大力推廣黨支部加龍頭企業加貧困戶模式

Ⅰ 陝西省扶貧 助農保

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為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會、中央和省委農村工作會議及扶貧開發工作會議、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發〔2013〕25號，以下簡稱《意見》）、《貴州省扶貧開發條例》（以下簡稱《條例》）精神，總結規范基層創新的做法和經驗，提高產業化扶貧成效，現就創新產業化扶貧利益聯結機制提出如下指導意見。
一、總體思路
（一）目的意義
1、貫徹落實中央和省扶貧開發精神的需要。《綱要》指出：要通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。《意見》要求：更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局；積極培育貧困地區農民合作組織，提高貧困戶在產業發展中的組織程度；鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。《條例》明確：鼓勵公民、法人和其他組織通過提供就業崗位、訂單采購農產品、共建生產基地、聯辦農民專業合作經濟組織、投資入股、科技承包和技術推廣等方式參與扶貧開發；對主要使用財政專項扶貧資金的產業扶貧項目，在建立健全扶貧對象受益聯結機制後，可以協議由農民專業合作經濟組織、扶貧龍頭企業或者專業大戶組織實施。貫徹落實中央和省關於扶貧開發特別是產業化扶貧的精神，必須要用市場經濟的思路和辦法來推動產業化扶貧，既要精準扶貧又要提高開發成效，必須建立健全以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發利益聯結機制，構建新型產業化扶貧體系，促進市場在扶貧資源配置中發揮決定性作用。
2、破除產業化扶貧瓶頸提高開發成效的需要。我省自然條件差、貧困面大、貧困程度深、產業發育程度低、農業勞動力老弱短缺，產業化扶貧難度大，存在三個方面的突出問題：一是項目資金直接扶持貧困農戶，自我發展能力弱，難以應對市場、自然、技術三重風險，項目實施和產業發展效果差；二是項目資金直接扶持企業和大戶，缺乏規范有效的與貧困農戶的利益聯結機制約束，不能有效體現扶貧政策和扶貧效益；三是扶貧政策措施未能完全適應產業化扶貧的要求，扶貧資金項目成效需要進一步提高。實踐證明，產業化扶貧是扶貧開發的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇；各類龍頭企業、合作組織和專業大戶，是實施產業化扶貧、帶領貧困農戶脫貧致富不可替代的市場主體。進一步提高我省產業化扶貧成效，必須引入外力、激活內力，變簡單「扶持到戶」為重在「效益到戶」，堅持「扶持龍頭企業就是扶持農民」的理念，創新「政府扶龍頭—龍頭建基地—基地連農戶」的產業化扶貧體系，推動市場主體和貧困農戶雙贏。
3、規范指導基層創新產業化扶貧實踐的需要。近年來，各地積極探索創新產業化扶貧利益聯結機制和模式，採取各種形式進行試點示範，取得了可喜的成效，但是，由於利益聯結機制不健全、不規范，一些機制和模式存在不同程度的不足及問題，如：假借貧困戶名義而貧困戶不受益，使用扶貧資金不承擔相應的扶貧責任義務，弄虛作假套取扶貧資金等。因此，必須認真總結推廣產業化扶貧利益聯結機制的成功經驗，解決存在問題，強化市場主體與貧困農戶利益的硬約束，積極扶持真扶貧、扶真貧、做實事、見實效的龍頭企業、合作社、專業大戶，規范相關行為和標准，嚴格監督管理，使政府的扶貧意志真正轉化為各類市場主體的實際扶貧行動，有效避免和杜絕「脫靶、脫軌、跑調」等現象。
（二）基本原則
1、積極穩妥，漸次推進。先在點上取得經驗，經省級評審認定，成熟一批、規范一批、推廣一批。
2、互利多贏，重可操作。尊重產業發展客觀規律，兼顧利益聯結各方特別是貧困農戶的意願和利益，以項目的真實可行及模式的可操作性為前提，不定過高的虛假指標。
3、公平優先，兼顧效率。既符合市場經濟規律，又能實現產業覆蓋到戶、扶貧效益到戶，在多種模式均可行的情況下，「到戶模式」優先。
4、因地制宜，分類指導。根據產業發展難度和風險程度，結合項目區實際，選擇不同的聯結模式，不搞「一刀切」。
（三）主要目標
1、大力推進「3578」和「3個1」計劃。大力發展十大扶貧產業，每個貧困縣培育3個左右主導產業，覆蓋50%的鄉鎮，專業鄉鎮覆蓋70%的村，專業村覆蓋80%的農戶；1個貧困村培育1個主導產業、引進培育1個龍頭企業或建立1個專業合作社。
2、大力推進「1戶1人」計劃。1個農村貧困家庭至少有1名青少年接受中職以上學歷教育、或1個青壯年勞動力接受技能培訓後轉移就業、或1人掛上1家龍頭企業或合作社。
（四）創新重點
1、創新扶貧精準制導機制。「精準扶貧」的關鍵在於「精準制導」，要下大力探索創新各種依靠市場手段帶動貧困農戶的有效機制。產業化扶貧既要避免再走片面、機械、簡單地分錢發物到戶「輸血式」扶貧老路，也要防止扶持企業、合作社、大戶而不輻射帶動貧困農戶的「壘大戶」行為。
2、創新扶貧效益到戶機制。要遵循市場規律，以項目成功和扶貧效益到戶論成敗，首先保證項目成功、產業發展，才能發揮扶貧的作用。同時，更加重視帶動貧困農戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，使扶貧產業和項目效益真正惠及貧困農戶。
