扶貧攻堅的硬骨頭

1. 脫貧攻堅戰

為堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我省農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，實現貧困人口與全省人民一道同步邁入全面小康社會，根據《中共中央、關於打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)精神，結合我省實際，制定本實施意見。一、切實增強打贏脫貧攻堅戰的政治使命感消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，集中人力、財力、物力，實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。在黨中央、的正確領導下，近年來，我省扶貧開發力度不斷加大，成效逐步顯現。2011年至2014年，全省累計實現550多萬農村貧困人口穩定脫貧，貧困地區的基礎設施和公共服務水平逐步提升，一大批貧困村建設成為社會主義新農村示範村。但是，必須清醒地看到，我省農村人口基數大，貧困人口多，越往後脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，是我省全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務艱巨繁重,扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期。沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，全面建成小康社會就會成為一句空話。2020年是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節點，截至2014年底，我省還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬貧困人口，要如期實現這些地方和貧困人口的脫貧，任務艱巨，時不我待。各級黨委和一定要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰略高度，從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度，充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進全省人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創新扶貧開發思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇於擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，決不讓一個貧困縣、一個貧困村、一個貧困群眾掉隊，圓滿實現脫貧攻堅目標。二、准確把握打贏脫貧攻堅戰的指導思想、目標任務和基本原則(一)指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞「四個全面」戰略布局，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準扶貧與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護並重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧使命。(二)目標任務到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保我省現行標准下的576萬農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部達到脫貧標准、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽，「三山一灘」地區實現經濟社會健康有序發展、解決區域性貧困問題。對貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實現脫貧，省定貧困縣在2018年以前實現脫貧，所有貧困縣在2019年前實現脫貧。(三)基本原則
堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
2.堅持主導，增強社會合力。強化責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫後富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
3.堅持精準扶貧，推進精準脫貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多獲得感。
4.堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
5.堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區幹部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發

