在服務型機關

A. 什麼叫服務型政府

一、公共服務型政府的含義

所謂公共服務型政府，即滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。現代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是公共產品與公共服務。公共服務型政府模式，就是由政府來創建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效（及時和足量）地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。公共服務型政府模式下的公共物品供給主體並非僅限於政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業參與到公共物品的供給中來。

（一）服務型政府的內涵
從20世紀70年代中後期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。在這場新興的政府改革過程中，新的服務型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特徵：解決本國的財政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進市場理念和私營部門的管理技能；實現政府在公共服務方面由公共服務的提供者變為公共服務的「監督人」；精簡政府機構，將自己的職能定位於「掌舵」而非「劃槳」。

（二）公共服務型政府的決定因素
在當今社會，一國政府要成為公共服務型政府，是由四個方面的基本關系決定的。（1）在普遍的公民主權基礎上的民主與憲政，將決定國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位。（2）市場經濟本質上是公民的經濟而不是政府的經濟，在政府與市場經濟的關繫上，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的。（3）社會是公民們的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關系中，政府是為公民社會服務的。（4）以政府為依託的直接公共服務滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務即經濟調控、市場監管和社會管理則是滿足市場經濟和公民社會發展的需要。

（三）政府公共服務的范圍
政府公共服務的目標就是提供滿足公眾消費和受益的公共產品，公共產品又分為物質產品和非物質形態的服務產品。物質產品，人們看得見，摸的著，包括公用設施、公共建築、如道路、橋梁、車站、碼頭等；非物質形態的服務產品是政府機構及所屬的行政事業單位為公眾提供的各種行政事業服務，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫療、衛生、保險、社會福利和其他服務事業。

中國公共服務型政府模式的構建

新公共管理改革的核心，是將市場競爭機制和企業管理方法引入到公共服務的提供中來，用於改造傳統的政府公共服務模式。主要做法是：引入市場競爭機制，利用市場主體和市場力量來執行和運營某些公共服務項目，並利用市場競爭壓力，降低服務成本，提高服務質量，以實現公共服務的「准市場化」；同時將不必由政府承擔的職能轉移給各種社會組織，通過提供資助補貼、減免稅收等優惠方式，引導非營利性組織提供某些公共服務項目。根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下四點。
1．以顧客或市場為服務導向，這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個基本選擇。其主要途徑有：（1）擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務、怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；（2）政府公共服務應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響的比重。
2．公共服務職能的市場化。公共服務職能市場化的范圍包括以下方面：在公共工程建設領域，凡是屬於經營性或競爭性的項目，必須建立公正規范的競爭機制，通過公共招標、內部競爭和合同外包等市場競爭機制，改變公營部門就一定比民營部門強或者民營部門就一定比公營部門強的固有認識。除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力來促使服務提供者不斷改進服務質量。

3．公共服務職能社會化。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構，許多非政府機構可加入到公共服務的產品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心於政策的制定和執行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化。
4．公共服務行政管理「法治化」。要認真貫徹行政許可法，加強行政執法監督，把事前監督和事後監督有機結合起來，從行政系統內部監督、新聞輿論監督和人民群眾監督三個方面著手，強化對權力行使環節的全程監督，及時糾正、制止違法和不當的行政行為，把依法行政落實到實處。同時，堅持不懈地開展法制宣傳教育活動，切實增強政府工作人員，特別是領導幹部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經濟社會事務的水平，確保在行政執行中嚴格依法辦事。

B. 什麼是服務型政府

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務於人民，接受人民
的監督。過去，由於長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從
「官本位」的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理
輕服務的現象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個「服務員」角色。在政府這艘大船
的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什麼樣的服務
以及什麼時候提供服務都是由人民來決定。政府出台的每一項政策，制定的每一個舉措，都
應該尊重人民意願，體現人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人
民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，
才是服務型政府。

