柔弱性扶貧

① 精準扶貧中的十不算十不脫指的是什麼.

一、精準扶貧中的十不算：

1、按統計口徑當年未實現現金收入的農副產品（哪一年出售實現現金收入就記入哪一年）。

2、養老金。

3、殘疾人補助金。

4、臨時性救濟金和一次性生活補貼。

5、合作醫療報銷和大病救助資金。

6、精準扶貧專項貸款分紅。

7、三、四類低保金。

8、到戶項目建設補助資金。

9、學前、高中和中職學生補貼。

10、一次性贈予和人情往來收入。

二、精準扶貧中的十不脫：

1、住危房或新建、改建房屋沒有達到入住條件的。

2、飲水不安全的。

3、義務教育階段有輟學學生的（智障和殘疾導致輟學的除外）。

4、家庭成員患大病未治癒的。

5、易地扶貧搬遷未入住或剛剛入住的。

6、整戶無勞動能力、無其它收入來源，主要依靠一、二類低保金等政策性收入維持生活的暫不脫（待國家政策明確後統一調整）。

7、當年新納入的。

8、雖然享受了扶貧政策但當年收入情況和家庭生產生活條件與往年相比變化不大的。

9、雖然收入及「三保障」達標但因災、因學、因房、因病等借貸5萬元以上的。

10、擬脫貧戶民主評議大多數群眾不認可脫貧但被強行脫貧的。

(1)柔弱性扶貧擴展閱讀：

一、如何推進精準扶貧：

（一）精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。

（二）精確幫扶，這是精準扶貧的關鍵。貧困居民識別出來以後，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。

（三）精確管理，這是精準扶貧的保證。要建立起貧困戶的信息網路系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。

二、如何強化精準扶貧的保障措施：

(一)加強村黨組織建設。

完善工作制度、議事制度，健全農民自主投工投勞等機制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。

(二)強化產業扶貧措施。

一對一落實扶貧工作責任人，制定任務書，簽訂責任狀，分戶建檔立卡，分戶制定脫貧計劃和時間表，提出項目安排和具體措施。

(三)強化扶貧資金監管。

扶貧部門要嚴格執行扶貧資金管理制度，加強監督檢查，規范資金管理，確保資金專款專用。四是加強政務公開。對每一筆扶貧資金的使用，都要做到政策、資金、項目三公開。

(四)建立後期幫扶跟進機制。

貧困人口脫貧後，要落實責任人進行3～5年的跟蹤，繼續幫助解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展，實現穩定脫貧。

② 國家扶貧是永久性的嗎如果一直貧困呢

照目前來看，國家扶貧是永久性的，一直會扶下去。至少上層是這么定的。
如果一直貧困，就一直幫扶。因為我們國家扶貧的思維方式不正常，對這些人不論什麼原因，就是一直養活著他，一直讓他保持脫貧的狀態。

③ 什麼是救濟式扶貧什麼是開放式扶貧

開發式扶貧：在國抄家必要支持下，利用貧困地區的自然資源，進行開發性生產建設，逐步形成貧困地區和貧困戶的自我積累和發展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。扶貧工作從按貧困人口平均分配資金向按項目效益分配資金方面轉變，從單純依靠行政系統向主要依靠經濟組織轉變，從資金單向輸入向資金、技術、物資、培訓相結合輸入和配套服務轉變。

救濟式扶貧：針對貧困戶的缺衣少食等貧困狀況，採取送物資等措施緩解貧困，屬於暫時性措施，對長期發展缺乏全面考慮。

④ 精準扶貧的對象要符合哪些條件

精準扶貧的對象要符合以下條件：

1、扶貧對象識別嚴格執行國家標准，即農民人均純收入以上年度的國家農村扶貧標准為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。農民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產經營性支出後，除以家庭常住人口數計算得出。

2、農戶家庭中有子女上學負擔較重，雖然人均純收入達到識別標准，但也要統籌考慮納入扶貧對象。

3、農戶家庭成員因患大病或長期慢性病，影響家庭成員正常生產生活，需要經常住院治療或長期用葯治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標准，但也要統籌考慮納入扶貧對象。

4、農戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達到識別標准，也要統籌考慮納入扶貧對象。

(4)柔弱性扶貧擴展閱讀：

1、一定要堅持「公開、公正、透明」原則，推行「一進二看三算四比五議六定」工作法。

2、一進：包村幹部、村級組織和駐村工作隊對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數。

3、二看：看房子、傢具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。

3、三算：按照標准逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。

4、四比：和全村左鄰右舍比較生活質量。家庭成員有財政供養人員、有擔任村幹部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業的，在城鎮擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。