3、創新扶貧項目實施機制。找准政府、市場、社會在大扶貧開發格局中的定位。政府主要負責頂層設計、資源整合、教育培訓、基礎設施、協調服務、營造環境、保護貧困戶權益等，讓各類市場主體實施專業化、產業化扶貧。產業化扶貧項目在明確扶貧責任的前提下，可通過委託、承包、采購等方式，引導各類市場主體組織實施。
4、創新扶貧資金使用機制。扶貧資金主要採取先建後補、以獎代補、貸款貼息、民辦公助、政府購買服務等方式投入，要調整完善配套的資金項目管理辦法，引導更多社會資金進入，放大財政扶貧專項資金的引子作用。同時，鼓勵直補到戶的扶貧資金與龍頭企業等市場主體合作，採取以資折股、入股分紅、租賃使用等形式，提高使用效率和效益。
5、創新扶貧項目產權經營機制。產業化扶貧項目所形成的固定資產，在明確產權歸項目農戶所有的基礎上，結合扶貧責任履行情況，鼓勵所有權和經營權分離，託管、租賃、移交給有能力的市場主體經營，實現保值增值，長期發揮扶貧作用。
二、推廣模式
總結提煉點上取得的經驗，推廣「龍頭企業+合作社+基地+農戶、農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶、鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶、農戶互助合作、技術部門+鄉鎮政府（合作社、協會）+基地+農戶、政府+銀行+企業+合作社+農戶」六種模式，各地可結合本地及產業實際示範推廣並進一步完善，同時積極探索新模式新機制。
（一）龍頭企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「龍頭帶動，統分結合，兜底銷售，二次返利」；「直補到戶，折資入股，合作自願，入股分紅，退股還本」；「良種引領，三級經營，聯戶養殖，統分結合，全產業鏈推進」；「以場帶戶，流轉荒山，統籌種草，打工培訓，訂單種養」；「國土整治，公司建園，先建後補，農戶分包，保護價收購」；「公司＋合作社＋分社+微企+農戶」；「校企合一機構+雨露計劃培訓+回鄉生產實踐+訂單回收學員作品」等。農戶第一次收益=保護價定價收購+龍頭墊資發展得到的收益，第二次收益=龍頭經營利潤返利；合股經營的，一次投入，滾動發展，永久分紅。
各地要結合實際，積極推行「龍頭企業+合作社+基地+農戶」這一具有普遍意義和推廣價值的產業化扶貧模式，完善運行機制和利益機制。充分發揮龍頭企業統一計劃、供種、技術、收購、加工、銷售、質量、品牌等方面的引領作用，與農戶勞動力、土地、附屬設施等資源優勢互補、互利互惠，合股組建合作社或分戶生產管理，加快培養一批懂技術、會經營的職業農民隊伍，帶動發展家庭農場+合作社+企業等統分結合經營實體，提高組織化程度，實現由一家一戶「各自為戰」的小生產到「抱團」對接大市場的轉變。同時，要全面摸清市場主體的經濟實力、經營能力和扶貧誠信，以協議、合同等明確扶貧「責、權、利」並加強監管，確保龍頭與農戶形成真實的利益共同體。
（二）農業扶貧園區+龍頭企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「流轉土地，集約經營，外引內聯，先建後補」；「培訓示範，反租倒包，龍頭兜底，互利共贏」；「超市+園區+基地+農戶」等。以園區為平台，縣鄉政府統一流轉土地並建設基礎設施→招商引資龍頭建示範基地→對各龍頭所建基地及其設施實行先建後補。農戶初期收益=土地流轉費+工資，農戶可持續收益=經培訓掌握技能的農戶反租倒包生產經營的收益。
各地要圍繞產業扶貧園區建設，加強服務引導，縣鄉政府要抓住土地流轉這個關鍵和難點，選准主導產業，對相關設施採取先建後補、以獎代補、「見苗澆水」，放大扶貧資金的引子效應。要大力招商引資，吸引社會資金投入，引進更多龍頭企業，提供生產計劃、農資和技術服務，實行產品銷售兜底，搭建進入高端市場平台，強化「三品」戰略，推動園區發展成「無煙工廠」，農民轉變為產業工人。要引導市場主體盡早發揮具體建設運營的主體作用，同時建立健全與貧困農戶的利益聯結機制，避免與扶貧脫節。
（三）鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶
主要運作方式：「村企合一，以債（資）轉股，村民持股，市場運作，保本付息」；「分類施策，退保扶貧，激活內力，龍頭帶動」；「引智引資，整鄉推進，全民培訓，滾動發展」等。以村辦企業為平台，爭取支持和融資→將各類借（貸）款折成股份→村民自願認股，以「三權」作為反擔保，保本付息；對現有低保人員實行應保盡保、應退盡退，動員有勞力的退保人員參與扶貧項目開發，引進和培育龍頭帶動；招才引智帶動招商引資，幹部分片包干，實施全民培訓，層層示範，滾動發展，整村整鄉推進。
各地要充分發揮基層組織在扶貧開發特別是產業化扶貧中的重要作用，強化基層組織建設，培育本地特色優勢產業，建立既符合市場規律又能實現共同富裕的產業化扶貧有效機制，破解農村低保與扶貧開發「兩項制度」有效銜接的難題，走出「等、靠、要」誤區，強化開發式扶貧，積極探索邊遠貧困山鄉培育產業、增加收入、提升素質、整村整鄉推進的成功路子。
（四）農戶互助合作
