愛農扶貧

A. 如何看待振農飼養一體化項目

「北京振農」是「振農」還是在變相集資詐騙？

市場周刊訊(記者古金華 見習記者 朱順坤)2018年5月初，有投資人向記者曝料，稱：北京振農投資管理有限公司(以下簡稱振農公司)在全國設立數以千計的服務站，以「合夥人入股，企業家種植，振農服務」的方式進行合作，向不特定人群宣傳種植速生柳可獲取高額回報其實是在進行變相集資。
記者通過深入的調查，揭開了振農公司利用服務站和經紀人，把投資人的錢以「接力棒」式的方法化為烏有的內幕。
振農公司唱主角「接力棒」傳遞給經紀人

5月9日，記者應振農經紀人黃女士的邀請來到了上海市浙商大酒店參加由振農公司舉辦的「北京振農林能一體化項目路演大會」，會場大約有50多人，參加這次活動的基本上都是沒有風險識別和風險承受能力的中老年人。振農公司的喬孝英講師對速生柳三方合作模式向投資人進行了講解：合夥人(投資者)投入資金，企業家(種植戶)提供土地，振農公司進行資源整合，幫助、撮合合夥人和企業家合作。企業家占股60%，振農和合夥人共占股40%，合夥人投資兩年期的占股24.82%，投資三年期的占股26.65%。
振農公司高總向投資人介紹了投資獎勵方案：一星期內投資5-10萬獎勵山老大農副產品，投資15萬的獎勵300元紅包，投資20萬的獎勵500元紅包，投資30萬的獎勵800元紅包，投資50萬的獎勵2000元紅包。一個月內投資40萬的獎勵800元紅包，投資50萬的獎勵1000元紅包，投資80萬的獎勵2000紅包，投資100萬的獎勵3000元紅包。以上合夥人除了紅包獎勵外還有各種山老大的產品給予獎勵。給振農經紀人的獎勵是：一個月內持續推薦3個合夥人獎勵500元紅包，推薦5個合夥人獎勵1000元紅包。
6月10日,記者來到浙江省湖州市湖州富升碳業有限公司，振農公司的講師在「振農林能一體化項目路演會議」上向投資者介紹：振農將育苗基地的賬戶給合夥人(投資者)去買苗，合夥人將資金打入振農專門的育苗基地--「育苗合作社」，簽訂第一份合同《速生柳林木銷售合同》;合夥人買了苗後由振農安排企業家來種植，三方並簽訂《能源林聯合種植合同》。如果合夥人身邊有1000畝以上林地的老闆可以介紹到振農公司合作，振農一次性獎勵介紹人5萬元人民幣。
為了獲得合夥人和企業家的信任，會議結束後振農公司又帶領大家參觀了木炭製作工藝，並告訴大家這些木炭就是速生柳製作的。

7月8日,上海市振農川沙服務站的經紀人杜先生、包女士、黃女士接待了記者。
經紀人杜先生告訴記者：合夥人投資1萬元生物質能源林，占股24.82%，預期兩年收益7千元，一年期滿退出，振農公司會按照預計年化收益22%結算至合夥人賬戶;合夥人投資2萬元速生柳紙漿板材林，占股26.65%，預期3年收益2萬8千元，一年期滿退出，振農公司會按照預計年化收益24%結算至合夥人賬戶。
經紀人包女士拿出一份已簽好的合同給記者看，該合同由《速生柳林木銷售合同》、《聯合育林合同》和《關於<聯合育林合同>的補充協議》組成，合同註明「合夥人占項目收益的26.65%」。經紀人黃女士告訴記者，投資者通過銀行轉賬把錢打給振農公司指定的買苗收款賬戶，打完款後拍照發給她，然後簽訂合同。
經紀人黃女士還表示，如果要成為振農的經紀人，需要繳納一萬元的押金(給振農公司)，建立服務站還要繳納20萬元的保證金給振農公司，這是不退的，振農公司要求(服務站)每個月要有50萬元的業績，開一次「路演大會」必須要有50萬元的業績，不然下次就不讓你舉辦了。
振農服務站一位老年投資者告訴記者：「我投資了10萬元，放了3年期的，他(振農經紀人)告訴我3年可以獲利46%。」服務站內另一位女性投資者對振農公司的合作模式提出質疑：「合作社的人我不認識，至於他們怎麼去安排，怎麼去做，到時候萬一拿不到錢我找誰去，我的錢一會兒打到山東，一會兒打到山西，一會兒打到太原，但是錢投資進去之後我沒有和種植戶發生任何關系。」
經紀人是指為各種經紀活動牽線搭橋而從中收取傭金的個人或組織。振農公司路演和振農服務站均出現經紀人，按照振農公司介紹，振農公司只是「進行資源整合，幫助、撮合合夥人和企業家合作」，振農公司本身就是從事「牽線搭橋」工作的，經紀人應當是振農公司的工作人員;但是，從經紀人定義上看，振農經紀人又是一個獨立的個體。振農公司舉辦的路演大會和振農服務站目的，都是希望投資人掏錢，投資人的錢是經過經紀人介紹打到第三方帳戶上，如果經紀人是振農公司工作人員，則振農公司應當對投資人負責;如果經紀人不是振農公司工作人員，則經紀人對投資人負責。振農公司將「接力棒」傳遞給經紀人意欲何為?
經紀人指定收款人「接力棒」轉手成騙局
記者發現經紀人包女士拿出的《速生柳林木銷售合同》簽訂方是「長陽豐福糧農業發展有限公司」而實際收款人是「戰陰亮」,經紀人黃女士給的收款賬戶是「隆化縣森琦種養殖專業合作社」，而實際收款賬戶卻是「毛國菊、王鳳琴、帥艷」的個人賬戶。如果投資人與供苗方發生糾紛，那麼承擔民事責任的到底是收款人還是供苗方呢?打款賬戶是由振農公司指定的，《速生柳林木銷售合同》振農公司給的，看來這些問題只有振農公司才能解釋的清楚了。

