貧困戶信息採集和動態調整

① 為什麼在脫貧攻堅期內要進行動態調整

我國是一個多民族國家，由於地理、歷史等因素的影響，各地區的發展差異很大，形成貧困的特點也各不相同，強調脫貧攻堅一定要扭住精準，可以實現各貧困地區的跨越發展，為全面建成小康社會奠基。在改革開放初期，為了樹立經濟發展的標桿，我們在沿海地區選取了一些條件較好的城市和地區，作為了發展的「橋頭堡」，並開辟出專門的區域，給予政策的傾斜與照顧，讓這一部分地區率先富裕了起來。但是，社會主義的本質是共同富裕，所以，在部分地區富裕之後，我們要以先富帶動後富，並最終一起走向富裕。尤其是在「兩個一百年」目標的指引下，脫貧攻堅一定要扭住精準這個「牛鼻子」具有特別意義。第一，這有利於扶持政策集中使用，發揮「筷子效應」的最大作用。從貧困人口的分布特點來看，有連片，也有零散。所以，在扶貧實施的過程中，要集中使用好相關政策，把政策落實到特定的貧困人群、具化到每一個人，防止分散政策的「注意力」。這就要求在政策的制定上更加註重精準，用一個個具有創新性的政策，消滅貧困，化解可能存在的「返貧」風險。扶持政策集中使用的目的，就是要發揮不同政策的優勢，抱團在一起，實現優勢互補，推進脫貧攻堅的精準化。第二，這有利於優化扶貧資源配置，提高扶貧工作的實際效果。在經濟發展新常態下，扶貧不能再搞「平均主義」,而是要提高扶貧的實際效果。因此，必須在精準上下功夫，把資源配置到最需要的地方。脫貧攻堅一定要扭住精準，就是要在哪些資源配置在哪個位置上著力，把最好的資源匹配給最需要的人，完成最需要解決的問題，以此來帶動發展，實現共同富裕。第三，這有利於把五大發展理念中的「共享」理念落到實處。全面建成小康，是全體人民的小康。而實現這一目標，就必須共享成功的發展經驗。這就需要把發達地區的先進經驗引向不發達地區，並因地制宜，開創出本土發展的模式。其中，最迫切的是向不發達地區的群眾傳輸發達地區的發展思維、發展方法等，授人以漁。脫貧攻堅一定要扭住精準這個「牛鼻子」，需要貫徹落實好國家有關精準扶貧的政策舉措，以產業為突破，以人才為先鋒，做到扶貧先扶智，不斷增強貧困地區的「造血功能」。只有這樣，我們才能拔窮根摘窮帽，促進各貧困地區經濟社會的繁榮。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務之一。「十三五」規劃建議明確提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。同時明確了目標：到2020年，我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。為此，提出如下建議：第一，把握三個環節。按照公開透明、分級負責、精準識別的原則，通過科學有效的程序把貧困村、貧困人口精準識別出來，並逐村逐戶建檔立卡。精準幫扶是關鍵，要按照「一村一計一部門」「一戶一策一責任人」的要求，確定幫扶責任人、制定幫扶規劃、落實幫扶措施，做到「一戶一本台賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施」。精準管理是保證，建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保其得到有效扶持。第二，抓好三個層面。在政府層面，要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。在市場層面，要融開發於扶貧之中，融扶志於扶貧之中，激發貧困地區發展內生動力，使扶貧工作從「輸血式扶貧」走向「造血式扶貧」，切斷貧困的代際傳遞。在社會層面，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧，更好地把「幫」和「促」結合起來，形成多維聯動的社會扶貧新格局，增強社會力量參與扶貧的精準性、有效性。第三，堅持六級聯動。中央統籌，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道；省級負起總責，做好確定目標、制定規劃、出台政策、下達項目、投放資金、組織動員、檢查指導等工作；地級市要承擔起本市扶貧開發的主體責任和結對幫扶責任，加強統籌謀劃、重點攻堅和督促落實；縣級要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作；鄉級要實行包村包戶，建立包戶數、包項目、包脫貧的幫扶機制，使每個貧困戶都有一個幫扶責任人；村級要摸清底數，建檔立卡，找准「貧根」，建好支部和村委會班子，當好「領頭雁」，帶領群眾脫貧致富。第四，實施五大工程。推進基礎扶貧工程，科學規劃和建設貧困地區的交通、水利、電力、通信等基礎設施，構建骨幹網路、改善區域發展條件，完善末端建設。推進產業扶貧工程，制定特色產業增收、鄉村旅遊開發等扶貧行動計劃，積極培育貧困地區特色支柱產業。推進新村扶貧工程，以扶貧新村建設為載體，加快推進危房改造。推進能力扶貧工程，通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質，增強就業創業能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。推進生態扶貧工程，制定生態環境保護工作實施計劃，深入實施天然林保護、退耕還林、水資源保護和生物多樣性保護等生態工程建設，大力發展生態農業、生態旅遊和綠色產業。第五，突出三大重點。一是突出發展特色產業。立足資源稟賦和產業基礎，堅持綠色發展、特色發展、集聚發展、創新發展，因地制宜選擇一批產品有特色、市場前景好的產業給予重點培養和扶持，走產業支撐的開發式扶貧路子，重點發展特色現代農業，加大第二產業比重，加快第三產業發展。二是突出完善基礎設施。要堅持向面上覆蓋、向基層延伸，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網路等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。三是突出推進基本公共服務均等化。要推動義務教育均衡發展，確保貧困家庭子女都能平等接受教育。要按照保基本、全覆蓋、均等化要求，著力推進社會保障體系建設，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。要探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。要構建覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，促進城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，推進健康中國建設。

