內控制度三重一大
『壹』 企業"三重一大"決策機制和內控制度建設還存在哪些問題
2010年6月5日由中共中央辦公廳、辦公廳印發的《關於進一步推進國有貫徹落實版「三重一權大」決策制度的意見》《意見》中的「三重一大」是指國有重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作。應由集體決策。
「三重一大」事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，經過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先徵求國有和履行國有資產出資人職責的紀檢監察的意見。研究決定改制以及經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽取工會的意見，並通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。決策事項應當提前告知所有參與決策人員，並為所有參與決策人員提供相關材料。必要時，可事先聽取反饋意見。
『貳』 淺談如何加強對「三重一大」集體決策的有效監督
加強對「三重一大」集體決策的有效監督：
1、強化關口監督。
督促指導被監督單位根據實際情況梳理細化職責范圍內的「三重一大」事項主要內容和范圍界定，制定《「三重一大」事項清單》；
要求被監督單位在「三重一大」事項上會前填寫《「三重一大」事項報告表》備案，向各紀檢監察組提交決策事項相關文件、政策依據等資料以供審核，推動監督關口前移。
2、強化決策監督。
督促指導被監督單位結合實際制定《「三重一大」事項決策制度》和《黨政負責人末位表態制度》，明確決策條件和決策程序；由各派駐紀檢監察組對會議決策過程進行全程監督，發現問題及時提出意見並予以糾正。
3、強化過程監督。
堅持日常監督為主、專項監督為輔，重點抓好是否存在不執行、亂執行或擅自改變集體決策、違反有關工作紀律等問題的監督；
協助被監督單位深入查找薄弱環節和管理漏洞，完善相關制度和措施，目前已督促各被監督單位制定完善《幹部選拔任用管理制度》《工程量變更制度》《行政審批流程制度》《財務管理制度》。
4、強化事後監督。
對各單位「三重一大」事項執行結果進行隨機抽查或專項督查，綜合運用監督執紀「四種形態」，對檢查中發現的問題及時糾正、限時整改、跟蹤問效。
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加強對「三重一大」集體決策的有效監督的措施：
（一）明確監督主體，完善監督體系。
要按照黨風廉政建設責任制的要求，確立「三重一大」責任區，明確責任領導，形成責任體系。各級行黨委（黨組）對「三重一大」事項負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任，黨委（黨組）成員要帶頭執行「三重一大」有關規定；
分管領導負責落實「三重一大」有關事項，相關單位和部門組織實施「三重一大」事項必須符合黨委（黨組）的決策要求。
（二）突出監督重點，把握關鍵環節。
根據「三重一大」事項的具體內容，各級紀檢監察部門要確定監督的重點部位，把握關鍵環節，實施有效監控，使監督工作落到實處。
（三）創新監督方法，落實工作責任。
強化對「三重一大」事項的監督，是各級紀檢監察部門的重要職責。應採取日常檢查與定期檢查相結合、隨機檢查與全面考核相結合的方法，加大監督工作力度，使各項要求落到實處。
『叄』 如何執行三重一大制度
可以根據《企業內部控制基本規范》要求，按照《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》實施並建立企業內部控制體系，來保證三重一大制度的有效執行。
『肆』 我行執行"三重一大"決策制度存在哪些問題，應如何改進
貫徹執行「三重一大」決策制度存在的突出問題
調研發現，雖然企業制定了《實施細則》，但實施過程中所呈現出來的問題，依然潛藏廉政風險，主要表現在：存在違規決策，個人或少數人說了算的現象；「三重一大」決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對「三重一大」決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位；個別領導違反「三重一大」決策制度原則，致使權力得不到規范運行和有效監管等等，造成這些問題的原因主要有：
一是權力過於集中，責職不明確。在個別國有企業領導班子中，主要領導民主意識不強，專權集權思想嚴重，認為自己是單位「一把手」，大事小事自己說了算，自己「拍板」決策的就是政策，習慣了管理他人，不習慣在監督下用權；在這種心態支配下，有些黨政正職往往大權獨攬，以「老大」自居，對「三重一大」事項集體決策臵若罔聞；有的領導身兼兩職，黨政大權集於一身，獨斷專行，對上級的監督，認為是有意找「茬子」，對身邊和下屬的監督，認為不服從領導是拆台，把不同意見看成是「雜音」，有的甚至還對持不同意見者打擊報復；有的副職參與「三重一大」決策時，以主要領導意志為轉移，往往「跟著舉手」。凡此種種造成集體領導決策與個人說了算界定不清，開會只是「走過場」，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現失誤就以集體決策來推卸責任。