5、五議：對照標准，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數村民認可，必須向村民公示、公告。

6、六定：正式確定為扶貧對象的，由村「兩委」推薦確定，鄉(鎮)黨委政府核定。

網路-精準扶貧

⑤ 簡要闡述精準扶貧政策是如何打破貧困惡性循環的

除了年老體弱，重度殘疾貧困戶國家實行兜底幫扶外，對於有勞動能力的貧困戶實行產業扶貧，公益扶貧，知識扶貧等措施，使他們逐漸成為有一技之長的人，用自己雙手養活自己。

⑥ 闡述為什麼要從粗放扶貧轉變為精準扶貧

做事情要達到預期目的，首先要堅持一切從實際出發，實事求是，要求我們版權
1、從客觀存在的事物出發，以事物的規律性作為我們行動的依據。粗放扶貧對貧困的狀況不明，政策和措施的針對性不強、指向性不準，還未真正做到從貧困實際出發。
2、充分發揮主觀能動性，不斷解放思想，與時俱進。貧困狀況和扶貧的任務、難度在變化，粗放扶貧存在不足，需要我們轉變工作思路，調整創新扶貧政策措施。
3、把發揮主動能動性和尊重客觀規律結合起來，（把高度的革命精神同嚴謹踏實的科學態度結合起來）。同樣的主觀努力，同樣的資源投入，精準扶貧由於精確把握貧困的實際情況，遵循經濟規律辦事，會取得更好的扶貧效果。

⑦ 貧困人口陷入"結構性貧困陷阱"了嗎

廣義的扶貧主要是指絕對貧困的減少和不平等程度的縮小兩個方面。在過去30多年中中國絕對貧困的緩解是非常明顯的。現在很多地方一個貧困村裡自行車、摩托車、電視機等的有無都無法再作為是否貧困的標准。但是為什麼我們還是感覺到他們依然處於貧困狀態呢？這主要是因為相對於城市人口和發達地區的農村人口，很多落後地區的農村人口處於整體社會的底層，不僅是收入，更重要的是整體生活水平的差距襯托出了底層群體的相對貧困感。
現階段實施直接的，大規模的福利轉移是不可行的，長遠也是不可持續的。這是因為直接的福利轉移一般在貧困群體數量較小和公共資金寬裕的條件下比較可行，即便如此，直接的福利轉移的社會和政治成本都很大。
在現階段「結構性貧困」的條件下，需要從兩個維度上考慮調整開發式的「造血機制」。首先，在貧困群體依然很大的條件下，依託開發性扶貧仍然是扶貧工作的主線，但需要通過一定的「輸血」性投入抬高窮人多維度的財富起始水平，使得貧困群體和非貧困群體的起始水平的差距縮小，減小非收入貧困消解經濟收入的程度。社會保障和教育以及基礎設施的投入正在發揮很大的作用，但是總體上還沒達能有效發揮作用的臨界點，所以對收入有消解作用的醫療、教育和鄉村基礎設施的公共投入的減貧意義非常明顯，需要加強。這方面的投入可以確保貧困群體的資金財富的存量和增量更多地投入到經濟創收活動中。
其次，通過對農戶直接的經濟性「輸血」抬高貧困人口的資產存量。到戶扶貧資金折股通過公司加農戶是個好的辦法，但是由於公司方控制財務管理和信息，很多公司可以通過財務做假帳做低盈利或虧損。對於這類的扶貧可以考慮由扶貧辦聘請獨立會計進駐企業的方法。

⑧ 怎樣認識扶貧工作的長期性艱巨性和復雜性

第一扶貧是很有必要的，國家發展起來了，是資本先分的蛋糕，如果不拿出一點點幫助那些過不下去的，就會亂。
第二就是目前貧富差距太大，窮的地方實在太多了。
第三就是實行難，真正需要幫助的，卻得不到幫助。

