扶貧日旗幟

① 國家的扶貧標準是什麼

中國農村扶貧開發綱要（－2020年）
為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特製定本綱要。
序言
（一）扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。
（二）扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）發展相對滯後，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
（三）深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。
一、總體要求
（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標准，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強扶貧對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
（五）工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
（六）基本原則
——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。
——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。
——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫後富，實現共同富裕。
——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務
（七）總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。
（八）主要任務
——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。
——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。
——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80％的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。
——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80％；保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。
——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90％以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影；行政村基本通寬頻，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通；自然村基本實現通寬頻；健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。
——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1．8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。
——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3．5個百分點。
三、對象范圍
（九）扶貧對象。在扶貧標准以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標准。各省（自治區、直轄市）可根據當地實際制定高於國家扶貧標準的地區扶貧標准。
（十）連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省（自治區、直轄市）對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省（自治區、直轄市）可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。
（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省（自治區、直轄市）要制定辦法，採取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
四、專項扶貧
（十二）易地扶貧搬遷。堅持自願原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展後續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。
（十三）整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平台，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善「六到農家」工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進後續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。
（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地（草場）質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵禦自然災害能力，夯實發展基礎。
（十五）產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅遊扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。
（十六）就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。
（十七）扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災後恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。
（十八）革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。
五、行業扶貧
（十九）明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，並完成本行業國家確定的扶貧任務。
（二十）發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。
（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示範村和示範戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。
（二十二）完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網路建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。
（二十三）發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標准。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。
（二十四）改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、「少生快富」工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。
（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。
（二十六）重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。採取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、社會扶貧
（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨幹企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優秀中青年幹部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示範效應。
（二十八）推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、幹部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省（自治區、直轄市）要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。
（二十九）發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。
（三十）動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業採取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志願者行動，構建扶貧志願者服務網路。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。
七、國際合作
（三十一） 略
八、政策保障
（三十二）政策體系。完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬於國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免徵關稅。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。
（三十四）投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
（三十五）金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70％以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。
（三十六）產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。
（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
（三十八）生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，並重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。
（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職幹部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區幹部和農村實用人才的培訓力度。
（四十）重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女「雙學雙比」活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年），提高農村殘疾人生存和發展能力。
九、組織領導
（四十一）略
（四十二）略
（四十三）略
（四十四）略
（四十五）略
（四十六）略
（四十七）略
（四十八）各省（自治區、直轄市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。
（四十九）本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調並組織實施。

② 國家公務員面試熱點：脫貧攻堅如何啃下三大

當前，脫貧攻堅戰已到後半程，扶貧工作進入「啃硬骨頭、攻堅拔寨」的沖刺期。唯有用心、用情、用力，才能「啃」下最後的硬骨頭。
首先要解決為難氣餒問題，樹立決戰決勝的信念。黨的十八大以來，我國創造了減貧史上的最好成績，5年累計減貧6600萬人以上。但也要清醒認識到，現在留下的都是「最難啃的骨頭」「最難攻的碉堡」。越是到了攻堅階段，越是到了沖刺時期，越是需要我們旗幟鮮明講政治，越是需要我們不以事艱而不為、不以任重而畏縮。講政治不是一句口號，必須真正落實。要把脫貧攻堅作為當前最大的政治任務、最大的民生工程、最大的責任擔當，更加牢固地樹立起「打贏脫貧攻堅戰」的決勝態度和堅定信念，增添攻堅克難、攻城拔寨的勇氣，少一些抱怨情緒、多一些實干行動，少一些畏難氣餒、多一些堅決堅韌，用最強力量、最實作風、最嚴考核啃下最後硬骨頭，確保全面小康路上沒有一個人掉隊。
其次要解決盲目樂觀問題，保持連續作戰的精神。盡管宣城已沒有貧困縣、貧困村，貧困人口也僅剩2240人，但全市仍有扶貧任務的非貧困村490個，其貧困人口占總貧困人口數的79.1%;脫貧攻堅行至今日，剩下的更多是因病致貧、因殘致貧、因老致貧的「貧中之貧、困中之困、堅中之堅」，而且部分貧困戶「無業可扶、無力脫貧」，穩定脫貧能力差，返貧情況極易發生;由於受幾千年小農經濟傳統影響，貧困人口「等、靠、要」思想不同程度存在，脫貧致富的主觀能動性有待提高。我們面對的是「深水區」「硬骨頭」，要打的是「硬仗中的硬仗」，難度可想而知，必須杜絕盲目樂觀的傾向。要始終把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，在精準、穩定、可持續上下功夫，乘勢而上、趁熱打鐵，把各項政策向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合，一個戰役接一個戰役打、一個堡壘接一個堡壘攻。
「啃」下最後的硬骨頭，還要解決一般性號召部署問題，強化精確式指導。打贏脫貧攻堅戰，關鍵在於開對「葯方子」、拔掉「窮根子」，一般性的部署號召是不能真正解決根本問題的。我們不能將精準扶貧當成口號，必須內化於心、外化於行、固化於規，弄清楚、搞明白每個貧困村、每個貧困戶情況怎麼樣、該走哪條路，做到精確式指導、最精準幫扶。要更加註重均衡發展，統籌脫貧攻堅，加大非貧困村貧困人口幫扶力度;更加註重扶貧與扶志、扶智相結合，補齊貧困群眾的「精神短板」，讓「沒想法」的貧困群眾腦子轉起來、心裡熱起來、身子動起來;對因病致貧、因災致貧、因殘致貧、因老致貧家庭，用對用好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧和保障兜底等幫扶舉措，因情施策、因勢利導，對症下葯、靶向治療，提高幫扶實效和脫貧質量。
幸福不會從天降，小康社會等不來。脫貧致富，實現全面小康，是一場艱難的「攻堅戰」，絕不能指望「天上掉餡餅」，絕不能「等、靠、要」，必須認認真真、實實在在地去干，才能打贏脫貧攻堅這場硬仗，讓人民群眾的生活「芝麻開花節節高」。