主要運作方式：「建園→運營→出租（移交）」；「五統一分，聯保互助，抱團出山」；「大戶帶小戶，聯戶發展，合作分成」等。扶貧資金補貼農戶建園（場）並管護到投產→出租或移交園（場）→有勞力的農戶或流轉土地的農戶租賃經營進行分成；社員聯保互助，有效爭取貸款；大戶流轉土地建園→傳授打工農戶技術→農民帶苗自建果園→以大帶小合作分成→統分結合形成規模。
各地要充分發揮能人大戶、返鄉創業等農村帶頭人的作用，引導農戶之間的土地、資金、勞力等資源的優勢互補，優化組合，提高農民自力更生、自我發展、合作發展的意識和能力，提高組織化程度，提高項目建設的成功率。要加強引導、規范管理，強化指導培訓，提高農民誠信意識。同時，建立必要的仲裁機制等。
（五）技術部門+鄉鎮（合作社+協會）+基地+農戶
主要運作方式：「技術部門建設示範基地或農戶以土地入股共建基地，統一規劃、種草、銷售，分戶飼養、管理、核算」；「借母還（母）羔，利益分成，滾動發展」；「建設示範育苗中心，開展商品化育苗→扶貧資金補貼種苗→分戶生產經營」等。
各地要積極發揮技術部門的專業化作用，引領產業基地結構調整和新品種、新技術試驗示範及推廣培訓，提供技術支撐和服務，支持發展投資較大、技術難度大、設施要求高、經濟效益好的產業。要強化技術部門的自身能力、市場切入點和運行效益，實行企業化、效益化管理。
（六）政府+銀行+企業+合作社+農戶
主要運作方式：「政府引導產業，企業申報貸款，專家銀行評估，扶貧資金貼息，農企利益聯結，企業承貸承還」；「四制一放大，政銀共管，風險補償」等。建立「四台一會」，縣鄉建立融資、擔保、管理、公示四個平台，村建信用協會；實行申請貸款、償還利息、借款義務「三統一」，借貸戶以房產、林權、工資等反擔保；政府、銀行、產業部門協同推進，建立風險補償金、貸款審核把關、聯保責任、共管責任等制度；貸款實行三戶聯保，由合作社集中使用，封閉運行，統一償還，金融部門發放貸款，扶貧資金給予貼息。
各級特別是縣級黨委和政府要高度重視，統一「政、銀、企、農」認識，建立健全利益聯結機制，明確主導產業，生產、營銷、信用合作「三位一體」，在放大扶貧資金、推進產業規模發展的同時，提升貧困農戶誠實守信的素質，有效解決企業和合作社規模發展貸款難、農戶分散經營效率低的突出問題，做到「貸得出、用得好、還得上」。要規范管理辦法，確保實施項目的真實性、可行性和監管的有效性，落實龍頭企業、合作社的扶貧責任，保障貧困農戶的利益。
三、保障措施
（一）提高認識，加強領導
要進一步提高認識，解放思想，轉變觀念，拓寬思路，將創新利益聯結機製作為提高產業化扶貧效率的重要抓手，緊緊抓住扶貧項目成功率和扶貧效益到戶率兩個關鍵，協調產業發展和扶貧到戶、市場主體和貧困農戶利益之間的關系，加強組織領導，積極探索創新，完善配套措施，大力構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
（二）深入調研，完善政策
緊緊圍繞精準制導、效益到戶、實施方式、資金使用、產權經營五個創新重點，結合初步篩選推廣的典型模式，深入調查研究，充分尊重基層和群眾的首創精神，突破體制機制障礙，以改革增活力，以創新提效率。一要尊重規律，分類指導。對生產經營難度不大、市場風險較小、群眾積極性較高，貧困戶自己能幹、也能幹好的產業，原則上實行到戶模式為主；對技術難度大、市場風險高的產業，要深入細致地做好群眾工作，引導實行龍頭帶動。二要實行區域化發展，差別化補貼。各縣可按省定標准在不突破補貼總額基礎上，結合項目區實際，對同一扶貧項目區覆蓋的建檔立卡貧困戶，插花非貧困戶、示範戶、大戶、合作社、龍頭企業，實行差別化補貼，具體補貼政策和方式，由本級扶貧開發領導小組研究制定並組織實施，報省扶貧辦備案。三要鼓勵有償使用，創新滾動發展機制。縣級政府可將扶貧資金折算為貧困戶股份，入股各類市場帶動主體，按股分紅，實現長期收益；可將扶貧資金作為「風險補償金」，在相關金融部門設立專戶，封閉運行，專項用於扶持貧困農戶貸款發展產業，放大扶貧資金效應。
（三）開放帶動，壯大主體
要進一步擴大對內對外開放，充分發揮對口幫扶「民企入黔」等優勢，積極引進各類市場主體並培育強大的龍頭隊伍參與產業化扶貧，採取社會招標、脫貧包干制等形式，明確具體扶貧責任，創辦、領辦、承辦扶貧項目。要充分尊重貧困農戶在扶貧開發中的主體地位，鼓勵他們發揚自力更生、艱苦奮斗精神，學習掌握市場經濟知識和技能，引導參與適合自身實際的產業化扶貧模式。
（四）規范運作，分級負責
全省推廣程序為：點上先取得經驗→縣推薦→市州核實→省認定。縣級對推薦模式的真偽負責並做好日常監管，尤其要加強已推出模式的完善和監管，確保兌現對貧困戶的扶持；市州加強統籌及監督；省級負責全省推廣模式的認定、指導和監管。先行先試的須經縣級人民政府同意並報省備案，局地取得成功的積極試點示範，省級認定的成功模式全省推廣。
（五）強化監管，防範風險
一要確保貧困戶的知情權、參與權、選擇權、管理權、監督權，強化受益主體監督。二要改「事前控制」為「見苗澆水」。各類龍頭企業、合作社、專業大戶參與實施扶貧項目的，可自主建設後再申請扶貧資金補助；各級可在申報項目中擇實、擇優、擇強，組織扶貧、財政、審計、監察等部門綜合驗收建設情況和帶動貧困戶實績並經貧困農戶確認後，再兌現補貼；採取先建後補、以獎代補、民辦公助、政府購買服務等形式給予扶貧資金補貼的，可直接撥付各類市場主體並報賬。三要堅持和完善公示公告制度。採取多種有效方式，對各類市場主體享受扶貧資金補貼、實施項目規模、幫扶和帶動貧困農戶情況等進行公示公告，接受貧困農戶、專門機關和社會各界的監督，杜絕暗箱操作、優親厚友、虛報冒領、弄虛作假等現象發生。