C. 打造服務型機關

努力打造服務型機關

江蘇省鹽城市亭湖區人事局 劉紅生

改革開放20多年來，崑山人成功走出了一條以外向型經濟為主要特色的「崑山之路」，並且不斷賦予了新的內涵，以創造性的實踐，探索著具有崑山特色的率先發展、科學發展、和諧發展的小康之路。作為人事部門，我們要對照先進，查找差距，奮力開拓，從實際出發，牢牢把握好切入點，求真務實，努力打造服務型機關。

一、樹立新服務理念，當好人民公僕。

崑山努力建設一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓認可的全面小康社會，從根本上體現了以人為本的理念。我們學習崑山經驗首先應當圍繞「人民」這個根本當好公僕。

1．加強職業道德修養，強化公僕意識。「為政以德則治、不以德則亂」，古今中外，概莫能外。新中國成立以來，特別是十一屆三中全會以來，各級都很重視加強機關工作人員的思想道德建設。經過多年的努力，各級機關工作人員的精神面貌為之一新，思想道德素質與科學文化素養有了明顯的提高，出現了一大批模範人物，像焦裕祿、孔繁森、任長霞、張雲泉等。他們是新時期國家公務員的優秀代表，他們身上體現出的「為民、務實、清廉」的崇高品德和那種特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻的高尚精神,值得我們好好學習。我們要以新時期的優秀代表為榜樣，在「學榜樣」的過程中「樹榜樣」，知榮辱，明廉恥，努力提高自身的道德修養，強化公僕意識。

公僕就要為公眾服務。公務員法明確規定：「公務員應當全心全意為人民服務，接受人民監督。」人事人才工作在全面實現「兩個率先」的進程中起著舉足輕重的作用，人事部門在政府機關部門中處於特殊位置，責任重大。一定要以人民的根本利益為出發點判斷是非、規范言行，以人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應為標准排除各種干擾，抵禦各種誘惑，為人事人才工作與全面實現「兩個率先」努力工作，自覺做到立黨為公、執政為民，始終保持高尚的道德情操和職業道德行為。

2.樹立「以民為本、竭誠服務」的新理念。當前，市場經濟的負面效應和外部性，加上西方資產階級腐朽思想的滲透與侵害，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等現象在有些機關幹部中有所反映。出現了機關「門難進、臉難看、事難辦、話難聽」， 「冷橫硬頂」 ，「吃拿卡要報」等不良風氣。它擾亂了正常的社會道德秩序，破壞了黨群、干群關系，損害了黨和政府的聲譽和形象，必須採取有力的措施加以徹底解決。人事部門一定要把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入工作的方方面面，從實踐「三個代表」、堅持執政為民、實現「兩個率先」的高度，充分認識加強作風建設的極端重要性和緊迫性，進一步強化「執政為民、依法行政」的指導思想和「以民為本、竭誠服務」的全新理念，按照「為民、務實、清廉」的要求，向人民學習，為人民服務，請人民評判，對人民負責，建設讓人民滿意的服務型機關。

二、密切聯系群眾，夯實發展基礎。

學習崑山從實際出發，搶抓機遇，對外開放，大膽改革，開拓創新，努力探索率先發展、科學發展、和諧發展之路的經驗，就必須密切聯系群眾，發揮群眾的聰明才智，從群眾中學習創新的本領，增強發展的動力，為群眾辦實事。

1．堅持群眾路線不動搖。群眾路線是黨的根本路線。全心全意為人民服務，密切聯系群眾，是我們黨區別於其他政黨的一個顯著標志。我們黨是在與人民群眾密切聯系、共同戰斗中誕生、發展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，人民離不開黨。毛澤東同志曾指出：「群眾有偉大的創造力……我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然後再告訴群眾（宣傳），並號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。」 這就要求我們要從人民群眾中汲取營養和智慧，增強為發展服務、為基層服務、為群眾服務的意識和本領，用所學到的本領更好地服務群眾，真正做到「從群眾中來到群眾中去」。

