怎樣扶貧產業

A. 如何發展好特色產業，實現精準扶貧

一、充分認識做好提高扶貧精準度的重要意義，只有這樣，才能實現扶貧工作重心下移，把扶貧開發任務和措施逐項落到實處。
二、緊緊扣住做好提高扶貧精準度工作的三個環節
1、是把扶貧對象弄准確。
2、其次是採取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農村低保戶平穩、准確地識別出來。
3、識建立規范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉有電子檔案，同時要建立一套切實可行的動態管理制度，使貧困對象進退有章可循。
三、堅持開發式扶貧方針，以項目扶持為主要手段，與貧困識別結果相銜接，因人制宜、因戶施法，是實現「精準扶貧」、「精準脫貧」最有力的抓手。
四、產業是強縣之本、致富之源、脫貧之基，是區域經濟的「發動機」，是增收致富的「搖錢樹」，是提振能力的「試金石」，是扶貧開發的「生命線」。產業扶貧是新階段扶貧開發的重點，是貧困地區全面建設小康社會的根本路徑。發展特色產業，實施產業扶貧是落實精準扶貧和實現貧困群眾增收脫貧的關鍵措施。
五、實施特色產業精準扶貧，推行精準施策、精準推進、精準落地。結合貧困地區資源、產業、區位與貧困人口現狀，找准特色產業發展突破口；構建「市級統籌、區市負責、鎮村落實、扶持到戶」的扶貧格局，形成推動精準扶貧的整體合力；落實扶貧主體責任，簽訂扶貧責任狀，確保特色產業精準扶貧落到實處；發揮政府、部門、企業的幫扶作用，通過加大財政投入、部門幫扶、貼息貸款等方式，支持貧困戶跨入特色產業發展門檻；堅持幹部幫包到戶到人、跟蹤服務，幫助解決發展困難。

B. 脫貧產業如何更興旺

鄉村振興，離不開產業興旺。同樣，貧困地區穩定脫貧也離不開產業帶動。貧困地區通常自然條件不佳、農業基礎薄弱，貧困群眾通常自我發展能力較弱、抗風險能力較低，現實起點低與現代農業產業的高要求存在矛盾。在貧困地區如何尋找適合的產業，如何建立更加高效的組織形式，如何調動各類市場主體的積極性，本報記者深入貧困地區，近距離觀察實現產業興旺的實踐與探索。

因地制宜推進產業脫貧，產業收入占脫貧家庭收入超50%

雲南有447萬多貧困人口和88個貧困縣，都在全國排第一位；有深度貧困縣27個，怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州的貧困發生率高達三成左右。雲南建檔立卡貧困人口中文盲、半文盲率達12.4%，高中以上文化程度的只有3.4%，自我發展能力和動力可想而知。在脫貧攻堅的戰場，合作經濟吸引貧困戶參與脫貧，又降低了他們的市場風險，正大有可為。

發展產業是脫貧的根本之策，加快由「輸血式扶貧」向「造血式扶貧」轉變，雲南省委、省政府醞釀出台產業扶貧精準脫貧的意見，把創新幫扶模式、發展合作經濟擺在重要位置。在貧困人口佔全省1/4的昭通市，把產業發展和強化黨的基層組織、發展合作社結合，下大力氣提高農民組織化程度，以組織化實現標准化，以標准化支撐品牌化。

小小花椒樹，致富大產業。在昭通市魯甸縣，20多萬畝花椒樹實現產值7億多元。魯甸地震的震中龍頭山鎮，近15%的貧困人口都與花椒產業有關。鎮里推廣「公司+合作社+基地+農戶」的模式，爭取資金300多萬元扶持加工龍頭企業，解決了銷售難。「小花椒」不但為災後重建「撐了腰」，還帶動貧困戶共增收500多萬元，戶均增收1萬多元。

大理紙廠村陸解三一家5口人，是2013年的建檔立卡貧困戶。加入山嵛菜合作社後，2015年脫貧。去年以來，大理州注入產業扶貧資金60多億元，有勞動能力的貧困戶都有產業幫扶項目，產業收入平均佔到脫貧戶家庭收入的55%，帶動30多萬人增收，年人均增收1720元。這其中，都有合作經濟的影子。

