扶貧實施條例
A. 國家的扶貧標準是什麼
中國農村扶貧開發綱要（－2020年）
為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特製定本綱要。
序言
（一）扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。
（二）扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡稱連片特困地區）發展相對滯後，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
（三）深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。
一、總體要求
（四）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標准，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加註重轉變經濟發展方式，更加註重增強扶貧對象自我發展能力，更加註重基本公共服務均等化，更加註重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。
（五）工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
（六）基本原則
——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。
——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。
——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫後富，實現共同富裕。
——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務
（七）總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。
（八）主要任務
——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。
——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。
——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80％的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。
——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80％；保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。
——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90％以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影；行政村基本通寬頻，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通；自然村基本實現通寬頻；健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。
——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1．8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。
——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3．5個百分點。
三、對象范圍
（九）扶貧對象。在扶貧標准以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標准。各省（自治區、直轄市）可根據當地實際制定高於國家扶貧標準的地區扶貧標准。
（十）連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省（自治區、直轄市）對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省（自治區、直轄市）可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。
（十一）重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省（自治區、直轄市）要制定辦法，採取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
四、專項扶貧
（十二）易地扶貧搬遷。堅持自願原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展後續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。
（十三）整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平台，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善「六到農家」工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進後續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。
（十四）以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地（草場）質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵禦自然災害能力，夯實發展基礎。
（十五）產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅遊扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。
（十六）就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。
（十七）扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災後恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。
（十八）革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。
五、行業扶貧
（十九）明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，並完成本行業國家確定的扶貧任務。
（二十）發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。
（二十一）開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示範村和示範戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。