Ⅱ 龍頭企業+種植戶訂單收購模式對貧困戶增收的作用

如果良性循環，作用肯定不小；就怕是黑心企業

Ⅲ 陝西省打贏脫貧攻堅戰提出的帶貧益貧模式有哪些

脫貧攻堅、現代工業、現代農業、新型城鎮化、全域旅遊、招商爭資等「六大攻堅戰」

Ⅳ 如何加強農村黨組織建設

摘要：2019年中央一號文件明確提出：發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織建設是一個系統復雜的基礎性工程，關繫到農村工作的方方面面，滲透到「三農」工作的各個領域。尤其是當前處於新時期鄉村治理體系轉變的關鍵期，農村基層黨組織建設需要把握時代特點，緊抓主要矛盾，以提升組織力為重點，突出政治功能，讓黨的旗幟在農村高高飄揚，讓農村基層黨組織成為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興戰略和實現農村全面小康的指南針和助推器。
關鍵詞：新時代；加強；農村；基層；組織建設
一、以打造堅強有力的基層村級黨支部為核心，夯實農村基層黨組織建設根基
一是抓好基層村級黨組織設置，選好用好書記這一關鍵人物，按照「選好一個人，帶好一班人，致富一個村」的要求，加強農村黨支部書記隊伍建設；配備好副書記、組織、宣傳、紀檢等委員，防止因職位空缺導致工作缺失。二是抓好書記和組織委員的培養，組織村書記、組織委員培訓、輪訓等，提高他們帶領班子抓黨建的能力，防止出現書記和組織委員不懂黨建、不會黨建、不抓黨建等問題。三是抓好軟弱渙散基層支部的整治，對班子配備不齊，委員職位空缺或不勝任現職的，限期調整、配備到位，必要時派出鎮級幹部擔任村書記職務；對管理混亂、矛盾糾紛集中的村級黨