2．圍繞便民規范服務流程。到機關辦事的群眾經常出現不知道該到那個科室辦理，有的甚至在門外轉來轉去，這就需要我們來優化部門的辦事流程，明確規范化服務的標准。通過簡化、合並、集中、歸類等優化部門的辦事流程。在此基礎上，從方便辦事者出發，制定《規范化服務細則》和辦事流程引導圖。科學劃分不同環節的工作任務、標准、責任、量化到具體的崗位。同時，要樹立公務員的責任心、愛民情、效能感、親和力。必須做到職責到崗、責任到人，防止不作為的現象發生。凡本部門內部需要辦理的事項，由首問責任人負責辦理或銜接，嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。

3．從點滴做起為群眾辦實事。我們應該看到，人事部門的建設與中央提出的「八個堅持、八個反對」和大興求真務實之風的要求還有差距。脫離群眾、小官僚主義、服務不力、效率低下等現象仍然存在，導致黨員幹部與群眾之間的距離拉大。我們應該把思想和行動統一到黨的路線、方針、政策上來，急群眾之所急、想群眾之所想，做 「三個代表」重要思想的忠實踐行者，進一步強化首問負責制、「一站式」服務，腳踏實地地從我做起，從點滴做起，從一言一行做起，了解群眾的喜怒哀樂，冷暖飢渴，特別是群眾遇到困難時，要積極為他們排憂解難，把他們的工作做好，利益維護好，讓他們感受到黨和政府的溫暖。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，使基層和群眾與人事部門相互理解、相互支持、和睦相處，為構建社會主義新農村、全面建設小康社會奠定堅實的發展基礎。

三、牢記「兩個務必」，繼續保持和發揚艱苦奮斗精神。

艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，也是我黨在長期革命斗爭中形成的優良傳統。過去講艱苦奮斗，人們能夠接受和理解。然而，在全面建設小康社會、構建社會主義新農村的浪潮下，在人們生活水平不斷提高的環境中，在政府機關還要不要講艱苦奮斗？有人就認為艱苦奮斗與時代精神不相適應，甚至有人把兩者對立起來。其實這樣的認識就比較模糊了。

1．成由勤儉敗由奢。「勤是搖錢樹，儉是聚寶盆」。只勤不儉或不勤不儉，即使坐在金山上也難免坐吃山空。秦始皇削平六國後統一神州，偉烈豐功前無古人。但他原想「萬世一系」的基業，卻二世而忘，都是因為他的奢侈淫靡所致。而宋太祖趙匡胤統一中國後，依舊衣著簡朴，不用「黃金裝肩舁」。「但念我為天下守財耳，豈可妄用」的立身之道使天下太平。正反兩個事例說明了一個道理――成由勤儉敗由奢。儉能聚財，儉能養廉，儉能固志，儉能廣德。儉能幫助我們在新形勢下拒腐防變，經受住「燈紅酒綠」的考驗。在全面建設小康社會的今天，人事部門尤其要以儉自勵，精打細算，蔚成節儉之風，「為天下守財」。

2．艱苦奮斗的價值意義是永恆的。艱苦奮斗的價值意義，是要求人們不能把物質上的滿足和享受作為人生的第一要義和唯一目的。無論時代如何發展前進，只要人類改造自然、改造社會的創造性活動永不止息，艱苦奮斗的價值意義就是永恆的。

學習崑山在全面建設小康社會的實踐中形成的以艱苦創業、勇於創新、爭先創優為核心內涵的新崑山精神，要求我們在新的形勢下，必須繼續堅持和發揚艱苦奮斗的優良傳統。十六大報告在提出全面建設小康社會的奮斗目標時，深刻分析了我們面臨的突出問題和困難，向全黨和全國人民明確提出了必須長時期艱苦奮斗的要求。胡錦濤同志在重溫「兩個務必」時指出，越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。我們必須清醒地看到，我國人民生活總體上達到了小康水平，但現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長期的艱苦奮斗。還必須清醒地看到激烈的國際競爭給我們帶來的嚴峻挑戰，以及我們工作中存在的困難和風險，增強憂患意識，居安思危，深刻認識堅持艱苦奮斗的極端重要性，牢固樹立為黨和為人民長期艱苦奮斗的思想。