如今，每天早上8點多，會澤縣駕車鄉貧困戶杭久芝老兩口都會到合作社「上班」，一天倆人能賺200多元。和杭久芝一起幹活的高菊珍，也摘了貧困戶帽。她把家裡40多畝靠天吃飯的山地租給合作社，再加上5萬元產業扶貧貸款入股合作社分紅，最近全家在商量蓋新房了。

C. 如何提高產業扶貧質量

做好抄產業扶貧，對打贏襲脫貧攻堅戰具有決定性意義，也是實現鄉村振興戰略「產業興旺」目標的應有之義，各市縣要充分認識產業扶貧的極端重要性，把產業扶貧擺在極其突出的位置來謀劃、推動，特別是各市縣主要領導要親自動手抓，分管領導要全力以赴抓。要著力優化產業扶貧的思路和辦法，狠抓周期短、見效快、效益好的「種養加」項目，特別是大力推廣今明兩年就能幫助貧困戶增收的產業，因地制宜發展庭院經濟「五個一」，即「一塊林地、一片果園、一塊菜地、一群畜禽、一門技術」；充分掌握貧困戶脫貧需求，因戶施策、因人施策，防止供需錯位；大力引進、培育有實力、講誠信的市場主體，積極探索推廣「村社合一」「村企合一」的村集體經濟發展模式；千方百計提高貧困戶參與程度，建立健全利益聯結機制，讓貧困戶以多種形式參與產業扶貧，堅決不搞變相分紅。
會議強調要因地制宜、突出重點，確保產業扶貧精準到戶到人；完善服務體系，提升產業扶貧質量；加大投入，強化項目建設管理，確保產業扶貧項目早實施、早見效。

D. 如何讓產業扶貧發揮實效

（一）組織科學有效的引導和廣泛有力的輿論宣傳。將企業參與扶貧開發納入全市扶貧開發工作的總體規劃，統一部署協調，並在一定程度上給予指導；建立企業參與扶貧開發工作聯席會議制度，與相關部門定期召開會議，及時溝通情況，加強協調配合，研究解決企業在扶貧中出現的困難和問題；積極主動抓好企業與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導企業結合各自實際，選擇相應的產業發展項目，在方式上採取「公司+基地+農戶」的產業扶持模式。同時，強化宣傳，營造良好輿論環境。對參與扶貧開發並做出突出貢獻的企業，本著在政治上肯定、精神上鼓勵、社會上宣傳、政策上引導、經濟上支持的原則，通過多種形式給予及時宣傳，總結典型經驗，表彰先進事跡，在全社會努力營造參與扶貧開發光榮的輿論導向和社會環境。
（二）扶持多形式參與扶貧。政府部門積極主動為企業提供全面具體的基本情況，幫助企業在知己知彼的前提下開展幫扶，充分發揮企業優勢，綜合運用產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧等多種方式，把企業資本、技術、人才等優勢與貧困地區土地、勞動力等特色資源有機結合起來，幫助貧困群眾創業置業，增收致富。一是把企業轉型升級與貧困地區產業發展結合起來，按照經濟發展規律，推動發展一批特色產業。二是從貧困地區和貧困群眾的實際出發，積極吸引農民工就業，努力開展有效的就業扶貧。三是通過捐資助學、醫療救助、生活救助等方式，重點落實一批公益捐贈項目。公益扶貧要向貧困村基礎設施建設傾斜，向貧困家庭的高校學生、重病患者、留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊特困人群傾斜。同時，加強各方溝通協調，形成工作合力，確保各項措施、任務落到實處。
（三）重視精神脫貧。精準扶貧要堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，因此既要扶貧又要扶志，在調動扶貧對象的積極性的基礎上，提高其發展能力，發揮其主體作用。要讓貧困戶們認識到：給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的「造血功能」，才能斷掉窮根、開掘富源；要配合企業保持在扶貧開發中的生命力，而不僅僅是看企業直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、打了多少個井，更重要的是企業能把貧困村和企業自身發展緊密結合起來，共同推進產業發展，實現貧困村、企業「資源共享、優勢互補、共同促進、互惠共贏」，才能使企業在扶貧的領域中常做常新，實現可持續發展。
（四）扶智至關重要。提高農民素質是貧困地區扶貧開發的關鍵環節。企業扶貧，農民素質至關重要。同時，發展設施農業、規模養殖業，對勞動者學習應用科技的能力也提出了較高的要求。這就需要政府部門和企業一起，一方面根據企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓，並拿出部分資金對開展扶貧對象培訓的企業給予適當補貼；另一方面有針對性地開展轉移就業技能培訓，提升勞動力素質，為加快產業扶貧步伐提供技術支撐。
（五）完善政策支持體系。推動企業參與扶貧不能靠行政命令，只有通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導、鼓勵企業主動參與，才能經營長久。針對當前政策不配套的問題，各級政府要統籌協調財政、稅收、農業、國土、林業等部門，制定出台對企業參與扶貧開發的優惠政策，如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業貸款貼息、企業稅費減免等優惠政策。對企業參與扶貧的項目開發，各級各部門要在政策范圍內給予大力支持，優先安排農業產業化資金，優先安排財政貼息貸款，優先安排土地使用計劃，優先享受產業扶持政策；對在新品種和新技術的引進和推廣、以及農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵；進一步完善農村土地使用權的流轉機制；進一步完善企業參與扶貧的資源配置政策，不斷優化工作環境，以調動企業參與扶貧開發的積極性。