Ⅳ 農商銀行如何開展精準扶貧

自扶貧開發攻堅戰打響以來，作為服務「三農」、支持縣域經濟發展的金融主力軍，宣漢農商銀行積極思考，主動作為，堅持精準扶貧總體思路，深入開展「惠農興村」、「扶微助小」、「融城旺社」三大工程，創新扶貧模式、助推產業發展，由「輸血式」扶貧向「造血式」扶貧轉變。隨著工作的持續推進，也存在一些困難和問題，對此，筆者就縣域農商銀行（農信社）如何持續做好該項工作，確保「扶真貧」、「真扶貧」，助推金融精準扶貧向縱深發展進行思考並提出幾點建議。
一、宣漢農商銀行支持精準扶貧的實踐
宣漢農商銀行立足於自身優勢，著力於農業產業扶貧，創新信貸模式，加強銀政合作，探索扶貧開發新路子，在精準扶貧的道路上大膽實踐，努力作為，成效顯著。
（一）深化銀政合作，優化信貸扶貧
宣漢農商銀行勇擔責任，主動作為，與地方政府簽訂《扶貧小額信貸業務合作框架協議》，《貧困戶住房建設貸款分險協議》，為確保扶貧小額信貸可持續發展，由地方財政安排擔保基金及風險補償金。一是縣政府首次注入貸款擔保基金及風險補償金3000萬元並專戶存入，後期將按扶貧貸款發放進度適時補充，用於解決貸款風險問題。二是對貧困戶貸款實行財政貼息。縣政府通過財政資金對貧困戶貸款按不超過5%的利率給予貼息。三是按1：10比例放大對扶貧小額信貸進行風險補償，在撬動信貸資源的同時發揮財政資金的杠桿效應。
（二）創新信貸模式，助力開發扶貧
一是創新信貸產品。結合現代農業特點，利用林權抵押、股權質押、最高額循環抵押貸款等方式，創新信貸模式支持新農村建設、鄉村旅遊、生態農業、農民專業合作社等現代農業發展，積極協調企業為貧困戶提供就業機會，實現增收脫貧。二是創新信貸模式。緊扣農業產業化集約化發展，積極參與種養殖業優化轉型，以支持龍頭企業為抓手，重點支持「公司+基地+農戶」、「企業+合作社+農戶」等運作模式，發揮輻射示範作用。三是簡化辦貸流程。結合農戶「小額、分散、急需」的資金需求特點，按照「便民、利民、惠民」的原則，在防控風險的前提下，適當簡化小額農貸審批、發放流程，提高辦貸效率。
（三）加快產業發展，注重智力扶貧
一是積極引入優勢產業。利用宣漢農商銀行與企業建立的良好合作關系，積極引入優勢產業，既「輸血」又「造血」，培育脫貧致富帶頭人，帶動周邊貧困戶創業脫貧。協調引入宣漢縣昌林中葯材合作社，為貧困戶送去葯材、成品種雞，為貧困戶提供種子和技術，同時，以保底價回收葯材，保證貧困戶收益；引入「養牛分成」模式，由養牛大戶為貧困戶提供小牛，待牛長大後，貧困戶按照比例進行分成。二是智力輸入扶貧。扶貧先扶智，我行在開展精準扶貧過程中，注重從源頭做起，以智力輸入為主，以物質幫扶為輔，引入企業定期舉辦培訓班，深入田間地頭，為農戶講解種養殖技術，為貧困戶提供商品銷售信息。
（四）履行社會責任，支持創業致富
在大眾創業、萬眾創新的背景下，一是積極開辦了青年創業貸款，通過信貸資金幫扶，積極聯系企業提供技術指導，共發放青年創業小額貸款3825萬元，支持976人創業發展。二是積極開辦了婦女小額財政貼息貸款，加大對婦女創業就業支持力度，共投放貸款11,424萬元支持了3234位婦女朋友就業創業。三是積極投入對口幫扶，為幫扶對象號樓村改善道路交通、人畜飲水等基礎設施，共同找思路、謀出路，引入中葯材種植、蜀宣花牛等特色產業，有效為當地群眾創收增收。
（五）踐行普惠金融，延伸服務觸角
為讓金融空白鄉鎮及偏遠山區群眾享受方便快捷的金融服務，宣漢農商銀行竭盡全力，強勢履行社會責任，確保基礎金融服務全覆蓋。一是加大自助銀行設備布放力度，在涼風、南坪、龍泉、觀山等金融空白鄉鎮布放自助銀行，為方便群眾支取財政補貼資金，載入存摺模塊功能。二是聘請金融聯絡員568名，精準聯繫到村到戶，收集群眾金融服務需求，針對性地開展上門服務。三是利用流動汽車銀行及移動服務終端，開展定時定點服務，抽調專門人員利用節假日赴柳池、漆樹、漆碑等偏遠鄉鎮提供金融服務。四是大力推廣電子銀行服務，拓寬服務空間，截至5月末，個人電子銀行用戶數達27,230戶，企業電子銀行用戶數達276戶，簡訊銀行總量達95,334戶，電話支付終端425台，POS機459台。
二、深化金融精準扶貧的制約因素
作為一項光榮而艱巨的政治使命和現實責任，宣漢農商銀行踴躍投入到精準扶貧的具體工作中去，但由於一些天然的、歷史的、現實的問題和困難，一定程度上制約著扶貧工作的推進，影響著扶貧效率的提高。
（一）自然條件惡劣，金融扶貧風險較大。貧困地區多地處偏僻，或高山峻嶺，或峽谷溝壑，可耕地不足從而毀林毀草開荒導致水土流失嚴重，自然災害頻繁，生態環境脆弱，難以保證正常的生產生活秩序，這些地區致貧因素多，貧困程度深，扶貧難度大，災年返貧、因病返貧現象較為普遍。
（二）產業結構落後，金融扶貧難度增加。特困地區自然經濟佔主導地位，缺乏競爭力和自我發展能力，產業構成以自給自足的傳統農業為主，糧食生產佔主導地位，經濟作物等其他產業比重低，生產成本高，經濟效益低。留守勞動力文化素質偏低，年齡偏大，缺乏科學知識和市場經濟意識，底子薄、基礎差，扶貧工作基本從零開始，難度較大。
（三）農戶認識偏差，金融扶貧持續性降低。部分貧困戶依然存在「等、靠、要」思想，對扶貧開發和扶貧貸款認識不足，對依靠土地脫貧失去信心，以為精準扶貧只是走過場、搞形式，仍然抱有依賴政府「輸血」式救濟的老觀念，以為扶貧貸款是國家救濟資金，可以借錢不還，嚴重傷害金融扶貧的積極性和可持續性。
（四）政策配套單一，金融扶貧動力不足。部分地方財政資金設立風險補償金激發了銀行業金融機構的扶貧動力，但風險分擔機制較為單一，針對貧困地區的差異化金融監管政策、貨幣信貸傾斜政策、稅收優惠減免政策、財政獎勵補貼政策配套不夠，更缺乏鼓勵先進的激勵政策，一定程度上影響了銀行業金融機構特別是農信社作為地方金融主力軍的扶貧動力。
（五）業態環境限制，金融扶貧有力難使。貧困地區信用體系建設較為緩慢，市場主體信用等級偏低，合格的貸款主體較少。新型農業經營主體資金需求期限長、額度大，同時其生產要素無法有效交易和流轉，要素價格發現功能難以實現，在此背景下創新「四權」抵押貸款仍面臨評估難、流轉難、變現難的現實問題及相應風險。
三、助推金融精準扶貧的對策建議
基於前期金融扶貧的有效經驗，隨著扶貧攻堅由易到難、由點到面，扶貧難度越來越大，任務越來越重，如何實現金融扶貧從「大水漫灌」到「精準滴灌」的轉變，確保扶在點上、根上，筆者認為可從以下幾方面入手。
（一）宣傳引導，樹立群眾對金融扶貧的正確認識
一是逐村召開金融扶貧動員工作會議，向廣大群眾宣講金融扶貧與目的、意義及措施，宣傳扶貧信貸政策規定、優惠條件、操作流程等，讓貧困戶自願貸款發展產業項目，放心使用貸款，到期歸還貸款。二是加快貧困地區農村信用體系建設，深入開展「信用戶」、「信用村」、「信用鄉（鎮）」以及「貧困地區示範戶」、「農村青年信用示範戶」等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是持續開展送金融知識下鄉活動，加大貧困地區金融知識宣傳培訓力度，捐贈科普、農業、創業、管理等文化書籍和光碟，幫助貧困地區群眾提高文化水平，增長金融知識。
（二）因地制宜，堅持發展特色產業
農村貧困的根本原因是在於產業基礎簿弱，未形成產業「氣候」。因此，發展產業是帶動貧困地區、貧困農戶脫貧致富的重要出路。建議把發展特色產業、優勢產業擺放在更加突出的位置，因地制宜，「一村一策、一戶一案」，推動農村產業化發展與金融資源緊密結合、協調發展，形成可持續的產業群體，利用多種模式，形成示範效應，發揮帶頭作用，讓貧困戶看到產業發展的希望，促進貧困戶想創業、敢創業，想貸款、敢貸款，通過產業發展有效帶動貧困戶脫貧致富。
（三）多方聯動，形成合力共同推進
精準扶貧作為一項系統工程，其所包含的基礎建設、產業發展、教育培訓、醫療衛生等內容涉及財政、交通、農業、林業等多部門多條線，扶貧開發項目成功與否很大程度上決定於對口部門的指導支持，農商行在提供信貸支持的同時仍需牽線搭橋，多方聯動，以農商行金融扶貧為支點，撬動多方扶貧資源的高效運用，與相關職能部門共同為扶貧項目服好務、找好路，通過協同作業建立聯動反應的工作機制，針對不同項目形成可操作性強的項目扶持方案，比如針對中草葯種植、果木栽培、畜牧養殖、鄉村旅遊等不同經營類別形成各具特色的聯動扶持方案。
（四）精準滴灌，深化產品服務創新
一是創新農村「四權」等生產要素擔保方式，即農村土地承包經營權、林權、水域灘塗養殖權、集體建設用地使用權。積極探索農村「三權」抵押試點，創新「三權」抵質押金融產品。二是根據不同項目不同產業在不同發展周期的不同金融服務需求，個性化定製金融產品及服務，如目前大力推廣並廣受歡迎的「稅金貸」產品。三是加強銀行、保險、政府間業務合作，形成三者之間的協同效應，充分發揮政府、市場、中介組織的作用，分散和緩釋三農信貸風險，有效支持實體經濟發展。
（五）防範風險，確保扶貧開發健康可持續
農商行作為金融扶貧主體之一，同時作為經營風險的市場主體，其對風險的天然敏感和防控屬性決定了對扶貧開發的可持續性、微利性有一定內在要求，從而決定了金融扶貧既不是慈善救濟，又不是純粹的商業行為，而是在保持資金安全的前提下，通過信貸投放，啟動示範和帶動效應明顯的扶貧項目，支持有一定經濟效益的產業發展，激發貧困人群的內生發展動力，從而實現可持續的脫貧和發展。對風險的防控要求能實現扶貧項目的篩選功能，過濾低效甚至無效的信貸需求，在實現自身業務可持續發展的同時保證精準扶貧工程高效可持續推進，最終達成互相促進的雙贏局面。

