雲南省重大行政決策聽證規定

① 行政聽證和行政復議有什麼區別是否可以同時存在於一個行政行為當中。它們之間有什麼聯系

行政聽證是程序規定，比如重大行政決策、重大行政處罰及行政復議中均有聽證程序。比如行政復議中，依照行政復議法實施條例規定，對行政復議案件可聽證審理。

② 關於行政聽證制度的法律規定在哪裡哪部法哪條

行政聽證制度在《行政許可法》、《行政處罰法》中有所規定。
行政處罰法：
第四十二條 行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。
聽證制度：屬於行政程序中的基本制度，是指在法律規定的條件下，由非本案調查人為主持人，採用准司法的方式聽取利害關系人的申辯的制度。聽證制度是現代行政程序制度的核心，對推進社會主義民主政治建設具有重要意義。

聽證制度體現的是對公民知情權、參與權、表達權、監督權的尊重，有利於行政機關改善與公眾的關系，促進參與式行政、合作式行政等新型模式的確立。

聽證制度的類型分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。
1、（包括國家法律和地方性法規、自治條例、單行條例的聽證）
2、行政決策聽證（包括行政法規、規章、規劃和其他抽象行政行為、政策的聽證）
3、具體行政行為聽證（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政徵收、行政給付等行政處理決定的聽證）。

③ 重大行政決策聽證會什麼是政府決策的主要依據

重大行政決策聽證會中，公示、聽證報告是政府決策的重要依據。
《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》（國發 〔2008〕17 號）明確提出，要在市縣兩級政府推行重大行政決策聽證制度，要擴大聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。

④ 規范新文件異議審查申請書應包括什麼內容

規范性文件管理工作程序如下：

一、公開徵求意見程序

行政機關制定規范性文件，起草單位應當通過多種方式廣泛聽取相關單位、社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的，應通過網路、報紙等媒體向社會公開規范性文件草案，廣泛徵求公眾意見;涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄徵求辦事群眾意見;行政管理對象已成立行來協會的，應聽取行業協會意見;除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件作出具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》(省政府令第183號)、《江門市人民政府重大行政決策程序規定(試行)》(江府〔2014〕10號)和《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法(試行)》(粵府辦〔2012〕37號)、《江門市重大決策專家咨詢論證辦法(試行)》(江辦發[2012]27號)所述的重大行政決策事項的，應按規定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。規范性文件完成公開徵求意見程序後才能按規定報送審查。

二、政府規范性文件審核程序

(一)已列入政府規范性文件年度立規計劃的規范性文件草案由起草部門直接報送市政府法制機構審核。未列入年度立規計劃，因上級文件要求或者實際工作需要以政府名義發布規范性文件的，起草單位須先徵求市政府法制機構意見，再向市政府書面報告原因和理由，由市政府行政首長批准後增列入年度立規計劃。

(二)報送市政府法制機構審核的政府規范性文件應同時附送下列資料：

1、提請政府法制機構審核的公函;

2、規范性文件草案文本;

3、法律、法規、規章或上級規范性文件的依據文本;

4、規范性文件的起草說明，包括：

(1)必要性和可行性;

(2)主要依據;

(3)主要內容說明(說明文件章節條款數、內容的基本構成);

(4)起草的簡要過程、徵求意見總體情況(經協商不能取得一致意見的，應說明情況和理由);

(5)需要提請政府審議解決的問題;

5、徵求意見材料，包括有關單位的書面反饋意見復印件以及全部意見的採納情況匯總表(不採納意見在備注欄註明反饋或協調情況);

6、有關聽證會筆錄、調研報告及參考資料;

7、其他有關材料。

(1)徵求社會公眾意見網站截圖(公開徵求意見掛網不少於10天)

(2)起草單位負責法制工作的機構審核意見

(三)起草單位提交的材料符合上述規定的，市政府法制機構應當受理並出具受理回執，並在政府法制信息網公開徵求意見。起草單位提交的材料不符合上述規定的，市政府法制機構暫緩辦理，並告知起草單位在一定期限內補齊材料。起草單位逾期沒有補齊材料的，視為沒有報審，起草單位應當補齊材料後重新報審。

(四)市政府法制機構應當在受理之日起30個工作日內審核完畢並提請市政府常務會議審議。

三、部門規范性文件審查程序

(一)部門規范性文件應當在公布之前報送市政府法制機構進行合法性審查。未經市政府法制機構審查同意的部門規范性文件不得發布。各部門負責法制工作的機構應當在本部門起草規范性文件時進行審核把關。報送市政府法制機構審查的部門規范性文件送審稿，由起草部門主要負責人簽署;幾個部門共同起草的應當由各個部門的主要負責人共同簽署，並由主辦部門負責送市政府法制機構進行審查。

(二)部門規范性文件送審時，送審部門應當向市政府法制機構提交下列材料：

1、提請政府法制機構審查的公函;

2、規范性文件草案文本;

3、法律、法規、規章或上級規范性文件的依據文本;

4、規范性文件的起草說明，包括：

(1)必要性和可行性;

(2)主要依據;

(3)主要內容說明(說明文件章節條款數、內容的基本構成);