E. 怎樣發展農業產業，實現精準扶貧

1、調整產品結構，突出特色農產品，加大對優勢大，潛力大的農產品投資。
2、提高農產品深加工技術，擴寬銷售渠道。

F. 如何做好產業扶貧，創新扶貧攻堅模式

改革開放特別是新世紀以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國扶貧開發取得了舉世矚目的成就，貧困人口數量大幅減少，貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，走出了一條中國特色扶貧開發道路。但也應清醒看到，目前全國扶貧對象規模依然很大，貧困地區農民人均收入不到全國平均水平的2/3，基礎設施建設和社會文化事業仍嚴重滯後，已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題突出。同時，貧困地區大多生態環境脆弱，自然災害頻發，生存條件艱苦，人口受教育程度低，貧困問題呈現區域性、綜合性特徵。
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。要從戰略和全局出發，把扶貧開發作為關乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點和著力點，擺到更加突出的位置，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐，確保實現《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的奮斗目標。
當前和今後一個時期的扶貧開發工作，啃的是「硬骨頭」，趟的是「深水區」，打的是「攻堅戰」，我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。要充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性、復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，通過改革創新，形成更加協調、更有效率、更可持續的扶貧開發新體制、新機制，以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅韌的毅力，扎實推進扶貧開發工作。
要加快推進集中連片特殊困難地區區域發展和扶貧攻堅。打好扶貧開發的攻堅戰，要把集中連片特困地區作為主戰場，國家扶貧資金和政策向這些地區傾斜，努力提升貧困地區基礎設施和基本公共服務水平，積極引導產業轉移和培育特色優勢產業，通過區域整體開發，創造有利於「造血式」扶貧的大環境。加快落實集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃，建立規劃實施監測評估制度，確保任務舉措和工程項目得到落實。把扶貧規劃、城鎮化規劃、綜合交通規劃統籌起來，加快發展中西部交通設施特別是鐵路，帶動產業轉移和脫貧致富。拓寬扶貧開發工作思路和視野，結合國家經濟社會發展總體戰略，因地制宜，多措並舉。對於自然條件惡劣、生態環境脆弱、群眾搬遷願望強烈的地方，要切實保護好環境，探索生態移民、退耕還林、發展特色優勢產業相結合的新路子。對於有開發條件的地方，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜培訓轉移則培訓轉移，提高開發式扶貧成效。
要創新扶貧開發工作機制。一是改進貧困縣考核機制。利用好考核這個指揮棒，從主要考核GDP轉向主要考核扶貧開發工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為考核評價的主要指標，促進貧困縣幹部特別是黨政主要領導幹部切實把主要精力放在扶貧開發上。二是建立精準扶貧工作機制。要切實摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶，然後逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準化識別、針對性扶持、動態化管理，扶真貧、真扶貧，把「大水漫灌」變成「滴灌」，既節約資源，又確保扶貧到村到戶。三是健全乾部駐村幫扶機制。發揮駐村幫扶幹部牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術、信息、人才等稀缺資源輸送進去，增強貧困村的發展活力和動力。把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村幹部的政績考核結合起來，建立激勵機制，落實保障措施，實現駐村幫扶工作長期化、制度化。四是改革財政專項扶貧資金管理機制。簡化資金撥付流程，項目審批許可權原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平台，整合扶貧和相關涉農資金。