二是民主意識不強，決策形式化。有的國有企業主要領導自認為自己能力強，不善於聽取別人的意見和建議，在決策過程中習慣搞「一支筆」、「一言堂」，「老子天下第一」的錯誤思想膨脹，使「三重一大」集體決策形式化；有的黨政主要領導表面上按集體決策的程序進行，但暗地裡搞事先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了，導致黨政正職的「末位表態」變成最終「結論」，集體決策流於形式；有的黨政主要領導明知所要研究的議題得不到大多數人的贊同，但依然按集體決策的程序上會討論，窺探其他班子成員的態度，如確實事與願違，則在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下，不臵可否，會後實施；有的以決策事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議；有的主要領導由於調整頻繁，很容易產生追求短期效益的思想，把企業的長遠利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。
三是落實制度不力，作用發揮差。許多國有企業都制定了「三重一大」相應的措施和辦法，企業職能部門理應自上而下地堅決貫徹執行。但在實踐過程中，由於措施過於原則化，可操作性不強，缺少詳細的內容、具體的標准、執行的力度、結果的檢驗，以至於集體決策、民主議事仍然是「說在嘴上、寫在紙上、掛在牆上」，沒有落實到行動上，影響了制度的執行力、生命力；還有，決策層思想認識不統一、不到位，導致決策缺項、流程脫節；有的班子成員作用發揮不好，在決策中有意見不發表，怕承擔責任，怕主要領導對自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達不到集體研究、討論決定的效果。
四是缺乏有效監督，責任追究不力。「三重一大」事項集體決策制度的目的是加強對黨政主要領導的監督，防止個人說了算。但由於監督體制機制固有的弊端，實施效果並不理想，原因在於「三重一大」決策過程中缺少有效的監督，出現「上級不想監督，下級不敢監督」的狀況；有的企業沒有健全相關的監督機制，沒有紀檢、監察、審計等內控體系和監督部門的人員參與，沒有委派有關部門進行監督，導致實施過程監督不到位，出現決策被亂執行、不執行或擅自改變集體決定等問題，責任人得不到及時的追究；有的企業紀檢部門直接參與「三重一大」事項的決策，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式了解，導致監督不深入、不全面、不及時，難以起到發現問題、監督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀檢部門監督職能的發揮；還有班子成員雖有不同意見，但因擔心與「一把手」處理不好關系，而不敢發表意見，班子內部的互相監督形同虛設。
參考：http://wenku..com/link?url=__IXzuqNZCLVOz8jRbQzDj6-mVWwbFGsb3oQSa7DtMdOAHG
『伍』 怎樣落實「三重一大」決策程序及財務管理監督、內部控制制度
進一步貫徹落實民主集中制。凡遇大額度的項目資金下撥、單位內部財務開支報銷，嚴格按照「三重一大」事項集體討論制度和單位財務管理內部控制制度規定，召開班子會議研究決定，嚴格防止主要領導大權獨攬、缺乏監督以及分管領導逃避監督、濫用權力的問題出現。
按照會計工作法規要求，進一步完善單位財務管理內部控制制度，建立財務情況按月報告制度，確保單位「一把手」及時掌握財務總體情況。各級財政、審計部門加大對單位財務管理內部控制制度執行的指導和督查力度。
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嚴格執紀監督。「一把手」不直接分管財務工作執行情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容，對不按要求執行或執行不到位的，一經發現，堅決追究主要領導、分管領導和相關責任人的責任，典型問題公開通報曝光。
通過「一把手」不直接分管財務制度的貫徹實行，有效建立了「副職分管，正職監管，集體領導，民主決策」的權力運行機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，進一步促進領導幹部廉潔從政。同時也嚴格規范了財務運行程序。
『陸』 如何合理設定"行政事業單位三重一大"制度中的大額資金標准
行政事業單位設立大額資金使用管理制度是科學決策、民主決策、預防腐敗的必然要求。但審計過程中發現目前各行政事業單位內部控制比較薄弱，影響了財務信息的真實性及財政資金的安全。
一、目前行政事業單位內部控制制度存在的主要問題
1、內控意識相對薄弱。