2. 如何打好精準扶貧攻堅戰

一、實現貧困群眾脫貧致富是我區全面建成小康社會必須啃下的「硬回骨頭」

二、突出抓答好精準扶貧攻堅幾項重點工作

三、切實加強貧困村黨組織第一書記和工作隊隊伍建設農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。

3. 脫貧攻堅，這塊硬骨頭該怎麼啃 怎樣識別貧困戶

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，作為鄉鎮領導幹部我感到壓力非常大。剩下面對的大都是貧中之貧、困中之困，採用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。
如期實現脫貧攻堅目標，是全國人民的殷切期盼，是我們領導幹部不容推卸的重要使命。以「但願蒼生俱飽暖」的情懷踏踏實實為民造福，以愚公移山之志苦幹實干，我們就決不會落下一個貧困地區、一個貧困群眾，就能夠交上一份讓人民滿意的答卷。關於以後如何進一步加強脫貧攻堅工作，我的思考是多措並舉，精準化脫貧。以建檔立卡為依據，整合資源，集中力量，確保精準脫貧攻堅工作取得最大成效。
1.鄉村建設脫貧。對建檔立卡的貧困村中貧困人口，通過實施整村推進、新農村建設、美麗鄉村建設等項目，加強水、電、路、兩委會陣地、衛生室、老年人幸福互助院、綠化美化等基礎設施建設，進一步改善群眾生活條件、提升人居環境水平。對建檔立卡中有危漏房等安全隱患的貧困戶，通過實施危房改造、高崖滑坡治理等項目，促使貧困戶住有所居、安居樂業。
2.產業扶持脫貧。對建檔立卡中有勞動和經營能力但無產業途徑的貧困人口，通過實施產業扶持開發、低收入戶產業扶持、產業化扶貧等項目，鼓勵發展木材加工、苗木種植等特色產業，引導開辦小商店、農家樂，發展休閑觀光農業和商貿旅遊產業，有效增加經營性收入。
3.崗位開發脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但缺少經營能力的貧困人口，設立保潔員、協管員等公益性崗位，鼓勵企業開發愛心工作崗位，吸納和安置符合條件的貧困人口上崗工作，增加貧困戶工資性收入。
4.搭幫聯營脫貧。對建檔立卡中有經營意願但經營能力弱的貧困人口，充分發揮種植養殖大戶、龍頭企業、家庭農場、專業合作社的輻射帶動作用，以合作、聯營、入股等多種方式，實現搭幫互助，增加貧困戶經營性收入。對吸收貧困戶加入其經營組織體系的企業、合作社等，優先向上推薦申報扶持項目資金。
5.土地流轉脫貧。對建檔立卡中經營不了承包地或經營承包地效率低的貧困人口，由政府引導，支持和鼓勵農業企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶優先流轉貧困戶承包地，並優先提供一定的就業崗位，增加貧困戶財產性和工資性收入。
6.教育保障脫貧。對建檔立卡中因家庭困難致子女難以完成學業的貧困人口，支持其完成從學前到大學學齡的學業教育，從根本上斬斷「窮」根，防止貧困代際遺傳。對貧困家庭小學生、初中生，繼續用足用好義務教育階段各項政策；對貧困家庭高中生，實行免除學費，並給予每生每年2000元的生活補助費；對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業教育資助政策外，通過實施培訓項目，每生一次性給予3000元扶貧助學補助；對貧困家庭在校大學生，通過實施農村貧困家庭大學生助學項目、發放助學金、助學貸款等，幫助其完成學業。
7.技能提升脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業技術技能的貧困人口，通過整合培訓資源，加大培訓力度，提高貧困人口經營和就業技能本領，有效增加其經營性和工資性收入。
8.電商創業脫貧。對建檔立卡中有一定文化水平、富有創業願望的貧困人口，發揮我縣「陝西省電子商務示範縣」作用，通過淘寶大學電商培訓，鼓勵和扶持其開辦淘寶網店、開發電商產品、參與物流配送等，實現創業就業，增加收入。
9.勞務輸出脫貧。對建檔立卡中有勞動能力但無固定收入的貧困人口，定期組織外地企業來武舉辦現場招聘會，力促更多貧困戶外出打工，增加工資性收入。
10.政府供養脫貧。對建檔立卡中特殊貧困群體，按照國家相關政策，由政府兜底脫貧。對貧困老年人，按規定發放基本養老金和高齡生活補貼；對生活困難殘疾人，發放殘疾人專項補貼；對因病喪失勞動能力的貧困人口和「兩癌」婦女，用好新合療等醫保政策，符合條件的優先納入大病醫療保障范圍予以救助；對符合條件的「五保戶」、孤寡老人等貧困群眾，全部納入農村最低生活保障和「五保」供養范圍。
「天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。」脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，全黨同志務必把思想和行動統一到黨中央決策部署上來、統一到實現「兩個確保」的目標上來，動員全國全社會力量，拿出「敢教日月換新天」的氣概，鼓起「不破樓蘭終不還」的勁頭，向貧困發起總攻，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢寫下新的光輝篇章。

4. 精準扶貧取得的成就有哪些

精準扶貧」重要理念五年來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進展和歷史性成就。關於扶貧工作重要論述精神指引下，五年來，中國減貧成就舉世矚目。

在剛剛閉幕的改革開放與中國扶貧國際論壇上，來自11個國際組織和50多個國家的代表，就此進行了交流並給予高度評價。

2012年到2017年，中國貧困人口減少近7000萬，相當於每分鍾至少有26人擺脫了貧困；貧困發生率由10.2%下降到3.1%；貧困縣數量實現了首次減少，減少了153個。創造了中國扶貧史上的最好成績。

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精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由於貧困居民數據來自抽樣調查後的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層幹部「推估」（推測估算），扶貧資金「天女散花」，以致「年年扶貧年年貧」；

重點縣捨不得「脫貧摘帽」，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是幹部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放「漫灌」，針對性不強，更多的是在「扶農」而不是「扶貧」。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的「硬骨頭」，

移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。

新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

5. 什麼是精準扶貧七大戰役，四個硬仗

1.精準扶貧七大戰役：

(一)大抓農村「組組通」公路建設；

(二)大抓產業脫貧攻堅；

(三)大抓易地扶貧搬遷；

(四)大抓農村危房改造和住房保障；

(五)大抓旅遊扶貧和農村電商發展；

(六)大抓教育扶貧和農村勞動力全員培訓；

(七)大抓精準醫療扶貧。

2.四個硬仗：

（1）打好基礎設施建設硬仗；

（2）打好易地搬遷扶貧硬仗；

（3）打好產業扶貧硬仗；

（4）打好教育醫療住房「三保障」硬仗。

3.「六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程」，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到「貧根」，對症下葯，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。

