結果運用內控制度
① 如何才能使內部控制制度得以有效運轉
上海某制葯公司企業內部控制制度
名詞解釋
內部控制： 是指單位為了保證各項業務活動的有效進行，確保資產的完整，防止欺詐和舞弊行為，實現經營管理目標等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法 措施和程序。
預算控制： 一般為人們稱之為預算管理，既把公司的決策目標以及公司的資源配置規劃以科學地量化，並促使該目標和規劃能夠順利實現的內部管理運作或過程。預算控製作為公司的一種具有戰略性的管理機制，主要表現為風險自抗 權利制衡 以人為本等三個方面。
授權控制： 是指在某項財務活動發生之前，按照既定的程序對其正確性 合理性 合法性加以核准並確定是否讓其發生所進行的控制。是一種事前控制，通過授權通知書來明確授權事項和使用資金的限額。
實物控制： 是指為了保護公司實物的安全和完整 防止舞弊行為所進行的駕馭和支配。實物控制的主要內容包括：實物的限制接近 、 實物的保護 、 實物的清查等。
1 ． 中美合資上海勝華制葯有限公司所採取的預算控制 、 責任授權、 職責分離 、 信息記錄等四方面的財務管理控制手段是否恰當？你認為還應增加哪些方面的內容？
答：中美合資上海某制葯有限公司參照美國和歐洲等國際上一些大公司的成功經驗，並且根據財政部發布的 ? 內部會計控制基本規范 ? 的精神，結合企業的實際情況，內部控制制度主要從預算控制 、 責任授權 、 職責分離 、 信息記錄等四層面強化財務管理，確保企業健康持續發展，卓有成效。
公司尤其重視強化內部預算管理，使預算管理具有全面性和嚴肅性，這樣有效的遏止預算的 「 粗糙 」 而造成資源的浪費，直接為提高企業的經濟效益提供堅實的管理基礎。
因此，我認為上海某制葯公司所採取的預算控制 責任授權 職責分離 信息記錄等四方面的財務管理控制手段是恰當的。
當然，作為一家規模龐大的制葯企業，公司的財務控制體系應該是健全的，根據 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本精神，內部控制應當涵蓋單位內部的全部經濟業務，各個部門和各個崗位。因此還應包括責任制度 實物控制制度 財務結算中心與財務公司和財務總監委派制等。
責任制度是以明確責任 檢查和考核責任履行情況為主要內容的一種規范。它的主要特點有把職責和權利相結合；把工作任務和工作方法相結合；把相關的工作相結合等三個方面。
實物控制是指為了保護公司實物的安全和完整 防止舞弊行為所進行的駕馭和支配。實物控制的主要內容包括：實物的限制接近 、 實物的保護 、 實物的清查等。
這項控制我認為對上海勝華制葯有限公司是非常重要的，無論是葯品本身的要求還是企業在成品的管理上，應是一個極其重要的環節。
財務總監就是以出資者的身份來監督 控制經營者的財務活動和企業全部財務收支過程。通過巧妙的制度設計，財務總監制度形成了子公司的董事會 財務總監和總經理之間三權相互制約 相互牽制的內部權利制衡機制，抑制了任何一方權利的無限膨脹。這樣能更有效的謀求資產的保值增值，保證產生更高的經濟效益。
2 ． 中美合資上海某制葯公司的授權控制狀況如何？職責是否全部進行了合理的分離？你認為如何進行調整，才能使之更加完善？
答：授權控製作為內部控制的一種極為重要的方法，中美合資上海某制葯公司在財務內部控制工作將其作為一項重要的舉措。我們知道，授權控制的目的在於對某項財務活動發生之前，按照既定的程序對其正確性 合理性 合法性加以核准並確定是否讓其發生所進行的控制。它是一種事前控制，其要點有三：
（ 1 ） 公司所有人員不經合法授權，不能行使該項權利。
（ 2 ） 公司的所有業務不經授權不能執行。
（ 3 ） 經營業務一經授權必須予以執行。
根據授權控制的要求來看，該公司從總經理到部門主管，所有人員的權利不僅是有限的，而且是被約束的。該公司授權控制的方法較為規范，能根據財務管理授權理論的要求，通過授權通知書來明確授權事項和使用資金的限額。同時，該公司能夠遵守授權控制的原則指導公司的運作，即在授權范圍的行為給予充分信任，但對授權范圍之外的行為不予認可。授權通知書除授權人持有外，還下達公司相關的部門，這些部門一律按授權范圍嚴格執行。這正符合財政部頒布的 ? 加強貨幣資金會計控制的若干規定 ? 要求的 「 審批人員應當根據貨幣資金授權批准制度的規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批許可權。經辦人員應當在職責范圍內，按照審批人的批准意見辦理貨幣資金業務。未經授權的部門和人員一律不得辦理貨幣資金業務。 」
該公司不僅按照授權控制的原則，設計好管理程序加以執行，而且將授權控制的原則由一種內部控制的歷年轉化為一項項具有可操作性的內部控制的具體制度。既有明確嚴格的操作規定，又有防範在執行中可能出現的差錯的措施，雙管齊下，從而保證人人在授權范圍內依規章辦事，進而保障公司安全 有序的運轉。該公司的以上做法十分吻合財政部頒布的 ? 內部會計控制基本規范 ? 。由此可見，中美合資上海某制葯公司的授權控制狀況即符合國家法規的要求，又在具體實踐中嚴格科學的把握和執行。
中美合資上海某制葯公司在 「 職責分離 」 的控制上，也作出了相當嚴格和科學的規定，尤其在 「 采購 工程招標等 」 部門的工作方法，是值得國有大中型企業學習和借鑒的。
職責分離實在界定職權范圍的基礎上，通過將不相容崗位相互分離，對系統的運作予以制約和監督。不相容職務分工的基本為：各職能部門相對獨立；禁止一人包辦經濟業務；賬錢分管。