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。向社會公示扶貧項目，逐步引入社會力量參與監督，讓公共資金在陽光下運行。依法嚴管扶貧資金，對貪污侵佔挪用等違法違規行為要嚴肅處理。五是完善金融服務機制。發揮政策性金融機構導向作用，重點支持貧困地區基礎設施和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構增加對貧困地區的信貸投放和保險覆蓋。在有效管控風險的基礎上，積極扶持貧困地區合作性金融發展，發揮其貼近農民、靈活多樣的優勢。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。六是創新社會參與機制。弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，廣泛動員各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難群眾。建立有效的協調協作和監管機制，確保善款能直接用於扶貧對象，維護社會扶貧良好信譽。每5年以國務院扶貧開發領導小組名義進行一次社會扶貧表彰，營造全社會關心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。
要組織實施好扶貧開發重點工作。在繼續做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業促進、生態建設等工作基礎上，抓好10項重點工作。一是村級道路暢通工作，到2020年實現具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。二是飲水安全工作，到2015年解決《全國農村飲水安全工程「十二五」規劃》內貧困地區剩餘的農村居民和學校師生飲水安全問題，到2020年進一步提高農村飲水安全保障程度和自來水普及率。三是農村電力保障工作，到2015年全面解決無電人口用電問題。四是危房改造工作，到2020年完成貧困地區存量農村危房改造任務，解決貧困農戶住房安全問題。五是特色產業增收工作，到2020年貧困地區初步構建特色支柱產業體系。六是鄉村旅遊扶貧工作，到2020年扶持約6000個貧困村開展鄉村旅遊，帶動農村勞動力就業。七是教育扶貧工作，到2020年貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密。八是衛生和計劃生育工作，到2020年貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。九是文化建設工作，到2020年全面實現廣播電視戶戶通。十是貧困村信息化工作，到2020年自然村基本實現通寬頻。通過實施好這些重點工作，不斷提高扶貧開發質量和水平。
要舉全黨全社會之力推進扶貧開發，實行最廣泛的社會動員。扶貧開發要充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，全黨動手、全國動員、全社會參與，匯聚各方資源，採取綜合舉措，形成強大合力。各級黨委政府，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區黨政領導班子和領導幹部，要把扶貧開發作為首要任務，各級財政要加大對扶貧開發的支持力度，形成有利於貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系。扶貧任務重的縣要選好配強扶貧部門領導班子，充實工作力量；扶貧任務重的鄉鎮要有專門幹部負責扶貧開發工作。同時，要構建好的機制和辦法，更為有效地引導社會力量參與扶貧事業，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」的大扶貧格局，在全國范圍內配置好扶貧資源。
要更好地發揮政府和市場在扶貧開發中的作用。政府要在不斷增加扶貧開發投入的同時，簡政放權，轉變職能。做好扶貧開發頂層設計，合理劃分中央和地方扶貧事權，國家加大對跨地區重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和
基本公共服務；地方要優化整合扶貧資源，做好貧困群眾技能培訓、基本生活兜底、拓展致富門路等工作。在可以通過市場配置資源使扶貧開發更有成效的領域，政府要為市場主體創造良好環境，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各類市場主體到貧困地區投資興業。創新貧困地區基本公共服務供給方式，加大政府購買公共服務力度，凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式，交給市場和社會組織承擔。要著力激發貧困地區的內生發展動力，充分挖掘內部發展潛力，調動貧困地區幹部群眾的積極性、主動性和創造性。