為核實資金的去向，記者聯系了這份合同供苗收款方「長陽豐福糧農業發展有限公司」法人蔣先生。蔣先生告訴記者他並不了解供苗、收款的事宜，公司也沒有「戰陰亮」這個人。記者又聯系了「隆化縣森琦種養殖專業合作社」的法人劉先生，劉先生告訴記者：「毛國菊、王鳳琴、帥艷不是我們合作社的，(振農使用的)合作社(印章)不止用我們一家，當時我們不懂，他讓我們辦合作社，然後把章交給他，我們以為他在騙取國家補貼什麼的,在2016年的時候偶然一次機會看見一個合同，關於我合作社的(收款、賣苗)，我就挺驚呀的,後來我們報警了，這個章也掛失了。我一直想找一下投資人，找一下振農，找一下相關部門制止他(振農)這種行為，讓他們(投資者)別損失了。今年上海的一個大姐給我打了電話，我說你趕緊報警，我全力配合你。(收款、賣苗)確實不是我操作的，也不是我們合作社操作的，這是振農一直在操作這個事」。
記者為了進一步核實企業家是否在種植合夥人所購買的速生柳，振農公司是否按期付款。記者查詢了經紀人包女士所拿出的合同企業家「夏津愛農世家種植專業合作社」，卻發現該合作社於今年5月4日注銷解散。記者又查閱中國裁判文書網發現振農公司和種植戶發生多起經濟糾紛，振農公司並未盡到履行收苗、付款的義務。2013年5月31日，振農與關女士簽訂了70畝《竹柳聯合育苗合同》，合同約定振農公司提供種苗，負責回收並承擔回收種苗的全部運費，關女士承擔土地租金和種植管理人員工資，關女士按合同約定租賃土地將樹苗種成後，振農公司在2014年3月份只回收了21畝，剩餘的49畝至今沒有回收，已經回收的種苗款176235元苗款也至今不給。2017年北京市北京市大興區人民法院判決北京振農投資管理有限公司於支付關女士竹柳種苗款126789元並支付違約金77191元。
7月23日,記者在宿州市與多名振農竹柳種植戶見面，他們告訴記者，「北京振農投資管理有限公司」與「愛農家加網路科技有限公司」以前都屬於「中國三農集團」，振農公司現在法人李春華也是中國三農股份集團有限責任公司的副總裁。他們與「愛農家加」和「振農公司」簽訂的《竹柳聯合育苗》合同，到目前為止也不去回收，現在還有很多竹柳種植在林地里。2015年進京向相關部門進行了反映，公安部門已對「愛農家加」和「三農集團」立案調查，後期也與振農公司進行多次交涉未果，他們表示會繼續向相關部門反應，堅持將維權道路走下去。
7月25日,記者帶著相關問題來到了天津市曠世國際大廈北京振農投資管理有限公司，該公司前台以負責人不在為由拒絕采訪。
7月27日，記者收到振農公司委託北京市兩高律師事務所楊明敏律師的一封未加蓋公章的回復函，楊律師告訴記者：振農公司委託他全權處理振農公司所有的對外接受采訪事宜，並以采訪內容涉及商業秘密為由拒絕記者采訪。
振農公司借用育林的名義進行高額回報的虛假宣傳，再通過經紀人指定投資人將「購苗資金」打入個人賬戶，這些個人帳戶是否與賣苗方存在關聯，投資人「購苗資金」流向哪裡?本刊將持續關注。

B. 結合實際,談談農業高校大學生如何為社會主義新農村建設服務利用學生社會實踐開展

、農業高校畢業生可豐富新農村建設的科技與人力資源
從目前來看，我國農村人力資源雖然豐富，但整體素質較
低。長期以來我們重視物質資本投資，輕視人力資源開發。在
城鄉二元結構固化和農業投入較低的情況下，對農村人力資本
投資非常有限。由於農村人力資源開發不足，我國人口以低級
勞動力為主體，低素質人口中90%在農村，農村勞動力受教育
程度普遍較低。由於文化素質低，農民對現代科學技術運用少，
接受現代生產技術和知識的慾望不高。在20世紀90 年代，我
國每年有7000 多項農業科技成果問世，但只有30%-40% 得到
推廣，10% 得到廣泛應用。這是造成我國農業生產效率低、農
業經濟落後和農民收入增長緩慢的主要原因。
根據社會主義新農村建設對人才的實際需要，有選擇、有
重點地引進高校畢業生到農村就業是豐富農村科技與人力資源
的重要途徑。當前農村嚴重短缺的人才主要集中在以下方面：
中小學及職業教育師資結構性矛盾突出，急需大量補充人員充
實教師隊伍；農村發展高效農業、特色農業、生態農業、外向
農業等需要的專業人才；加強公共醫療衛生體系建設需要的專
業人才；農村工業化進程中需要的各類專門人才；新農村建設
需要的環保、建設、規劃、文化等技術人才；鄉鎮、行政村的
管理人才等等。
1、農業高校畢業生基層就業，有助於改善農村基層干
部隊伍結構
目前，農村基層幹部隊伍結構不盡合理，年齡結構普遍偏
大，知識結構普遍偏低。為改變這種弱勢狀況，中共北京市委
組織部面向2006 年應屆高校畢業生發出招聘村黨支部書記助
理、村主任助理的公告。採取這項舉措，把高校畢業生推向村
級領導班子崗位，使其為村級組織出謀劃策、搞好協調服務、施
展才華搭建平台，同時為充實鎮、村兩級幹部隊伍培育了後備
力量。
2、農業高校畢業生基層就業，有助於豐富農村科技人
力資源
農業高校畢業生，具有較高的文化知識和專業技術、具有
較新的發展思路和經營理念。把這些新生力量充實到農村，發
揮其知識、才能優勢，有計劃地向村幹部、生產骨乾和廣大農
民群眾開展科技知識講座式生產、管理等方面培訓，以便把先
進的科學文化知識和農業善用技術、先進的思想觀念和現代生
活方式帶到農村，有助於活躍農村文化生活，加速農村生產力
的發展。除此，還可利用畢業生的外界關系，引導人才、科技、
信息、項目、資金、文化向農村涌流，從多層面促進社會主義
新農村建設。
四、農業高校畢業生服務新農村建設現狀
高校畢業生是國家寶貴的人才資源，其就業是一個涉及全
局的重大問題，不僅關繫到廣大人民群眾的切身利益，而且直
接影響到經濟發展和社會穩定。當前，隨著經濟體制改革的深
化和經濟結構的戰略性調整，一方面高校畢業生就業面臨著一
些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠
地區和艱苦行業以及廣大農村還存在人才匱乏的狀況。積極引
導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利於青年人才的健康成
長和改善基層人才隊伍的結構，有利於促進城鄉和區域經濟的協調發展。
農業院校不僅要在農業科技創新方面發揮引領作用，為新
農村建設提供科技推廣、普及實用技術、培訓農村基層幹部、技
術信息咨詢服務等，更要承擔我國農業高級人才的培育任務。
根據農博網人才頻道聯合東北農業大學、內蒙古農業大學、中
國農業大學、河北農業大學、河南農業大學、西北農林科技大
學、山東農業大學、南京農業大學等8所重點農業高校進行的
全國農業高校畢業生就業情況的隨機調查顯示，男生的就業比
例達36%，女生達到30%，男生比女生高出6 個百分點。在就
業群體當中，因為大部分招聘單位首先要求到一線或下基層去
鍛煉，在這個問題上男生廣泛的適應性略顯優勢。畢業生中有
29% 的認為農業行業前景非常好，10% 的人認為很差，61% 的
人認為一般。目前正處於全國大農業蓬勃發展的勢頭，但是部
分學生沒有很清晰的認識，看不到農業行業的美好前景（付春
傑，2006）。
根據某農業高校2006年畢業生就業情況統計來看，到農村
建制村去就業的人數為0，到城鎮社區就業的只有3人，到縣以
下機關單位就業的只有2人，到縣以下事業單位就業的只有61
人。也就是說這所農業大學的畢業生中沒有一個到農村就業的，
雖然到農村就業不能涵蓋新農村建設的全部內容，但新農村建
設的主戰場還是在農村，農業高校畢業生到基層就業，服務新
農村建設的現狀不容樂觀。
五、促進農業高校畢業生服務新農村建設的政策
新中國成立以來，黨中央和國務院一直非常重視農業生產
和農業科技教育。幾十年來，農業院校不僅培養了一大批農業
科研人才，也為我國農業科技創新以及農業科技成果的轉化做
出了突出貢獻。在全面開展新農村建設的新形勢下，農業院校
還要做好以下工作：
1、創造條件，發揮農業高校畢業生的積極性與創造性
充分發揮政策導向和典型示範作用，引導農業高校畢業生
自覺自願參與新農村建設。進一步落實鼓勵大、中專畢業生和
專業技術人員到山區縣、貧困縣和鄉鎮企事業單位工作的各項
優惠政策。鼓勵農業高校畢業生採取科技承包等形式，參與農
業開發。鄉鎮事業單位要結合機構改革，有計劃地分流非專業
人員，今後的自然減員空缺崗位和增編補員原則上用於吸收專
業對口的大、中專畢業生。
2 、實施創業教育，培養創業型人才
發展現代農業產業，提高農民素質，振興農村經濟，必須
靠新思路、新舉措，只有創業型人才才能擔負起時代重任。針
對「三農」問題，培養具有創業能力的應用型人才，是高等農
業院校義不容辭的責任，只有創業型人才，才能帶動廣大農民
克服面臨的困難和挑戰，大力發展智力農業、精細農業、信息
農業、生態農業等，推動我國的農業產業化和現代化建設，從
而實現我國農業的可持續發展。
3 、落實高校畢業生到農村服務計劃
目前，廣大農村教育、醫療衛生、現代農業技術推廣等方
面的人才極其短缺，引導和鼓勵高校畢業生到農村工作是促進
農村發展的客觀要求。重視加強農業推廣服務機構和動物防疫
體系的建設，搭建吸納高校畢業生的舞台，既有利於高校畢業
生就業，又有利於推動「三農」工作。國家從2005 年起連續5
年，每年招募2 萬名左右高校畢業生，主要安排到鄉鎮開展支
教、支農、支醫和扶貧工作，時間一般為2 到3 年，工作期間給
予一定生活補貼。這是引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的
一個具體行動，也是為新農村建設提供人力支撐的具體行動，
具有農業科技優勢的農業高校更要認真貫徹落實好這個計劃。
4 、加強農村人才市場建設，建立農村人力資源和人
才開發機制
農村人才市場是溝通城鄉人才交流的樞紐，是優化人才資
源結構、配置各類人才的重要手段。在新農村建設中，應進一
步加快農村人才市場網路體系建設，積極拓寬人才市場服務領
域，完善服務功能，加快市場規范化運作，為人才流動創造良
好的條件。採取優惠措施，提供寬松條件和待遇，吸引農業高
校畢業生到農村發展創業，為農村經濟社會發展和新農村建設
出力獻策。