⑨ 軟弱渙散黨組織整頓指導聯系安排怎樣寫

我縣高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，迅速行動，全面排查，認真解剖，按照「一村一策」的思路，分類施策，對症下葯，使農村軟弱渙散黨組織不斷「好起來」，推動聯系服務群眾「最後一公里」的落實，為開展教育實踐活動奠定良好基礎。現將有關情況匯報如下：一
我縣高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，迅速行動，全面排查，認真解剖，按照「一村一策」的思路，分類施策，對症下葯，使農村軟弱渙散黨組織不斷「好起來」，推動聯系服務群眾「最後一公里」的落實，為開展教育實踐活動奠定良好基礎。現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
XX縣現有1個街道，17個鄉鎮，XX個建制社區，297個建制村，村（社區）共有XXX個黨組織。其中黨委6個，黨總支XX個，黨支部XXX個。現有村「兩委」幹部2XXX人，其中村級主幹XXXX人（一肩挑XX人），一般幹部XXXX人。經排查，全縣共確定軟弱渙散村組織34個、社區組織3個。
二、強化整頓措施
針對軟弱渙散基層黨組織支部班子「癱」、工作落實「難」、作用發揮「軟」、戰斗能力「弱」等問題，XX縣採取「一村（社區）一策」辦法，研究制定整頓方案，提出整改措施，明確目標、時限和責任人，確保「一個不落」完成整頓轉化任務。具體的整頓措施有：
1、強化班子隊伍建設
（1）選優配齊班子。對排查出的黨組織班子配備不齊、書記長期缺職離崗的軟弱渙散黨組織，採取選撥任用新人、村級主幹「一肩挑」、鄉鎮（街道）掛職等形式選優配齊村級主幹，整頓前有12個村（居）缺少村級主幹，目前僅有1個園庄鎮六戶村正在物色合適的村委會主任人選，其餘全部配備到位。（2）強化管理監督。對黨組織書記不勝任現職的，由鄉鎮黨委書記直接找班子成員談心談話，通過加強教育培訓，限期進行自我轉化。大濟鎮黨委書記對4名軟弱渙散村級主幹進行告誡談話，限期半年整改，整改不到位將實行「一票否決」。結合開展村級組織換屆「回頭看」活動，全縣共調整14名未進行轉化或轉化不力的班子成員。同時，完善村級組織的任期目標責任制和村級幹部目標管理責任制，增強黨員幹部宗旨意識和服務意識，強化村級幹部管理。
（3）掛職交流提升。選派10名軟弱渙散村「兩委」幹部到本鄉鎮（街道）其他先進村（社區）跟班學習，列席先進社區的「兩委」的有關會議或參與重點工作，學習其他村（社區）先進工作方法和經驗，並以軟弱渙散村（居）黨組織為重點，遴選19名村（社區）黨組織書記異地掛職鍛煉，開拓軟弱渙散黨組織書記視野，提升工作水平。（4）培養後備幹部。把年輕有為、退伍返鄉、致富能手等青年吸收成為後備幹部，指導每個村按照「千人一員」的要求予以配備，全縣共培養500多名後備幹部，並建立培養考察制度，為明年村級組織換屆做好准備。
2、加大掛鉤幫扶力度
（1）扶貧掛鉤幫扶。充分發揮全縣38名第四批駐村幹部的作用和掛鉤派出單位的優勢，幫助軟弱渙散村、社區培育「一村一品」，完善農村基礎設施。如西苑鄉鳳山村充分利用省委黨校掛鉤扶貧的機遇，積極策劃民生項目，向上爭取資金10萬元，採取切實措施，解決群眾關注的熱點、難點問題，讓群眾切實感受到整頓工作帶來的好處，（2）城鄉結對共建。實施「黨建富民強村」結對幫扶，按照每個軟弱渙散村、社區至少安排1個機關單位掛鉤幫扶的思路，整合社會公共優勢資源向農村傾斜，指導軟弱渙散黨組織推進工作。如縣委文明辦與游洋鎮龍溪村結對共建中，幫助幫扶結對困難黨員群眾10名，出台惠民政策5條，解決涉及群眾切身利益等方面突出問題6個，提升群眾工作滿意度。
（3）村村結對幫扶。開展「強村帶弱村」工作，西南、汾陽、聖山等7個軟弱渙散村黨組織，通過強村的帶動，以區域聯動、產業互助、共同提升等形式，推動基層組織建設，提高了整頓實效。
3、建立健全長效機制
