景區門票調整聽證會

① 價格聽證會的結論和最後定價的關系應當是怎樣的

從1998年5月至今，《價格法》實施整整三年。《價格法》其中有一個重要內容，就是第二十三條所規定的：「制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，徵求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性」。那麼，上海的價格聽證會制度，究竟實施得怎樣？

據統計，三年來本市共舉行價格聽證會8次（見表），涉及公房租金上調、水價調整等。記者同時還了解到，盡管沒有全部召開聽證會，但本市大多數價格調整都充分考慮到了民意，調價幅度的科學性也都被後來興旺的市場所證明。既然順應民意，為何有些價格調整沒有按照《價格法》召開聽證會？專家指出：這表明，有時候在有些部門的心目中，價格聽證會似乎只是一種形式，而非政府定價過程中的必要組成部分。

價格與老百姓的生活息息相關，制定價格是一件事關穩定大局的大事。上了年紀的市民都知道，在計劃經濟實施指令性價格的年代，哪怕是一盒火柴上漲2分錢，都必須報國務院批准；某種商品價格的調整，都是以機要文件的形式傳達到各地，直到要調整的當天才能開啟文件。進入市場經濟，物價政策放開了，政府管價格的范圍越來越少，但難度卻越來越大。煤氣、自來水、城市用電、非義務教育階段收費等牽涉到千家萬戶切身利益的價格到底怎麼定？除了要考慮市場供求情況這一符合市場經濟規律的因素外，有關部門還應當充分聽取老百姓和相關方面的意見，科學決策。

專家指出，建立聽證會制度，既保證了作為最終價格承受者的老百姓參與定價的權利，也提高了價格決策的民主性和科學性。之所以有時會被「忘記」，除了相關部門意識不強外，某些規定的不明確性也是原因。比如，對召開價格聽證會，現在只是用「應該」而不是「必須」的字眼，因此無法確認不開價格聽證會是否就是違法行為；再比如，鐵道部有權制定鐵路票價，卻沒有規定要召開價格聽證會。對此專家認為，應盡快出台一套《價格法》的實施細則，尤其是對價格聽證制度作出規范。據悉，本市正在醞釀出台一套價格聽證會的詳細制度。

完善的價格聽證會應該是怎樣的？專家認為，公開、公正、民主是聽證的靈魂所在。首先，要強調公用事業、公益性服務、壟斷性商品的價格，非經聽證不得確定；其次，聽證會可以通過媒體向價格利害關系人公開，並接受輿論監督；第三，聽證會內容由會議主持機關記錄備案，公眾有調閱該記錄的權利；最後，若聽證會代表的意見未被採納而對最終價格決定持異議的，應由做出該決定的單位負責向其解釋原因。唯此才能確保政府的定價行為是為市場各方所接受的公正行為。

價格聽證會如何舉行

據了解，今年與百姓生活關系密切的調價方案一個接一個，諸如分時電價、教育收費、葯品價格、水價和部分電信資費等。如果舉行價格聽證會，有哪些步驟？

有關部門向記者介紹，實行價格聽證會制度的商品和服務范圍，按定價許可權由有關價格主管部門根據條件具體確定，一般包括電力、自來水、民用燃料、交通運輸、郵電通信、醫療、教育、住房、有線電視和主要旅遊景點門票等。價格聽證會由價格主管部門主持，組成人員主要由人大代表、政協委員、群眾團體代表、經濟技術專家、學者、政府有關經濟管理部門、經營者、消費者的代表組成。

關於價格聽證會制度的主要內容，由申請調定價的經營者及其主管部門依照國家有關規定，如實向價格主管部門提交調定價格申請書。其內容包括企業概況及其生產經營狀況；目前存在的困難；上年度及當年的財務成本資料及財務審計或驗查結論；經許可權技術部門認可的關於調定價格項目的質量認證文件；調定價格的理由；所在地區內外和國內外同類項目的現行價格水平；申報調整價格的水平以及調價後對各方面的影響程度；本企業成本增支消化程度以及其他有必要介紹的情況。

