小尖鎮扶貧辦

『壹』 湖嶺鎮有叫鐵場的地方名嗎

是天長，而不是鐵場，溫州話同音

『貳』 宜章有哪些鄉鎮

5鄉14鎮：漿復水、長村、關溪、赤石、制莽山瑤族鄉；玉溪、白石渡、瑤崗仙、迎春、黃沙、一六、栗源、岩泉、梅田、楊梅山、笆籬、天塘、里田、五嶺鎮。

1、漿水

地處宜章縣西南部，距縣城30公里，東與梅田鄉毗鄰，南與長村鄉、迎春鄉接壤，西與臨武縣同益鄉、汾市鄉交界，北與麻田鄉相連。漿水是康水的源流之一，以納入金雞塝下的瓊漿泉水而得名。

2、長村

長村鄉位於宜章縣縣境西南部，距縣城27.5公里，海拔高度：333米。截止2006年底，人口1.4萬人。鄉政府駐長村圩。坪梅鐵路經此。

3、赤石

赤石鄉地處宜章縣東北部，距縣城37公里，東與里田鄉相鄰，南與廣東省樂昌市黃圃鎮交界，西與楊梅山鎮、平和鄉毗連，北與蘇仙區接壤。世界第一大跨徑四塔混凝土斜拉橋——赤石特大橋如天塹橫亘赤石。

4、五嶺鎮

五嶺鎮的行政區域為原五嶺鄉的行政區域，下轄21個建制村，總面積146.6平方千米，總人口3.62萬人，鎮人民政府駐桃子灣。

5、楊梅山鎮

楊梅山鎮位於宜章縣縣境東北部，東南與廣東接壤，距縣城19公里，面積40平方公里，人口1.4萬人。海拔高度：320米。

『叄』 如何做到精準扶貧

如何做到精準扶貧：

一、堅持以產業發展扶貧

堅持以產業發展扶貧，要求准確摸清本地各個鄉鎮、村的總體底數，了解當地貧困地域的范圍、貧困人口的數量、貧困程度、具體致貧原因和潛在的資源優勢，從而有針對性地規劃當地貧困人口的扶貧計劃方案，科學制定未來五年內各階段的工作任務指標，使扶貧工作的開展透明化，且使得扶貧成果有數據可依。

對於部分貧困程度嚴重的地區，扶貧工作可能需要先「輸血」，以完善貧困地區的基礎設施建設，穩定政治經濟大環境，改變貧困者的思想理念，為吸引產業投資做好鋪墊，為產業引進等「造血」措施的實施打下良好基礎。扶貧前期應注重「輸血」，中期力爭「輸血」、「造血」兩手抓，到後期以「造血」為主。

二、社會工作介入精準扶貧

隨著扶貧政策執行方法的多樣化，以及救助對象需求的多元化，社會工作將成為我國農村扶貧事業發展的新路徑和必要補充。現代扶貧問題和社會工作在價值理念上具有一致性，在受助對象上具有相通性。現代扶貧問題和社會工作在價值理念上具有一致性，在受助對象上具有相通性。

三、堅持「提升內生力、提升益貧性」戰略機制

在精準扶貧中應堅持「提升內生力、提升益貧性」的戰略機制。「提升內生力」，就是以貧困地區自力更生為主，外部力量幫扶為輔。「提升益貧性」，就是開發等一切經濟社會活動要有益於貧困地區貧困人口脫貧致富。

一方面，依靠自身努力改變劣勢。貧困地區應揚長避短，立足本地特色生態資源，發揮自身優勢。另一方面，創新特色「造血」方式。這就要求從實際出發，大力推進本地區的資源型工業、勞務經濟、特色農業、民族和地區特色旅遊等。

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精準扶貧如何助推社會公平：

一、通過「對象精準」有利於實現起點公平

精準扶貧通過合理有效地確立識別指標，創新識別方法，精準識別貧困人口，可以有的放矢，扶到最需要扶持的群眾，有效解決「扶持誰」的問題，真正提高扶貧資源供給的質量和效率，也即通過再次分配減少資源稟賦的初始差距，最大限度地保證起點狀態下每個公民所擁有的要素稟賦是相近的，從而實現起點公平。