③ 扶貧算不算是國家建設

扶貧是國家重點工程或重點工作，也可以稱之為國家社會化建設的重要工作內容和全力推進的重點工作。

2016年11月23日國務院印發《「十三五」脫貧攻堅規劃》 ，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：

一是產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

二是轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

三是易地搬遷脫貧，對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；

四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；

五是健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；

六是生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；

七是兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；

八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志願者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。

④ 南泥灣在古代上叫什麼有什麼典故請歷史和革命高手進~~~~

金色的麥浪，層層梯田，這就是坐落於陝北黃土高原北部的南泥灣，位於延安市東南45公里。古時的南泥灣被當地人稱做南陽府，但它並不是一個真正的府衙，只是當時延安的一個鄉，南泥灣縱橫120餘里，它的中心地區由三條河川構成。自西向東的南盤龍川，自南向北的九龍川，兩川匯合以後稱為南陽府川向東北延伸而去。

一百多年前，南泥灣曾是人口稠密的地區，據史料記載，這里曾有過街市，主要居住著回漢兩個民族。滿清入關以後，為了政治上需要，製造民族仇殺，後來這里又軍閥、土匪橫行，人民背井離鄉，相繼逃亡致使這里成了一片荒山野嶺，昔日的河川變成了爛泥灣。

⑤ 什麼是農業扶貧

《農業行業扶貧開發規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發布，這是農業部為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神、進一步加大農業行業扶貧開發力度、加快培育貧困地區優勢特色農牧業、推動貧困地區經濟社會又好又快發展而制定的規劃。《規劃》對未來幾年農業行業扶貧開發工作的總體思路、原則、目標和主要任務做了總體部署，指明了新時期農業行業扶貧開發的方向。為了使廣大讀者更全面了解《規劃》，引導全社會力量加大扶貧開發力度，打好新時期扶貧攻堅戰，有關專家對《規劃》進行了重點解讀。

問：《規劃》涉及的范圍包括哪些貧困地區？發布《規劃》的目的是什麼？

答：2011年5月中共中央、國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，全國共14個集中連片特殊困難地區（以下簡稱「片區」）是新時期扶貧開發的主戰場。本《規劃》以片區扶貧開發為重點，范圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個片區，共涉及19個省（區、市）505個縣，區域面積139.05萬平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等3個片區已由中央確定了明確的特殊支持政策，未納入本《規劃》。

發布《規劃》的目的是指出農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標，明確農業行業扶貧開發的主要任務，確定各片區的優勢特色和主導產業及其發展重點，在支持產業化開發中，加快當地農牧民脫貧致富。

問：推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義是什麼？

答：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，以保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。本《規劃》突出強調了推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義，一是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措；二是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求；三是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務；四是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障。

問：各片區農牧業發展的自然經濟條件如何？制約當地農牧業發展的主要因素是什麼？

答：《規劃》對片區農牧業發展的自然經濟條件進行了分析，歸納起來，各片區片農牧業發展的自然經濟條件有以下五個特點：一是地形地貌復雜、生態環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，以中山、低山、丘陵為主，海拔500m以上地區占國土總面積的77.99%。二是氣候差異明顯、生物豐富多樣。各片區山地氣候垂直差異和植物垂直分布明顯，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11個連片特困地區旱地佔耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。四是老少邊因素明顯、總體貧困程度深。11個連片特困地區共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，佔76.24%；老區縣171個，佔33.86%；少數民族縣196個，佔38.81%。五是農業生產方式落後、市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處於以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化水平和農產品商品率低。