② 精準扶貧貧困戶定位，已採集和定位好的貧困戶，又出現重新採集是什麼原因。

精準扶貧貧困戶已經採集和定位好，又重新進行採集的原因應該是這樣的：國家對貧困戶實行的是動態管理，當貧困戶的收入情況發生明顯變化的時候，就可能進行重新採集。比如，有個貧困戶去抓獎，結果中獎300萬元，領獎後這個貧困戶隨即為非貧困戶，對這樣的貧困戶重新採集視為非貧困戶是無可非議的事情。反之，家裡出現了生大病的人，或者天災人禍，原來不是貧困戶，現在很可能出現重新採集，並且將此戶納入貧困戶的行列。

③ 如何做好建檔立卡貧困戶的動態管理

為確保高質量、高標准完成貧困戶建檔立卡動態管理工作，保康縣進一步強化責任、查漏補缺、嚴格規程、再加措施、再加力度確保貧困戶建檔立卡工作再上新台階。
一是強化責任，主動作為，思想認識要再提高。貧困戶建檔立卡工作是一項涉及面廣、工作量大、敏感度高的系統工程。各鄉鎮要進一步提高思想認識，項目辦主任是第一責任人，把貧困戶建檔立卡工作當作工作的重中之重，主動作為，積極作為，為鄉鎮分管領導當好參謀，切實把建檔立卡工作抓好、抓實，尤其要注重抓好村級檔案的規范工作，健全基礎數據，夯實工作基礎，為爭取各項資金及優惠政策鋪平道路。

二是查漏補缺，提升標准，各種檔案要再規范。各鄉鎮要根據檢查組反饋的意見，認真組織一次工作自查，全面查漏補缺，及時糾偏改錯。按照貧困戶檔案目錄要求，進一步檢查所在鄉鎮、村檔案資料，查找存在的問題，及時糾正錯誤；村要高標准地建好紙質檔案，紙質檔案要與電子檔案相符一致，確保檔案資料與檔案目錄一致，有條件的村和重點村必須有電子檔案，並配備扶貧專櫃。

三是嚴格規程，動態管理，基礎工作要再扎實。要健全完善縣、鎮、村協調一致、資源共享的扶貧檔案管理體系，真正形成"四有"：戶有卡（農戶登記表）、村有冊（按檔案目錄將資料收集裝訂成冊）、鎮有檔（建立電子檔、紙質台帳）、縣有庫（資料庫）、"三專"：專盒（縣扶貧辦統一印置的檔案盒）、專櫃（扶貧檔案專櫃）、專人（專門負責保管的人員）的工作格局，有的放矢為實施扶貧到戶工作奠定堅實基礎。同時，要加強對村會計的業務培訓指導，強化扶貧建檔立卡的動態管理，形成常態化、機制化、規范化的態勢。