二、通過「方法精準」有利於實現機會公平

精準扶貧通過科學評估、創新扶貧資源配置方法，找准著力點，精準發力，精準施策，因地制宜，確保扶貧扶在「點」上，有效解決「如何扶」的問題，真正發揮扶貧資源的效用，才能使貧困者真正享有在市場競爭中的公平機會，才能生長出發展的自信，更公平地享有改革發展帶來的機會，以實現機會公平。

三、通過「成效精準」有利於實現結果公平

精準扶貧通過創新扶貧措施，不僅扶到最需要扶持的群眾和地區，真正做到「扶真貧」「真扶貧」，而且通過可持續的扶貧方式，從根源上改變了弱勢群體的弱勢地位，解決了弱勢群體權益的弱化，有助於增強貧困者獲取新的資本性資源的能力，從而有利於阻斷貧困代際傳遞，以實現結果公平。

參考資料來源：人民網—新時期精準扶貧四個要點

『肆』 中紀委通報了哪些套取扶貧資金的典型案例

日前，中央紀委公開曝光了八起扶貧領域侵害群眾利益的典型案例。分別是：

1.河北省淶源縣扶貧開發局原局長妥開祥虛報套取財政專項扶貧資金等問題。2008年，妥開祥安排工作人員在采購肉牛時多報82頭，套取財政專項扶貧資金28萬元。2013—2014年，虛構培訓事實，編造假的培訓人員名單，虛開培訓發票，套取財政專項扶貧資金13.8萬元；虛開加油票3.5萬元。套取的資金用於其他支出。妥開祥受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。

2.江蘇省連雲港市贛榆區扶貧辦、區財政局、贛榆農商銀行弄虛作假，套取財政專項扶貧資金問題。2012—2013年，連雲港市贛榆區扶貧辦、財政局、贛榆農商銀行在扶貧小額貸款發放工作中，通過編造虛假貸款資料等方式，套取財政獎勵資金和財政貼息資金2073.04萬元，贛榆農商銀行獲取1626.22萬元，扶貧辦獲取312.77萬元，財政局獲取134.05萬元。其中，扶貧辦、贛榆農商銀行分別使用11.1萬元、71.3萬元給職工發放獎金。贛榆區委農工辦主任兼扶貧辦主任杜厚嶺受到撤銷黨內職務、行政撤職處分；贛榆農商銀行原黨委書記、董事長朱崇迎受到黨內嚴重警告、降級處分，降為副行長待遇；贛榆農商銀行黨委委員、行長馮良善受到黨內嚴重警告、降職處分，降為副行長；區財政局原副局長宋加亮受到黨內警告處分。分管扶貧工作的區委常委、統戰部部長、區政府黨組成員蘇長曉被問責，受到黨內警告處分。

7.陝西省戶縣五竹鎮周店村村委會原主任李鵬向危房改造村民收取「跑腿費」等問題。李鵬在辦理危房改造補助資金申請工作時，向5名村民收取「跑腿費」3.58萬元；編造虛假資料，冒用2名村民身份套取危房改造補助資金3.03萬元，其中，個人佔有2.43萬元。李鵬涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

8.甘肅省漳縣金鍾鎮尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊問題。2013年12月，漳縣扶貧辦下達給尖子村20萬元扶貧資金，要求購買良種羊200隻並發放給50戶貧困戶。2014年4月，包尕寶以和親屬共同成立養殖專業合作社的名義，在貧困戶不知情的情況下，編制假的良種羊發放花名冊、合作社代貧困戶養羊的協議，並加蓋村委會公章，實際上把羊無償給了合作社。2016年1月，200隻羊大量發病死亡，剩餘部分被合作社出售。包尕寶受到開除黨籍處分。有關領導幹部被問責，金鍾鎮原黨委副書記、鎮長汪肄，縣扶貧辦副主任移乾受到黨內警告處分。

『伍』 有誰知道貧困戶在外地看病有什麼優惠政策

暫時沒有優惠政策。

關於新農合報銷政策：

1、在鎮村門診看病，一般診療費全報。鄉鎮衛生院住院報銷90%以上。

2、門診特殊慢性病患者年度報銷額度比非貧困人口多20%。

3、在縣域內定點醫院住院，免交押金，先診療後付費。

4、省市縣定點醫院住院合規費用報銷比例，較非貧困人口多10個百分點。

5、新農合住院基本報銷每人每年最多能報13萬元。

6、住院費用在新農合基本報銷後進入大病保險，起付線降至3000元。

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一、新型農村合作醫療報銷范圍為：參加人員在統籌期內因病在定點醫院住院診治所產生的葯費、檢查費、化驗費、手術費、治療費、護理費等符合城鎮職工醫療保險報銷范圍的部分（即有效醫葯費用）。