C. 好詞好句好段摘抄讀後感

摘抄自《鋼鐵是怎樣煉成的》奧斯特洛夫斯基
人最寶貴的是生命。生命每個人只有一次。人的一生也應當這樣度過：當回憶往事的時候，他不會因為虛度年華而悔恨，也不會因為碌碌無為而羞愧；在臨死的時候，他能夠說：「我的整個生命和全部精力，都已貢獻給了世界上最壯麗的事業——為人類的解放而斗爭。」人應當趕緊地，充分的生活，因為意外的疾病或悲慘的事故隨時都可以突然結束他的生命。
-----奧斯特洛夫斯基《鋼鐵是怎樣煉成的》

在哪個昏暗狹小的房間里，我的父親手腳攤開躺在地板上。
他穿著一身白衣，雙腳赤裸，手指物理地彎曲著。他曾經總是快樂的那雙眼睛緊閉著，凹陷成了兩只黑洞；咧著嘴，好像是一副嚇唬我的表情。
母親跪在他身旁，用那把握常常用來距西瓜皮的小梳子，為父親梳理著頭發。
母親系著一條紅色的圍裙，口裡一邊自言自語一邊喘著粗氣，眼淚不停地從她那紅腫的眼睛裡流淌出來。
----- 高爾基《童年》

如欲采蜜，勿僦蜂房。
盡量去了解別人，而不要用責罵的方式；盡量設身處地地去想——他們為什麼要這樣做。這比起批評責怪要有益有趣得多，而且讓人心生同情，忍耐和仁慈。
-----戴爾·卡耐基《人性的弱點》
話說二十個潑皮破落戶中間有兩個為頭的∶一個叫做「過街老鼠」張三，一個叫做「青草蛇」李四。
這兩個為頭接將來。
智深也卻好去糞窖邊，看見這伙人都不走動，只立在窖邊，齊道：「俺特來與和尚作慶。」
智深道：「你們既是鄰舍街坊，都來廨宇里坐地。」
張三，李四，便拜在地上不肯起來；只指望和尚來扶他，便要動手。
智深見了，心裡早疑忌，道：「這伙人不三不四，又不肯近前來，莫不要顛酒家？．．．那廝卻是倒來埒虎須！俺且走向前去，教那廝看酒家手腳！」
智深大踏步近眾人面前來。
那張三，李四，便道：「小人兄弟們特來參拜師父。」
口裡說，便向前去，一個來搶左腳，一個來搶右腳。
智深不等他上身，右腳早起，騰的把李四先下糞窖里去。
張三恰待走，智深左腳早起兩個潑皮都踢在糞窖里掙扎。
-----施耐庵《水滸》

一個人並不是生來要給打敗的,你盡可把他消滅,可就是打不敗他。
-----海明威《老人與海》

奮斗需要堅持！
-----雨果《巴黎聖母院》

你只有探索才知道答案。
------儒勒·凡爾納《海底兩萬里》
每天都要比昨日更好。要做良心贊譽的事，做父親喜歡的事，使老師、兄弟以及其他人能愛你的事……每夜母親吻我的時候，使我能對她說：『今夜你吻的是一個比昨夜更高尚、更好的孩子。
-----亞米契斯《愛的教育》
思想的滋味是苦的，不過苦得使人很舒服。思想就像許多條漲滿冰冷的溪流，潺潺地流出來。
------高爾基《克里姆·薩姆多的一生》