內控意識是內控環境中的關鍵內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和有效實施的基礎性保證。
2、內部控制制度不健全。
很多行政事業單位內部控制制度不全面，沒有覆蓋到單位經濟業務發生的各個崗位及業務環節，個別單位會計、出納、資產管理等職務由一個人擔任，有的單位即使崗位分開設置，但在實際工作上並沒有嚴格執行，導致少數單位出納挪用貪污公款長期未被發現。
3、監督約束弱化。
目前很多行政事業單位無內審機構或形同虛設，對會計工作和經濟活動不能起到監督作用，內部控制失效。同時財政管理部門重資金分配，輕資金使用的監督，忽視預算單位的財務管理。
二、加強行政事業單位內部控制的建議
1、增強內部控制意識。
要充分認識到內部控制在保護資產的安全與完整、防範欺詐和舞弊行為、實現單位目標管理的重要性，真正樹立起對財務會計工作和內部控制制度建設的「責任主體」意識，重視內部會計控制制度建設，創造良好的內部控制環境，積極採取有效措施，實現內部控制的目標。
2、建立健全單位內部會計控制體系。
通過建立和完善內部會計控制制度，加強對薄弱環節和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個在內部控制方式、技術、手段等方面相對完整、有章可循的內部會計控制體系。
3、強化內部審計的監督作用。
充分發揮內部審計「一審、二幫、三促」的作用。由於內審部門對本單位財務內部控制情況比較了解，應建立定期的內控制度評價制度，及時發現內控制度的缺陷和薄弱環節，針對這些問題對症下葯，制定改進措施，幫助有關控制部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。
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「三重一大」內容：
1、重大事項
重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。
主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼並重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。
2、重要項目
重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。
3、重要幹部任免
重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和後備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。
4、大額度資金
大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。
『柒』 什麼是審計的三重一大
不是審計的，而是政府、事業單位、國企的內控制度，分別為：重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用
『捌』 本單位內控規范實施工作遇到的主要困難和問題是什麼
主要困難：1、制度難以執行，內控制度肯定會受到抵制；2、難以監督。制度在執行過程中，由誰來監督是否執行到位，比如采購制度，比如三重一大決策制度，都涉及單位領導，比較難以監督。
『玖』 「三重一大」的具體內容是什麼
「三重一大」的具體內容是重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
1、重大決策事項是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。
2、重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。
3、重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。
4、大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。
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通過本次自查活動，本單位幹部職工對「三重一大」決策制度執行情況是認可的，但也存在著一些問題：
1、「三重一大」基礎資料的整理不及時、不規范;
2「三重一大」決策制度相關制度還需進一步完善。
下一步，單位將及時整理「三重一大」的文件材料，分門別類進行編號並及時歸檔，同時，進一步建立健全「三重一大」制度執行監督制度，緊密結合黨風廉政建設責任制執行情況考核和領導幹部民主測評，結合領導班子民主生活會，採用多種形式，不定期地對制度執行情況進行檢查，及時發現和修正制度執行過程中出現的問題。
大力加強「三重一大」風險識別和監督檢查。持續建立完善公司「三重一大」 決策流程、懲防體系及黨風廉政建設責任制等制度流程，建立健全聯合監督檢查體制機制，公司風險控制、人力資源及紀檢監察等部門依據相關監督規定。