Ⅵ 西岔鎮的新農村建設

西岔鎮以建設社會主義新農村總攬農村工作全局，以促進農業增效、農民收入為目標，實施「支部+協會+公司、帶農戶」的黨建工作模式，通過抓班子、促發展，抓協會、強服務，抓「龍頭」、促帶動，進一步提升了全鎮黨建工作水平，有力推動了新農村建設和社會各項事業的
全面發展。一、加強鎮村兩級班子建設，打造堅強領導核心
農村基層黨組織肩負著宣傳和執行黨在農村的各項方針政策，帶領廣大黨員、幹部和群眾脫貧致富奔小康的重任，直接關系著農村的改革、發展和穩定。為此，西岔鎮始終堅持「圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟」的工作思路，從強化鎮村兩級黨組織自身建設入手，努力建設發展型黨組織，充分發揮領導核心作用。一是強化教育培訓，提升黨員幹部素質。深入開展了「學習型黨組織」創建活動，結合農村工作實際，建立了幹部月學習制度、黨員季度學習制度和逢會必學制度。採取上黨課、舉行報告會、專題研討、現場觀摩、觀看電教片等多種形式，組織廣大鎮村幹部和黨員認真學習了黨的路線方針政策、法律法規、農業科技、勞務輸轉等知識。2008年以來，舉辦各類培訓班、專題講座80多期，培訓4000多人次。二是加大整頓創建力度，選優配強村級班子。深化「三級聯創」活動，堅持抓整頓、抓創建。2007年以來，針對山字墩、團庄、陽窪窯、中川四個村支部班子思想觀念保守、創新精神不強、工作諉諉諾諾、停滯不前，甚至重大工作拖後腿等群眾反映強烈的突出問題，鎮黨委堅決進行組織調整，選拔5名致富能力強、威信高、有作為的黨員擔任村支部書記和委員職務，增強了村黨支部的凝聚力和戰鬥力。山字墩村班子調整後不久，就通過深入走訪、積極協調，爭取並完成退耕還林任務1080畝，維修機井2眼，引進了
投資1500萬元的地板革生產項目，極大地提高了黨支部在群眾中的威信。團庄村新班子上任之後，積極協調解決了團庄村村民陳增貴因正大豬廠租地補償等遺留問題12件，並通過法律手段使村委會多年的債務糾紛得以化解，消除了不穩定因素，讓群眾看到了發展的希望。通過抓整頓創建，全鎮15個村全部達到「五個好」的標准。三是突出作風轉變，一線落實工作。大力推行「一線工作法」，嚴格落實了幹部包村蹲點制度，幫助基層協調解決具體問題。鎮機關組織開展了「兩聯幫扶」活動，33名鎮機關黨員幹部和66戶貧困黨員和群眾結成幫扶對子，經常深入村社，加強科技培訓、信息引導，解決群眾生產生活困難。各村黨組織也積極開展結對幫扶活動，全鎮600多名村組黨員幹部、致富能手黨員和貧困黨員、貧困戶結成幫扶對子，互幫互助，共同致富，進一步密切了黨群干群關系。 二、扶持發展壯大龍頭企業，促進農業產業發展
針對全鎮農業結構單一、農民增收渠道窄的現狀，鎮黨委積極對接城市發展需求，選准發展無公害蔬菜為全鎮主導產業。2000年，鎮黨委積極鼓勵扶持致富帶頭人，投資1000萬元建立了庫容1500噸的雙龍蔬菜保鮮有限責任公司，為全鎮發展蔬菜產業，建立萬畝蔬菜基地和農民增收起到了積極的示範帶動和服務引導作用。2005年，該公司依託「西岔川萬畝無公害蔬菜千畝設施農業」項目的實施，採取反租的形式租得農戶土地323畝，建立了無公害出口蔬菜試驗、示範基地。2006年，又
配套建成了2座高標準的日光育苗溫室，培育優質蔬菜種苗，逐步促進全鎮蔬菜產業做大做強。該公司自成立以來，先後引進各類蔬菜品種13大類，新技術8項，收購和營銷各種蔬菜3萬余 噸，每年合同蔬菜面積10000畝，帶動農戶6000多戶。在此基礎上，西岔鎮按照「規模增實力、品牌出效益、龍頭促發展」的思路，在土地、資金、信貸等方面進一步加大扶持力度，積極扶持發展壯大龍頭企業，先後引進建成了「萬和」、「延祥」、「綠佳」、「雙力」等10家蔬菜產銷龍頭企業，充分發揮了示範帶動作用。為了不斷拓展市場，增加效益，大力引導龍頭企業實施品牌戰略，推行蔬菜標准化生產，並組織一批信息靈、技術精、會經營的農村經紀人和致富能手積極開拓縣外市場，使特色優勢變成品牌優勢，使品牌優勢變成經濟優勢。西岔鎮鎮蔬菜產品已遠銷東南亞、澳大利亞、加拿大等一些國家和國內南方一些地區，開拓了極具前景的廣闊市場，使蔬菜生產經營成為西岔鎮農業增效、農民增收的亮點。通過龍頭帶動，全鎮農業產業結構調整步伐明顯加快，建成了高原夏菜、萬畝棗杏、啤酒大麥、生豬養殖四大產業基地，初步形成了高原夏菜、特色養殖、勞務輸轉三大支柱產業。2007年底，全鎮高原夏菜面積達到2.43萬畝，總產達到1800萬公斤，總收入達到2880萬元，農民人均蔬菜收入達740元，占農民人均純收入的三分之一；畜禽存欄達到4.39萬頭（只）；年均輸轉勞動力4000人次，創勞務收入1680萬元。2006年，鎮黨委又經過認真分析和研究，幫助解決資金、佔地、用電等各方面實際問題，引進建成了投資2000萬元的「正大萬頭豬廠」，帶動了全鎮生豬養殖產業的發展。同時為了提升農產品的附加值，引導幫助企業實施綠色深加工戰略，獲取良好的市場效益。五墩村黨支部積極為小雜糧協會與企業牽線搭橋，開展小雜糧的深加工，推出了5個系列的精品黑小麥面，年加工黑小麥13萬公斤，實現年產值15萬元，切實推動了農業增效、農民增收。
三、積極探索黨建工作新模式，切實增強服務功能
基層黨組織的凝聚力、戰鬥力、創造力和領導核心作用，不僅體現在對黨員幹部隊伍的教育管理上，更體現在統籌經濟社會發展、駕馭市場經濟和帶領農民群眾致富的能力上，體現在引導農村各類組織健康發展，妥善處理農村各種利益關系的能力上。為此，西岔鎮積極尋找基層黨組織領導農村經濟工作新的載體，採取「支部+協會+農戶」的工作模式，使基層黨組織由直接決策變為出謀劃策，由直接指揮變為引導服務，進一步提高了黨組織對農村工作的領導水平。一是支部牽頭，領辦創辦協會。鎮黨委積極引導各村黨支部根據本村農業生產布局和農業產業化經營的要求，按照「選擇一個項目、成立一個協會、興辦一個實體、推廣一套技術、振興一個產業，致富一方群眾」的思路，在支柱產業比較清晰、發展比較成熟的村，由村支部牽頭，依託本村優勢產業，把專業大戶、黨員戶和部分群眾組織起來，創辦、領辦各類農村專業經濟協會。近年來，全鎮已由黨支部帶動組建、聯建了蔬菜種植、獺兔養殖、蔬菜運銷、生豬養殖等16個專業經濟組織和協會，並在協會會員中培養入黨積極分子86名，其中24名已加入了黨組織。二是探索創新，完善運行機制。為了推動專業經濟協會的快速健康發展，在陽窪窯蔬菜產銷協會、峴子獺兔養殖協會、漫灣蔬菜產銷協會、四墩生豬養殖協會、五墩小雜糧運銷協會中探索實行了支部班子成員與協會會員「雙向進入、交叉任職」機制，形成了較為完善的「支部+協會+農戶」、「公司+基地+農戶」的運作模式，從而把黨組織組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢，同農村專業協會在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，使支部與協會、協會與農戶相互結合、良性互動。峴子村支部班子強化服務職能，積極尋找致富項目，從外地考察引進獺兔養殖項目，並成立了由黨支部書記任會長的獺兔養殖協會，發展規模養殖戶72戶以上，年均出欄種兔、肉兔3500多隻，創收42萬多元，並建成投資50多萬元的獺兔養殖基地，形成養殖、加工、銷售為一體的特色產業，增加了農民收入。三是注重引導，規范管理服務。為了規范協會的經營管理，保證協會始終沿著服務群眾的方向健康發展，主動幫助協會建立健全了協會章程、工作制度等，使協會的各項工作有章可循，促進協會的規范化管理和健康發展。同時督促協會堅持「入會自願、退會自由，利益共享，風險共擔」的原則，指導協會充分發揮科技培訓、信息傳送、指導生產、幫助銷售的整體功能，為會員群眾提供全面細致地服務，幫助群眾共同致富。