(4)起草的簡要過程、徵求意見總體情況(經協商不能取得一致意見的，應說明情況和理由);

5、徵求意見材料，包括有關單位的書面反饋意見復印件以及全部意見的採納情況匯總表(不採納意見在備注欄註明反饋或協調情況);

6、有關聽證會筆錄、調研報告及參考資料;

7、其他有關材料。

(1)徵求社會公眾意見網站截圖 (公開徵求意見掛網不少於10天)

(2)起草單位負責法制工作的機構審核意見

(三)起草單位提交的材料符合上述規定的，政府法制機構應當受理並出具受理回執。起草單位提交的材料不符合上述規定的，市政府法制機構暫緩辦理，並告知起草單位在一定期限內補齊材料。起草單位逾期沒有補齊材料的，視為沒有報審，起草單位應當補齊材料後重新報審。

(四)市政府法制機構應當在受理之日起10個工作日內審查完畢，並將審查意見書面通知送審部門。爭議較大，內容復雜，或涉及其他重大問題，在前款規定的期限內不能審查完畢的，經市政府法制機構主要負責人批准，可以延長10個工作日，並應當將延長審查期限及其理由告知送審部門。

(五)部門規范性文件的送審部門原則上應當按照市政府法制機構的審查意見對送審稿進行補充修改。送審部門對市政府法制機構的審查意見有異議的，可自接到市政府法制機構的書面審查意見之日起10個工作日內請求政府協調解決。

四、規范性文件公布與備案程序

(一)政府規范性文件公布與備案程序

1、政府規范性文件經市政府常務會議審議通過，由行政首長簽發後，由市政府辦公室統一在《江門市人民政府公報》和江門政務之窗網站發布。

2、政府規范性文件應當自發布之日起30日內，由市政府法制機構負責報送省人民政府和市人大常委會備案。市政府法制機構每年1月31日前將上一年度制定的政府規范性文件目錄報送省人民政府和市人大常委會備查。

4、各市、區政府法制機構應於每年1月31日前，以列表形式向江門市政府法制機構報送上一年度本級政府制定、發布、備案規范性文件的情況。表格內容應包括規范性文件名稱、制定單位名稱、文號、發文時間、統一發布情況、報送備案的時間、江門市政府法制機構出具的備案回執文號等。

(二)部門店規范性文件公布與備案程序

1、部門規范性文件，由起草單位自收到政府法制機構審查意見之日起10個工作日內，按如下要求進行處理：

(1)如起草部門單獨發文的，部門負責人簽發印好文件後，與市府辦政務公開科聯系，辦理申請統一公開事宜，經政府信公開審查後，向有關單位發文並掛網公開正式文件。

(2)如多個起草部門聯合印發的，根據《江門市人民政府工作規則》規定，共同起草部門聯合報市政府同意後印發，並與市府辦政務公開科聯系，辦理申請統一公開事宜，經政府信公開審查後，向有關單位發文並掛網公開正式文件。

2、部門規范性文件經市政府法制機構審查同意並在規定載體上統一發布後，不再向市政府報送備案。各部門應於每年1月31日前，以列表形式向市政府法制機構報送上一年度本單位制定、發布規范性文件的情況。表格內容應包括規范性文件名稱、制定單位名稱、文號、發文時間、是否已在規定載體上統一發布、市政府法制機構出具的審查意見文號等。

⑤ 重大行政決策失誤的案例

未依法按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定決策等內容案例。

以雲南省為例，依據《雲南省重大行政決策終身責任追究辦法》第三條規定：本辦法所稱重大行政決策終身責任追究為具有下列情形之一。對負有責任的領導人員和直接責任人員不論是否已調職、離職、辭職或者退休，進行責任倒查，實行終身責任追究：

除特殊情形外，在實施重大行政決策過程中未依法按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定決策，造成重大行政決策嚴重失誤的。行政決策機關依法應當作出行政決策而未作出決策，或者應當及時作出決策但久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的；在履行重大行政決策程序中弄虛作假的；其他應當進行終身責任追究的情形。

(5)雲南省重大行政決策聽證規定擴展閱讀：

重大行政決策的相關要求規定：

1、決策承辦單位應當採取便於社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

2、聽取意見可以採取座談會、聽證會、實地走訪、書面徵求意見、向社會公開徵求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

3、決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。

⑥ 法律，法規，規章規定應當舉行聽證的重大行政決策有哪些

在重大行政決策涉及兩種情形時，應當舉行聽證會，包括：法律、法規、規章內規定應當聽證的容；公眾對重大行政決策方案有重大分歧、社會關注度較高，武漢市政府決定召開聽證會的。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的情況外，聽證會應當公開舉行。