（二十二）完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網路建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。
（二十三）發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標准。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。
（二十四）改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、「少生快富」工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。
（二十五）完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。
（二十六）重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。採取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、社會扶貧
（二十七）加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨幹企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優秀中青年幹部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示範效應。
（二十八）推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、幹部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省（自治區、直轄市）要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。
（二十九）發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。
（三十）動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業採取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志願者行動，構建扶貧志願者服務網路。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。
七、國際合作
（三十一） 略
八、政策保障
（三十二）政策體系。完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
（三十三）財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬於國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免徵關稅。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。
（三十四）投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
（三十五）金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70％以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。
（三十六）產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。
（三十七）土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
（三十八）生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，並重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。
（三十九）人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職幹部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區幹部和農村實用人才的培訓力度。
（四十）重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女「雙學雙比」活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年），提高農村殘疾人生存和發展能力。
九、組織領導
（四十一）略
（四十二）略
（四十三）略
（四十四）略
（四十五）略
（四十六）略
（四十七）略
（四十八）各省（自治區、直轄市）要根據本綱要，制定具體實施辦法。
（四十九）本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調並組織實施。
B. 共 25 題，每題 2 分18.《湖南省農村扶貧開發條例》要求對貧困戶實行
《湖南省農村扶貧開發條例》要求對貧困戶實行動態管理。
《湖南省農村扶貧開發條例》
第二章扶貧對象
第九條本條例所稱扶貧對象，是指按照國家和本省有關規定識別、確定的貧困戶、貧困村和貧困縣。
第十條貧困戶由農戶申請，其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經村民代表大會推薦的評議小組組織評議，公示評議結果;鄉鎮人民政府、街道辦事處審核，公示審核結果;縣級人民政府審定。
縣級人民政府應當將審定結果在貧困戶所在村和村民小組公告，並逐級上報省人民政府農村扶貧開發工作機構備案。
本條第一款、第二款規定的公示和公告時間均不少於七日。
對貧困戶實行動態管理。
C. 精準扶貧第96條規定
「精準扶貧」相關政策 1.農村造福工程。實施扶貧到戶的扶貧政策。 搬遷對象： 一是居住在條件惡劣偏遠自然村的農戶； 二是居住在地質災害隱患點，受地質災害威脅農戶； 三是居住在江河源頭、自然保護區、生態保護區需搬遷的農戶； 四是因遭受自然災害房屋倒塌和損毀，經民政部門認定需要重建的農戶； 五是不屬於上述四類的建檔立卡貧困戶新建及五保戶由當地政府統一安置的。 以上對象享受政策不能與危房改造政策重復。 省級集中安置區申報條件: 一是新建安置區(安置區規模在20戶以上)。2016年安置區規劃在20戶至50戶以下當年完成建房的，規劃在50戶以上的當年可完成50戶以上建房的，並確保2017年內完成基礎設施建設。 二是擴建安置區(安置區規模在50戶以上)。2013年後開建並有續建、擴建的，累計集中安置100戶和50戶以上規模（2016年新增安置分別不少於30戶和20戶），且基礎設施建設比較配套的安置區。在政策上，國家層面政策，屬國定貧困人口(2015年農村居民人均可支配收入2855元)的易地扶貧搬遷，享有中央預算內投資按人均7000元的標准補助貧困戶住房建設、按人均1萬元的標准發行發地方政府債券、按人均5000元的標准發行專項建設基金(中央財政給予90%貼息)、由國開行、農發行等金融機構提供人均不超過3.5萬元長期信貸資金支持(中央財政給予90%貼息)等等。