D. 如何提高財政支農資金的使用和管理效率

提高財政支農資金使用效率的幾點建議
針對上述存在的問題，筆者認為扭轉這種局面，切實提高財政支農資金使用效率，可以按照「統」、「聚」、「活」、「控」「實」五字真言來調整。
（一）結合實際，資金管理環節「統」
涉農項目資金統一申報、統一下達、統一考核。按照「自下而上申報、自上而下下達、綜合考核驗收」的要求，由基層根據當地農村經濟社會發展實際，統一由縣級人民政府在綜合本級涉農部門意見的基礎上，提出本級下年度農業農村需要建設的項目報市級人民政府備案，由市級統一上報省級農村工作領導小組審核後，省級財政根據省級農村工作領導小組審核的情況，將相關項目資金下達到對口涉農部門，由部門根據項目下達渠道的規定將項目資金直接下達到縣，並負責組織實施和服務指導工作。項目實施完成後，由項目主管的同級紀委、農村工作領導小組成員單位抽選業務骨幹組成綜合考核組，統一驗收考核，從而使項目的審批、資金的撥付、項目的組織實施和考核驗收四者有機區分開來，避免在項目資金使用管理上，既當「運動員」又當「裁判員」的現象發生，從機制上堵住項目資金跑、冒、漏、滴的問題。
（二）資金整合，財政支農力量「聚」
資金整合，即是變分散投入為集中建設，加大項目資金的整合力度。按照「政府主導、規劃引導」的要求，以縣為單位，以新農村建設為龍頭，除扶貧、救災、救濟和中央明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不允許整合外，省級其餘投入到農村的各級財政資金，可以直接下達到縣，只明確建設內容和建設數量，將選點權交由縣級政府自主決定，驗收時，只考核縣級建設質量和項目建設點是否符合要求。同時，為了避免「吃大鍋飯」，省級可以從總的資金盤子里拿出不低於20%的資金量，作為獎勵資金，用於獎勵那些建設成效的縣。縣級政府根據項目資金的問題，充分利用好各級新農村建設試點示範項目、農業產業化建設、農村基礎設施建設和農村社會事業建設工程這四個平台，按照「集中連片」建設的思路，將性質趨同、目標接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個村莊一個村莊地滾動推進，力爭在一定的時期內，將區域內的所有村莊集中打造一片，切實扭轉有點上典型，面上難以開花的局面。整合財政支農資金。綜合考慮現代農業發展現狀與投入特點，以財政支農資金使用效益最大化為目標，整合財政支農資金。如此，可降低中間成本，減少資金運行過程中「線損」與「耗損」，從而不斷規范財政支農資金投向，科學合理配置公共財政資源。具體而言，本著資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，以縣級政府為單位，統籌安排本級財政支農資金，集中力量辦大事。就整合基點而言，可依託現代農業發展、農民教育與培訓、農村公共服務體系供給為平台；就整合范圍而言，除救災資金等特殊用途資金外，盡可能將所有財政支農資金進行「打包」使用；就整合重點領域而言，可聚焦於農業產業化項目、農村基礎設施等建設領域；就整合方法而言，要堅持統一、嚴格的申報立項、計劃部署、組織操作、執行監督及績效評價。整合財政支農贊釜關鍵在於實現相關主體激勵相容，打破原有部門界限，這必然涉及各方利益重新調整，有待釐清各職能部門間「利益同構體」關系，核心是明確整合資金的牽頭部門。
（三）改良機制，資金配套方式「活」
現有財政支農資金配套機制有待改良。財政支農資金分級配套制所產生的「聯動效應」值得肯定，但同時衍生的「累退效應」也不容忽視，公平與效率必須兼顧。新時期，有必要結合實際情況，科學調整農業支持資金分配機制。一方面，積極推動各級政府支農的財權與事權相協調。針對基層財政困境，上級政府要有效辨識各級政府的支農邊界，適當地放寬財權、壓縮事權，並採取各種有效措施監管地方財政配套資金。另一方面，中央財政要繼續完善轉移支付制度。高度重視中西部糧食主產區保障國家糧食安全與農產品有效供給的主體地位，通過修正糧食主產區利益補償機制、取締支農項目地方財政配套等方式繼續加大轉移支付力度，保證國家支農政策落到實處，財政支農資金有效投放。同時，加大對貧困落後地區的財政幫扶力度，實現公共財政的陽光普照大地。簡言之，財政要堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力於全國范圍內財政支農資金的合理配置。
（四）加強監管，資金使用全程「控」
加大財政支農資金監管力度。長期以來，財政支農資金存在「重投入、輕效益」的思維定式，「重資金分配、輕資金管理」「重事前淮備、輕事中控制和事後評價」成為各級政府的普遍行為。很多情況下，由於財政支農資金投放後所產生的經濟效益、社會效益與生態效益難以定量評估，財政支農資金使用效益缺乏有效考核。一些項目建設，由於信息不對稱，更重要的是獎補配套制存在監管漏洞，造成基層政權時常合謀套取財政資金，並引發道德風險與逆行選擇。事實上，盡管各類資金在具體用途上均有清晰的歸屬管理關系和規則，但實際執行中，條塊分割、分散決策的問題依然嚴重。下一步，要改變以往「事後檢查，違紀處罰」的模式，積極吸納多元主體，創新改良各類手段，實現資金運行全過程的監督，從法制、制度、技術等全方位、多視角來建立健全財政支農資金監管機制。具體而言，在事前，要審查把關，有效規范資金管理；在事中，要跟蹤監控，切實保障資金安全；在事後，要檢查稽核，加強預算支出績效評價工作，合理評估資金效益，將績效評價結果作為下年度安排項目和資金的參考因素。
（五）強化政策，立足三農腳步「實」
「三農」問題互為表裡，財政支農政策影響廣泛，既要考慮政策實施的必要性與可操作性，更要系統辨識政策完備性，有效減少政策偏差，合理規避政策失敗。尤其在當前我國綜合國力相對有限及財政絕對實力相對不足的大背景下，更是要科學化、精細化地使用財政支農資金，提高資金使用效率。一方面，針對當前社會興農愛農的大浪潮，要對財政支農政策效應進行理性的預判，立足於「三農」發展全局進行政策「頂層設計」，梳理各類政策間交叉性，正視外部性，強調互補性，加強協作性。另一方面，用動態眼光密切關注財政支農政策的執行現狀，若發現由於制定誤差而導致政策執行的目標缺失、手段不力、范圍模糊等問題，要及早採取措施防止政策損失放大化。此外，還要關注財政支農政策執行中的多元化情況，聚焦區域差異性與個體異質性，在各級政府提高執行監督力度的同時，提倡部分政策執行與基層情況相結合，增強適用性與可行性。(作者：梁昌斌)