二、新型農村合作醫療基金支付設立起付標准和最高支付限額。醫院年起付標准以下的住院費用由個人自付。同一統籌期內達到起付標準的，住院兩次及兩次以上所產生的住院費用可累計報銷。超過起付標準的住院費用實行分段計算，累加報銷，每人每年累計報銷有最高限額。

三、門診補償：

1、村衛生室及村中心衛生室就診報銷60%，每次就診處方葯費限額10元，衛生院醫生臨時補液處方葯費限額50元。

2、鎮衛生院就診報銷40%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方葯費限額100元。

3、二級醫院就診報銷30%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方葯費限額200元。

4、三級醫院就診報銷20%，每次就診各項檢查費及手術費限額50元，處方葯費限額200元。

5、中葯發票附上處方每貼限額1元。鎮級合作醫療門診補償年限額5000元。

『陸』 2021年還需要駐村嗎

後駐村工作隊撤不撤，要聽從上級領導的指示。隨著年全面脫貧奔康目標的實現、，一些基層幹部群眾擔憂，貧困村退出意味著集體經濟發展達標，一旦駐村工作隊撤出，由其主導並提供技術、資金、項目支持的產業也可能陷入停擺狀態。

陳建議適當延長村級隊伍的撤離時間。從長遠看，要考慮扶貧攻堅後政策的延續性，研究和規劃定期支持和推廣的機制。

按照的要求「派遣最能乾的人打擊」，責任單位應安排團隊成員駐扎在村裡的轉動以有序的方式，或建立的指導小組集體經濟發展保持工作的連續性和集體經濟的發展提供指導。

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以三尖鎮為例。過去，村組的日常管理主要由鄉鎮管理，現在由縣委組織部、派出單位和鄉鎮黨委聯合管理。一秘考核改變了傳統的班組考核方式，即組建考核小組，下鄉到村直接考核幹部。

相反，鄉鎮和街道應當首先提出初步意見，如評估根據日常性能和派出單位所做的評論質量，然後派出單位應當徵求意見後決定縣黨委和組織部門縣的扶貧辦公室。

在激勵保障方面，豐都縣也保證了穩定增長。縣政府豐都城縣黨委明確提出，村裡的工作應當被視為一個重要的手段和方法培養優秀儲備幹部，和村裡幹部任期的評估應該被視為一個培養和使用幹部的重要依據。留村期間，對工作優秀、援助效果特別明顯的村幹部優先提拔和使用。

堅持「三優先」、「四統一」原則選拔任用幹部。「三優先」是指在同等條件下，優先晉升、評價、晉升。「四統一」是指統一購買相關保險、統一提供生活必需品、統一報銷交通費用、統一安排工作費用。村隊的工作費用由每年1萬元增加到每年2萬元，配備了每年20萬元的工作車。

絕對沒有改變的是嚴格的召回制度。如果他們不能勝任本職工作，人民群眾對他們有不滿意的地方，我們將盡快召回，嚴肅處理。

『柒』 一名基層公務員吐槽：鄉鎮為什麼憋屈，鄉鎮幹部為什麼

首先是鄉鎮政權的困難，條列幾個問題。

一是沒錢辦事。辦公經費這兩年雖增加不少，但也僅勉強夠維持運轉的水、電、暖、網、車、油、紙等消耗開支。同時，上級各單位將工作下達給鄉鎮時，並未一並撥付辦事資金，只分配任務，不給錢，造成鄉鎮只能壓縮辦公開支以擠出錢來完成上級下達的任務，鄉鎮都在艱難維持運轉。想替群眾辦些實事，但空有抱負，只有深深的無力感。