中美合資上海某制葯公司依據不相容崗位相互分離即不相容職務分工的內部控制原理，將公司所有相關職責的崗位實施分離管理，以化界可能出現的危害公司利益的風險，從而對公司的運作予以有效地制約和監督。
當然在具體的工作中，由於每個業務部門無權決定本部門最終要執行的任務，都必須通過經授權的另一制約部門的具體考察和上一管理層批准後，才可執行任務，盡管穩妥，但會影響效率，尤其在瞬息萬變的商場，錯過時機，意味著放棄利益，有時是已佔有市場的丟失。因此，在考慮安全制約的同時，能將時效放在主要位置。例如，在采購和工程招標等極容易產生舞弊和浪費公司資源的重要的基礎部門，設置類似 「 獨立懂事 」 的職位，由具有相關專業知識和相當實踐經驗的人員擔任，他應獨立於本部門，直接向總經理和管理當局負責，同時對他的職責權利進行明確的授權和限制，這樣可以減少申請計劃書在不同部門之間傳遞的時間，提高具體工作任務執行的時效，以捕捉最快的商機。這一崗位人員在若干時間內應予以調換，防止 「 同流合污 」 現象的出現。當然，這必須經過成本與效益的核算，做最終的定奪。
同樣，也可以在制約部門中，設置專人管理，保證對方部門的申請在最快時間內有明確的結果，同時也要制定相關的約束其的規定，在最大程度上保證每一筆經濟業務符合公司的最大利益與經營管理目，杜絕舞弊和堵住漏洞，防止錯誤的發生。
3 ． 實用流程圖法描述中美合資上海某制葯公司的財務控製程序。
答：中美合資上海某制葯公司的財務控製程序主要體現在四個層面上。
（ 1 ） 預算監控。該公司實施全方位 全過程 全員的預算管理。
A ． 每年 8 月公司各部門以及總監以上管理者開始制定預算，年底董事會審核通過後，第二年開始執行。
B ． 公司各部門以及總監以上管理者均有一份預算表，預算執行情況納入考核，為管理者個人預算費用設立專門帳戶。
C ． 預算執行人要求准確掌握預算的執行態勢，能了解市場，預計國家宏觀經濟走向。
D ．預算期終對預算實際執行和預算相互情況考核，特別強調兩者一致性。
公司各部門在各自的預算范圍內開展工作，具體工作又通過授權控制，進行責任授權，所有部門和人員都必須在授權范圍內執行任務。
（ 2 ） 責任授權。該公司從總經理到部門主管，所有的權利都是有限的，被約束。
A ． 董事會以授權通知書形式對總經理等高級管理人員予以授權。
B ． 總經理在其授權范圍內對下屬職能部門及中級管理人員以授權通知書形式以授權通知書形式。
C ． 各部門主管在以授權通知書形式對下屬崗位人員進行授權。
整個公司各個部門各人員都在被授權范圍內執行任務，各部門間 、各崗位和職務間，有職務分離控制制度，使不相容職務分離。
（ 3 ） 職責分離。將公司所有相關職責的崗位實施分離，明確職責，各有關部門既相互獨立，又相互牽制。
（ 4 ） 信息記錄，中合資上海勝華制葯有限公司在信息管理上做到完整性、及時性、准確性和安全性。
A ． 禁止賬外賬，做到有始有終。
B ． 賬與賬定期核對
C ． 每筆經濟業務發生後在規定時間內入帳。
D ．建立客戶檔案，給予不同信用額度。設立黑名單，控制壞賬的發生。
每年公司總部派員來公司審計，包括政策執行情況和經濟業務活動的合規性。
4 ． 試闡述內部審計與財務總監委派制的關系。
答：所謂財務總監委派制是母公司為維護集團整體利益，強化對子公司經營管理活動的財務控制和監督，由母公司直接對子公司委派財務總監，並納入母公司財務部門的人員編制，實行統一管理與考核獎懲的財務控制制度與方式。
內部審計，是指由部門 單位內部的專職機構和人員對本部門的經濟活動所進行的審查和評價，藉以維護財經法紀，改善經營管理，提高經濟效益的一種獨立性的經濟監督活動。可分為內部財務審計和內部經營審計。
內部審計和財務總監委派制有區別又有聯系。
它們的共同點是：它們都是企業內部控制制度的具體方法或具體的制度，執行的目的都是為了確保企業集團的整體利益的完整，檢查 監督企業自身財務經濟活動行為合法合規與否，強化內部控制，促進和提高企業經營管理能力與水平。
它們的不同點：各自工作的側重點不同。
財務總監委派制的主要側重在於監督和檢查子公司的經營方針 管理政策 特別是財務政策是否符合母公司的總體政策 目標或章程，子公司是否存在管理目標逆向選擇，從而危機母公司和其他股東的合法權益；內部審計側重於檢查財會部門的工作情況和企業各部門遵守財務制度的情況，同時對企業各種經營活動進行合規性合法性檢查，核實經營過程中存在的問題，提出解決問題的建議和改進措施。
兩者執行的人員不同。
財務總監是由母公司直接委派，以出資者身份，代表母公司對子公司財務活動進行監督，他的人事編制隸屬總部的財務部門，由母公司對其進行同意考核與獎懲；內部審計人員屬於企業或本部門的專職審查監督人員，人事編制考核獎懲都由企業或部門內部進行，當母公司派總部審計人員對子公司或下屬公司進行審計時，它的人員情況同財務總監相同。
兩者工作方式不同。
財務總監作為子公司財務部門的具體崗位，參與日常工作的檢查與監督，是 「 全過程 」 的控制；內部審計是定期或不定期對企業內部工作進行審核檢查。
當然兩者是互相促進互補不足。財務總監的 「 全過程 」 控制能及時發現問題，可以及時改進，以彌補內部審計由於工作時間的相對固定，使改進問題的措施滯後；財務總監由於個人的精力 能力或出於個人利益等原因，在日常工作中，可能會對子公司的財務活動的監督檢查有失全面或顧此失彼或力不從心，內部審計是由專業工作組進行全面詳細的檢查審核，能克服財務總監工作的不足，同時可以對財務總監工作檢查監督。