《規劃》同時分析了制約片區農牧業發展的主要因素，包括：一是生態環境脆弱、自然災害頻發。連片特困地區地勢起伏多變，坡度大，土層薄，部分地區水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態環境問題嚴重。二是農業投入嚴重不足、基礎設施落後。片區農業基礎設施建設歷史欠賬多，農業抵禦自然災害能力弱。三是產業鏈條短、組織化程度低。多數連片特困地區農業生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式，產品附加值低，管理不規范，服務帶動能力弱。四是交通不便、物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區普遍交通基礎設施建設滯後。例如，烏蒙山片區15.1%的鄉鎮不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路。五是農業效益較低、增收難度大。片區耕地零散分布，經營規模過小，生產經營粗放，土地生產率和勞動生產率都低，農民增收空間有限。2010年，11個連片特困地區畝均糧食產量為300.55公斤，比全國平均水平低31公斤。

問：《規劃》確定的農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標是什麼？

答：在總體思路上，《規劃》提出，推進新時期農業行業扶貧開發工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，以轉變農牧業發展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農牧民持續較快增收為中心目標，不斷強化農業基礎設施，幫助做大做強優勢特色農牧業，開拓農產品市場，大力推動科技創新和農民技術培訓，擴大農民就業，推動走出一條具有中國特色的貧困地區現代農牧業發展道路。在基本原則上，《規劃》提出要堅持資源依託，市場導向，連片整體開發，科技支撐，民生優先，環境友好等六個原則。在發展目標上，《規劃》分2015年和2020年兩個階段性目標，分別提出了農業綜合生產能力、農民增收、農業技術與農民素質、農業資源與生態環境等四個方面的具體目標。

問：農業行業扶貧開發的主要任務有哪些？

答：《規劃》提出了五個方面的重點建設任務：一是農業基礎設施和裝備條件建設，包括加強基本農田建設、不斷改善養殖業生產條件、發展農業機械化等；二是優勢特色農業產業體系建設，包括大力發展特色農牧業、積極發展特色農牧產品加工與物流業等；三是農業服務支撐保障體系建設，包括提升農業公益性服務能力、發展農業經營性服務等；四是農村人才培養，包括大力培養農村實用人才、加大農村勞動力培訓「陽光工程」支持力度等；五是生態環境保護與建設，包括加強農業生態環境治理、加強草原等生態環境建設、推進水生生物資源養護和環境修復等。

問：《規劃》提出的11個片區的發展方向與重點是什麼？

答：《規劃》分11個片區分別進行闡述。每個片區在重點介紹本片區農牧業發展基本情況的基礎上，分別提出了片區優勢特色產業的選擇與布局以及發展重點。

六盤山片區的發展重點，一是大力發展旱作節水農業，建設一批旱作節水農業示範基地；二是加大山區、塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設水平，大力改善農業機械作業條件；三是依託特色優勢農產品基地，因地制宜發展農產品初級加工和深加工，做大做強龍頭企業；四是建設一批具有區域影響力的馬鈴薯、果蔬、中葯材、畜產品等集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。

秦巴山片區的發展重點，一要加強農田水利建設；二要實施土地整治；三要發展農林產品加工業；四要完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。

武陵山片區的發展重點，一是修建一批小型農田水利設施，實施山丘區「五小水利」工程；二是發揮獨特的農牧業資源，加快建設並形成一批特色農畜產品生產與加工基地，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業；三是扶持發展各類農民專業合作社，建設綜合性特色農產品銷售市場。

烏蒙山片區的發展重點，一是興建山區小型水庫水源工程，二是進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，發展壯大特色農林產品加工業，不斷擴大市場佔有率。三是合理布局，逐步完善農產品產地批發市場、區域集散中心、城市批發市場體系，加快建設低成本、高效率的農產品儲運體系。

滇桂黔石漠化片區的發展重點，一是加強以渠系配套工程、田間水利設施為主要內容的水利工程建設，增強抵禦自然災害的能力；二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復墾利用；三是依託特色基地，提高加工質量和安全水平，因地制宜發展蠶繭絲綢加工、生物質能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產品加工等產業；四是完善農產品交易市場和農貿市場。

滇西邊境片區的發展重點，一是加強現有灌區渠系配套和節水改造，提高土地產出能力；二是鞏固提升製糖產業，整合提升制茶產業，推進農畜產品加工，逐步發展竹藤產業；三是健全農產品、生產資料交易市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施，充分發揮農民專業合作組織等農村社會化組織在市場建設中的作用。

