人大主任聽證會

A. 某市人大法制委召開立法聽證會為何要按照上述原則確定聽證陳述人八下政治

人大法制委召開立法聽證會。
這是一種民主決策的體現。
它有利於聽證的科學化和民主化。

B. 我國確立和實施聽證制度有哪些重要意義

確立和實施聽證制度的重要意義在於推動中國憲政事業的發展,貫徹落實黨的十七大報告精神,行政聽證制度的價值在於聽證制度有利於保障程序公正、行政決策科學化和民主化,有利於政府與民眾之間的交流、認同和理解,提高行政決策的公信力、行政效率、行政質量.完善中國行政聽證制度,應該提高認識,正確看待聽證制度;切實發揮聽證制度的作用,完善法制,規范聽證制度.實現聽證制度的法制化;加強對行政聽證結果的追蹤處理,充分發揮行政聽證的現實效能.

隨著社會主義民主與法治的不斷推進，聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，它的確立與實施對於實現依法治國，建立社會主義法治國傢具有重要的意義。地方人大及其常委會是地方國家權力機關，擁有憲法和法律賦予的管理各項國家事務的權力。地方人大及其常委會實行聽證制度是其代表人民行使管理國家事務權力，保證人民民主權利的行使和國家主人翁地位實現的重要途徑。因此，認真探討和研究這一問題，逐步建立和完善這一制度，將日益成為今後地方各級人大及其常委會的一項重要工作內容。

一、聽證制度的歷史沿革

聽證一詞始於普通法系，原為西方國家司法程序中的一項重要內容，其基本精神是：以程序的公正，保證結果的公正。1946年，美國制定《聯邦行政程序法》，明確規定聽證程序為行政程序的核心，第一次把聽證作為一項重要的制度寫入法律。隨後，西班牙、義大利、德國、日本等國家也相繼制定了統一的行政程序法，其中無一例外地都規定了聽證程序的內容。其時，聽證僅作為行政機關作出具體行政行為（主要是行政處罰）的必經程序而存在。隨著聽證程序的不斷發展，聽證制度逐步進入政府決策領域，成為實現決策民主化、科學化的重要途徑，同時，也被立法機關在立法、監督等領域相繼採納。自此，聽證作為國家機關運作的新理念和一項基本制度在西方主要國家完整地建立起來了。

我國的聽證程序是從國外引進的。1993年，深圳在全國率先實行價格審價制度，這是我國聽證制度的雛形。1996年《中華人民共和國行政處罰法》的通過，標志著聽證制度在我國的確立。《行政處罰法》首次大膽引入「聽證程序」，規定行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。「聽證」從此在我國由一個學術名詞成為了法制實踐，昭示著我國民主法制建設邁出了重要的一步。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求「制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度」，從而把聽證程序引入了我國行政決策領域。1999年9月9日，廣東省人大常委會舉行《廣東省建設工程招投標管理條例》立法聽證會，開創了地方人大立法聽證的先河。自此，舉行公開、透明的聽證會，建立和完善科學的聽證制度，擺上了我國地方人大及其常委會的重要工作議程。

二、地方人大實行聽證制度的基本情況和主要做法

聽證程序在我國地方各級人大及其常委會得以運用，是近幾年才開始的，而且，這種運用只是嘗試性的，並且僅限於立法領域，而在監督、重大事項決定、人事任免等方面卻還是一個有待探索的全新課題。

（一）基本情況

近幾年來，特別是2000年立法法頒布實施以來，一些地方人大先後在立法過程中舉行了聽證會。據不完全統計，最近幾年，已有上海、廣東、四川等20多個省、區、市人大及其常委會召開了幾十次立法聽證會，通過聽證制定和修改的法規、規章，所調整的社會關系十分廣泛，涉及經濟管理與市場秩序、城市建設與管理、社會保障以及教育、文化、公民和企業權益保護等領域，取得了很好的效果。在完善我國的立法聽證制度方面，地方各級人大常委會進行了積極的探索，並在總結經驗的基礎上，相繼制定了立法聽證規則。據了解，截止到2002年7月，地方人大制定專門的立法聽證規則的省、市有上海、浙江、安徽、江西、河南、四川、鄭州、廣州和深圳等。另外，廣東省雖然沒有制定專門的立法聽證條例，但制定過一次性的聽證會程序規范-《＜廣東省建設工程招投標管理條例＞聽證會程序》。其他大部分省市則是通過制定立法條例來對立法聽證問題進行原則規定的。如湖北省在立法條例中規定：「列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。」