價格聽證會制度的程序是，首先由申請調定價格的部門或企業向聽證會匯報調定價格的申請，並由價格主管部門介紹有關政策和初審意見；其次，由價格主管部門綜合聽證會意見並提出決策意見，反饋給價格聽證會進行第二輪論證、質詢；最後，價格主管部門在聽取採納聽證會合理意見的基礎上，在規定期限內制定最終調定價方案，正式行文頒布實施。

眾說紛紜話「聽證」

群眾代表劉福長：我參加過一次關於高中教育收費的聽證會。總的感覺是，有關方提供的材料很粗糙，關於收費的論證也不全面。聽證會既然是《價格法》規定的，就應該充分聽取各方面的意見，而我們有些價格聽證會卻給人這樣的感覺：這些決定已經定了調子，無須爭論，聽證僅僅是為了符合程序而已。對合理的漲價，我們老百姓也認為是應該的；即使有不了解情況的市民持不同意見，也可通過聽證會進行溝通。現在的聽證會范圍小，很難起到溝通、理解的作用。

市政協委員張洪明：價格聽證會有利於保障人民群眾參與公共決策的權利，也有利於政府決策的科學性。本市目前的價格聽證會尚處於初級階段，實踐得少，問題和規律都缺乏把握，如會議時間太短，材料太薄太粗，信息太少，因此無法對問題進行深入研究，客觀上就難免有些粗糙，對決策的效用還不大。

價格聽證會應該是價格制定的一個過程而非一個了結，是一個系列而非僅僅一個會議。應該有不同層次的人參加，特別是有能夠對問題作出定量分析的專家參加，而相關行業也應該為各界人士提供相當完善的信息。只有這樣才能保證價格聽證會的質量。

華東政法學院教授徐士英：政府定價的范圍主要是一些無法開展充分競爭的公用事業等行業，這些領域屬於自然壟斷，而壟斷行業一旦純粹以營利為目的，對公眾的影響就很大。因此國家出台《價格法》規定這些部門制定價格需要召開價格聽證會，一方面是對群眾權益的保障，更重要的意義是以此來約束壟斷，保證公平和競爭。

我國是從計劃經濟模式走過來的，慣性還在。一些企業看上去是市場化的主體，實際上其觀念和行事作風依然留有過去作為政府部門的痕跡。某些政府主管部門也未能及時轉變觀念和職能，偏重這些行業的利潤，而沒有充分考慮消費者利益。調價本身並沒有錯，價格變動勢在必然，關鍵是要把調價理由充分透明化。

② 關於旅遊景點門票價格聽證會

就是旅遊景點的主管部門(行政機構:旅遊局)為了制訂合理可行的景點門票價格,而廣泛徵集社會意見,邀請社會各界人士共同商議制訂門票的價格. 它的性質有點類似於政協,沒有實權.

③ 湖南省張家界市物價局主持召開了門票價格調整聽證會

據三湘都市報12月20日報道11月30日上午，北京市發改委主持召開了「關於調整世界文化遺產游覽參觀點門票價格的聽證會」，故宮、長城等6處在北京的世界文化遺產門票價格集體上漲。事後，來自社會各方面的非議之聲不斷，對於會上6處景點代表陳述的低票價難以體現「世遺」價值、修繕資金缺口大等漲價理由持懷疑態度。

無獨有偶，我省張家界市也決定適當上調武陵源景區門票價格。12月28日，省物價局將在張家界市召開價格聽證會。對於這個處於「風口浪尖」的舉動，張家界市表示最主要是遵守國際公約、保護世界自然遺產和世界地質公園，更好的服務遊客。「適當上調」票價

張家界方面表示，由於武陵源景區在核心景區面積、景點數量、游道總里程等方面均居國內各景點之首，再加上張家界在世界自然遺產保護、景區基礎設施建設等方面投入巨大、景區管理運營成本高；同時，基於更好地保護世界遺產、更好服務遊客和提高張家界武陵源景區在國際旅遊市場競爭力的考慮，決定適當上調景區門票價格。彌補成本缺口