Ⅶ 如何抓實在農村基層黨建工作引領精準脫貧

一是「黨組織+『帶頭人』+貧困戶」模式。大力實施以「三級書記抓黨建、專建強隊伍促發展」為主題的「帶屬頭人」工程，把村級組織「帶頭人」隊伍打造成為精準脫貧的「尖刀團」。
二是「黨組織+農場+貧困戶」模式。發揮農村黨員在扶貧攻堅中的先鋒模範作用，由黨員無償出資成立「專業農場」，經營收入主要用於發展村內公益事業和扶貧助困。
三是「黨組織+企業+貧困戶」模式。轉變扶貧資金發放方式，盤活扶貧資金，「變『輸血』為『造血』」，實現精準扶貧。
四是「黨組織+園區+貧困戶」模式。以項目拉動、產業帶動、土地入股等形式，帶動貧困戶脫貧致富。

Ⅷ 對吸納貧困勞動力就業的企業,符合條件的

吸納貧困勞動力穩定打工就業、流轉貧困戶土地經營權參與產業化經營等。

企業應履行扶貧責任，通過發展產業自覺帶動貧困戶增收脫貧，包括吸納貧困勞動力穩定打工就業、流轉貧困戶土地經營權參與產業化經營、整合扶貧和涉農資金投入項目形成資產折股量化給貧困村和貧困戶等形式。

各地要結合實際，出台支持扶貧龍頭企業的政策和辦法，引導和鼓勵企業到貧困地區開展產業精準扶貧。對帶貧減貧效果顯著的扶貧龍頭企業和典型案例，要加大宣傳和推廣力度，對做出突出貢獻的企業給予表彰。