E. 傳承校訓精神踐行幸福公約

一是深入挖掘校訓精神內涵。弘揚校訓精神，既需要理念層面的凝練與探討，更需要實踐層面的踐行與驗證。1986年，國家科委正式組織鄂、豫、皖三省的大專院校、科研院所對大別山區開展科技扶貧。我校舉全校之力，積極投身這場聲勢浩大的科技扶貧工作。學校及時成立了安徽農學院扶貧辦公室，統籌協調學校扶貧工作。據不完全統計，在科技開發大別山中，先後有300多名教師參與，培訓學員100多萬人，大別山區八大支柱產業有六大產業是我校直接參與開發的。國務院扶貧辦公室和國家科委把我校「立足山區資源，以市場為導向，以科技為支柱，以智力開發為核心，以脫貧致富為目的，幫助大別山區的人民大力發展適度規模的區域性支柱產業，走產加銷一條龍，貿工農一體化的開放、開發式的扶貧道路」概括為「大別山道路」。至此，以艱苦奮斗、無私奉獻、開拓創新、獻身三農為主要內涵的「大別山道路」精神激勵著一批又一批農大人在江淮沃土上揮灑青春、播種希望。貫穿這一精神的靈魂是「責任與使命」，是安農人對「三農」的情懷與「振興農業」的夢想，是實現「國家富強、民族振興、人民幸福」的自覺擔當。大別山道路精神是農大校訓精神的最好詮釋，也是我們弘揚校訓精神的最生動教材。

二是廣泛開展校訓精神傳播。從課堂教學、校園文化等多個層面，大力推進校訓精神「進教材、進課堂、進頭腦」。在教材上，編寫了《理想、責任、使命——安徽農業大學「大別山道路」紀實》、《泥腿子教授——胡承霖》、《青春耀江淮——安農村官》等校本教材，用一個個鮮活的實例豐富了校訓精神的教育內容。充分發揮思想政治理論課的主渠道、主陣地作用，把校訓精神的內容融入到課堂上，落實在具體教學要求之中，把培養農技與激勵農志緊密結合起來，促進了科學精神與人文精神的統一。堅持文化育人，下發了《關於加強文化建設、推進文化育人的實施意見》、《加強書香校園建設的實施意見》，舉辦了「神農大講壇」、「愛農杯」實用技能競賽、「興農杯」創新創業大賽等豐富多彩的校園文化活動，廣泛開展農耕文化的教育，大力弘揚優秀傳統文化，結合主題班會、入學教育、畢業教育、就業指導等，鞏固「學農、愛農」的專業思想。充分利用校史館、檔案館、愛國主義教育基地以及「大別山道路」的扶貧點、覆蓋點等，開展生動有效的校訓精神教育，引導學生爭做有誠信、有自信、有責任、有能力的安農人。堅持典型引路，推出了胡承霖、李尚慶、耿照玉、林英任、時全、劉坤、孔小藤等一大批優秀師生的典型，並開展了「美麗的心靈」、「平凡的安農人」兩個系列的專題宣傳，構建了一個從省級、校級到學院的先進典型體系，為踐行核心價值觀提供了特色鮮明、生動感人、可供學習的榜樣。
三是積極推動校訓精神踐行。廣泛開展以「重走『大別山道路』、培養『三農』情結」為主題的志願者服務、「三下鄉」活動和社會實踐活動，引導大學生在實踐中增強對校訓精神的認知認同，自覺踐行社會主義核心價值觀。持續開展師德建設，深入推進人事制度改革、教育教學改革，引導廣大教師將踐行校訓落實到本職工作上，傾心育人、潛心治學，瞄準國際學術前沿和國家重大戰略需求開展學術攻關，學校科研水平和人才培養質量不斷提升。近五年，學校主持國家科技支撐計劃、「973」、「863」、「948」計劃、國家自然科學基金、國家成果轉化資金等國家級項目260多項，獲省部級成果獎勵80多項，其中省科技進步(自然)二等獎以上20項。2011年我校成為安徽省人民政府和農業部共建高校。2012年成為國家首批建設「新農村發展研究院」的十所高校之一。2013年入選安徽省首批「有特色高水平」大學建設高校。2014年成為安徽省人民政府和國家林業局共建高校。
社會主義核心價值觀的培育和踐行，只有進行時，沒有休止符。我們將格外珍惜大別山道路精神這一寶貴財富，不斷傳承發展校訓文化，按照「內化於心、外化於行」的要求，進一步強化教育，創新形式，努力培養出更多的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

F. 廊坊銀行在三農發展方面做出過什麼貢獻

廊坊銀行開展了一個叫做數字農貸的業務，並採用了「愛農貸」的模式，來幫助廣大農民因廊坊銀行的數字銀行而獲利。「愛農貸」是運用農業大數據、農貸調查軟體、農貸評分卡、線上自主提款等方式，計算農戶的預計收入與成本預測。這些幫助農民解決了效率問題。

