深化黨員結對幫扶貧困戶機制

1. 如何完善和深化結對幫扶體系建議

農村社會保障是關系農民切身利益的社會熱點問題。近年來，鄉黨委、高度重視農村社會保障問題，按照城鄉統籌發展的要求，進一步完善農村社會保障制度，加大公共財政投入，讓所有農民都能夠享受到公共財政的陽光，確保發展成果能夠惠及農民，解決了農民群眾的生產生活後顧之憂。 一、目前鄉鎮農村社會保障體系存在的問題 盡管我們對農村低保制度運行時間不長，目前我們基本做到了「應保必保」、「應保盡保」，對部分特殊貧困群體的基本生活起到了重要保證作用，各級財政部門和民政部門為實施這一制度傾注了很大的精力，在制度建設、收入調查、保障對象的確定等環節做了大量工作，對穩定農村社會環境，維護群眾的根本利益發揮了重要作用。但是，由於制度建立時間不長，在執行中還存在一些亟待解決的矛盾和問題。 （一）社會救助方面：從調研情況來看，低保戶「進來容易出去難」問題。一些有勞動能力的低保戶產生了「等、靠、要」的依賴思想，進來了就不想出去，容易產生「養懶漢」現象。加上審批過程中對低保戶家庭經常性收入核准難，部分農民群眾存在隱性收入，收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高於低保標准，但仍然被列入低保對象。 （二）合作醫療方面：部分基層幹部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題；有的認為將適當的收費和減輕農民負擔簡單地對立起來，認為去向農民收取費用不合時宜。少部分農民對合作醫療制度信心不足，認為合作醫療統籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高；有的只注重溫飽，健康投入意識差；還有相當比例的農民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫療的錢互助給他人，自己吃虧了，不願參加等，這些問題都直接影響了合作醫療的參加率。我們在調研中一些群眾深有感觸地說：「不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家盪產」，「一人得病，全家返貧」。 二、解決問題的思路及對策 堅持以十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，以保障各類貧困人口基本生活為准則，從實際出發，完善現有貧困群眾最低生活保障制度，加強資金監督管理，逐步提高保障水平和擴大覆蓋面，維護社會穩定，促進鄉村政治、經濟社會協調發展。 一是要加強宣傳引導和政策教育。採取多種靈活有效的方式，加大對農村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農民保障意識教育，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性，特別是在普及合作醫療方面，加快推行普及受益面，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。 二是認真妥善解決好被征地農民基本生活保障問題。對在城市規劃區外被征地農民，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其最低保障問題，可引導其參加農村社會養老保險等。對生活困難且無勞動能力的被征地農民，應納入農村最低生活保障范圍。 三是不斷完善最低生活保障動態管理機制。建立健全農村社會保障制度，尤其是建立健全農村最低生活保障生活制度，是保證農民基本生活，保護農民利益的重要措施。建立健全低收入貧困戶檔案，凡符合最低生活保障條件的，都要及時建檔立卡，及時給予救助。對家庭人均收入高於最低生活保障標準的救助對象，完善低保家庭收入核查機制。要及時給予清理。對新列入低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，重點通過民意的方法由村幹部和鄰居、村民代表議事會議討論決定，以免存在「養懶漢」現象的發生。我們雖現在建立了農村居民最低生活保障制度，但仍不足以解決因重大疾病、重大自然災害、子女上學給農民帶來的生活困難，有時甚至是杯水車薪。為了使特殊困難的農民家庭得到更多的社會救助，有必要在農村低保的基礎上，針對重大疾病建立醫療救助制度，針對子女上學資金困難建立教育救助制度，因自然災害和其他原因使家庭陷入困難建立定向扶貧制度，使廣大貧困農戶在遇到特殊困難的情況下通過社會救助，擺脫貧困，獲得新生，在確保溫飽的前提下，走向小康。 四是創新工作思路。在具體操作中，他們應堅持定期定量救助和臨時救助相結合的辦法，根據困難群眾的實際情況，實行分類管理、分類救助，盡是實現「應保必保」、「應保盡保」。在幫扶指導思想上，以幫助困難群眾找路子、上項目、促發展，從根本上解決群眾的實際困難為主。推行結對幫扶制度，幫助特困戶制定脫貧計劃，為他們提供致富信息，傳授科技知識，使其盡快脫貧。 五是創新工作措施。對臨時性困難家庭，開辟「綠色通道」，採取先墊付救濟款，後審批撥付的救急措施。社會救助逐步從單一的低保救助，逐步擴展為分類救助、臨時救助、醫療救助、教育救助、法律援助和公益救助相配套的立體救助體系。

2. 黨員幹部結對幫扶是什麼意思

根據幫扶對象的年齡、文化等具體情況和經濟狀況、居住狀況的不同，採取多種形式開展結對幫扶，主要有以下兩種形式：

1、一對一聯系。主要適用於對有勞動能力的貧困戶進行扶貧幫困。根據特困人員自身能力和貧困戶的具體情 況，具體確定幫扶貧困戶再就業的要求和自主創業的項目、達到的目標、脫貧的時限等任務。

2、幾對一聯系。主要用於幫扶那些子女無法完成學業、無勞動能力、無生活處理能力的特困戶。這些特困戶，靠一個部門幫扶比較困難，必須由幾個部門共同幫助，要確定主體責任和起主要作用的部門。

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1、宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳國際、國內、本地區的形勢，做好群眾的思想政治工作。

2、對有勞動能力的特困家庭，通過資金扶持、項目扶持、技能扶持、就業扶持等形式，幫助幫扶對象增強致富意識和本領，開辟致富渠道，實現再就業，增加收入，切實改善生活水平。