（二）主要做法

盡管聽證程序直到近幾年才被引入地方人大工作，但是，在借鑒西方主要國家經驗的基礎上，經過努力，我們還是在聽證的原則、程序等方面形成了一套行之有效的規范體系。

1、聽證遵循的原則。一般都規定，聽證必須遵循公平、公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證會應當公開舉行，公開舉行的聽證會允許新聞媒體報道。此外，有的省、市人大還結合實際，規定了一些其他原則。如上海市將「有序」作為立法聽證應遵循的原則。廣東省的《＜廣東省建設工程招投標管理條例＞聽證會程序》中，也將「有序」作為立法聽證的原則之一。鄭州市和深圳市將「客觀」規定為立法聽證應遵循的原則。

2、聽證的程序。從西方主要國家和我國地方人大聽證的實踐來看，實施聽證主要包括以下基本程序：（1）聽證的提起。人大有關機構可根據工作需要舉行聽證會；常委會組成人員可以提議舉行聽證；根據其他單位或個人的建議或動議，經人大常委會機關研究決定後，也可以舉行聽證。按照目前地方人大立法聽證的具體做法，提出和舉行聽證的主體主要是人大各專門委員會，各專門委員會就有關立法提案和正在審議的法律案決定是否舉行聽證會。（2）聽證的准備。主要包括：提前公告，舉行聽證會需由聽證機構向社會公告舉行聽證的時間、地點、聽證事項等；確定聽證陳述人，通常將與聽證事項有利害關系的人或組織確定為聽證陳述人，必要時，與立法事項無利害關系的專家也可以作為聽證陳述人；准備文件，准備聽證相關的背景資料及有關內容說明材料。（3）聽證的舉行。宣布聽證會參加單位和人員、聽證事項、聽證規則等，對聽證的主要內容作簡要說明，由陳述人對聽證內容發表意見，公開辯論，聽證記錄。

三、地方人大實施聽證面臨的主要問題

應當看到，聽證在我國尚處於探索階段，與一些聽證制度已經建立幾十年的發達國家相比，無論在法律的定位上還是實際操作過程中都還存在許多問題和不夠完善的地方：

（一）關於聽證的依據問題

以立法聽證為例，立法法制定之前出現的地方立法聽證實踐都沒有全國性的法律依據，完全是地方人大的探索和嘗試。立法法頒布實施之後，地方立法聽證活動才有了較為明確的法律依據。即便如此，地方人大立法聽證實踐的法律依據依然比較薄弱，主要表現在三個方面：一是立法法中有關立法聽證問題的規定非常簡單，彈性也較大，不像價格法那樣對於價格聽證有剛性的規定；二是很多地方，包括已有早期實踐的一些地方人大也還沒有為聽證會制定專門的聽證制度規范，有的也是一次性或暫行性的，如廣東省等；三是立法聽證實際進行的次數很少，進行與否隨常委會領導人的注意力的轉移而轉移，有的成為立法公開性的點綴品。

（二）關於聽證的范圍問題

仍以立法聽證為例，聽證是絕大多數西方國家立法的必經程序或是基本程序。而我國立法法規定，列入常務委員會會議議程的法律草案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證等形式。在這里，聽證僅是立法中為保證和提高立法質量，實現立法民主化、科學化所可以採取的形式之一。很顯然，這忽視了聽證與座談會、論證會等其他形式相比較所具有的公開性、充分性和客觀性等特點。究竟哪些立法活動必須進行聽證，哪些可以進行聽證，哪些不用聽證，目前，在我們的立法法和地方立法聽證規則中都沒有明確的界定。通常我們都說，涉及本地重大的、人民群眾普遍關心的立法事項需舉行立法聽證會，但這一標准如何掌握，同樣是一個問題。

C. 作為一名人大工作人員怎樣在聽證會上發言

做好本職工作，履行工作職責。立足本職工作，從本職工作出發，熱情接待來訪群眾、真誠細致解答群眾關心的問題、協調本單位及本系統各業務單位共同處理好群眾的問題。不都是在為民服務。

D. 人大代表在部門聽證會上怎麼發表意見

A，行使監督的信訪報告制度。通過信函，電話，電子郵件或親自到有關人員版指出，反映意見權。
B，由人大代表同人民群眾的民主監督制度。運動能反映他們的意見和人大代表人民代表的要求，形成了國家權威上傳到。
行使監督權的輿論體系。可以合法出版的新聞媒體的意見。輿論透明度的大，影響廣的權力，時效快，在監督中發揮獨特的作用。
D，監督聽證會，民主評議會，政府和其他網上評比活動是民主監督的一種好形式。