在實際工作中，應將兩種控制方法有機的結合起來，以達到強化和完善內部控制的力度。
5 ． 案例討論
答：本案例主要是企業內部控制制度在采購環節的具體實施。財政部發布的 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本精神：
內部控制是指單位為了保證各項業務活動的有效進行 ，確保資產的完整，防止欺詐和舞弊行為，實現經營管理目標等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法 措施和程序。
內部控制的基本原則是涵蓋單位內部全部經濟業務和各個部門與各個崗位，不得超越內部控制的權利，合理設置和分工，堅持不相容職務分離，權責分明，相互制約相互監督，確保合理控製成本達到最佳控制效果。
內部控制的主要內容包括對貨幣資金、 籌資 、采購與付款、 實物資產、成本費用 、銷售與收款、 工程項目 、對外投資、擔保等經濟業務活動的控制。
其中對采購與付款業務做出明確的規定：應當合理規劃采購和付款業務機構和崗位，建立和完善采購與付款的控製程序，強化對請購、 審批、 采購、 驗收、付款等環節的控制，做到比質比價采購、 采購決策透明，堵塞采購環節的漏洞。
在企業的經營活動中，采購工作是非常重要的環節。它是生產經營的開始，它的工作質量直接影響企業的產品質量 產品的成本以及企業的經濟效益，同時又容易產生漏洞和舞弊 ，滋生腐敗，從而侵害企業的整體利益，浪費企業資源。
漯河卷煙廠以往的卷煙生產輔料采購，都是由分管領導和物資供應部門與供貨方一對一談判，存在著漏洞和 「 暗箱 」 操作，采購形式缺乏透明，常出現盲目采購 重復采購和隨意采購的現象。結果采購入庫的輔料，有的質次價高，有的幾年用不完占壓資金，有的重量不足或長短不一，迫使停車增多，殘次卷煙量增多，既造成經濟損失，又局部影響了產品質量及企業的信譽。
漯河卷煙廠以往存在的上述狀況，有悖於 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本精神，應該進行改革調整。
新廠長發現采購環節的嚴重問題，抓住關鍵，按照 ? 內部會計控制基本規范 ? 的原則與方法進行改革。提出 「 集中的權利分散化，隱蔽的權利公開化，建立公開競爭機制，嚴控采購成本，確保產品質量，提高經濟效益 」 的采購管理思路。
他的采購管理思路符合 ? 內部會計控制基本規范 ? 的基本要求，權利平衡相互制約，采購業務公開透明，貨比多家，公開招標，在市場中選擇質優價平的生產輔料，保證產品的質量又節約生產成本。同時成立以廠長為主任，副廠長為副主任，企劃、 財務、 原料 、物資供應 、生產、 質管、 科研所 、紀檢、 審計等部門負責人為成員的長原輔材料管理委員會，對采購事項民主決策，統一監控。這樣可以對采購業務進行全過程內部控制，權利分散，從根本上堵塞漏洞，防止舞弊發生。
尤其在輔料價格的控制中，具體實施 「 透明工程，公開競爭招標 」 ，一年就使得中標價比市場價節約采購資金 186 萬元，從管理和嚴格的內部控制實施中獲得效益。為了使這項管理控制工作持續有效地進行，建立了許多配套規范的管理制度，對采購業務和各相關人員的行為進行制度約束和規范，管理措施和管理制度雙管齊下，確保采購的各項活動真實，經濟，同時也約束供應商的行為。
對采購人員和領導執行的獎懲責任制度，是對采購環節內部控制制度的促進和加強。
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② 內部控制制度的意義急
內部控制制度的意義
內部控制制度是現代企業、事業單位在對經濟活動進行管理時所採用的一種管理手段，是企業、事業單位有效的管理體系中不可缺少的一個組成部分。任何一個單位，盡管規模大小不一，企業性質特點不同，都應該根據各自的具體情況建立必要的內部控制制度。
所謂內部控制制度即指各級管理部門在本單位、本部門內部因分工而產生的相互制約、相互聯系的基礎上，採取一系列具有控製作用的方法、措施和程序，並即時以規范化、系統化、制度化，由此所形成的一整套嚴密的控制機制，也稱為內部控制系統。
內部控制制度的范圍極其廣泛，控制的手段也多種多樣。例如：為了保證企業的會計系統能夠及時、正確地提供財務會計信息而制定的記賬程序和賬賬核對制度；為了保護企業的財產安全而建立永續盤存制度和定期財產清查制度，以及為了保證企業經營目標的實現而制定的質量控制制度、計劃控制制度，以及業務操作規程等等，均屬於內部控制的范疇。內部控制制度按其控制的范圍和控制的手段，可以基本上劃分為兩大類；一類稱為內部會計控制，另一類稱為內部管理控制。上面列舉的三種情況中，前兩種情況屬於內部會計控制范疇，後一種情況屬於內部管理控制。
內部會計控制主要運用會計的手段以及其它與會計有關的方法對財務會計系統所進行的控制；採用會計以外的方法對管理系統進行的控制，便是內部管理控制。在審計工作中，審計人員往往更為關心內部會計控制，因此在一般情況下，審計學中所指的內部控制制度通常指內部會計控制制度。只有在一些較為特殊的情況下，例如對管理制度的有效性進行管理審計時，會涉及到內部管理控制。
③ 內部控制制度是如何體現的 實質性測試又是什麼
建立和實施
一個單位要實行內部控制，重點應當在組織結構及職責分工、授權批准、會計記錄、資產保護、職工素質、預算管理和報告制度等重要環節組織實施。
組織結構控制