④ 如何做好建檔立卡貧困戶的動態管理

為確保高質量、高標准完成貧困戶建檔立卡動態管理工作，保康縣進一步強化責任、查漏補缺、嚴格規程、再加措施、再加力度確保貧困戶建檔立卡工作再上新台階。

一是強化責任，主動作為，思想認識要再提高。

貧困戶建檔立卡工作是一項涉及面廣、工作量大、敏感度高的系統工程。各鄉鎮要進一步提高思想認識，項目辦主任是第一責任人，把貧困戶建檔立卡工作當作工作的重中之重，主動作為，積極作為，為鄉鎮分管領導當好參謀，切實把建檔立卡工作抓好、抓實，尤其要注重抓好村級檔案的規范工作，健全基礎數據，夯實工作基礎，為爭取各項資金及優惠政策鋪平道路。

二是查漏補缺，提升標准，各種檔案要再規范。

各鄉鎮要根據檢查組反饋的意見，認真組織一次工作自查，全面查漏補缺，及時糾偏改錯。按照貧困戶檔案目錄要求，進一步檢查所在鄉鎮、村檔案資料，查找存在的問題，及時糾正錯誤；村要高標准地建好紙質檔案，紙質檔案要與電子檔案相符一致，確保檔案資料與檔案目錄一致，有條件的村和重點村必須有電子檔案，並配備扶貧專櫃。

三是嚴格規程，動態管理，基礎工作要再扎實。

要健全完善縣、鎮、村協調一致、資源共享的扶貧檔案管理體系，真正形成"四有"：戶有卡（農戶登記表）、村有冊（按檔案目錄將資料收集裝訂成冊）、鎮有檔（建立電子檔、紙質台帳）、縣有庫（資料庫）、"三專"：專盒（縣扶貧辦統一印置的檔案盒）、專櫃（扶貧檔案專櫃）、專人（專門負責保管的人員）的工作格局，有的放矢為實施扶貧到戶工作奠定堅實基礎。同時，要加強對村會計的業務培訓指導，強化扶貧建檔立卡的動態管理，形成常態化、機制化、規范化的態勢。

⑤ 2018年貧困戶動態調整是什麼時間

大多會在年末12月份，不過6月份年中的時候也會有一次小范圍的動態調整。

⑥ 貧困人口識別，動態調整中遇到那些困難存在什麼問題

開展群眾路線活動過程中，縣扶貧（移民）把貧困人口建檔立卡作版為扶貧開發為民實事權，解難題的一項重要的基礎性工作。及時傳達學習省扶貧開發建檔立卡會議精神，結合實際研究制定實施方案，嚴格貧困戶識別以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過戶主申請、小組提名、評議票決、公示審批的方式，整戶識別。

⑦ 貧困戶動態調整一般什麼時候

一般都是在年末，很多省份在年中（5或者6月份）也會有一次小范圍的動態調整。

⑧ 如何確保貧困人口動態調整平穩有序

剩下的都是「硬骨頭」

「經過多年的減貧工作，現在剩下的都是『硬骨頭』。」劉永富表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。

據介紹，7000多萬貧困人口主要分布在11個集中連片特殊困難地區，加上西藏、四省藏區、南疆地區，共14個片區。這14個片區有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山裡，行路難、吃水難、用電難，一些基礎設施和公共服務的條件都比較差。

「以前出台一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現在剩下的都是『硬骨頭』，減貧難度越來越大。」劉永富說，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

要完成這么艱巨的任務，就必須做好頂層設計，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準，只有這樣，脫貧成效才能精準。

劉永富表示，貧困人口識別、建檔立卡工作已經完成，有內生動力、有活力、能夠讓貧困人口自己勞動致富的精準扶貧機制正在逐步建立起來。

醬油錢能不能買醋

據介紹，以前扶貧資金用途限定很嚴格。形象地講，就是「打醬油的錢不能買醋」。比如缺鍋的貧困戶想買鍋，缺碗的貧困戶想買碗，可是下達的扶貧項目資金規定只能統一買杯子。

劉永富說，以前在扶貧工作中，扶貧資金用途定得比較死。上級政府部門不了解基層貧困群眾的需要，替基層代辦，以致一些幫扶措施不符合實際，這個問題已經存在多年了。從去年開始，這個問題在頂層設計上已經解決了，以後扶貧資金投放將更加精準。

「去年已經將70%的資金項目下放到縣。現在，中央的扶貧資金和省里的扶貧資金，原則上都下放到縣，由縣里來決定具體用途，縣、鄉、村三級商量著干。」劉永富表示，不僅是扶貧資金由基層來做主，就是涉農的資金也是可以整合的。比如貧困地區的飲水問題、道路問題，很多都是涉農的，那麼涉農的資金都可以整合進來。由村裡報項目，鄉里審核，縣一級整合批准。