3．用艱苦奮斗精神推動事業發展。當前，我們強調發揚艱苦奮斗的精神，不是抑制人們正當的物質追求和生活消費，而是強調要艱苦奮斗精神推動改革開放事業的發展，改善人民的物質文化生活，同時提倡健康文明的生活方式，包括豐富和發展適應新時代的群眾文化生活。人事部門在具體實踐中，要防止對艱苦奮斗的理解過於簡單、狹窄；防止把艱苦奮斗僅僅當作手段，忽視了其所達到的根本目的，搞形式主義的那一套。我們要大力宣揚新形勢下艱苦奮斗的典型，通過領導幹部率先實踐和典型的示範效應，倡導一種時代的新風。總之，只要我們緊緊把握時代脈搏，堅持實事求是的科學態度和辯證唯物主義的方法，順應時代發展的要求，不斷充實、更新艱苦奮斗的內容與形式，就會使其更具有生命力，從而為全面實現「兩個率先」提供強大的精神動力。

學習「崑山經驗」，創建服務型機關，人事部門應當走在全社會的前列。我們要大力弘揚以人為本、求實創新、艱苦奮斗的精神，堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，不畏艱難，奮力拚搏，勇於開拓，善於創新。通過扎實有效的工作，實實在在地為群眾謀利益，帶領群眾創造自己的幸福生活。只要我們堅持人民的利益高於一切，堅定不移地走群眾路線，始終保持與廣大人民群眾的密切聯系，我們人事部門就能夠建設得更加堅強，就能夠戰勝一切困難，在實現「兩個率先」與建設全面小康社會進程中取得勝利。

D. 淺議如何建設「服務型機關」

創建服務型機關是貫徹實踐鄧小平理論和「三個代表」重要思想的具體體現，是全面落實科學發展觀的必然要求，是真正做到「要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事」的有效舉措。怎樣把機關建設成為「行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的服務型機關，我認為應當從提高幹部綜合素質、效能建設和加強制度建設這三個著力點入手。 堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進建設服務型機關的關鍵所在，也是增強黨的執政能力的重要任務。幹部綜合素質的提高首先要加強機關幹部理想信念教育、宗旨教育、公僕意識、黨風廉政建設。要准確地把握機關工作定位，圍繞中心、服務大局，面向基層和群眾，創造性地履行好職責，真正實現機關由指揮型向服務型轉變。黨章明確規定，「黨的幹部是黨的事業的骨幹，是人民的公僕」。公僕意識，是共產黨人立黨為公、執政為民的本質體現。同時要處理好對上負責和對基層群眾負責的關系。想問題，辦事情，作決策，始終把群眾「擁護不擁護」、「贊成不贊成」、「高興不高興」、「答應不答應」作為工作的出發點和落腳點。 效能建設是解決突出問題的根本途徑。創建服務型機關必須以提高服務效能為重點，轉變職能，改進作風，提高效率。要下大力氣進一步解決好機關作風方面存在的突出問題，要著力解決6個方面的突出問題，即「事難辦」，行政行為不規范，「文山會海」，「素質不高、本領恐慌」，「浮躁、渙散」和群眾關注的「急、難」問題等。既要把人民群眾關注的共性和熱點問題作為切入點，又要把影響本部門本單位效能提高的個性和關鍵問題作為突破口，做到存在什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。同時要切實把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結合起來，全面提高依法行政水平。 創建服務型機關必須以制度建設為保證，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長效。一是制定公共服務行為規范，作為機關幹部在履行職責、執行公務中所必須遵循的行為准則，使機關幹部自覺地從廉政勤政、秉公執法、文明服務等方面規范自己的行為，自覺接受群眾監督。二是建立績效考評辦法，促進行政目標的實現。績效考評是現代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學、合理的績效考評辦法，獎優罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調動機關幹部的積極性、主動性和創造性。三是大力推行政務公開和社會服務承諾制度，實行首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制。保證群眾的參與權、知情權、選擇權，保證決策的客觀性、准確性、實效性。四是要健全完善監督制約機制，暢通監督渠道，發揮黨內監督、輿論監督、群眾監督等方面的作用，把機關服務置於強有力的監督之下。保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。 作者單位：江蘇省阜寧縣地方稅務局東溝分局