實行和完善內部控制，首先要從本單位的組織結構開始，主要包括：確定單位的組織形式，明確相關的管理職能和報告關系，以及為每個組織單位內部劃分責任許可權。
根據內部控制的要求，單位在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務相分離的原則。所謂不相容職務，是指那些如果由一個人或一個部門擔任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務。單位的經濟活動通常可以劃分五個步驟，即：授權、簽發、核准、執行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟均由相對獨立的人員或部門實施，就能夠保證不相容職務的分離，便於內部控製作用的發揮。
授權批准控制
授權批準是指單位在處理經濟業務的過程中必須經授權批准以進行控制。企業每一層的管理人員既是上級管理人員的授權客體，又是對下級管理人員授權的主體。
授權標準的形式通常有一般授權和特別授權之分。一般授權是辦理常規性的經濟業務的權力、條件和有關責任者作出的規定，這些規定在管理部門中採用文件形式或在經濟業務中規定一般性交易辦理的條件、范圍和對該項交易的責任關系。在日常業業務處理中可以按照規定的許可權范圍和有關職責自行辦理。特別授權指受權處理非常規性業務，比如重大籌資行為、投資決策、股票發行等。
內部控制要求明確一般授權和特別授權的責任和許可權，以及每筆經濟業務的授權批准程序。
會計記錄控制
會計記錄控制的要求是保證會計信息反映及時、完整、准確、合法。一個單位的會計機構實行會計記錄控制，要建立會計人員崗位責任制，對會計人員進行科學的分工，使之形成相互分離和制約的關系。經濟業務一經發生，就應對記載經濟業務的所有憑證進行連續編號，通過復式記賬，在兩個或兩個以上相關帳戶中進行登記，以防止經濟業務的遺漏、重復，揭示某些弊端問題。
資產保護控制
資產保護控制主要包括接近控制、盤點控制，廣義上說，資產保護控制，可以包括對實物的采購、保管、發貨及銷售等各個環節進行控制。
接近控制主要是指嚴格控制無關人員對資產的接觸，只有經過授權批準的人同才能夠接觸資產。一般情況下，現金、銀行存款、其他貨幣資金、有價證券和存貨等變現能力較強的資產必須限制無關人員直接接觸，間接接觸可通過保管、批准、記錄及不相容職務的分離和授權批准控制來達到。
盤點控制是指對實物資產進行盤點並將盤點結果與會計記錄進行比較，盤點結果與會計記錄如不一致，可能說明資產管理上出現錯誤、浪費、損失或其他不正常現象。
職工素質控制
職工素質控制包括企業在招聘、使用、培養、獎懲等方面對職工素質進行控制。招聘是保證單位的職工應有素質的重要環節。單位的人事部門和用人部門應共同對應聘人員的素質、水平、能力等有關情況進行全面的測試、調查、試用，以確保受聘人員能夠適應工作要求。
如果管理層重視對單位內職工的投資、管理和使用，合理配置組織內的人力資源，職工所創造的價值必然會增加；反之，就會造成人力資源價值的不充分發揮，甚至損失和浪費。
預算控制
預算控制是內部控制的一個重要方面。經過批準的預算就是單位的法令，單位內部的各部門都必須嚴格履行，完不成預算，將要受到處罰。預算控制也是一個系統，該系統的組織由預算編制、預算執行、預算考核等構成。預算控制的內容可以涵蓋單位經營活動的全過程，包括籌資、融資、采購、生產、銷售、投資、管理等諸多方面，也可以就某些方面實行預算控制。
預算的執行層由各預算單位組織實施，並輔之以對等的權、責、利關系，由內部審計部門負責監督預算的執行，通過預算的編制和實施，檢查預算的執行情況，比較分析內部各單位未完成預算的原因，並對未完成預算的不良後果採取改進措施。
風險控制
企業所面臨的風險按形成的原因一般可分為經營風險和財務風險兩大類。
經營風險是指因生產經營方面的原因給企業盈利帶來的不確定性。比如，由於原材料供應地的政治經濟情況變化等帶來的供應方面的風險，新產品、新技術開發試驗不成功，生產組織不合理等因素帶來的生產方面的風險，銷售決策失誤等帶來的銷售方面的風險，此外還有勞動力市場供求關系變化，自然環境變化，稅收調整以及其他宏觀經濟政策的變化等方面等因素，也會直接或間接地影響企業正常經營活動。經營風險多數情況來源於企業外部，盡管如此，企業仍應採取有效的內控措施加以防範。
財務風險又稱籌資風險，是指由於舉債而給企業財務成果帶來的不確定性。對財務風險的控制，關鍵是要保證有一個合理的資本結構，維持適當的負債水平，既要充分利用舉債經營這一手段獲取財務杠桿的收益，提高自有資金盈利能力，同時也要注意防止過度舉債而引起的財務風險的加大，避免陷入財務困境。
編制業績報告控制
業績報告也稱責任報告，是單位內部各級管理層掌握信息，加強內部控制的報告性文件，也是內部控制的重要組成部分。業績報告是為單位內部控制服務的，屬於管理會計的范疇，因此，編制業績報告必須與單位內部的組織結構和其他控制方式相結合，明確反映各級管理層負責人的責任。業績報告可以有日報、周報、月報、季報、年報等，並通過文件的形式予以規定。
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檢查和評價
內部控制的檢查與評價是通過內部審計來完成的。內部審計在某種程度上可以理解為對內部控制的控制。通常可按以下程序和步驟：
1.確定被審計單位內部控制的標准。內部審計將根據標准對被審計單位的內部控制的現狀進行檢查和判斷。