據介紹，張家界先後投資了1．5億元，成立了武陵源景區環保客運公司，解決核心景區遊客乘車問題。還採用美國微軟公司的最新技術，在武陵源核心景區主要景點安裝攝像頭，通過光纖傳輸至互聯網，在全世界首家實現核心景區24小時同步監控和網上直播。

此外，張家界近年來還投資數千萬元建設了IC卡電腦智能化管理系統、環保車營運衛星定位系統和遊客求助系統等一批具備國際水準的管理系統。與此同時，圍繞旅遊基礎設施建設，張家界加大在景區游道、機場、火車站、道路等方面的投入。

張家界市認為，彌補成本缺口，只有通過調整門票價格產生合理收入，才能逐步償還和彌補。緩解管理成本

張家界方面還表示，為維持龐大景區的正常運轉，為遊客提供優質的服務，張家界武陵源在景區內設有3個景區辦事處、4個景區管委會、1個環保車客運公司、1個旅遊產業發展有限公司、1個綜合管理所和3個自然保護所，景區遺產保護人員、環衛工等共計1500多人。這也是張家界武陵源景區直接管理成本高，有必要進行門票適當上調的重要因素。籌集拆遷資金

自1999年以來，張家界在自身財力非常有限的情況下，多方籌措資金，投資1．2億元，開展了武陵源核心景區旅遊接待設施和常住農戶的大拆遷，搬遷常住居民547戶1791人，拆遷景區建築19．1萬平方米。同時，還將投入資金1．5億元，進行第三期拆遷，對65家旅遊接待設施和169戶世居居民、3．6萬平方米建築物進行拆除。減少遊客數量

據了解，張家界作為我國著名旅遊目的地，在旅遊高峰期，經常人滿為患，特別是在「五一」、「十一」旅遊黃金周期間，游道上人流如織，有的地方排隊經常得四五個小時，給景區原始的生態和生物的多樣性造成一定程度的損害。

運用價格杠桿，適當減少遊客數量，降低對原始生態的破壞、更好地保護生物的多樣性，是此次景區門票價格上調的原因之一。解決新增開支

據悉，為更好地保護世界遺產，張家界今年在全市范圍內採取退耕還林、植樹造林等措施加強環境保護，特別是還將武陵源景區保護面積擴大，在擴大的景區內採取全面禁伐、退耕還林等措施。

據初步統計，在林木禁伐、退耕還林、安置拆遷的居民、保護世界遺產區內原始生態和生物的多樣性、保護張家界景區特殊的石英砂岩峰林地質構造、景區防火、健全森林病蟲害特別是松線蟲病防治體系、景區保潔治污等方面，張家界每年要新增開支近6000萬元。用於後續發展

據了解，張家界此次門票適當上調後獲取的資金，主要將用於彌補景區管理運營成本上漲的虧損、增加對世界自然遺產保護的投入、增加對旅遊基礎設施的投入、增加對國際旅遊市場的宣傳促銷等方面。

張家界方面表示，景區門票上漲帶來的利潤，將有助緩解武陵源景區長期以來一直微利甚至虧損經營引起的發展後勁不足、旅遊產品開發能力不強問題，為拓展國際旅遊市場帶來持久動力。 門票提價要聽證：消費者代表半數來自張家界市外

據三湘都市報12月20日報道 記者從張家界獲悉，本月28日舉行的價格聽證會，來自張家界市外的消費者代表將佔50％以上。

此次張家界武陵源景區門票價格上調的幅度將根據價格聽證會的情況，由湖南省物價局做出決策。對聽證代表按照自願報名的原則，屆時將有省外、市外的消費者代表、部門代表、經營方的35位代表參加聽證。從參加聽證會的代表構成來看，張家界市外消費者代表佔50％以上。同時，還有省、市人大代表、政協委員和專家學者參加聽證會。

為保證聽證代表的意見得到充分採納，將對代表的發言進行現場記錄並簽名，聽證會紀要也將在7天內返回到聽證代表手中，同時作為省物價局進行價格調整決策的重要依據。在召開聽證會的時候，張家界還將邀請十餘家中央、省內媒體記者參加聽證會，以保證聽證會的公正性。