同時，還可享受省造福工程補助政策。省上層面政策，搬遷對象按人均3000元給予補助；建檔立卡貧困戶、計生戶、少數民族、貧困殘疾人等對象享受政策疊加，即建檔立卡貧困戶每戶增加補助3000元、計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶每人追加補助1000元、貧困殘疾人家庭人口每人增加1000元；「五保戶」搬遷對象每戶15000元補助。另省定標准貧困人口搬遷每人再增加7000元補助。集中安置區基礎設施建設補助資金，20戶以上至99戶的，20戶的補助20萬元，以此每增加10戶加10萬元補助；100戶以上的在補助150萬元的基礎上，每增加10戶加10萬元補助；200戶以上的在補助300萬元的基礎上，每增加10戶加10萬元補助。市級層面政策，集中安置區基礎設施建設補助資金，20戶以上至49戶的，給予5萬元補助；50戶以上至99戶的，給予10萬元補助；100戶以上的，給予15萬元補助。安置方式：各地可採取集中安置、分散安置、貨幣化安置等多種安置方式；鼓勵五保戶入住幸福院、養老院統一安置。資金管理：補助資金實行專項管理、專帳核算、專款專用。 農戶建房補助資金一律採取一卡通（折）的方式由縣里直接打卡發放到戶，嚴禁以任何借口經由鄉村轉帳變相挪用補助資金，堅決查處冒領、剋扣、拖欠補助資金和向農戶索要「回扣」、「手續費」等行為。 操作程序：堅持公開、公平、公正原則，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶，解決最基本安全住房。在農戶自願的基礎上，嚴格確定造福工程對象，嚴禁將非農戶口列入搬遷改造對象。 具體操作程序為： 一是農戶申請。符合造福工程條件的農戶，由農戶向所在村委會提出書面申請，並提供戶口薄、計生戶、殘疾人、五保戶、建檔立卡貧困戶等相關證明資料復印件。 二是集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，並在村務公開欄予以公示，公示無異議的，填寫《福建省造福工程審批表》，並上報鄉（鎮）政府。 三是入戶審核。鄉（鎮）政府組織人員進行入戶審核，經審核符合條件的，由鄉（鎮）政府簽署意見報縣（市、區）農業局（農辦、扶貧辦），審核結果要在村務公開欄進行公示。 四是審批公示。縣（市、區）要對鄉（鎮）上報的材料進行復核，對符合補助對象條件的，予以審批，審批結果在村務公開欄進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況等。 五是竣工驗收。竣工一戶驗收一戶，發放補助資金。各個程序必須按規定認真組織實施，特別是在村務公開欄的三次公示（公示時間每次不少於7天），都需分別留下數碼照片以備檢查。 2. 醫療救助。醫療救助對象： 第一類：特困供養人員（農村五保供養對象；城市「三無」人員，即無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的人員）； 第二類：低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象（含革命「五老」人員）、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人［指持有第二代中華人民共和國殘疾人證，參與社會生活和自理困難的肢體、智力、精神、視力、語言、聽力殘疾，殘疾等級為二級（含二級）以上的人員； 第三類：低收入家庭的老年人、未成年人和重病患者； 第四類：因病致貧家庭重病患者。 救助方式和標准： （1）資助參保參合。對重點救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的個人繳費進行資助。對第一、二類救助對象給予全額資助，保障其獲得基本醫療保險服務。 （2）特殊門診救助。特殊門診救助是對因患慢性病需要長期服葯或者患重特大疾病需要長期門診治療、導致自負費用較高的第一、二類救助對象進行醫療救助。城鄉居民基本醫療保險確定的門診特殊病種，特殊門診救助比例為基本醫療保險報銷後個人負擔的合規醫療費用的60%。 （3）住院救助。第一、二類救助對象在城鄉基本醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中，對經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷後個人負擔的合規醫療費用，在年度救助限額內，第一類救助對象按90%、第二類救助對象按70%的比例給予救助。 （4）一次性定額救助。第三類救助對象年度內因病住院發生的醫療費用，經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷後，個人自付仍有困難的，可申請一年一次性定額救助。 （5）重特大疾病救助。對患重特大疾病的醫療救助對象，在年度內享受基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險等報銷和上述醫療救助及其他社會救助後，剩餘個人負擔的醫療費用先由其個人支付，對發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難的，可向縣級民政部門申請重特大疾病醫療救助。 3. 困難學生資助。以扶貧部門認定的建檔立卡家庭經濟困難人口和民政部門認定的低保家庭人口（含特困人員）為重點，精確對准全日制在校生家庭經濟困難學生群體，落實教育多元扶持和資助。一是學前教育資助。對建檔立卡家庭經濟困難幼兒、低保家庭（含特困人員）幼兒、孤兒或殘疾幼兒、烈士子女或優撫家庭子女按每生每年2000元政府助學金標准予以補助。二是義務教育資助。對農村義務教育公辦寄宿制學校寄宿生和城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學生，按每生每年1000元標准進行營養餐補助；同時，對城鄉義務教育公辦寄宿制學校中建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標准補助生活費。三是普通高中教育資助。對建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭（含特困人員）學生、孤兒或殘疾學生、烈士子女或優撫家庭子女，按每生每年3000元國家助學金標准予以資助；從2016年秋季學期起，免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生（含非建檔立卡家庭經濟困難殘疾學生、低保家庭學生、農村特困救助供養學生）學雜費。四是中職教育資助。對中職學校全日制在校學生（含技工學校）免除學費，並對建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭（含特困人員）學生、家庭經濟困難殘疾學生按每生每年2000元國家助學金標准予以資助。五是普通高等教育資助。建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）學生無需提交家庭經濟困難證明材料即可申請本專科每生每年8000元、研究生每生每年12000元國家助學貸款，學生在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息；對建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）、家庭經濟困難殘疾本專科學生按每生每年4000元國家助學金標准予以資助，同時優先享受新生入學資助、勤工儉學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等。