「地方要提高執行政策的能力，要堅持問題導向，將基層貧困群眾的脫貧致富需求作為指導決策的原則和思路。村裡貧困人口是扶貧政策的直接受益者，他們應該是項目執行的主體，要讓他們都參與進來。辦法是公告、公示，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有『貓膩』，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發揮減貧作用。」劉永富說，扶貧資金用途定得比較死的問題，基層反映了多年，現在國家已經下了決心調整。地方要提升自身管理能力和水平，防止出現「一管就死，一放就亂」。

扶貧貼息四兩撥千斤

「扶貧需要政府拿錢，財政資金必須發揮主體主導作用，但是財政的資金畢竟有限。在當前經濟下行壓力比較大，財政增收壓力比較大的情況下，大幅度增加財政的扶貧資金投入，可能不太現實，我們必須多渠道地籌集扶貧資金。」劉永富表示，國務院扶貧辦正在和有關部門商量，准備實施金融扶貧行動，把國家的政策落實到位，用財政的資金撬動金融的資金，發揮「四兩撥千斤」的作用。

目前，扶貧小額信貸的政策已經出台。凡是建檔立卡的貧困戶，要發展致富產業，如果缺少啟動資金，可以向村委會提出申請，辦理相關手續後，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。

「不要擔保、不要抵押，貧困戶就可以不必去借高風險資金。」劉永富說，去年國務院扶貧辦和財政部、人民銀行、銀監會、保監會已經下發了相關文件，5萬元額度3年時間，貧困戶選對產業，通過自己的辛勤勞動脫貧致富，利息由國家負擔。

那麼，能帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業、合作社及將貧困人口組織起來的實體，能不能享受金融扶貧政策呢？劉永富表示，國務院扶貧辦正和有關部門商議，計劃設立扶貧再貸款，利率只有2%至3%。企業、合作社、實體只要帶動了貧困村、貧困戶脫貧致富，就可以享受到這個政策。

藉助互聯網實現精準對接

「實施精準扶貧，在新業態、新常態下，一定要把互聯網這項技術用上，實現精準對接。」劉永富表示，國務院扶貧辦正實施電商扶貧工程，通過互聯網把貧困地區綠色的、優質的農產品賣到城裡去，賣個好價錢，也讓城裡人享用到放心的、健康的食品。

劉永富說，國務院扶貧辦正考慮建立一個互聯網扶貧對接平台。貧困地區、貧困戶，在脫貧方面有什麼需求，希望得到社會各界哪些具體的幫助，可以提出來，通過互聯網找到幫扶人。「現在很多人願意做這些好事，願意幫助貧困的人，只是缺少放心的對接平台。有了這樣一個平台，他們就可以在網上說『我希望幫大家做點什麼』。貧困地區群眾看到了，就可以和他們直接聯系。通過互聯網提供自由自在的對接，來實現社會扶貧的精準化、信息化。」

「很多貧困地區消息比較閉塞。利用互聯網，可以把黨和國家的扶貧政策發布出去。偏遠地區貧困群眾利用手機可以查到國家有什麼樣的幫扶政策，找誰來辦。我們下一步准備在這方面做一些工作。」劉永富說。

⑨ 貧困人口識別，動態調整中遇到哪些困難

一、農村基礎設施建設亟待加強。全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

三、扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，如燕子河鎮金沖村高血壓患者多，且因中風、偏癱使家庭貧困。「因教返貧」的現象仍是常態，中高等教育費用在農村家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

⑩ 2020年扶貧對象信息採集方法有哪些

一、信息採集方法
（一）新動態管理貧困戶信息採集。使用《新動態管理貧困回戶信息採集答表》採集所有基礎信息。
（二）貧困戶、脫貧戶、返貧戶的信息採集。通過全國扶貧開發信息系統列印《貧困戶信息對照表》，入戶核實信息並採集本年度發生變化的基礎信息。對於返貧戶，要補充採集「返貧原因」。
（三）貧困村和貧困村內村民小組的信息採集。通過扶貧開發信息系統列印《自然村信息對照表》、《貧困村信息對照表》採集發生變化的信息。各鎮辦要重點關注行政村撤並後村民小組發生變化的信息。
（四）貧困戶家庭成員自然變更的信息採集。對照貧困戶信息對照表註明人口自然增減情況，並填寫《貧困戶家庭成員自然增加情況表》和《貧困戶家庭成員自然減少情況表》，採集貧困戶家庭成員自然變更相關信息