2.檢查、判斷被審計單位內部控制的健全情況，在分析被審計單位控制缺陷及潛在影響的基礎上，即可對被審計單位內部控制的健全性作出評價。
3.測試被審計單位內部控制的有效性。內部審計應當科學地選定具有代表性的測試樣本，藉以正確判斷被審計單位內部控制的質量狀況。
4.寫出內部控制檢查與評價的最終報告。內部審計人員在其最終報告中，提出若干具體調查結論、意見、評價和建議，供單位最高管理層採納，同時送交被審計單位的管理人員以改進內部控制。
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必要性
企業內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。例如，企業單位的內部人事管理、技術管理等，就屬於內部管理控制。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。例如，由無權經管現金和簽發支票的第三者每月編制銀行存款調節表，就是一種內部會計控制，通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。企業單位制定內部控制制度的基本目的在於：保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護企業資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算（包括會計核算、統計核算和業務核算）的正確性與可靠性，推動與考核企業單位各項方針、政策的貫徹執行，評價企業的經濟效益，提高企業經營管理水平。尤其需要指出的是，企業財務管理系統電算化已經普及，但計算機信息失控、破壞情況日趨嚴重，從而造成責任不明、相互推卸等問題，其關鍵在於計算機核算軟體存在著密碼缺乏牽制性，常用的密碼設置方法已不適應電算化會計信息系統的管理和發展，所以財務管理電算化應提高會計信息的保密程度，避免信息泄漏及對實體信息破壞。內部控制貫穿於企業經營管理活動的各個方面，只要企業存在經濟活動和經營管理，就需要加強內部控制，建立相應的內部控制制度。
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規范的內容
在建立社會主義市場經濟體制和深化會計改革過程中，企業在遵守會計准則的基礎上，應以本單位會計工作實際出發，建立健全和強化自身合理的會計政策和會計控制制度。對這些會計政策和會計控制制度，應作出書面文字規定，這樣，不僅有利於企業有關人員了解處理日常會計事項的政策和方法，也有利於企業會計政策的前後連貫。
1.明確規定處理各種經濟業務的職責分工和程序方法
企業要健全和強化內部組織機構，它是企業經濟活動進行計劃、指揮和控制的組織基礎，其核心問題是合理的職責分工。在一般情況下，處理每項經濟業務的全過程，或者在全過程的某幾個重要環節都規定要由兩個部門或兩個以上部門、兩名或兩名以上工作人員分工負責，起到相互控制的作用。如匯出一筆采購貨款，規定要由采購經辦人填寫請款單，供應計劃員（或供應部門負責人）審查請款數額、內容及收款單位是否符合合同和計劃，會計員審核請款單的內容並核對采購預算後編制付款憑證，最後由出納員憑手續完整的付款憑證辦理匯款結算（出納員開出匯款結算憑證，還要通過會計員審核），前後須經四人分工負責處理。而采購匯款的報帳業務，則規定要經過采購經辦人填寫報帳單，貨物提運人員提貨，倉庫保管員驗收數量，檢查員驗收質量，以及會計員審核發票、帳單及驗收憑證，編制轉帳憑證報銷。
2.明確資產記錄與保管的分工
規定管錢、管物、管帳人員的相互制約關系，旨在保護資產的安全完整。如出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作；銀行票據的簽發印鑒，必須有兩人分別掌管；向銀行提取較大數額現金時，必須由兩人以上，對領款、點驗安全入庫的全過程共同負責；倉庫材料明細帳要設專人稽核或另設記賬員記賬；管錢、管物、管帳人員因故離開工作崗位或調動工作時，規定要由主管領導指定專人代理或接替，並監督辦理必要的交接手續或正式移交清單。另外，現金收付的復核制，物資收發的復秤制、復點制等，也都是防錯防弊的內部控制制度。
3.明確規定保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性要求
如對各種自製原始憑證，在格式、份數、編號、傳遞程序、各聯的用途、有關領導和經辦人簽章、明細數同合計數及大小寫數字一致等方面作出規定；對各種帳簿記錄，要求帳證的一致或保持一定統馭關系的規定；還有會計核算中規定的雙線核對、余額明細核對、各種報表相關數字核對，以及由此而規定的內部稽核制度等。
4.明確規定建立財產清查盤點制度如為了保證財產物資的安全和完整，除規定物資保管員對每項物資進行收付後，都要實行永續盤存辦法核對庫存帳實外，還要規定財產物資的局部清查和全面清查制度，以保證帳卡物相符或及時處理發生的差錯。又如現金出納員除規定每日下班前要結帳清點庫存現金，遇有差錯要及時報告外，會計主管人員還有經常檢查出納員工作，定期或不定期檢查庫存現金及金庫管理情況的責任。
5.明確規定計算機財務管理系統操作許可權和控制方法