G. 如何提高支農資金的使用效率

有必要針對當前財政支農資金在使用過程中所暴露的問題，提出有建設性的調整意見。
一、財政支農資金使用中存在的問題淺析
（一）資金數量「變」，缺乏穩定的增長機制
最近三年的中央1號文件中對財政支農資金的投入，相繼提出了「三個明顯高於上年」，即財政支農投入的增量要明顯高於上年，國家固定資產投資用於農村的增量要明顯高於上年，政府土地出讓收入用於農村建設的增量要明顯高於上年；「三個大幅度增加」，即大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入；「三個優先」，即財政支出優先支持農業農村，預算內固定資產優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。為貫徹落實中央的要求，各省區市都制定和實施了有關措施，明確了相關比例，特別是對土地出讓純收入、耕地佔用稅和城市建設維護稅用於支持「三農」的指標進行了嚴格的規定，但落實起來，由於統計口徑的不同，對各地這三項收入中究竟有多少收入底數不清，不好考核，有的地方甚至把用於城市建設的資金也納入了當地「三農」工作的投入，導致「三農」投入的「虛胖」，加之一些地方重城市輕農村的現象，沒有從根本上得到扭轉，文件「三農」、會議「三農」、口頭「三農」的問題依然存在，財政支農穩定增長機制尚未建立，落實重中之重的要求還有折扣。鑒於多數農業支持政策實施時日尚短的事實，政府也是在深化理解的基礎上不斷調整相關資金供給，但這同時也增加了財政支農資金數量的不確定性，主要體現在各類支農政策的補助對象、內容、標准、方式上。以農業補貼為例，糧食直補、種糧綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等標准時常發生變化。如此，便給基層政府工作帶來諸多不便，使得相關工作人員經常難以適應，無法進行預判，產生時滯性，降低資金使用效率。
（二）資金渠道「散」，條塊分割現象嚴重
據不完全統計，當前中央涉及財政支農資金分配與管理的機構包括財政部、農業部、水利部、發改委等多部委，資金下達地方財政後又相應進行部門對接，呈現系統內縱向流動的局面。實踐中，由於各類支農資金來源不同，管理許可權也不同，各部門經常「各行其道」，互不溝通，職能重疊。如此，既難以進行統籌管理，又不利於執行監督，更增加運行成本。同時，這種「撒胡椒面「式的資金投入方式也極易造成資金使用摩擦與抵消效應，難以形成合力，繼而降低使用效率。究其根源，除歷史慣性外，部門利益難辭其咎，都希望在資金博弈過程中堅守並擴大自身資源配置權，繼而維持現有格局，關鍵還是項目不配套、難集中，脫離了農村發展的實際。
（三）地方配套「難」，屬地政府盼因地制宜
為激勵各級政府提高農業投入積極性，多數中央財政支農資金在分配中要求地方政府予以配套。然而，相關機制設計中相對忽略了區域差異性與個體異質性，造成當前財政支農資金配套難的困境。一方面，在財政分權背景下，地方財力短缺成為普遍現象，尤其是縣級財政。很多基層政府抱怨申請項目越多，所需配套資金也越多，既使得職能部門「勉為其難」，又造成決策部門「兩難抉擇」。另一方面，鑒於不同區域經濟發展水平不同，不少地處糧食主產區的欠發達地區在資金配套上愈發無力。很多地方農業規模越大，所需要中央財政支農資金就越多，但地方財政配套資金也越多。據此，越是經濟發達地區越是因可滿足資金配套要求，而越早、越快地爭取到中央財政支農資金；反之，越是農業大省越是難以落實資金配套。糧食主產區在承擔保障糧食安全與農產品有效供給重任的同時，也給屬地政府帶來巨大財政負擔。
（四）使用效率「低」，基層實際操作被迫「違規」
盡管項目下達和主管的上級部門，對項目建設都有明確要求，但這些項目資金下達基層後，尤其是到了縣區和鄉鎮一級，多數地方還是將這些分散的項目資金集中統一使用，集中力量搞連片開發，集中片區的逐步推進，到了項目驗收的時候，無論上面來的是那個部門，檢查考核的項目點大體一致。基層的這種「違規」做法倒不失為一種值得總結和推敲的做法，如果像「撒胡椒面」一樣的星星點點，倒不如集中力量連片開發。當然，推行這種做法，監管工作必須到位。否則，就容易出現套取資金、打造「面子工程」的現象出現。
（五）指標規劃「亂」，發展規劃欠缺科學依據
盡管目前各地對農村經濟社會發展都制定了規劃，但規劃是死的，人是活的。有的地方，為了爭取上面的項目資金支持，所做規劃主要是盯住上面的項目，有什麼項目做什麼規劃，導致規劃跟著項目跑，影響到當地發展的整體性和連續性；有的項目主管部門，過分的強調本部門項目建設的特殊性，要麼不允許基層整合，要麼憑印象確定項目指標隨意性較大，導致一些基層單位為了爭取項目資金，跑、送行為時有發生，像這種爭取到的項目，很難說在建設過程中不會出現「偷工減料」或剋扣的問題。反正項目資金是上面給的、驗收也是上面的人來驗收，只要一個環節打通了，一般情況下也就「一通百通」。或許這也是目前財政支農資金使用效益不高的一個很重要的原因。
二、提高財政支農資金使用效率的幾點建議
針對上述存在的問題，筆者認為扭轉這種局面，切實提高財政支農資金使用效率，可以按照「統」、「聚」、「活」、「控」「實」五字真言來調整。
（一）結合實際，資金管理環節「統」
涉農項目資金統一申報、統一下達、統一考核。按照「自下而上申報、自上而下下達、綜合考核驗收」的要求，由基層根據當地農村經濟社會發展實際，統一由縣級人民政府在綜合本級涉農部門意見的基礎上，提出本級下年度農業農村需要建設的項目報市級人民政府備案，由市級統一上報省級農村工作領導小組審核後，省級財政根據省級農村工作領導小組審核的情況，將相關項目資金下達到對口涉農部門，由部門根據項目下達渠道的規定將項目資金直接下達到縣，並負責組織實施和服務指導工作。項目實施完成後，由項目主管的同級紀委、農村工作領導小組成員單位抽選業務骨幹組成綜合考核組，統一驗收考核，從而使項目的審批、資金的撥付、項目的組織實施和考核驗收四者有機區分開來，避免在項目資金使用管理上，既當「運動員」又當「裁判員」的現象發生，從機制上堵住項目資金跑、冒、漏、滴的問題。