二是人手緊缺。一個鄉鎮編制一般也就40-60人。但從未滿編全員過，全縣大多數鄉鎮都是空缺10個以上。即使全部滿編配齊，40多個人也干不過來一百多項的工作。維穩、中心工作、綜治、民宗、計生、環保、衛生、兵役、信訪、安監、規劃建設、民政、社保醫保、科技、扶貧、殘聯、農林漁、畜牧獸醫、農機、財政、黨建群團、機要保密、人事組工老乾、紀檢宣傳統戰等等等，還有應付一波接一波沒完沒了的檢查評比考察調研，哪項不需要人手。鄉鎮幹部普遍兼著三到四項工作，有的更多。 此外，鄉鎮本來就缺人，縣上還從鄉鎮抽調幹部，除兩辦兩委三部等權利機關，一些阿貓阿狗的單位都敢從鄉鎮抽人，都拿鄉鎮當軟柿子捏。幾乎每個鄉鎮都被縣上抽走4、5名幹部，且被抽走的都是骨幹。有時真想不通，縣上大多數單位本身業務不多，其本單位的人都閑著，還要從鄉鎮抽人，極不公平。難道鄉鎮不需要開展工作？

三是權責不對等，權力無限小，責任無限大，最弱的肩膀扛最重的擔。機構改革後，鄉鎮權力被無限的收縮，財權、人事權、土地權等幾乎所有的權力都劃歸縣級，鄉鎮已經不是一級獨立完整的政權，修一個巷道、清一條毛渠、辦一個低保、打一口井這樣的小事都須上級批准，不能自行拍板。但中央、區、州、縣，任何一項工作都最終層層下壓到鄉鎮。在中國，除了外交，其他幾乎所有的工作都可以層層下壓到鄉鎮。甚至包括一些本就該州縣業務部門負責工作也要推給鄉鎮，可鄉鎮又能把工作推給誰呢？上級只下派任務，卻不給相應的權力和資源，讓鄉鎮怎麼辦？鄉鎮只能硬著頭皮扛。若工作沒干好，依然由鄉鎮來擔責任、挨板子。甚至有時還要替某些縣直部門背黑鍋。同時這也是信訪案件多的眾多原因之一。

四是工作難以自主決策、自主開展。鄉鎮每天的工作都是圍繞著上級的指揮棒來轉，很少有哪一天能根據自己的實際來決定自己的工作如何開展、進度和方式。

五是村幹部難配合。村級作為群眾自治組織，加之工資僅有幾百或1000多一點，因此村幹部工作積極性低是在所難免的。鄉鎮對他們基本素手無策，罵不得，連一兩句重話也說不得，否則他們就撂挑子不幹。基本是哄著、騙著他們來開展工作。而他們也基本是能躲就躲、能騙就騙、能應付就應付，晃晃悠悠。更有甚至，不少村幹部因自治權力過大而比鄉鎮領導還厲害，油鹽不吃，水潑不進。

六是群眾工作不好做。工作需要農民群眾配合支持，甚至需要群眾的幫助才能開展。取消農業稅後，動員群眾變難了，修路修渠時義務工不能再讓人家出了，有事也難以召集了、甚至有的農民就連自家門前的垃圾都不打掃了，反正有鄉幹部替他們打掃。有事時是求著群眾圍著群眾跑，群眾愛理不理，但當群眾有事時，不管鄉鎮能不能辦，群眾都會找過來，理直氣壯；最難做的是利益沖突下的群眾工作，來硬的犯紀律犯法，來軟的完不成任務，只有死磨硬泡，有些幹部甚至為了拉近關系而自己掏腰包給群眾買東西。縣上還不理解：鄉鎮工作怎麼推的這么慢？幹部們已經盡了最大的努力。

七是名目繁多的檢查、務虛的工作和信訪耗費了大量的精力。最煩的就是檢查評比調研，縣上有30-40個單位，即使每個單位一個季度來一次，算下來平均每三天就要來一個檢查組，這還不算州上和自治區來的。而檢查內容也大多是虛假的工作。尤以務虛的黨建群團工作最煩，來檢查的最多。只要是來檢查的，不管他官多大，都得罪不起，都是爺，唯有盡力裝孫子點頭哈腰供著捧著。加班造假檔案、打掃衛生、迎接陪同等都消耗了大量的時間和精力。而信訪是另一個頭疼的問題，無奈。