（1）強化落實。由鄉鎮（街道）下派黨建指導員，指導各軟弱渙散村級黨組織進一步落實農村「168」、社區「135」基層黨建工作機制，全面推行「四議兩公開」、「六要」工作法、鄉村幹部服務群眾做群眾工作制度，出台村幹部行為「十不準」，加強村級幹部監督管理，進一步健全村級組織工作機制，強化組織建設。（2）督促指導。組織部門派出業務骨幹組成的工作組分別逐村開展工作，指導各村健全完善以「三會一課」、聯系服務群眾為主的黨組織工作制度和以規范村黨組織議事決策程序、村務公開為主的民主管理制度等，使村級各項工作步入制度化、規范化軌道。
4、激發村級幹部動力
全縣落實《XX縣村級幹部管理辦法》，加大村、社區幹部報酬，建立離任村、社區幹部生活補助制度，縣財政每年增加補助1200萬，專項用於村級幹部的報酬、績效補貼等運轉經費，村級主幹和一般幹部報酬待遇分別增加43.6%和15.6%，並以「打卡」方式每月按時統一發放至每位村級幹部，大大激發了村級幹部幹事創業的積極性。認真落實組織運轉經費，保障村級組織「有錢辦事」，對人口3000人及以下的每個村每年補助3萬元；3001-5000人的村每年補助4萬元；5001人以上的村每年補助5萬元；社區組織運轉經費按每個社區每年3萬元的標准給予補助。下一步，要完 善村級幹部基本報酬和村級組織運轉保障體系，提高村級幹部養老保險待遇和村級組織運轉經費，不斷激發軟弱渙散黨組織和黨員創先爭優內動力。
5、縣委書記履行「一把手」職責
縣委書記始終堅持抓基層黨建工作責任制，堅持站在一線，一抓到底。6月10日至12日，在整頓工作中期，將整頓軟弱渙散黨組織作為下半年重點工作，認真聽取全縣18個鄉鎮（街道）黨（工）委書記關於整頓軟弱渙散基層黨組織工作情況匯報，詳細了解全縣整頓措施、進度及存在問題，並提出下一步整改意見。實地調研軟弱渙散村級黨組織社硎鄉XX村基本情況，深入了解XX村存在問題，找准症結所在，現場辦公為XX村提出壯大集體經濟、建設新農村、改善民生等方面的扶持措施，推進該村整頓轉化，使XX村成為全縣新農村建設、幸福家園、美麗鄉村、基層黨組織建設示範點，實施「小鄉大作為，舊村變新顏」。同時，縣委書記親自將整頓軟弱渙散黨組織列入黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內容，協調縣委組織部、縣民政局、縣財政局等相關部門，制定具體整治措施，著力解決組織不健全、黨員不歸屬、辦公無場所、活動不經常、經費無保障、作用未發揮等難題。下一步，將於8月底召開軟弱渙散黨組織專題研究會，協調解決軟弱渙散黨組織班子隊伍建設軟弱、村級組織活動場所破舊、村級集體經濟薄弱、基礎設施建設落後、矛盾糾紛突出等問題。
6、組織部長整頓任務情況
指導下發《關於在黨的群眾路線教育實踐活動開展整頓軟弱渙散基層黨組織專項行動的通知》，要求各基層黨委與村級組織換屆「回頭看」工作相結合，全面調查摸底整頓對象，集中力量分類施策開展整頓。同時，按照「五個一」（一本工作推進台賬、一個機關部門掛鉤、一名領導幹部聯系、一套幫扶整頓措施、一項整頓工作機制）的工作思路推進整頓工作，下發《關於進一步做好整頓軟弱渙散村級黨組織工作的通知》，對全縣整頓工作階段性情況進行通報和點評，進一步幫助軟弱渙散基層黨組織找准找透存在問題，切實做到「一村（社區）一策」，完善整頓方案，明確整頓任務和時間表、路線圖，能夠立即整頓到位的督促立即整頓到位，陣地建設和基礎設施等一時難以解決的限定時限幫助協調解決。
6月19日，召開軟弱渙散村級黨組織整頓工作推進會，由37名軟弱渙散村級黨組織書記和37位鄉鎮（街道）包村領導參加，採取以會代訓的形式，邀請5名村級先進典型代表作經驗介紹以及組織、計生、信訪、國土、農業經管等5位縣直有關部門負責人作業務授課。利用先進典型的好經驗好做法和業務知識培訓，加快軟弱渙散村級黨組織整頓工作，幫助大家認識問題，找准辦法、解決難題。
結合創建基層服務型黨組織，計劃於8月中旬召開現場會，實地參觀考察賴店鎮、大濟鎮部分村（居）的黨群統一活動綜合服務站建設試點，現場指導創建工作，統一思想認識，發揮示範點工作效應，充分借鑒經驗，增強軟弱渙散村級黨組織服務意識和服務水平，做到實際實用實效，提升軟弱渙散村級黨組織黨建水平。