3、對子女難以完成學業的特困家庭，採取建立長期助學計劃，使其順利完成學業，增強其家庭的脫貧能力。

4、對無勞動能力、無生活處理能力的特困家庭，通過資金幫扶、群眾出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活信心。

5、在宣傳公民道德新風尚、推行移風易俗和計劃生育、反對封建迷信、嚴格遵紀守法、維護社會治安、建設社會主義精神文明方面積極發揮示範引導作用。

3. 如何完善對困難黨員互幫互助長效機制

黨的十七大報告提出，要「建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制」。這是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設對基層黨的建設提出的一個新的要求，各級黨的組織要認真總結近年來各地創造和積累的成功經驗，採取對口幫扶、結對共建等多種形式，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、互幫互助、共同前進。
如何構建黨員聯系
群眾和服務群眾的工作體系？
黨的十七大報告對黨員聯系群眾和服務群眾工作提出了新要求。黨員聯系群眾和服務群眾關鍵是要在搭建平台、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。在城市社區和農村基層建立黨員服務中心（站）、村民事務代理中心等工作平台，以凝聚黨員力量，整合各方資源，服務群眾需求。組織開展黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶和黨員志願者、黨員義工等活動，使每個黨員不論職務高低、能力大小，都能夠從自身條件出發，採取適當方式，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意願需求、反映群眾意見建議中發揮作用。健全考評和激勵辦法，把黨員聯系和服務群眾的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容，教育引導廣大黨員牢固樹立群眾觀點，在聯系和服務群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質。

4. 幹部結對幫扶貧困戶扶貧計劃怎麼寫

首先，要激發貧困戶銳意進取的鬥志。在幫扶工作中我們發現，扶貧幫困，首要任務是要喚起貧困經營戶對美好生活的憧憬。我們要積極地與貧困戶進行溝通，為其規劃人生藍圖，制定一系列幫扶措施。針對貧困戶的生活和思想現狀，不拋棄、不放棄，派專人對其進行教化，做好思想政治工作。一是要加大黨中央和地方政府扶貧幫困政策的宣傳力度，讓貧困戶產生強烈的社會歸屬感，榮辱感，幸福感。二是要經常性地與貧困戶進行面對面的溝通，探討人生價值和生命真諦，尋找貧困戶自身的優勢，助其摒棄悲觀厭世的消極思想，樹立正確的人生觀、價值觀。三是要使貧困戶清楚意識到外在的幫扶只是一時的，只有堅定信心，自身強大，擁有一技之長，奮發有為，才可以徹底擺脫貧困，邁向終生的富裕。只有貧困戶自身擁有勇往直前的決心，克服困難的信心，幫扶工作才能夠取得更大的成效。
其次，要發揮黨員幹部的先鋒模範作用。開展結對幫扶工作是改進幹部工作作風、增進同人民群眾感情的重要手段，是化解群眾疾苦、鞏固黨的執政基礎的重要手段，是加強黨的先進性建設的重要舉措，黨員幹部在這項工作當中具有義不容辭的帶頭表率作用。一是要建立完善黨員幫扶制度，形成工作長效機制。確定貧困戶幫扶的范圍及標准，採取組織安排或黨員幹部個人選擇的方法結成對子，可以一對一，可以多對一，也可以一對多。二是對不同的貧困戶採取不同的幫扶措施，生活困難的給予物質上幫助，染病抱恙的給予生活上照顧，學習工作上有困難的給予幫助指導。三是做好幫扶情況反饋工作。黨組織要經常通過發放意見反饋卡或調查訪問等途徑向貧困戶了解情況，發現問題及時給黨員幹部提醒指導，幫助他們改進工作措施和工作方法，實行動態管理考核。
總之，貧困經營戶幫扶工作不止是單單地響應一次號召，踐行一次活動，而是一項長期的任務。要想取得實際成效，離不開貧困戶自身的積極進取心、黨員幹部的率先垂範，以及貧困戶經營能力的提升。只有凝心聚力、共謀發展，才能使「扶貧幫困」的帆船在正確的航道上平穩地航行，到達成功的彼岸。

5. 誰有困難黨員聯系幫扶制度，即幫扶困難黨員的制度

找了一個，供參考復。
了進一步解決制好睏難黨員的生活和就業問題，體現黨組織大家庭對黨員的關心和幫助，以一幫一、多幫一和集體幫等形式，開展「四結對」活動，對困難黨員提供長期、細致、有針對性的幫扶。
一、幫扶對象：失業、經濟困難，長期卧病在床、年老體弱的黨員，以及有思想認識等方面問題的黨員。
二、幫扶辦法：
（1）心連心思想上結對：由思想上較為先進的黨員幫扶思想上較為落後的黨員，深入細致，言傳身教地做好思想工作。
（2）肩並肩經濟上結對：黨支部應通過黨員自願捐獻等形式，設立「困難黨員互助資金」，由黨組織決定對經濟困難黨員進行救助，並在黨內公開。也可以「一幫一、多幫多」的方式結對資助。
（3）手牽手生活上結對：年輕黨員應與長期卧病、年老體弱等黨員結對，長期給予生活照料等幫助。對失業黨員應利用黨員「關系網」或黨支部的集體力量，盡量幫助再就業。黨支部應在重大節日或黨員特別困難時，對困難黨員進行慰問和救助。
（4）面對面工作上結對：工作上結對：工作能力強、干勁足的黨員應與工作方面相對落後的黨員結對，提供面對面、手把手的幫助，互相學習，互相促進，共同提高。