再說說鄉鎮幹部的難處和委屈。

一是工資低、待遇差、條件艱苦。基層的同志付出的遠比州上、縣直的幹部要大的多得多，但收獲多少？大多數拿到手也就2000多、三千出頭的不多。這是到卡的，不算純收入，純收入比這個低。因為鄉鎮工作對象就是農田和農民，下村入戶是基礎工作。幹部每月下村入戶花掉的摩托車油錢、交通費、電話費加起來至少也有200--300塊，鄉鎮從來沒補過，鄉鎮也沒錢補，全是自掏腰包。都要養家糊口，生計艱難啊。反觀大多數自治區和州上的幹部，天天斗著地主、偷著菜，何德何能要拿三四千的工資，怎麼不能讓我們心寒？再說辦公條件艱苦，有些鄉鎮這一兩年建了新辦公室改善不少。但還有不少鄉鎮辦公室簡陋，遠不像市政府那麼宏偉壯觀，也不像州政府那樣靜謐舒服。很多是三四個人擠一間辦公室，冬天架爐子、手腳凍的哆嗦，夏天滿是臭汗。還有很多沒有職工食堂，在外面餐館吃一段飯至少也要15塊，一個月一半的工資就被吃掉了，很難攢下錢。宿舍少，很多是辦公室放個折疊床，晚上值班時打開睡，早晨再收起來。農村看病、買東西、理發、洗澡等都不方便，坐車也不方便，出門要等很久才來一輛三輪摩的。這些困難雖都只是小問題，但都是很多大城市的人難以體會到的。有多少坐大機關的人體會過在11月12月騎著摩托下村入戶全身被凍僵凍透的感覺，又有多少人經歷過夏天被淋成落水狗時的狼狽？還有春秋兩季植樹、打掃衛生、環境整治、拆棚建棚等各種勞動時滿身的臭汗、曬的脫皮和磨出來水泡血泡？

二是工作繁重，休息時間得不到保障。連續加班和值班是常態，且都是無償的，一個月能休息一兩天就不錯了，即使休息了也不讓人消停、不讓人安心。在家靜靜的睡一天、和家人一起出去轉轉、和朋友聚會一下這些常人簡單的休閑活動已經成為鄉鎮幹部的奢望。前幾天聊天時幾個同事說在鄉鎮工作了十年，從未出過遠門，即使連30公里外的森林公園也沒去玩過，單位既沒組織過，也沒給過時間。有時想想，人的一輩子就這樣過去了，大好的青春就這樣貢獻了，鼻子很酸。

三是壓力大、神經質。千頭萬緒的工作，即使全神貫注、全力以赴也難免不出紕漏，總會有乾的差強人意的地方。上至書記鄉鎮長，下至普通科員，大家每天都擔驚受怕，神經敏感，害怕鄉里哪個地方萬一出現意外，害怕自己負責片區哪個人萬一惹出事非，害怕各種未知的風險。而一旦出了問題，輕則挨罵，中則扣工資問責處分，重的丟飯碗甚至惹上牢獄之災。

四是前途縹緲。基層，天花板現象最集中的地方，4050科員一抓一大把，副科級又能如何？絕大多數也不過是干到退休。有多少人脫穎而出？有多少人平步青雲？轉念一想，鄉鎮同志不優秀嗎？哪個不是多面手、萬金油？很多鄉科級駕馭復雜局面的能力、分析判斷的能力、處理突發事件的能力、化解尖銳矛盾的能力、做群眾工作的能力和遇變不慌的心態、寵辱不驚的境界遠不是朝九晚五坐大機關的處廳級們能比的。

五是不被理解。家人親戚朋友不理解，整天見不到人忙忙碌碌在干什麼？社會和群眾不理解，鄉鎮幹部和城管一樣，都坐在了社會矛盾爆發的火山口，在第一線直面群眾，既要完成上級任務，又要不得罪人，可能嗎？好比老鼠鑽風箱，兩頭受氣。遭的白眼，挨的罵還少嗎？說到工作成績，有多少人看在眼裡，記在心上？舉個最簡單的例子，在新疆，有多少壞人預謀造事的線索、不穩定的苗頭是基層幹部入戶時摸排出來，才被提前打掉、提前控制住的？有誰理解正是因為基層幹部日復一日、年復一年的不斷的值班備勤、日夜巡邏來一步步蠶食壞人的行動空間。人們享受著安定的局面，卻有多少人記得幕後默默付出的人？有些人總是要求幹部像新聞聯播里說的一樣清貧如洗、家徒四壁，過著苦行僧式的生活，甚至有時吃頓肉喝場酒被別人看到了也說在腐敗。電視里滿是宣揚家裡孩子病了、老人暈倒了也不管不顧，拼著老命在工作崗位上堅守著「先進典型」。遇到困難，領導常拿黨性來壓人。可鄉鎮幹部也是人，也有七情六慾，也有一家老小要養，老婆孩子要照顧，老人要贍養，親戚朋友要來往。
六是地位低。在群眾眼中，鄉鎮幹部沒權力辦不成事，當然不被待見；在體制內，很多州直縣直機關部門的也看不起鄉鎮幹部，縣上一個小小的小科員就可以隨隨便便的把鄉鎮幹部吼過來罵過去的，毫無尊重。雖是同級公務員，但也唯有忍受。
七是忽略了家庭和親人。總是舍小家、顧大家。和一個學校老師聊天，他說班裡學生成績不好的，多半是父母中有一人在鄉鎮工作，成績最差的，八成是父母兩人都在鄉鎮工作。有多少年輕幹部能順順當當的談個對象？有孩子的幹部一周能見到幾次孩子、管管孩子的學習？有多少人能常回到父母家幫幫忙，說說話？