E. 聽證會必須要9名以上人大代表，政協委員，律師參加嗎

你好我抄來解答：全國人襲大代表的律師有，佟麗華：北京市致誠律師事務所、徐曉青：徐曉青律師事務所。他們都是我國全國優秀律師。盧紅梅律師、溫州律師瞿韶軍寧、波市人大代表趙永清律師、瑞安市政協委員胡奎律師、杭州市政協委員、市律師協會會長胡祥甫、嘉興市律協會長、市人大代表馮震遠律師，他們均是浙江知名律師。

F. 廣電總局限娛令可以不經過人大嗎可以不開聽證會嗎可以不做調研嗎

公道自在人心廣電必遭天譴

G. 聽證會的發起人是誰，是人大嗎

並不一定是，根據具體的事項來確定，比如水價上漲是自來水公司，票價上漲是鐵道部之類的

H. 水價上調聽證會 人大代表的看法

關鍵詞：水價聽證會 代表身份 物業企業
提要](記者 江娟珺 許暉 孫韜 林風 文/圖)在市民和人大代表的質疑聲中，福州水價調整聽證終於在昨日上午9時，在福州於山堂拉開帷幕，19名聽證參加人分別闡述了自己對於水價調整的看.. (記者 江娟珺 許暉 孫韜 林風 文/圖)在市民和人大代表的質疑聲中，福州水價調整聽證終於在昨日上午9時，在福州於山堂拉開帷幕，19名聽證參加人分別闡述了自己對於水價調整的看法。贊成與反對的聲音，看似旗鼓相當。但是不論是持同意或者對的觀點，大部分參加人都提出了"有條件漲價"，即：漲價也要明明白白的漲，呼籲政府在出台水價調整政策同時，還要一並出台中低收入群體的補助政策。

福州市物價局副局長黃敬池在會後表示，在聽證會後，福州市民仍可通過福州市物價局官方網站、12358熱線，以及書面形式表達對水價調整的觀點和意見。此次聽證會的相關意見，該局也將形成會議紀要上交給福州市政府，至於具體的調整方式，還要按福州市政府的正式發文為准。

相關人士透露，按照相關的議程安排，就算水價要調整，實施日期也都將在2010年3月份之後，但是具體調價的方案按照那種方式執行，仍需要等待福州市政府的相關批復。

5分鍾發言時間 有些短

個別參加人身份 還是謎

原定22名由消費者、經營者、用水企業、社會組織、專家學者、相關政府部門組成的聽證參加人，實到人數達19人，其中，消費者參加人由10人減至8人原因是兩名消費者參加人缺席，視同棄權，還有一名市政協經建委推薦的參加人由於公務繁忙，也缺席昨日的聽證會。

根據議程，由於只有5分鍾的發言時間，令很多參加人都感到發言時間較短，觀點表達不夠充分，大部分發言人都以書面形式給福州市物價部門呈交了相關的報告。

而且，市民和人大代表一直質疑的參加人身份之謎，昨天的會上雖然安排了參加人自我介紹，但是仍然有個別參加人對自己的身份未予以介紹，或是以"自己是某小區居民"的言辭，簡略帶過，還是讓人覺得謎團未解。

喊漲聲PK反對聲 針鋒相對

雙方也有一致觀點 關注民生

支持漲價方觀點：福州市物業協會參加人：余家慶

大部分物業企業都為水務服務的問題所困擾，水價結構調整從源頭上解決了二次漏水、維修和價外收費的問題。實際上是減輕了業主的負擔，對很多物業公司也是個不錯的消息。今後居民的服務質量以及大部分物業公司的服務糾紛也將有所緩解。

消費者參加人：董正偉

目前福州還是有很多小區沒有實施一戶一表改造，有時候進行二次分攤的時候會發生分攤不清，維修、器材老化沒人管的問題。很多小區居民都對這個問題十分頭疼，這次水價調整包含了戶表改造和二次服務，對於居民來說是件好事，對社會的節能也是一種推動。

反方漲價方觀點：福州市消委會參加人：陳日寶

為何調價，解釋的不到位，消費者很不理解。再有就是調價之後，增加的這部份收入具體用途是什麼？方案中，上調的0.5元/噸的這個數據是怎樣核算出來的，自來水公司成本數據分析是怎麼樣的？如果要上調，幅度要適度，同時，應該放緩漲價的步伐，讓消費者心理上有個接受的過程。

消費者參加人：王素潔

從目前福州市物價局公布的調價理由來看，依據並不充分，比如，節水一條就不是調價的理由，據我所知，目前很多小區的居民在節水方面還是很注意的，如果這個月的用水比上個月多了一些，他們第一反應就是找原因，看能不能注意點，節省一點，所以，從節約意識上來看，我們的居民這塊是不缺乏的。