⑦ 南京市重大行政決策程序規則的決策程序

第九條 重大行政決策事項提出依照下列程序規定：
(一)政府行政首長提出；
(二)政府分管領導提出並經行政首長同意；
(三)政府辦公廳(室)、政府部門提出並經政府分管領導、行政首長同意；
(四)下一級政府提出並經上級政府行政首長同意；
(五)公民、法人或者其他組織提出並經政府行政首長同意。
第十條 重大行政決策事項承辦單位依照下列規定確定：
(一)政府行政首長或者分管領導直接提出決策事項的，依照政府部門法定職權確定承辦單位。涉及若幹部門、職能交叉難以界定的，由政府行政首長指定承辦單位；
(二)政府辦公廳(室)、政府部門提出決策事項的，提出部門為承辦單位；
(三)下一級政府向本級政府提出決策事項的，下一級政府為承辦單位；
(四)公民、法人或者其他組織向政府提出決策事項的，由政府行政首長指定承辦單位。
第十一條 提出重大行政決策事項，承辦單位應當提交決策方案。需要進行方案比選的，應當提交比選方案。 第十二條 重大行政決策事項承辦單位負責決策方案的論證工作。
第十三條 對涉及經濟社會發展全局，以及專業性、政策性較強的重大行政決策事項，實行專家咨詢論證制度。專家咨詢論證後，應當出具書面論證報告。
第十四條 對可能涉及社會穩定、環境、經濟、法律等方面風險的重大行政決策事項，實行風險評估制度。評估後提出書面風險評估報告。風險評估報告包括對相關風險及其可控程度的評估意見，對成本效益的評價意見，以及相關對策和措施。
第十五條 重大行政決策方案應當徵求本級政府相關部門、下級政府的意見。經協調仍不能達成一致意見的，承辦單位應當在決策方案說明中載明。
第十六條 法律、法規、規章規定應當聽取公眾意見的重大行政決策事項，應當按規定程序徵求公眾意見。
第十七條 法律、法規規定應當聽證的重大行政決策事項，應當舉行聽證會。
聽證會由承辦單位作為聽證機關，聽證程序按照有關規定執行。
聽證會後，承辦單位應當作出書面聽證報告，作為政府決策的重要依據。
第十八條 承辦單位應當依據專家論證報告、風險評估報告、相關部門和下級政府意見、公眾建議完善重大行政決策方案。
重大行政決策方案經承辦單位法制機構審核、領導班子集體討論通過後上報。 第十九條 重大行政決策實行合法性審查制度。
重大行政決策方案提交政府常務會議或者全體會議討論前，由政府領導交由本級政府法制機構進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論並作出決策。
第二十條 承辦單位提請政府審議重大行政決策方案，應當向政府辦公廳(室)報送下列材料：
(一)提請政府審議的請示；
(二)決策方案及其制訂說明；
(三)法律、法規和政策依據；
(四)決策論證相關報告及材料，包括專家論證報告、風險評估報告以及徵求意見匯總材料等。進行聽證的，還應當提交聽證報告；
(五)涉及重大行政決策事項的其他材料。
政府辦公廳(室)收到重大行政決策方案及其相關材料之日起5日內作出處理。材料齊備的，送請政府領導批示本級政府法制機構進行合法性審查；材料不齊備的，告知承辦單位補充材料。
第二十一條 政府法制機構收到重大行政決策方案及其相關材料之日起15日內提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復雜的決策方案，審查期限可以延長10日。
合法性審查內容包括：
(一)決策事項是否屬於本級政府法定許可權；
(二)決策方案內容是否合法；
(三)決策啟動、論證程序是否符合本規則的規定。
政府法制機構在合法性審查中，可以要求承辦單位補充提供相關材料、補充徵求公眾意見、補充邀請相關專家論證。
補充相關材料、補充論證的時間不計入合法性審查期限。
第二十二條 政府法制機構審查重大行政決策方案後，向政府提出下列書面審查意見：
(一)決策方案通過合法性審查的，建議提交政府審議；
(二)決策方案應當調整的，協調有關單位調整後，建議提交政府審議；
(三)決策方案應當調整但無法達成一致意見的，列明各方意見，提請政府裁決；
(四)決策方案超越本級政府法定許可權，或者內容、程序存在重大法律問題，或者公眾對決策方案存在重大分歧的，建議暫不提交政府審議。
第二十三條 政府辦公廳(室)收到政府法制機構合法性審查意見後，5日內送請政府領導提出意見。可以提交審議的，提請審議；不能提交審議的，向承辦單位書面說明理由。 第二十四條 重大行政決策按照民主集中制和行政首長負責制相結合的原則，實行集體審議制度。集體審議形式包括政府常務會議或者政府全體會議。
審議決定程序由行政首長啟動。按照下列規定進行：
(一)承辦單位作決策方案說明；
(二)集體審議；
(三)政府行政首長發表意見，作出通過、不予通過、修改後再次審議或者暫緩審議的決定。
重大行政決策通過後應當明確執行單位。
第二十五條 重大行政決策以規范性文件形式發布的，按照國家和省市有關規定執行。
重大行政決策應當報黨委或者上級政府批準的，按照有關規定辦理。
重大行政決策應當依法提請人大及其常委會審議的，依照法定程序辦理。
重大行政決策修改後再次審議或者暫緩審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次審議的，退出決策程序。
第二十六條 重大行政決策通過後，自作出決定之日起20日內向社會公布。
政府辦公廳(室)、承辦單位負責重大行政決策過程形成材料的整理歸檔工作。