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8月7日，為期兩天的貴州全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會在貴陽落幕，會議以電視電話形式開到縣，共2萬餘人參會。中國脫貧攻堅主戰場——貴州將打好「基礎設施建設硬仗」、「易地搬遷扶貧硬仗」、「產業扶貧硬仗」、「教育醫療住房『三保障』硬仗」，堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場硬仗。

中國官方將貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。作為中國脫貧攻堅的主戰場，貴州始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。

按照部署，貴州把深度貧困地區脫貧攻堅擺在更加突出的位置，深入推進大扶貧戰略行動，統一抓好脫貧攻堅各項工作，舉全省之力、集全省之智，集中優勢兵力打好攻堅戰、啃下硬骨頭。此次大會上，貴州明確將深度貧困地區分為深度貧困縣、極貧鄉鎮和深度貧困村三個層次。根據定性定量劃分，貴州省列出深度貧困縣14個、極度貧困鄉鎮20個、深度貧困村2760個。

「貧困不除，愧對歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達，誓不罷休。」貴州省委書記、省長孫志剛在此次大會上說出了貴州決戰深度貧困的誓言，也道 出了決心。孫志剛表示，貴州要重點打好打好基礎設施建設硬仗、易地搬遷扶貧硬仗、產業扶貧硬仗、教育醫療住房「三保障」硬仗。按照規劃，貴州將同步打好農村公路「組組通」三年大決、產業扶貧三年行動計劃等「七大戰役」。

「七大戰役」最終要達到的目標是：到2020年，貴州省深度貧困地區穩定實現農村建檔立卡貧困人口「一達標、二不愁、三保障」，農民人均可支配收入增長幅度高於貴州省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近國子監皮省平均水平。確保現行標准下深度貧困地區建檔立卡貧困人口實現脫貧，14個深度貧困縣全部摘帽，20個極貧鄉鎮全部退出，2760個深度貧困村全部出列，解決區域性整體貧困。

會上，貴州9位省領導根據所分管的工作，提出了貴州在不同領域擺脫深度貧困的具體做法。貴州9市、州的主政官員月立下「軍令狀」堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場硬仗。

6. 扶貧攻堅還要啃哪些硬骨頭

扶貧攻堅還要啃哪些硬骨頭
「十三五」時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。國務院日前印發《「十三五」脫貧攻堅規劃》。《規劃》是國務院確定的「十三五」國家級重點專項規劃之一，是指導我國「十三五」時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領。近日，國家發展改革委地區司負責人就《規劃》有關問題回答了記者的提問——
截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。當前，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的「短板」，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。
脫貧指標如何確定
《規劃》明確提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》緊密圍繞這個總目標和總方向，從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。並明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽；預期性指標包括農民人均可支配收入增速、農村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數、貧困村村集體經濟年收入5項，並明確指出，到2020年，貧困地區農村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達5萬元以上。這些指標的設置，既強化了「十三五」脫貧攻堅工作的底線要求，又體現了《規劃》的預期引導作用。
有哪些具體路徑
農村貧困人口致貧因素復雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。
國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：一是產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；二是轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志願者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。
為引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規劃》將激發群眾內生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調動貧困地區廣大幹部群眾積極性、主動性和創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落後面貌，實現光榮脫貧。要創新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養，推動扶貧開發模式由「輸血」向「造血」轉變，推動貧困群眾觀念從「要我脫貧」向「我要脫貧」轉變。
創新體制機制
新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，構建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰的有力保障。國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標任務相適應的體制機制。
一是精準扶貧脫貧機制。《規劃》對建檔立卡、精準識別、動態調整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時規定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出後，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。
二是扶貧資源動員機制。要發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
三是貧困人口參與機制。要充分發揮貧困村黨員幹部的引領作用和致富帶頭人的示範作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性。
四是資金項目管理機制。要建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，充分發揮社會監督的作用，確保資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
五是考核問責激勵機制。要落實脫貧攻堅責任制，嚴格實施省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，建立扶貧工作責任清單，建立健全第三方評估機制和督查巡查制度，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。
此外，《規劃》針對貧困地區的脫貧發展，還提出了建設一些重大工程。國家發改委地區司有關負責人介紹，在重大工程建設方面，《規劃》明確提出，要進一步加強貧困地區交通骨幹通道、重點水利、重點能源等工程建設，構建內聯外通的骨幹通道，著力提升水利和能源保障能力。在重點區域發展方面，《規劃》明確提出，要繼續實施集中連片特困地區規劃，持續加大對片區的扶貧投入力度，大力推進革命老區振興發展、民族地區奔小康、沿邊地區開發開放等特殊類型地區發展重大行動，著力提升貧困地區自我發展能力。在貧困村建設方面，《規劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環境整治、社區服務體系、文化服務體系等建設，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農村中小微型生產性基礎設施建設，打通「最後一公里」瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉村的生產生活條件，為貧困人口的穩定脫貧打下堅實基礎。