④ 景區提高門票價格應當提前多少幾個月公布

現在有的地方已經出台通知，說是景區提高門票價格，應該提前六個月公布，而且在媒體上也要發布通知。

⑤ 該景區稱調整前後這五個景區門票的平均收費不變平均日總收入持平問景區是怎樣

答案： 解析： ①風景區是這樣計算的： 調價前平均價格：(10＋10＋15＋20＋25)÷5＝(元)， 調價後平均價格：(5＋5＋15＋25＋30)÷5＝16(元)， 所以調整後的平均價格不變，平均日人數不變，所以平均日總收入持平． ②遊客是這樣計算的： 原平均日總收入：10×1＋10×1＋15×2＋20×3＋25×2＝160(千元)， 現平均日總收入：5×1＋5×1＋15×2＋25×3＋30×2＝175(千元)， 所以平均日總收入增長了(175－160)÷160≈9.4％． ③遊客的說法較能反映實際情形．因為各個景點的平均日人數不相等，也可以認為它們對平均日總收入的影響不同．不能簡單地用算術平均數計算總收入的變化率，而應將各個景點的平均日人數認為是各景點門票的收費的「權」，從而計算總收入的變化率． 提示： 本題是考察平均數和加權平均數的區別和分析數據的不同作用．加權平均數比平均數更能反映數據的真實特徵．如本題中五個景點的收費調整了，但是景點費用的平均值沒有變化，這不能說明調整前後平均日總收入持平，因為各個景點的遊客人數相差甚多， 各個景點的平均日人數認為是各景點門票的收費的「權」，這樣計算出來的加權平均日收入要比調整門票前多了很多，影響了風景區的總收入．

⑥ 根據國務院的要求，景區門票價格調整要提前多長時間向社會公布

根據國務院的要求，景區門票價格調整要提前半年向社會公布.
根據國務院辦公廳近日印發的《貫徹落實國務院關於加快發展旅遊業意見重點工作分工方案》,國務院各部門貫徹落實國務院關於加快發展旅遊業意見重點工作分工得到明確。
根據中國政府網26日播發的這一分工方案,我國將深化旅遊業改革開放,放寬旅遊市場准入,打破行業、地區壁壘,簡化審批手續,鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展,鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業。推進國有旅遊企業改組改制,支持民營和中小旅遊企業發展,支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組,培育一批具有競爭力的大型旅遊企業集團。積極引進外資旅遊企業。在試點的基礎上,逐步對外商投資旅行社開放經營中國公民出境旅遊業務。
分工方案提出,要按照統籌協調、形成合力的要求,創新體制機制,推進旅遊管理體制改革。支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點。旅遊行政管理及相關部門加快職能轉變,把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內,各級各類旅遊行業協會的人員和財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。
分工方案要求優化旅遊消費環境,建立以遊客評價為主的旅遊目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布。全面落實旅遊景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。增加旅遊目的地與主要客源地間的航線航班、旅遊列車,完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網路要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅遊點。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅遊旺季適當延長開放和服務時間。建立健全旅遊信息服務平台,促進旅遊信息資源共享。倡導文明健康的旅遊方式。

⑦ 景區門票調價對景區有何影響

這些年來，一些地方在景區門票價格調整中過於任性隨意，個別景區門票價格調整頻繁，門票價格持續攀升，甚至超出了遊客的承受能力，導致秀美河山成了遊客「看不起的風景」。

完善的價格形成機制也能讓景區門票價格更加科學、規范、透明，更能獲得消費者的信任，遊客的數量或許會增加，景區的門票收入也可能增加。另外，有了消費者的信任，景區的人氣自然會更旺，發展各種相關產業的基礎和支撐會更牢靠。景區運營管理者完全可以通過轉變發展思路、模式，提升經營管理效率，豐富旅遊產品，通過提升服務質量、提供更多增值服務吸引遊客，加速擺脫對門票經濟的依賴，走出一條景區與旅遊相關行業協調發展的路子，更好地實現景區持續健康發展。

⑧ 旅遊景區票價調整後,多少年內不準再提出調高票價的申請

2007年國家發改委規定旅遊景區門票價格的調整頻次不低於3年。國務院辦公廳規定景區門票價格調整要提前半年向社會公布。