G. 在市場經濟條件下政府應如何精確選擇扶貧產業

精準扶貧很簡單，對於農村貧困戶以養殖業為主，可以提供喂養牛、羊、豬等資金，並且在防疫上葯品技術指導下，這樣就實現增收的目標！

H. 如何做到精準扶貧

如何做到精準扶貧：

一、堅持以產業發展扶貧

堅持以產業發展扶貧，要求准確摸清本地各個鄉鎮、村的總體底數，了解當地貧困地域的范圍、貧困人口的數量、貧困程度、具體致貧原因和潛在的資源優勢，從而有針對性地規劃當地貧困人口的扶貧計劃方案，科學制定未來五年內各階段的工作任務指標，使扶貧工作的開展透明化，且使得扶貧成果有數據可依。

對於部分貧困程度嚴重的地區，扶貧工作可能需要先「輸血」，以完善貧困地區的基礎設施建設，穩定政治經濟大環境，改變貧困者的思想理念，為吸引產業投資做好鋪墊，為產業引進等「造血」措施的實施打下良好基礎。扶貧前期應注重「輸血」，中期力爭「輸血」、「造血」兩手抓，到後期以「造血」為主。

二、社會工作介入精準扶貧

隨著扶貧政策執行方法的多樣化，以及救助對象需求的多元化，社會工作將成為我國農村扶貧事業發展的新路徑和必要補充。現代扶貧問題和社會工作在價值理念上具有一致性，在受助對象上具有相通性。現代扶貧問題和社會工作在價值理念上具有一致性，在受助對象上具有相通性。

三、堅持「提升內生力、提升益貧性」戰略機制

在精準扶貧中應堅持「提升內生力、提升益貧性」的戰略機制。「提升內生力」，就是以貧困地區自力更生為主，外部力量幫扶為輔。「提升益貧性」，就是開發等一切經濟社會活動要有益於貧困地區貧困人口脫貧致富。

一方面，依靠自身努力改變劣勢。貧困地區應揚長避短，立足本地特色生態資源，發揮自身優勢。另一方面，創新特色「造血」方式。這就要求從實際出發，大力推進本地區的資源型工業、勞務經濟、特色農業、民族和地區特色旅遊等。

(8)怎樣扶貧產業擴展閱讀：

精準扶貧如何助推社會公平：

一、通過「對象精準」有利於實現起點公平

精準扶貧通過合理有效地確立識別指標，創新識別方法，精準識別貧困人口，可以有的放矢，扶到最需要扶持的群眾，有效解決「扶持誰」的問題，真正提高扶貧資源供給的質量和效率，也即通過再次分配減少資源稟賦的初始差距，最大限度地保證起點狀態下每個公民所擁有的要素稟賦是相近的，從而實現起點公平。

二、通過「方法精準」有利於實現機會公平

精準扶貧通過科學評估、創新扶貧資源配置方法，找准著力點，精準發力，精準施策，因地制宜，確保扶貧扶在「點」上，有效解決「如何扶」的問題，真正發揮扶貧資源的效用，才能使貧困者真正享有在市場競爭中的公平機會，才能生長出發展的自信，更公平地享有改革發展帶來的機會，以實現機會公平。

三、通過「成效精準」有利於實現結果公平

精準扶貧通過創新扶貧措施，不僅扶到最需要扶持的群眾和地區，真正做到「扶真貧」「真扶貧」，而且通過可持續的扶貧方式，從根源上改變了弱勢群體的弱勢地位，解決了弱勢群體權益的弱化，有助於增強貧困者獲取新的資本性資源的能力，從而有利於阻斷貧困代際傳遞，以實現結果公平。

參考資料來源：人民網—新時期精準扶貧四個要點

I. 怎樣推進精準扶貧產業扶貧

在《綱復要》中，我國未來十年「三制位一體」的扶貧工作格局逐漸清晰: ---專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。 ---行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。 ---社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。 目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。