『捌』 以區域為對象的扶貧開發存在的最嚴重的問題是什麼

11月16日，國務院新聞辦發表《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，它是自2001年中國政府發布《中國的農村扶貧開發》白皮書後，對中國農村扶貧開發工作的一次總結。

該報告指出，十年來，隨著中國國民經濟平穩較快增長，以及綜合國力的不斷增強，國家不斷加大對貧困地區的扶持力度，切實提高扶貧政策的執行力，從而使中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。此外，該報告還強調，當前制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相對滯後。扶貧開發仍是中國政府一項長期而艱巨的任務。

概言之，一方面，近年來我國的扶貧開發工作取得了顯著成就，且面臨難得的歷史機遇和有利條件；另一方面，未來我國開展扶貧工作將面臨各種嚴峻挑戰和尖銳問題。中國農村扶貧開發所面臨的挑戰和問題主要體現在以下幾個方面：

一、絕對貧困人口脫貧難度加大

經過多年的扶貧開發工作，我國廣大農村貧困地區的貧窮落後狀況明顯改觀，那些處於自然資源條件相對較好地區的貧困群眾也大多擺脫貧困，解決了溫飽問題。但不可否認，我國多數貧困地區經濟、社會、文化落後的狀況仍未得到根本改變，特別是居住在地域偏遠、交通不便、生態環境惡化、自然災害頻繁地區的絕對貧困人口，脫貧致富的道路依舊漫長而艱難。具體而言，上述狀況的出現主要源於以下幾點因素：一是這些地區的貧困群眾觀念相對落後、文化技術素質較低，自身脫貧能力有待提高；二是人口分布相對分散，生存和發展的自然環境欠佳，生產生活條件難以根本改變；三是基礎設施和社會服務功能很差，教育、醫療、衛生和文化設施等建設落後。總之，主客觀因素的疊加，加大了剩餘絕對貧困人口脫貧的艱巨性。新世紀以來，我國在不斷增加扶貧開發資金，不斷加強扶貧開發措施的情況下，貧困人口脫貧速度不增加反而逐年減緩的現象，也充分說明農村絕對貧困人口的脫貧難度日益增大。

二、脫貧人口脆弱，返貧現象易發

在解決絕對貧困人口問題的同時，反返貧成為我國扶貧開發工作中的新課題。統計數據顯示，我國現有的貧困人口當中，近三分之二屬於返貧性質。另外，在已初步脫貧的幾千萬人口中，由於多種不利因素的掣肘，他們仍然存在很大的脆弱性，並處於極不穩定的狀態，甚至稍有沖擊就會重返貧困境地。這種脆弱性主要體現在：第一，貧困人口多處於自然災害多發或生態環境脆弱的地區，土地等資源質量較差，防災抗災能力相對不足，在特殊情況下，這些人極易返貧；第二，當前我國農村社會保障體系尚不完善，這也部分導致初步脫貧的低收入人群抗風險能力較差；第三，諸多尚未穩定解決溫飽的群眾自身綜合素質較低、能力不高，以致很難迅速提高家庭收入和物質積累；第四，由於我國人口基數較大，在今後相當長的一個時期將面臨極大地就業壓力，這必然會影響到貧困人口的就業，使他們的生活蒙上陰影。此外，市場沖擊、經濟波動等也是導致低收入人口返貧的重要因素。

概言之，當微觀層面的負面沖擊如疾病、失業等發生時，初步脫貧人群很容易滑回到原來的貧困狀態；而當宏觀層面的負面沖擊如經濟危機、就業政策等發生時，他們也最容易成為返貧受害者。