（1）計算機代替手工填制記賬憑證是相當容易的，並且比手工製作的憑證更規范、效率更高。但是難以給查帳和審計工作提供可靠的依據。為了解決這一矛盾，可以先由計算機填制輸出記賬憑證，然後由有關經辦人確認後簽名或蓋章，無簽名或蓋章的視作無效憑證，不得進行帳務處理。設置主輔操作員進行兩次輸入，僅僅是為了防止數據輸入時錯誤，對於原始憑證與記賬憑證中的差錯卻無法校正，連事後控制的作用也發揮不了。因此，可直接由主辦會計根據審核無誤的原始憑證操作計算機製作記賬憑證，並將數據存入一個臨時資料庫中，以便調出修改。同時應對輸出的記賬憑證確認後簽名或蓋章，然後交稽核員稽核。對於審核無誤的記賬憑證，稽核員交出納進行收、付款，並操作計算機將主辦會計存入臨時庫存中的憑證數據轉入正式數據存中，以便進行帳務處理。
（2）電算化可以大大提高會計工作效率和會計工作的水平。但是，不能以此代替原手工會計處理中已建立起來的內部控制制度和管理制度，同時，還應加強對電算化系統的管理，這是會計系統安全、正常運行的前提。要明確系統管理人員、維護人員不得兼任出納、會計工作，任何人不得利用工具軟體直接對資料庫進行操作。程序設計人員還應對資料庫採用加密技術進行處理，嚴格按會計電算化系統的設計要求配置人員，健全數據輸入、修改、審核的內部控制制度，保障系統設計的處理流程不走樣變型。
（3）對會計電算化進行內部控制，主要是對存取許可權進行控制。設多級安全保密措施，系統密匙的源代碼和目的代碼，應置於嚴格保密之下，從計算機系統處理方面對信息提供保護，通過用戶密碼口令的檢查，來識別操作者的許可權；利用數值項防用戶利合法查詢推出該用戶不應了解的數據。操作許可權（密級）的分配，應由財務負責人統一專管，以達到相互控制的目的，明確各自的責任
建立和評價內部控制制度的原則
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執行的措施
1.企業必須重視對內部控制制度管理人員的選用
內部控制制度設計得再完善，若沒有稱職的人員來執行，也不能發揮作用。企業的用人政策直接影響著企業能否吸收有較高能力的人員來執行內部控制制度。要杜絕帳戶設置不合理、記錄不真實的情況，充分發揮會計控制制度的職能作用，則必須重視對內部控制制度管理人員的選用和培訓，提高財會人員的素質，定期進行考評，獎優罰劣。
2.企業必須發揮內部審計機構的作用
內部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內各組織機構執行指定職能的效率，並向企業最高管理部門提出報告，從而保證企業的內部控制制度更加完善嚴密。
3.應發揮國家審計機關、部門審計機構的權威性和監督作用
定期或不定期的對企業內部控制制度進行評價，以杜絕企業管理部門負責人濫用職權所造成的內部控制制度形同虛設的情況。
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建立和評價原則
1.要起到既有防錯防弊，又有促進經營管理效果的作用；
2.要起到事前預防和能在事中或事後及時發現工作漏洞的作用；
3.要在認真總結、科學分析的基礎上，設計手續安全度、業務分工合理的制約方法，切忌過於繁瑣；
4.要根據情況的變化和出現的問題（如電算化管理）對相應的內部控制制度作出及時修正或建立新的內部控制制度。
④ 關於內部控制制度重要性的運用
1、一般要求：對重要性的評估是注冊會計師的一種專業判斷。在確定審計程序的性質、時間和范圍及評價審計結果時，注冊會計師必須運用重要性原則。其運用的一般要求可從以下方面理解：①對重要性的評估需要運用專業判斷。②重要性原則的兩個目的：注冊會計師在審計過程中應當運用重要性原則。在審計過程中運用重要性原則是基於這樣的考慮：一是為了提高審計效率。二是為了保證審計質量。③運用重要性原則的兩個階段：注冊會計師應運用重要性原則的情形。一是在確定審計程序的性質、時間和范圍時，注冊會計師需要運用重要性原則。二是在評價審計結果時，注冊會計師需要運用重要性原則。
2、確定重要性水平的兩個方面的考慮：金額和性質的考慮。注冊會計師在運用重要性原則時，應當考慮錯報或漏報的金額和性質。這也就是說，重要性具有數量和質量兩個方面的特徵。一般來說，金額大的錯報或漏報比金額小的錯報或漏報更重要。但在許多情況下，某項錯報或漏報從量的方面看並不重要，從其性質方面考慮，卻可能是重要的。例如：①涉及舞弊與違法行為的錯報或漏報。②可能引起履行合同義務的錯報或漏報。③影響收益趨勢的錯報或漏報。④不期望出現的錯報或漏報。
3、兩個層次重要性的考慮
注冊會計師應當考慮會計報層次和相關賬戶、交易層次的重要性。這就意味著注冊會計師在審計過程中必須從兩個層次來考慮重要性：①會計報表層次；確定方法：固定比率法和變動比率法。②賬戶和交易層次。確定方法：分配方法和不分配方法。
4、重要性與審計風險之間的關系
注冊會計師應當考慮重要性與審計風險之間存在的反向關系，保持應有的職業謹慎，合理確定重要性水平。①注冊會計師應當考慮重要性與審計風險之間的關系。②重要性與審計風險之間成反向關系。③注冊會計師應當保持應有的職業謹慎，合理確定重要性水平。
編制審計計劃時對重要性的評估
重要性是影響審計證據充分性的一個十分重要的因素。重要性水平與審計證據之間成反向關系(審計證據、審計風險、審計重要性兩兩反向)
(一)會計報表層次重要性水平的確定
1、方法：固定比率法、變動比率法兩種
2、判斷基礎：資產總額、凈資產、營業收入、凈利潤等
3、選取：同一期間的報表，取重要性水平最低的作為會計報表層次的重要性水平。
(二)賬戶或交易層次的重要性水平