水價的調整，不僅僅涉及用戶每個月幾塊錢的影響，我在所經營物業的小區對1184戶業主進行了一番調查，有1134戶業主是不同意漲價的，還有10戶業主甚至要求應該下調水價，只有40戶用戶是同意調價的。當然不同意的理由是多方面的，但是這充分顯示了目前老百姓對於此次調價是非常不理解的
[提要](記者 江娟珺 許暉 孫韜 林風 文/圖)在市民和人大代表的質疑聲中，福州水價調整聽證終於在昨日上午9時，在福州於山堂拉開帷幕，19名聽證參加人分別闡述了自己對於水價調整的看..
溫和觀點：專家學者參加人：陸芳 (福州職業技術學院副教授)

福州人均水資源佔有量只有1700立方米，相當於全國人均佔有量的80%，世界人均佔有量的19%。供水服務模式的改革，有望解決物業公司和供水企業之間的矛盾，沒有實施水表改造的居民分攤供水費的煩惱也可能解決。另外很多用水大戶，像洗車、賓館，綠化地等浪費現象很嚴重，水價調整後，可以在成本上刺激這些行業約束自己。

但是，水價的調整也可能推動食品等重要商品的漲價，而這些有可能共同推動老百姓的基礎支出，從而增加人們的心理壓力。建議將居民用水的漲價幅度放緩，比如總共只漲0.3元等等，重點監管用水大戶，公共財政也應該更多關注低收入居民的用水負擔。

共同聲音：調價應與低保戶保障同步

聽證參加人表示，水價的上漲對中產階級來說肯恩不算什麼，但是很有可能帶動低收入人群的生活成本的全面上漲，政府應該盡快介入其中進行干預，像對低保戶、五保戶、低保人員進行直接補貼，這些補助措施應該盡早以官方文件的形式發下來並且實施。

更有參加人表示，這些低保戶的保障政策應該與調價政策一並發布，而不應當調價之後，再去指定其他政策另外解決，建議相關部門在制定政策時候應該實行一攬子工程，把低保戶保障和水價調整結合起來，以保證社會的穩定。

福州市物價局昨日首次就"隱身門"做出回應：

"消費者參加人只能代表自己"

就此前媒體和市民關注的關於聽證會消費者參加人身份問題，福州市物價局昨日在聽證會上給所有的媒體提供了一份材料，就此前的質疑的核心問題做出書面回復。

問：消費者代表為什麼不公開身份？

答：《政府制定價格聽證辦法》，並沒有規定規定必須公開聽證會參加人的身份。物價局之前也應相關媒體的要求，逐一徵求每個消費者參加人是否願意公開身份，但是除了個別人以外，大部分參加者都選擇不願意公開。

問：這10名聽證代表(實際到場8名)能代表全體福州市民嗎？

答：根據國家發改委《政府制定價格聽證辦法》的釋義，"聽證會代表"的參與和發言只是他的個人觀點，並不是嚴格意義上的"代表"，所以"聽證會代表"起不到代表的作用。為此，《聽證辦法》中將"聽證會代表" 改為了"聽證會參加人"。這10名消費者參加人發表的是個人的觀點和意見，不代表任何其他人。

問：此前有12名市人大代表提出增加人大代表參加人比例的要求，物價局為何沒有採納？

答：人大代表的建議很好，市物價局30日專門就水價調整組織了一場人大代表座談會，聽證會只是聽取社會意見的一個渠道。但是由於聽證會舉行時間緊迫，這個舉動不符合法定程序，因此沒有採納。

問：這次水價上調0.5元，漲幅41.7%，這個幅度是不是過大了？

答：有兩個因素要具體分析，一是福州市現行居民生活用水價格較低，每噸1.2元，在全國36個大中城市裡排33位，造成調價後漲幅顯得偏大。二是原來的水價構成和調價後的水價構成不同，本次調價後，水價構成包括了二次供水費用，新增的這部份二次轉供水費用，實際上居民現在已經在支付了，這部份費用為0.287元/噸。因此，從居民增加支出角度分析，實際調價近額為0.213元/噸，調價幅度為17.75%。

I. 因對法院判決和信訪回復不滿要求縣人大開聽證會合適嗎

1、不合理。
2、沒有權利。

告訴A，如果對法院判決不滿意，可以到更高一級法院上訴。如果已經是終審裁決，可以到高級人民法院，乃至最高人民法院進行申訴。

人大是立法機關，他不能幹涉司法，否則，立法、行政、司法之間的分立會被破壞。

如果負責審判案件的法官有違規的地方，可以向檢察院舉報。