（二）資金整合，財政支農力量「聚」
資金整合，即是變分散投入為集中建設，加大項目資金的整合力度。按照「政府主導、規劃引導」的要求，以縣為單位，以新農村建設為龍頭，除扶貧、救災、救濟和中央明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不允許整合外，省級其餘投入到農村的各級財政資金，可以直接下達到縣，只明確建設內容和建設數量，將選點權交由縣級政府自主決定，驗收時，只考核縣級建設質量和項目建設點是否符合要求。同時，為了避免「吃大鍋飯」，省級可以從總的資金盤子里拿出不低於20%的資金量，作為獎勵資金，用於獎勵那些建設成效的縣。縣級政府根據項目資金的問題，充分利用好各級新農村建設試點示範項目、農業產業化建設、農村基礎設施建設和農村社會事業建設工程這四個平台，按照「集中連片」建設的思路，將性質趨同、目標接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個村莊一個村莊地滾動推進，力爭在一定的時期內，將區域內的所有村莊集中打造一片，切實扭轉有點上典型，面上難以開花的局面。整合財政支農資金。綜合考慮現代農業發展現狀與投入特點，以財政支農資金使用效益最大化為目標，整合財政支農資金。如此，可降低中間成本，減少資金運行過程中「線損」與「耗損」，從而不斷規范財政支農資金投向，科學合理配置公共財政資源。具體而言，本著資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，以縣級政府為單位，統籌安排本級財政支農資金，集中力量辦大事。就整合基點而言，可依託現代農業發展、農民教育與培訓、農村公共服務體系供給為平台；就整合范圍而言，除救災資金等特殊用途資金外，盡可能將所有財政支農資金進行「打包」使用；就整合重點領域而言，可聚焦於農業產業化項目、農村基礎設施等建設領域；就整合方法而言，要堅持統一、嚴格的申報立項、計劃部署、組織操作、執行監督及績效評價。整合財政支農贊釜關鍵在於實現相關主體激勵相容，打破原有部門界限，這必然涉及各方利益重新調整，有待釐清各職能部門間「利益同構體」關系，核心是明確整合資金的牽頭部門。
（三）改良機制，資金配套方式「活」
現有財政支農資金配套機制有待改良。財政支農資金分級配套制所產生的「聯動效應」值得肯定，但同時衍生的「累退效應」也不容忽視，公平與效率必須兼顧。新時期，有必要結合實際情況，科學調整農業支持資金分配機制。一方面，積極推動各級政府支農的財權與事權相協調。針對基層財政困境，上級政府要有效辨識各級政府的支農邊界，適當地放寬財權、壓縮事權，並採取各種有效措施監管地方財政配套資金。另一方面，中央財政要繼續完善轉移支付制度。高度重視中西部糧食主產區保障國家糧食安全與農產品有效供給的主體地位，通過修正糧食主產區利益補償機制、取締支農項目地方財政配套等方式繼續加大轉移支付力度，保證國家支農政策落到實處，財政支農資金有效投放。同時，加大對貧困落後地區的財政幫扶力度，實現公共財政的陽光普照大地。簡言之，財政要堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力於全國范圍內財政支農資金的合理配置。
（四）加強監管，資金使用全程「控」
加大財政支農資金監管力度。長期以來，財政支農資金存在「重投入、輕效益」的思維定式，「重資金分配、輕資金管理」「重事前淮備、輕事中控制和事後評價」成為各級政府的普遍行為。很多情況下，由於財政支農資金投放後所產生的經濟效益、社會效益與生態效益難以定量評估，財政支農資金使用效益缺乏有效考核。一些項目建設，由於信息不對稱，更重要的是獎補配套制存在監管漏洞，造成基層政權時常合謀套取財政資金，並引發道德風險與逆行選擇。事實上，盡管各類資金在具體用途上均有清晰的歸屬管理關系和規則，但實際執行中，條塊分割、分散決策的問題依然嚴重。下一步，要改變以往「事後檢查，違紀處罰」的模式，積極吸納多元主體，創新改良各類手段，實現資金運行全過程的監督，從法制、制度、技術等全方位、多視角來建立健全財政支農資金監管機制。具體而言，在事前，要審查把關，有效規范資金管理；在事中，要跟蹤監控，切實保障資金安全；在事後，要檢查稽核，加強預算支出績效評價工作，合理評估資金效益，將績效評價結果作為下年度安排項目和資金的參考因素。
（五）強化政策，立足三農腳步「實」
「三農」問題互為表裡，財政支農政策影響廣泛，既要考慮政策實施的必要性與可操作性，更要系統辨識政策完備性，有效減少政策偏差，合理規避政策失敗。尤其在當前我國綜合國力相對有限及財政絕對實力相對不足的大背景下，更是要科學化、精細化地使用財政支農資金，提高資金使用效率。一方面，針對當前社會興農愛農的大浪潮，要對財政支農政策效應進行理性的預判，立足於「三農」發展全局進行政策「頂層設計」，梳理各類政策間交叉性，正視外部性，強調互補性，加強協作性。另一方面，用動態眼光密切關注財政支農政策的執行現狀，若發現由於制定誤差而導致政策執行的目標缺失、手段不力、范圍模糊等問題，要及早採取措施防止政策損失放大化。此外，還要關注財政支農政策執行中的多元化情況，聚焦區域差異性與個體異質性，在各級政府提高執行監督力度的同時，提倡部分政策執行與基層情況相結合，增強適用性與可行性。