注冊會計師在制定賬戶或交易的審計程序前，可將會計報表層次的重要性水平分配至各賬戶或各類交易，也可單獨確定各賬戶或各類交易的重要性水平。對於賬戶或交易層次的重要性水平，既可以採用分配的方法，也可以不採用分配的方法。在實務中，很多注冊會計師選擇資產負債表賬戶作為分配的基礎，各賬戶分得的重要性稱為"可容忍誤差"。對於易出錯的項目，可確定較高的重要性水平；對於重要項目或不期望出現錯誤的項目，從嚴制定重要性水平。
⑤ 淺談如何部署應用內部控制體系
一、構建內控管理組織領導機構
成立全面風險管理委員會和全面風險管理辦公室兩層級風險及內控管理組織機構。全面風險管理委員會由公司領導層組成，對風險管理和內控體系建設與運行的重大事項予以決策；全面風險管理辦公室作為公司全面管理委員會日常辦事機構，主要負責公司風險和內控體系建設與運行日常管理工作組織、協調和推進。
二、全員開展內控體系宣貫培訓
為在全體員工中樹立內控管理意識，營造內控文化氛圍，促進內控體系的落地執行。在課程設置方麵包含了內控基本概念、內控流程及管理制度等內容，重點講解內控流程文檔和內控管理制度的內容及要求，同時針對不同對象在工作過程中所執行的業務流程講解內容有所側重。通過宣貫培訓，其目的在於促使公司全體員工了解內控管理的要求，為在公司全面貫徹執行內控流程及管理規范打下良好的基礎。
三、加快推進內控體系落地執行及應用
在內控建設成果宣貫培訓之後，按照公司內控管理職責分工，公司全面風險管理辦公室牽頭負責內控體系建設成果落地執行的組織、協調，各相關專業部門全面推動落實已形成的內控流程文檔，逐步建成公司關鍵業務全覆蓋的內控體系。在此期間的主要工作包括：
1、是公司根據《內控流程規范》，建立健全內控流程執行責任機制和評價改進機制，規范內控流程實施與應用，確保內控流程標准有效執行。
2、是各相關部門應指定專人負責本專業內控流程日常管理工作，並將內控流程環節管控責任分解落實到具體崗位。
3、是各相關部門結合內控流程的執行和監督，進一步修訂完善各項經營管理制度，形成與內控流程運行緊密結合、銜接順暢的「一本」制度。
4、是全面風險管理辦公室作為內控流程貫徹執行的牽頭部門，在內控流程試運行期間應高頻度地組織各相關專業部門對內控流程執行和管理制度完善情況進行督查，及時發現執行過程不符合內控流程要求的行為並予以糾正與通報，以進一步推動各級員工業務操作的規范性、標准化。
四、全面開展內控自評價並進一步完善內控建設成果
公司內控流程試運行取得一定成效後，可全面開展內控自評價，並依據內控自評價結果，進一步修改完善內控流程文檔。在此期間主要工作包括：
1、是全面風險管理辦公室根據前期形成的內控評價執行測試程序，編制內控自評價測試工作底稿，下發各相關部門。
2、是各相關部門依據測試工作底稿，抽取內控流程中規定的文檔及表單作為樣本資料，以檢測各級人員對內控流程執行的狀況，測試完成後，各相關部門應出具測試結論，明確流程設計缺陷或執行缺陷，並上 報全面風險管理辦公室。
3、是全面風險管理辦公室匯總各部門內控自評價測試結論，屬於流程設計缺陷的情況，及時組織相關部門對內控流程文檔進行修改完善；屬於流程執行缺陷的情況，應要求相關部門按公司《內控評價規范》要求及時制定缺陷整改計劃和措施，對不符合內控流程要求的業務操作行為以及相關文檔或表單進行整改，全面風險管理辦公室協調相關部門組織聯合工作組對出現流程缺陷的部門整改情況進行督促檢查並予以通報，以此推進公司內控流程的持續完善和進一步落地應用。
五、穩步推進信息系統植入固化內控流程
公司內控流程引入信息系統，與系統建設保持同步，在相關信息系統開始進行建設時，即將內控流程的要求納入系統的設計開發過程中。
此期間主要工作包括：
1、是全面風險管理辦公室牽頭組織相關部門，對內控流程植入相應信息系統進行分析和研究，統籌規劃、統一部署，確保內控流程在業務系統內以及各業務系統之間銜接順暢、信息傳遞客觀、真實、透明。
2、是在信息系統設計過程中，各相關部門應根據公司統籌安排，向設計單位提出信息系統的角度定義、信息流程節點以及輸入／輸出表單要滿足公司內控流程及風險管控的要求。
3、是信息系統設計完成後，各相關部門要按內控流程的要求對系統進行高頻度的全面測試，以進一步檢測信息系統功能是否按內控流程的要求規范了各環節人員的業務操作行為，從而真正實現內控流程的固化和業務操作的標准化。
六、深入開展常態化的風險評估與內控評價
強化風險與內控日常管理工作，全面風險管理辦公室統一組織，各部門全面參與，深入開展風險評估與內控評價工作，促進風險評估與內控評價工作機制常態化運行。
1、是開展風險評估，強化重大風險管理。組織各部門開展風險評估，編制重大風險管理方案；依據評估結果，組織編制公司年度全面風險管理報告，經公司全面風險管理委員會審議。
2、是開展常態化的內控評價，持續改進和完善公司內控體系。根據公司內控評價規范，編制下發公司內控評價工作方案，明確被評價單位、業務范圍和缺陷認定標准；組織各相關部門開展內控自評價，聯合本部相關部門督促檢查各單位內控自評價結果；匯總分析內控評價情況，識別與確認內控缺陷，組織編制公司內控評價報告；針對評價發現的內控缺陷，組織相關單位落實整改，涉及內控流程文檔需要局部修改的情況，組織相關部門進行持續改進。
七、加強內控總結宣傳與培訓
推進具有內控意識的企業文化建設，多方式、分層次開展內控宣傳與培訓，普及內控知識，宣貫公司內控建設理念，增強公司員工落實與執行內控規范的自覺性和積極性。
1、是做好內控總結宣傳。編寫公司內部控制建設情況總結材料，組織各部門總結提煉內部控制建設經驗。