六是少數民族學生資助。按初中每生每年1000元、高中每生每年1600元助學金給予資助；同時對建檔立卡家庭經濟困難、低保家庭（含特困人員）、家庭經濟困難殘疾普通高中少數民族學生按每生每年3000元國家助學金標准予以資助。 4.整村推進。農村綜合發展的扶貧政策。分期分批確定扶貧開發重點村，實施整村推進。省級重點村實行「部門掛鉤、資金扶持、幹部駐村」的工作機制，繼續從省直機關和中央駐閩單位選派優秀幹部到重點村擔任第一書記，任期三年，為重點村群眾做好事、辦實事、解難事。繼續從有關省直和中央駐閩單位中捆綁集中部分資金，專項用於扶持省級扶貧開發重點村建設，省里對每個省級扶貧開發重點村每年多渠道安排幫扶資金30萬元以上，期中省財政統籌捆綁資金，每個村20萬元；由企業掛鉤幫扶的村，企業每年不能低於20萬元扶持資金。2015年開始，將年人均可支配收入低於4500元的少數民族貧困村納入全省第四輪扶貧開發整村推進實施范圍，每年予以每個村20萬元的資金支持。市級重點村採取「互動聯動，一體運作」的扶貧開發機制，以機關部門為依託，將機關部門的資源優勢和力量集聚到聯動村，並對接省上項目和政策，每期安排15個村進行部門掛鉤幫扶，市財政每個村每年安排20萬元基礎設施建設資金。 5. 扶貧小額信貸。調動信貸資源的扶貧政策。一是小額信貸貼息資金。扶貧小額信貸貼息對象和使用范圍：對建檔立卡貧困戶的貸款給予貼息。貧困戶每戶貼息貸款額度不超過5萬元，貼息標准按實際貸款額的5%給予貼息，貼息期限一般為1-2年，最長不超過3年。在確保貧困戶貸款貼息需求的基礎上，為能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等提供貸款貼息。項目業主每帶動一戶可申請貸款額度不超過5萬元，但最高不超過50萬元，貼息期限最長為1年。二是小額信貸風險擔保金。由政府為貧困戶因發展生產和服務業貸款提供無抵押擔保。貧困戶可享受每戶貸款額度為5萬元以內，貸款年限為3年以內的無抵押擔保。在確保貧困戶貸款需求的基礎上，為能夠帶動貧困戶發展的農林牧漁業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等提供貸款擔保。 6. 「雨露計劃」。貧困地區跨越式發展的扶貧政策。對建檔立卡貧困戶開展農業實用技術和職業技能培訓
D. 根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，扶貧開發實行什麼管理
根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，
第四條 農村扶貧開發的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准、具備勞動能力的農村人口。
縣級人民政府扶貧開發行政主管部門應當建立農村扶貧開發對象確認機制，並實行動態管理。
鄉（鎮）人民政府應當對村民委員會初步確認的農村扶貧開發對象進行調查核實和公示，並報縣級人民政府扶貧開發行政主管部門審定並公布。
E. 政府扶貧哪些措施
落實責任。精準扶貧是我縣今後一個時期的重要工作，全縣各級必須把精準扶貧作為長期的中心任務抓實抓好。嚴格把握「宣講政策全覆蓋，『四公』操作抓認定;進村入戶摸情況，『認人認親』抓結對;因類施策拿方案，分層負責抓督辦;統分結合定目標，分級通報抓考評」四個環節，規范操作，穩妥推進。縣委、縣政府成立精準扶貧工作指揮部，指揮部辦公室設在縣扶貧辦。鄉鎮相應成立工作專班，細化工作方案，對非貧困村以各鄉鎮為責任主體，負責組織鎮、村黨員幹部，動員社會力量開展貧困戶結對幫扶活動，確保貧困戶結對幫扶全覆蓋;要借村「兩委」換屆之機，選優配強各村黨支部書記，把貧困村黨支部書記選配精準。縣直單位幫扶的貧困村原則上一包6年不變，貧困戶實行滾動管理，做到不脫貧不脫鉤。縣直駐村工作隊要把駐村脫貧措施制訂精準，針對不同的扶貧對象，採取不同的措施分類開展扶貧;要制定包聯村的扶貧規劃及年度計劃;要制定本單位包村工作手冊和幹部職工包戶工作手冊，記錄包扶工作的開展情況，並接受監督和檢查，確保工作扎實開展。縣委、縣政府對駐村工作隊和包戶責任人幫扶情況實行定期通報，並將通報情況作為年度考核的重要依據，確保扶貧攻堅目標如期實現。
整合資源。充分發揮職能作用，整合部門力量，圍繞行業職能，制定行業扶貧規劃，推進項目實施。動員社會力量和市場主體積極參與「認人認親、扶智扶貧」精準扶貧工程。打造扶貧項目資金整合平台，建立資源整合機制，統籌各項惠農富農強農政策，整合捆綁使用各類涉農資金，為精準扶貧推進提供資金支持。建立溝通協調機制，構建信息平台，實現資源共享，確保「認人認親、扶智扶貧」精準扶貧工程順利實施。
嚴格考核。建立「認人認親、扶智扶貧」精準扶貧考核機制，制定「四雙」幫扶、人才培養、產業壯骨、生態搬遷、金融扶貧、「領頭雁」培育等行動專項考核辦法，以貧困村、貧困戶年度穩定脫貧為主要考核依據，嚴格進行考核，納入對各鄉鎮、縣直各部門的綜合目標考核內容。對成績突出的鄉鎮及縣直單位及相關個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評，並約談相關負責人;對責任不到位造成工作被動或失誤的領導幹部給予組織處理和紀律處分。
F. 雲南省農村扶貧開發條例的規定，農村扶貧開發的主要對象需要具備哪幾個條件
根據《雲南省農村扶貧開發條例》第一章第四條：農村扶貧開發的主要對象是年人均純收入低於國家農村扶貧標准、具備勞動能力的農村人口。
G. 為何要實施脫貧不脫政策的規定
據報道，國務院扶貧辦1日舉辦新聞發布會，宣布近期全國9省份26個貧困縣順利通過國家專項評估檢查，這是脫貧攻堅以來，貧困縣首次集中脫貧摘帽，也將實施脫貧不脫政策的新規。
該負責人還表示，實現摘帽退出只是脫貧攻堅征程上的階段性勝利，為了防止返貧，下一步要切實做好貧困縣退出之後的繼續幫扶、監管和鞏固提升工作，實現脫貧不脫政策，摘帽不摘監管。
(7)扶貧實施條例擴展閱讀：
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。「十三五」時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。
本規劃根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明「十三五」時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關方面制定相關扶貧專項規劃的重要依據。
立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業，每個貧困鄉、村形成特色拳頭產品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產性收入穩定增加。
參考資料：網路-國務院關於印發「十三五」脫貧攻堅規劃的通知
H. 根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，農村扶貧開發的主要范圍包括哪些
根據《雲南省農村扶貧開發條例》的規定，農村扶貧開發的主要范圍包括：
貧困村
貧困戶
集中連片特殊困難地區
貧困縣
網頁鏈接引用於網路《雲南省農村扶貧開發條例》