(8)大力推廣黨支部加龍頭企業加貧困戶模式擴展閱讀：

支持政策

1、落實已出台扶持政策。統籌使用扶貧和涉農資金，支持龍頭企業到貧困地區因地制宜發展特色產業，幫助貧困戶穩定就業。支持扶貧龍頭企業使用扶貧再貸款，帶動貧困戶發展扶貧產業。鼓勵整合「定點扶貧」、「東西部扶貧協作」等社會幫扶項目和資金支持扶貧龍頭企業。

2、出台地方獎補辦法。各地要結合實際，出台支持扶貧龍頭企業的政策和辦法，引導和鼓勵企業到貧困地區開展產業精準扶貧。

3、宣傳推廣先進典型。對帶貧減貧效果顯著的扶貧龍頭企業和典型案例，要加大宣傳和推廣力度，對作出突出貢獻的企業給予表彰。

Ⅸ 企業帶動貧困戶帶動方式怎麼填

吸納貧困勞動力穩定打工就業、流轉貧困戶土地經營權參與產業化經營等專。

企業應履行扶貧責任，通屬過發展產業自覺帶動貧困戶增收脫貧，包括吸納貧困勞動力穩定打工就業、流轉貧困戶土地經營權參與產業化經營、整合扶貧和涉農資金投入項目形成資產折股量化給貧困村和貧困戶等形式。

各地要結合實際，出台支持扶貧龍頭企業的政策和辦法，引導和鼓勵企業到貧困地區開展產業精準扶貧。對帶貧減貧效果顯著的扶貧龍頭企業和典型案例，要加大宣傳和推廣力度，對做出突出貢獻的企業給予表彰。

(9)大力推廣黨支部加龍頭企業加貧困戶模式擴展閱讀：

扶貧龍頭企業的相關要求規定：

1、符合申報條件的企業，根據主要扶貧業務所在行政區域范圍，自願向所在縣級或市級扶貧部門提出書面申請。引導和支持「萬企幫萬村」的企業參與認定。

2、統籌使用扶貧和涉農資金，支持龍頭企業到貧困地區因地制宜發展特色產業，幫助貧困戶穩定就業。支持扶貧龍頭企業使用扶貧再貸款，帶動貧困戶發展扶貧產業。鼓勵整合「定點扶貧」、「東西部扶貧協作」等社會幫扶項目和資金支持扶貧龍頭企業。

Ⅹ 黨支部+x+貧困戶 是什麼意思

始終堅持把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，充分發揮基層黨組織在扶貧攻堅中的核心領導作用，推動基層黨建與精準脫貧深度融合，形成了「支部+X+貧困戶」模式，取得黨建扶貧「雙推進」的良好成效。

建強黨支部凝聚扶貧攻堅合力

該市堅持以村（社區）黨支部為核心和紐帶，發揮能人大戶和龍頭企業在特色產業鏈及專業合作社中的帶動作用，形成與貧困戶精準對接機制，把黨在農村的政治優勢與產業鏈建設的經濟優勢有機結合起來，最大限度凝聚精準扶貧正能量。明確各級黨組織抓脫貧攻堅的政治責任，圍繞發揮農村黨支部帶領群眾脫貧致富的主體作用，著力加強農村支部建設。

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。注重把優秀現任村幹部、後備幹部、致富能人、回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人中的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。採取領導帶頭、派駐工作組、限時銷號等方式，縣（區）委書記親自抓、負總責，縣（區）委組織部長帶頭解剖一個問題最嚴重的村（社區），鎮（辦）黨委書記親自整頓一個問題最嚴重的村（社區），集中開展整頓，確保每個基層黨組織都能發揮作用，使之成為推動脫貧攻堅的領導核心。

通過市級領導掛聯包抓、黨員幹部結對幫扶、派駐村工作隊等措施形成了村兩委會、扶貧工作隊、第一書記、黨員幹部結對幫扶等「四支力量」。

做大「X」 實現基層黨建與脫貧相得益彰

充分發揮黨支部的核心領導作用，把龍頭企業、農業園區、專業合作社等新型經營主體作為產業脫貧的有效載體，撬動致富能人等市場主體的帶動作用。

創新龍頭企業帶動。黨支部牽頭組織，以產業為紐帶，引進龍頭企業流轉貧困戶土地建設特色產業基地，推進規模化集約化經營，不斷創新「支部＋企業＋貧困戶」精準扶貧模式，全市目前有11421戶農戶從此模式中受益。

擴大現代園區牽動。基層黨組織圍繞發展群眾脫貧致富帶動性強的富硒產業、生態旅遊、山林經濟、涉水產業、勞動密集型等生態友好型產業，通過引進企業建園區、支部牽頭自建園區、吸引能人大戶合建園區等方式，擴大「支部＋園區＋貧困戶」模式覆蓋范圍。

提升旅遊景區互動。村級黨組織依託安康「國家主體功能區建設試點示範市，森林覆蓋率達到65%，南北過渡的獨特氣候和『兩山夾一川』的地貌」等政策優勢和旅遊資源稟賦，圍繞旅遊資源開發，聚焦改善交通條件，化解群眾與景區人地矛盾，保護生態環境、搞好衛生整治、開發旅遊商品、挖掘民俗文化等工作，引進工商資本開發本地旅遊資源，發展旅遊產業，推進「支部+旅遊景區+貧困戶」模式，發揮生態旅遊在脫貧攻堅中綜合帶動作用。

加快合作組織聯動。村級黨組織組織村幹部、能人大戶和龍頭企業領辦創辦專業合作社和各類產業協會，以黨支部班子成員、骨幹黨員與貧困戶、優勢企業結對，提高產業發展效益和抵禦市場風險能力，推進「支部+合作組織+貧困戶」模式遍地開花。

通過推行「支部+X+貧困戶」模式，把扶貧工作真正落到實處，推動黨建工作與精準扶貧工作深度融合，找准了貧困村黨建工作的著力點和突破口，真正把培育發展產業、帶動脫貧致富落到實處，有力推動了脫貧攻堅，真正實現了基層黨建與精準脫貧相互促進、相得益彰。