大興安嶺南麓片區的發展重點，一是合理開發利用地表水和地下水，加強現有灌區系配套和節水改造；二是加快中低產田改造、鹽鹼地治理和草場改良；三是壯大農畜產品加工業；四是依託已有基礎，建設一批具有區域影響力的專業交易市場和農產品集散中心，積極支持新型糧食倉儲流通業發展。

燕山-太行山片區的發展重點，一是加強現有灌渠渠系配套和節水改造，逐步擴大農田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率；二是以農田整治為重點，統籌推進農地整理，土地復墾、未利用土地開發及中低產田改造；三是逐步發展林木種苗生產，保障城市建設綠化苗木和果品基地對種苗的需求；四是農產品加工流通體系建設。

呂梁山片區的發展重點，一是加強現有水利工程設施的節水改造，大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，建設沿黃特色農業產業帶；二是加大山區和丘陵區坡改梯建設力度；三是依託農業生產基地和工業園區，培育壯大農產品加工企業，不斷提升技術水平和生產規模，打造品牌；四是積極推進農民專業合作社、農村專業技術協會和農村中介組織發展，提高農民組織化成度和抵禦市場風險能力，鼓勵社會企業等新型產業組織發展；五是大力發展農產品批發市場、農業生產資料市場和農產品集貿市場建設。

大別山片區的發展重點，一是全面加強農田水利建設；二是推進土地整理和高標准農田建設；三是健全農業市場體系；四是積極促進農產品加工轉化；五是創新產業組織形式，發揮各種合作組織的作用，加大對扶貧龍頭企業的支持力度，幫助貧困對象參與特色產業開發。

羅霄山片區的發展重點，一是合理開發利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險水庫除險加固和山塘清淤擴容，加強水庫渠系配套與節水改造；二是以荒山荒地、災毀農田、空心村和廢棄荒山復墾為重點，推進土地整理；三是健全農業生產資料市場和農產品交易市場體系；四是依託特色基地，大力發展農林產品加工業。

問：《規劃》提出了哪些農業行業扶貧開發的重大項目？

答：《規劃》提出了五大類農業行業扶貧開發項目，一是農業綜合生產能力建設項目。重點項目包括，新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、棉油糖生產基地、旱作節水示範基地、國家現代農業示範區標准農田建設和標准化規模養殖場（小區）等。二是農業科技創新能力建設項目。重點項目包括，種植業良種工程、畜禽良種工程和水產良種工程等。三是農業公共服務能力建設項目。重點項目包括，農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設、植保工程、和漁政漁港建設等。四是農業資源保護與利用條件建設項目。重點項目包括，天然草原退牧還草工程、保護性耕作工程、農業生物資源保護工程和農村沼氣工程等。五是強農惠農富農政策項目。重點項目包括，「四補貼」政策、動物防疫補助政策、漁業柴油補貼政策、草原生態保護補助獎勵政策、漁業資源保護補助政策、產糧（油）大縣獎勵政策、生豬大縣獎勵政策、農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助項目、深入推進糧棉油糖高產創建、測土配方施肥補助項目、農產品產地初加工補助政策、農村勞動力培訓陽光工程和農村實用人才培養等。

問：《規劃》提出的具體保障措施有哪些？

答：為確保《規劃》目標任務的實現，《規劃》提出了相關的保障措施，主要包括，一是加強工作指導與服務。針對貧困地區農牧業帶有全局性、傾向性的重大問題，深入調查研究，指導貧困地區開展重大課題研究和規劃編制工作。二是不斷加大項目資金投入力度。對貧困地區予以傾斜性扶持，不斷加大對貧困地區「三農」的項目和資金投入。三是繼續落實和創新強農惠農政策。進一步加大良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等政策的支持力度。四是進一步完善行業扶貧工作機制，不斷探索創新開展行業扶貧工作的思路和方法，逐步建立完善情況溝通與通報制度，加強與國務院扶貧辦等部門的銜接，加強工作監督檢查。五是加大行業扶貧資源整合力度。充分整合各級政府扶貧開發、農業綜合開發、財政支農等多種資金，鼓勵多種形式參與農業產業開發和經營，形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。

⑥ 壽光女幹部帶貧困戶「趕集」，置辦生活用品，是否暖心窩

是有寒風必有暖光，鮮花和掌聲永遠屬於辛勤耕耘的人。壽光的女兒們，都是村民的好女兒。

父老鄉親臉上洋溢著幸福的笑臉，就好像他們老來得女一樣，多了一些真正關心他們的人。這是在弘揚社會的正義，也是真正在為社會做貢獻的人，腳踏實地做好每一件小事情，親手捧到貧困人家面前。讓他們與我們一起共享新中國的輝煌成果!感謝壽光的女兒，舉起愛國主義的舉旗幟，高揚社會主義的精神。