H. 如何進一步加強財政支農資金的管理

提高財政支農資金使用效率的幾點建議
針對上述存在的問題，筆者認為扭轉這種局面，切實提高財政支農資金使用效率，可以按照「統」、「聚」、「活」、「控」「實」五字真言來調整。
（一）結合實際，資金管理環節「統」
涉農項目資金統一申報、統一下達、統一考核。按照「自下而上申報、自上而下下達、綜合考核驗收」的要求，由基層根據當地農村經濟社會發展實際，統一由縣級人民政府在綜合本級涉農部門意見的基礎上，提出本級下年度農業農村需要建設的項目報市級人民政府備案，由市級統一上報省級農村工作領導小組審核後，省級財政根據省級農村工作領導小組審核的情況，將相關項目資金下達到對口涉農部門，由部門根據項目下達渠道的規定將項目資金直接下達到縣，並負責組織實施和服務指導工作。項目實施完成後，由項目主管的同級紀委、農村工作領導小組成員單位抽選業務骨幹組成綜合考核組，統一驗收考核，從而使項目的審批、資金的撥付、項目的組織實施和考核驗收四者有機區分開來，避免在項目資金使用管理上，既當「運動員」又當「裁判員」的現象發生，從機制上堵住項目資金跑、冒、漏、滴的問題。
（二）資金整合，財政支農力量「聚」
資金整合，即是變分散投入為集中建設，加大項目資金的整合力度。按照「政府主導、規劃引導」的要求，以縣為單位，以新農村建設為龍頭，除扶貧、救災、救濟和中央明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不允許整合外，省級其餘投入到農村的各級財政資金，可以直接下達到縣，只明確建設內容和建設數量，將選點權交由縣級政府自主決定，驗收時，只考核縣級建設質量和項目建設點是否符合要求。同時，為了避免「吃大鍋飯」，省級可以從總的資金盤子里拿出不低於20%的資金量，作為獎勵資金，用於獎勵那些建設成效的縣。縣級政府根據項目資金的問題，充分利用好各級新農村建設試點示範項目、農業產業化建設、農村基礎設施建設和農村社會事業建設工程這四個平台，按照「集中連片」建設的思路，將性質趨同、目標接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個村莊一個村莊地滾動推進，力爭在一定的時期內，將區域內的所有村莊集中打造一片，切實扭轉有點上典型，面上難以開花的局面。整合財政支農資金。綜合考慮現代農業發展現狀與投入特點，以財政支農資金使用效益最大化為目標，整合財政支農資金。如此，可降低中間成本，減少資金運行過程中「線損」與「耗損」，從而不斷規范財政支農資金投向，科學合理配置公共財政資源。具體而言，本著資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，以縣級政府為單位，統籌安排本級財政支農資金，集中力量辦大事。就整合基點而言，可依託現代農業發展、農民教育與培訓、農村公共服務體系供給為平台；就整合范圍而言，除救災資金等特殊用途資金外，盡可能將所有財政支農資金進行「打包」使用；就整合重點領域而言，可聚焦於農業產業化項目、農村基礎設施等建設領域；就整合方法而言，要堅持統一、嚴格的申報立項、計劃部署、組織操作、執行監督及績效評價。整合財政支農贊釜關鍵在於實現相關主體激勵相容，打破原有部門界限，這必然涉及各方利益重新調整，有待釐清各職能部門間「利益同構體」關系，核心是明確整合資金的牽頭部門。
（三）改良機制，資金配套方式「活」
現有財政支農資金配套機制有待改良。財政支農資金分級配套制所產生的「聯動效應」值得肯定，但同時衍生的「累退效應」也不容忽視，公平與效率必須兼顧。新時期，有必要結合實際情況，科學調整農業支持資金分配機制。一方面，積極推動各級政府支農的財權與事權相協調。針對基層財政困境，上級政府要有效辨識各級政府的支農邊界，適當地放寬財權、壓縮事權，並採取各種有效措施監管地方財政配套資金。另一方面，中央財政要繼續完善轉移支付制度。高度重視中西部糧食主產區保障國家糧食安全與農產品有效供給的主體地位，通過修正糧食主產區利益補償機制、取締支農項目地方財政配套等方式繼續加大轉移支付力度，保證國家支農政策落到實處，財政支農資金有效投放。同時，加大對貧困落後地區的財政幫扶力度，實現公共財政的陽光普照大地。簡言之，財政要堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力於全國范圍內財政支農資金的合理配置。
（四）加強監管，資金使用全程「控」
加大財政支農資金監管力度。長期以來，財政支農資金存在「重投入、輕效益」的思維定式，「重資金分配、輕資金管理」「重事前淮備、輕事中控制和事後評價」成為各級政府的普遍行為。很多情況下，由於財政支農資金投放後所產生的經濟效益、社會效益與生態效益難以定量評估，財政支農資金使用效益缺乏有效考核。一些項目建設，由於信息不對稱，更重要的是獎補配套制存在監管漏洞，造成基層政權時常合謀套取財政資金，並引發道德風險與逆行選擇。事實上，盡管各類資金在具體用途上均有清晰的歸屬管理關系和規則，但實際執行中，條塊分割、分散決策的問題依然嚴重。下一步，要改變以往「事後檢查，違紀處罰」的模式，積極吸納多元主體，創新改良各類手段，實現資金運行全過程的監督，從法制、制度、技術等全方位、多視角來建立健全財政支農資金監管機制。具體而言，在事前，要審查把關，有效規范資金管理；在事中，要跟蹤監控，切實保障資金安全；在事後，要檢查稽核，加強預算支出績效評價工作，合理評估資金效益，將績效評價結果作為下年度安排項目和資金的參考因素。
（五）強化政策，立足三農腳步「實」
「三農」問題互為表裡，財政支農政策影響廣泛，既要考慮政策實施的必要性與可操作性，更要系統辨識政策完備性，有效減少政策偏差，合理規避政策失敗。尤其在當前我國綜合國力相對有限及財政絕對實力相對不足的大背景下，更是要科學化、精細化地使用財政支農資金，提高資金使用效率。一方面，針對當前社會興農愛農的大浪潮，要對財政支農政策效應進行理性的預判，立足於「三農」發展全局進行政策「頂層設計」，梳理各類政策間交叉性，正視外部性，強調互補性，加強協作性。另一方面，用動態眼光密切關注財政支農政策的執行現狀，若發現由於制定誤差而導致政策執行的目標缺失、手段不力、范圍模糊等問題，要及早採取措施防止政策損失放大化。此外，還要關注財政支農政策執行中的多元化情況，聚焦區域差異性與個體異質性，在各級政府提高執行監督力度的同時，提倡部分政策執行與基層情況相結合，增強適用性與可行性。

I. 十一五是如何解決三農問題的

普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口明顯減少。這是針對我國社會發展中存在的四個突出問題提出的導向性目標。發展義務教育、健全社會保障、促進就業、扶貧減貧是政府應該提供的公共服務，是政府的重要職責。我國城鄉、區域發展的不平衡，首先表現在生活在農村和城市的居民、居住在不同區域的人口享有的公共服務有較大差別；居民收入分配的差距，也主要在於公共服務分配不公，導致了人們參與發展的起點不公、就業機會不公。因此，健全並公平地分配公共服務，是「十一五」時期社會發展的首要任務。發展教育既是滿足人的全面發展的需要，也是實現從人力資源大國向人力資本強國轉變的根本途徑。我國各級各類教育都取得了較快發展，但最薄弱的環節仍然是義務教育，特別是農村義務教育。盡管總體上我國已基本普及九年義務教育，但仍有部分農村地區、民族地區、農村貧困家庭子女沒有完全、真正享受九年義務教育，輟學率很高。所以，普及和鞏固九年義務教育仍要作為教育發展的重中之重。就業是關系人民群眾切身利益的問題，也是我們要長期面對的難題。未來一個時期，我國城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富餘勞動力轉移就業等三方面的壓力都很大，就業矛盾十分尖銳。要堅持把促進就業放在優先位置，實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。健全社會保障體系，既有利於擴大消費需求，使經濟增長更多地建立在國內消費需求增加的基礎上，也是社會穩定的基石，有利於社會和諧進步。經過多年努力，我國的社會保障體系建設已經取得了重要進展，但仍不適應保障人民群眾基本生活的要求。要通過繼續完善城鎮職工各項保險制度、解決進城務工人員社會保障問題和積極探索建立農村最低生活保障制度等措施，逐步健全社會保障體系。扶貧減貧是政府的重要職責。我國扶貧工作取得了顯著成效，貧困人口大幅度減少，但扶貧減貧的任務還相當艱巨。即使按年人均純收入不足668元的低標准，農村絕對貧困人口仍有2610萬人，全國還有2200萬領取最低生活保障的城鎮人口。「十一五」時期，必須進一步加大扶貧工作力度，努力減少貧困人口。
城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。提高城鄉居民收入水平和生活質量，既是我們發展經濟的根本目的，也是推動經濟發展的內在動力。《建議》把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，要求在經濟發展的基礎上不斷提高城鄉居民的收入水平和生活質量，努力改善城鄉居民的居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件。這既體現了貫徹「三個代表」重要思想，體現了堅持以人為本的科學發展觀，又有很強的針對性，對提高城鄉居民的消費能力、扭轉經濟增長過多依靠投資和出口帶動的局面具有重要意義。價格總水平既是宏觀調控的重要目標，也是保障人民生活水平不斷提高的重要前提，必須在經濟發展中穩定價格。隨著人民生活從溫飽型小康向全面小康邁進，城鄉居民的消費需求也從傳統的吃飽穿暖，轉向提高居住水平，改善出行條件，豐富文化教育生活，追求環境優美等。《建議》適應城鄉居民需求結構的這種變化，突出強調要改善居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件，這既具有很強的針對性，也使發展目標更貼近百姓，有利於激發人民群眾投身經濟社會發展的熱情。