通過領導班子述職議廉、民主生活會、黨風廉政建設問卷調查、幹部考核、專項檢查、內部審計等多種方式，對「三重一大」制度執行情況進行監督檢查，確保了制度執行有力、落實到位。
『拾』 行政事業單位內部控制的方法
1. 不相容職位分離。不相容崗位。不相容崗位相互分離作為一種控制體系中最基本的控制手段，集中體現了相互制衡的基本原則，其核心是內部控制。不相容崗位相互分離控制要求行政事業單位全面系統地分析、梳理單位組織層級和業務活動中所涉及的不相容職務。科學劃分機構職能與分工，合理設置內部控制關鍵崗位，明確不同部門或崗位的職責許可權、實施相應的分離措施，從而形成相互監督，相互制約的工作機制。重要作用體現在以下幾個方面。第一，不相容崗位相分離，可以從源頭上防止和遏制舞弊行為，有效預防，及時發現舞弊行為的發生。第二不相容崗位相分離，不僅可以進行事前預防，更能在事中起到相互監督，相互牽制的作用。第三，不相容崗位定期輪崗是杜絕舞弊、保證崗位新鮮血液的必要措施。
2. 內部授權審批控制。內部授權審批控制是行政事業單位非常重要的控制活動，授權審批控制直接關系著財政資金的使用效率和效果，對控制目標的實現產生直接影響。建立「三重一大」（重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策和大額資金使用）事項決策審批機制和會簽制度。授權審批控制要遵循以下四個原則：第一，授權的依據→依事而不是依人；第二，授權的界限→不可越權授權；第三，授權的「度」→適度授權；第四，授權的保障→監督。審批控制主要有以下兩個原則：審批要有界限→不可越權審批；審批要有原則→不得隨意審批。
3. 歸口管理。歸口控制包括歸口管理與歸口審核兩種方式。歸口控制是一種職能型的集中管理方式，體現了集中性、規范性和專業性。集中性體現在歸口控制按照單位各個業務的屬性，結合不同事項的性質，將同類的業務或事項由一個部門機構或崗位進行管理。也將授權審批和內部管理集中起來，便於單位業務集中開展。規范性體現在歸口控制，將同類業務或支出事項，用同一種或相似管控方式進行控制，可以設計規范而細致的管理制度和實施細則，實現控制流程化。專業性體現在歸口控制是由一個部門機構或崗位負責同類業務或支出事項，必須熟悉和掌握同類業務的屬性和特點，具備一定的專業性基礎，以提高管理效率。
4. 預算控制。預算控制是根據單位的職責、任務和業務發展計劃編制的年度財務收支計劃。是單位財務工作的基本依據。單位應當建立以預算管理為主線，以資金管控為核心的預算管理體系。預算是單位工作的起點和依據，是建立和實施內部控制的核心環節，單位所有業務最終都要通過預算管理銜接起來，從而實現預算管理的全過程式控制制。預算控制要求單位加強預算的編審、內部批復、執行、決算和評價四個環節的管理，強化對經濟活動的預算約束，實現對經濟活動風險的控制。預算編制是預算管理的起點，預算批復是預算管理的核心環節，是將外部財政指標細化分解批復到預算指標的過程。預算執行要履行預算批復時所設定的相關規則，完成資金支付。決算與評價是根據資金支付記錄結果進行績效評價。
5. 資產保護控制。資產保護控制是單位資產購置、配置、使用和處置過程中對資產進行保護，確保資產安全和使用高效。資產保護控製作為實現單位內部控制目標的重要手段，要求單位建立資產日常管理制度和定期清查制度，採取資產購置、資產登記、實物保管、定期盤點、賬實核對、處置報批等措施，確保資產安全完整。單位應該根據相關法律法規和實際情況，對資產類型進行區分，建立資產控制制度和崗位責任制，強化檢查和績效考評，加強對資產安全和有效性的控制。
6. 會計控制。會計控制是指利用記帳、核對、崗位職責落實和職責分離、檔案管理、工作交接程序等會計控制方法，確保單位會計信息真實、准確、完整。會計控制為單位各項財務管理工作提供了基本保障，是完善單位內部控制體系的重要方法。會計控制要求單位嚴格執行各項會計制度，加強會計基礎工作，明確會計憑證、會計賬薄和會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整。
7. 單據控制。單據控制是明確經濟行為的出自單位外部來源的報銷憑證和單位內部表單的控制方式。單據控制從種類上來看可以分為單據控制和票據控制。單據控制要求單位按照國家相關規定，並結合內部管理需要和自身實際情況，明確能夠全面真實反映各項經濟活動內容及其流轉過程的表單與票據，做到合法合規，信息完整，填制規范。
8. 信息公開控制。信息公開控制是單位在履行職責過程中將製作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息進行公開。讓相關部門和公眾知情的控制方法。單位公開政務信息應當遵循公正、公平、便民的原則，及時、准確地公開政務信息。
9. 信息技術控制。信息技術控制是it技術在內部控制的應用、方法的擴展和規范的延伸。單位通過規范信息系統開發、運行和維護流程，建立用戶管理制度、系統數據定期備份制度、信息系統公開保密和泄密責任追究制度等措施，將經濟活動及其內部控制流程嵌入單位信息網路系統中，減少或消除人為操縱因素，保護信息安全。