7. 為什麼要進行扶貧攻堅，怎麼做到精準扶貧、精準脫貧

改革開放以來，特別是上世紀80年代中期，中國開始有計劃、有組織、大規模地扶貧開發以來，中國的扶貧開發事業取得了偉大成就。扶貧開發為促進經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固和社會和諧都發揮了重要作用，也為全球的減貧事業作出了重大貢獻。

但是貧困地區受多方面因素的影響，中國貧困問題依然十分突出。一是貧困人口多，按照國家的標准，到2013年底還有8200多萬貧困人口，如果參考國際標准，還有兩億多人。

二是貧困程度還比較深，貧困人口不僅收入水平低，一些地方還面臨著吃水、行路、用電、上學、就醫、貸款等諸多困難。三是扶貧攻堅任務十分艱巨。

大部分貧困地區的貧困人口集中分布在生產生活條件比較差、自然災害多、基礎設施落後的連片特困地區，這些地方的貧困問題是難啃的硬骨頭，是到2020年全面建成小康社會的一個短板，所以必須進一步動員全黨、全國、全社會的力量，齊心協力打一場新的扶貧攻堅戰。

1、不斷完善國家扶貧戰略和政策體系：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業稅，實行多種農業補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區的財政轉移支付和專項扶貧資金。中國減貧戰略的核心是對貧困人口進行人力資本投資、提高發展能力、擴大發展機會。

2、創新中國特色的反貧困機制：自力更生、地方為主、國家支持、社會捐贈、對口支援、市場驅動、國際援助，7個機制組成了政府主導、多元投資、相互補充、激勵相容、廣泛參與的具有中國特色的PPP（政府和社會資本合作）模式。

(7)扶貧攻堅的硬骨頭擴展閱讀

1986年起，中國開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，設立了扶貧開發專門機構，評定國定貧困縣和省定貧困縣，制定與中國國情和發展階段相適應的扶貧開發方針，並於1994年、2001年、2011年分別制定了扶貧規劃綱要，明確了階段性扶貧開發目標。

把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

8. 為什麼黨和國家將決戰決勝脫貧攻堅作為今明兩年三農領域必須完成的頭號硬任務

因為黨的十九大提出「確保到二〇二〇年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧回困縣全部摘帽，解答決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧」，這是目標，也是任務，更是承諾。現在亟需脫貧的對象，大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區（主要是農村和邊遠地區）和群眾，都是需要下大力解決的「硬骨頭」。能否兌現承諾，事關全面建成小康社會，讓全體人民共享改革發展成果，也事關黨和政府的公信力。

9. 中國扶貧三問：還有哪些「硬骨頭」

俊馳（出自成語：俊才星馳） 雨澤 (恩惠像雨一樣多)

10. .黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進展，採取了哪些行之有效的措施

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進展，採取了精準扶貧、產業扶貧、教育扶貧、異地搬遷扶貧等措施。

「十三五」期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

(10)扶貧攻堅的硬骨頭擴展閱讀：

扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用於扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。

省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層幹部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落後面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。