E. 你覺得在你身邊有哪些事情能夠讓你感覺政府作為在向服務型政府轉型

第一，在政府職能中，公共服務職能更加突出更加重要，並且逐步成為主要職能或者核心內職能，這是服務型容政府的本質特徵。
第二，就是在政府組織結構上公共服務部門不僅佔有相應比重，而且佔有重要地位。
第三，在政府財政支出結構中，公共服務支出所佔的比例要逐漸增大，並且要成為政府的主要支出。
第四，服務型政府同時必須是責任政府、法治政府和效能政府。
第五，服務型政府必須建立健全惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，實現公共服務的均等化。
建立服務型政府是一個系統的偉大工程，作為國家公職人員，在日常的工作中必須牢固樹立服務的意識，提高服務水平，改善服務質量，只有這樣我們國家建立服務型政府的目標才能最終實現。

F. 服務型政府的五大特點是什麼

1、具有抄核心競爭力。

2、民主和負襲責。

3、法治和有效。

4、為全社會提供公共產品和服務。

5、實現了合理分權。

(6)在服務型機關擴展閱讀

人民滿意的服務型政府要「看得見摸得著」

建設「服務型政府」提出了多年。近年來，更是愈發明確有力，擲地有聲。

黨的十八大報告中提出，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。如今再次強調「建設人民滿意的服務型政府」，足見決心和定力。「人民滿意」、「服務型」，兩個關鍵詞，有目標有路徑，清晰勾勒出新時代政府建設追求的形態。

發展不停步，改革不止步。當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會的主要矛盾也已發生了轉化，國內外形勢也和過去不一樣了。這樣的現實背景，無疑對建設人民滿意的服務型政府提出了更高要求。

同時，也明確了建設服務型政府必須堅持以人民為中心，堅持把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標准。

G. 服務型機關應是什麼樣的

比較大的，條條框框很多，管的嚴

H. 如何創建服務型機關

首先，創建服務型機關是加快轉變機關職能的需要。建設服務型機關，目的在於突出為民、便民、利民的宗旨，形成不同利益主體的利益表達機制，實現職能目標由管理取向向服務取向轉變。這是實踐「三個代表」重要思想，加強黨的執政能力建設的內在要求，體現了社會主義政治文明的本質內涵。要通過開展創建服務型機關活動，不斷加強機關自身建設，強化公共服務職能，努力創造公開、透明、高效、優質的服務環境，以一流服務、嶄新的形象，將個人和組織融入新的一輪經濟與社會發展大潮。

其次，創建服務型機關，是加快區域發展、行業發展的需要。當前，各地、各行業競相加快發展，競爭本質不僅是核心競爭力的競爭，也是軟環境、軟實力的競爭。核心競爭力體現社會基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本，把關心人、培養人、激勵人放在首位，從一定意義上講，服務就是生產力，就是綜合競爭力；抓環境就是抓經濟，抓服務就是謀發展。煙草商業是典型的服務企業，正是依靠「電話訪銷、電子結算、網上配貨、現代物流」為廣大經營戶和消費者提供了快捷、優質服務，並實現了今天的持續發展。我們要通過創建服務型機關，搞活商流、物流、信息流，在服務上高出一籌，在環境上領先一步，使服務營銷網路成為煙草企業創業發展的沃土。

其三，創建服務型機關，是進一步深化先進性教育活動的需要。「向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意」是對各級政府和各個部門機關的基本要求。在先進性教育活動中，群眾反映最集中的問題是服務，整改重點也是服務。要通過開展創建服務型機關活動，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，強化黨員的先進性意識，增強機關工作人員服務意識，轉變思想和工作作風，密切黨群、干群關系和機關與基層的關系，。切實做到領導、群眾和基層「三個滿意」。