2、是進一步組織開展內控培訓。開展內控流程植入信息系統上線應用、風險評估、內控評價等專題培訓；有效利用公司培訓資源，力爭將內控培訓納入公司統一培訓課程安排。
⑥ 什麼是內部控制
內部控制：是在一定的環境下，單位為了提高經營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標，而在單位內部實施的各種制約和調節的組織、計劃、程序和方法。
控制要素：
企業建立與實施有效的內部控制，應當包括下列要素 ：
（一）內部環境。內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等。
（二）風險評估。風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略。
（三）控制活動。控制活動是企業根據風險評估結果，採用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。
（四）信息與溝通。信息與溝通是企業及時、准確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通。
（五）內部監督。內部監督是企業對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。
(6)結果運用內控制度擴展閱讀：
內部控制原則：
企業建立與實施內部控制，應當遵循下列原則 ：
（一）全面性原則。內部控制應當貫穿決策、執行和監督全過程，覆蓋企業及其所屬單位的各種業務和事項。
（二）重要性原則。內部控制應當在全面控制的基礎上，關注重要業務事項和高風險領域。
（三）制衡性原則。內部控制應當在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面形成相互制約、相互監督，同時兼顧運營效率。
（四）適應性原則。內部控制應當與企業經營規模、業務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，並隨著情況的變化及時加以調整。
（五）成本效益原則。內部控制應當權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制。
⑦ 內部控制體系包括哪些內容
制定內控體包括的內容：職責分離、授權批准、相互制約、監督檢查，企業建立與實施內控體系應當遵循的五項原則：全面性原則；重要性原則；制衡性原則；適應性原則；成本效益原則。
(7)結果運用內控制度擴展閱讀：
企業的內控體系應當貫穿於企業經營活動的決策、執行和監督的各個階段、各個層級，涵蓋了營管企業每一項經理活動的過程始終，體現了內部控制的全面、全員、全過程式控制制的特性。
內部控制體系是為合理保證單位經營活動的效益性、財務報告的可靠性和法律法規的遵循性，而自行檢查、制約和調整內部業務活動的自律系統。
參考資料：網路-內控體系
⑧ 實施內部控制規范的工作原則
實施內部控制規范的基本原則
（一）
注重系統性。各單位要認真分析當前內部控制制度的建設情況，對照內部控制規范的要求，加快完善單位內部控制制度體系，實現對經濟活動的全面控制，特別要做好單位重要經濟活動和經濟活動重大風險的控制。
（二） 注重有效性。機構、崗位設置和權責分配應當科學合理，並符合內部控制的基本要求，確保不同部門、崗位之間權責分明，有利於相互制約、相互監督。
（三） 注重時效性。單位的內部控制制度應隨著外部環境的變化、單位經濟活動的變化和管理要求的變化及時修訂和完善。
實施內部控制規范的主要任務
（一）梳理各類經濟活動業務流程，明確業務環節內容。
各單位應按內部控制規范要求，根據單位職能，對預算、收支、政府采購、資產、建設項目、合同等各項業務進行分析、總結和歸納，明確各項業務的目標、范圍和內容，將各項業務中的決策機制、執行機制和監督機制融入到業務流程中的每個業務環節，並依此細化各個環節的部門和崗位設置，明確范圍和分工。
（二）分析經濟活動風險，確定風險點，選擇風險應對策略。風險分析要從各項業務面臨的內外部環境入手，運用多種手段進行風險的定性和定量分析、評估，按照各項業務確定具體的風險點。風險評估的內容既包括組織機構設置，又包括業務層面本身的各項業務流程。
（三）建立健全管理制度。各單位在制定內部控制管理制度時，要注意與相關制度的銜接，並將制衡機制嵌入到各項管理工作，實現決策、執行和監督相互分離、相互制約。著重在四個方面形成制衡機制：一是建立重大事項議事決策機制；二是規定不相容崗位相互分離和內部授權審批控制；三是建立預決算、政府采購、資產管理等部門和崗位間的溝通協調機制；四是建立關鍵崗位工作人員的培訓、輪崗和評價等機制。
（四）提高內部控制的信息化水平。各單位要不斷加強信息系統建設，利用信息化手段提高內部控制的科學性、及時性和有效性。通過信息的同步集成，改變單位各項經濟活動分塊管理、信息分割的局面，實現預算管理、資產管理、財務管理等整合集成在統一的平台，減少或消除人為操縱因素，確保財務信息和其他管理信息的及時、可靠、完整。
（五）建立內部控制評價機制。各單位要將內部控制建設和實施情況納入日常監管范圍，並將其納入領導幹部經濟責任審計內容，切實開展內部控制測試評價，編制內部控制自評報告。
（六）重視評價結果運用。各級教育行政部門要將內部控制工作開展情況，納入領導幹部經濟責任履行和考核內容，將評價結果與財政績效考核掛鉤。內部審計監督部門要定期通過審計報告、審計建議書等形式將測試評價結果上報單位主要負責人，促進內部控制規范有效執行。