到位。工作湊湊合合、馬馬虎虎、拖拖拉拉，嚴重影響了工作質量和進度。另一方面有些領導認為提前脫貧即是政績，客觀上採取「上邊要，下邊造」的方式應付了事助長了統計造假的歪風邪氣。
2、檢查考評會議多。地方政府考核評估精準分頻的標准各不相同，一些地方政府存在層層組織，多頭重復檢查考評的現象，並且3天一小會，10天一大會，導致村基層自治組織為了參加各類扶貧會議沒有時間沉下身子做調研，為了迎接視察檢查製作高檔大型展板、作戰圖、畫冊等疲於應付。
3、監督問責不健全。不能及時發現脫貧攻堅工作中的形式主義問題，沒有相應的的懲罰機制，而且與有關部門和媒體、社會等監督力量的互動性差，導致形式主義大行其道。
4、朝令夕改執行難。有的地方扶貧部門結合中央精準扶貧精神在因地制宜制定本地扶貧攻堅政策和辦法時，沒有全盤考量，前期調研不細致，甚至出現朝令夕改的的現象，導致農村基層自治組織對於扶貧工作喪失方向。這樣做的弊端是增加了發文量，使「文山」越來越高，空號人力，影響基層扶貧攻堅的辦事效率。
解決辦法：
1、統一思想，樹立理念。地方各級扶貧部門的幹部要統一思想，合理謀劃好各項工作，以務實高效、扎扎實實的工作舉措，確保如期實現可持續脫貧，讓脫貧實效真正獲得群眾認可，真正樹立起精準扶貧的理念。
2、精簡會議，減少檢查。地方各級扶貧部門應，當在督查巡查和考核評估中增加對脫貧質量的核查，減少對紙質檔案材料的檢查，進一步精簡和規范會議活動，多採用視頻會議等形式。
3、充分調研，政策連貫。地方各級扶貧部門要嚴格執行調研監督計劃，確保必要展開計劃外調研督查的從嚴審批。
4、加強監督，完善問責。建立完善的扶貧對象動態信息管理制度，切實把扶貧任務效果與績效掛鉤，不要只是不痛不癢。對搞數字脫貧、虛假脫貧的行為，嚴懲不貸。