7、處級領導掛鉤聯系
明確每一個軟弱渙散黨組織由一名包鄉鎮（街道）的縣處級領導掛鉤聯系，帶頭示範指導工作，會同鄉鎮（街道）黨（工）委和有關部門組成工作組，蹲點開展整頓。按照「一村（社區）一策」的要求，逐一分析原因，研究制定整頓方案，落實整頓目標、任務，明確責任人和完成時限。同時，每位縣處級領導每個月深入所聯系的基層黨組織指導工作至少3次以上，每次要幫助解決工作中的1至2件實際困難和問題。
8、鄉鎮黨委推進工作
落實鄉鎮幹部掛村包村責任制，鄉鎮（街道）黨委書記和包村領導分別履行好第一責任人和具體責任人職責，組成整改工作組入駐，具體督導整頓轉化工作。鯉城街道黨工委書記李岩峰親自掛鉤壩壠社區，落實具體整頓措施，使班子面貌發生較大的轉變，幾個重點項目征遷取得重大進展。鍾山鎮汾山村成立由鎮人大主席任組長的信訪矛盾糾紛化解小組，聯系征遷戶及縣高速辦人員，協調解決瀋海高速征地相關事宜；鯉城街道指派1名黨政領導包村掛鉤壩壟社區，配強駐村工作隊隊伍，提升駐村工作能力；針對社硎鄉卓林村發展黨員存在「家族化」傾向，社硎鄉由黨委組織委員聯動包村領導指導發展黨員工作，幫助健全村主幹親屬發展黨員監管制度，打破發展黨員「近親繁殖」。
實行「一月一推進、每月一報告」制度，從建立健全責任、管理、考核三項長效機制入手，建立台賬管理和辦結銷號制度，對整頓轉化不徹底、不明顯的基層黨組織，做到人員不撤、力度不減、標准不降。將整頓工作情況作為群眾路線教育實踐活動驗收和績效考評的一項重要內容，由督導組全程參與督導，對工作不力的進行問責；對銷號的後進基層黨組織進行跟蹤管理，鞏固整頓成果。
三、整頓進度及下一步整頓思路
全縣37個軟弱渙散村黨組織中32個整改到位，5個尚未整頓到位，分別為鯉南鎮東山村、園庄鎮六戶村、榜頭鎮蓮墘社區、鍾山鎮汾山村、游洋鎮魯頭村。整頓工作還存在思想重視不到位，整頓工作走過場現象，雖然有列出村級黨組織存在的問題和整改措施，但實際工作有些還未落實，下一步要著力解決「有人幹事、有址理事、有錢辦事、有章管事」等問題，推進整頓工作。
1、著力解決「有人幹事」問題
軟弱渙散村級黨組織中反映的一個突出問題是：部分村幹部工作作風懶散漂浮，依賴思想嚴重，缺乏工作主動性，存在消極應付現象。下一步要從完善規章制度，加強村級幹部管理入手，建立組織目標管理、個人設崗定責制度，明確責任分工，履職盡責，發揮作用。要落實好健全落實村幹部「千分制」績效考評，拉開檔次、區別對待，提高村幹部工作積極性。要落實坐班考勤制度，由村級黨組織書記、村（居）委會主任輪流帶班，其他村級幹部輪流值班，保證每天至少有一名村級幹部坐班，確保「村部門有開、事有人辦」。
2、著力解決「有址理事」問題
全縣37個軟弱渙散村級黨組織中有10個村（社區）需要新建、改造或者修繕活動場所，多數村（居）不同程度存在資金不足問題，沒能及時有效得到解決。下一步要根據需要新建、修繕的村級組織活動場所建設實際情況，採取縣財政補助一點、部門幫扶一點、村裡自籌一點「三個一點」辦法解決資金；同時，積極拓寬籌資渠道，統籌捆綁扶貧開發、文體專項、幸福家園試點等各種建設資金，合力推進村級組織活動場所建設，確保全面解決村級組織無活動場所和危舊狹小問題。
3、著力解決「有錢辦事」
37個軟弱渙散村級黨組織中普遍存在村級集體經濟薄弱問題，下一步要採取「引能人強村、引項目興村」的辦法，加強對軟弱渙散黨組織工作的指導力度，落實省、市、縣掛鉤幫扶軟弱渙散村級黨組織工作情況，幫助建班子、帶隊伍、理思路、保穩定、促發展，確保軟弱渙散村（社區）有適合本地發展的主導項目助推集體經濟發展。要發揮山區山林優勢，發展林下經濟，對耕地、林地進行綜合開發。同時，爭取上級部門政策優惠、技術幫扶、資金扶持等辦法，採取有償服務、合股經營、集體資產承包、資源開發等多種形式，著力引進各類企業落戶，加快村級經濟發展步伐。
4、著力解決「有章理事」
要大力推行「六要」群眾工作法，建立以村裡的事黨組織要引領，村民要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意的根本制度，不斷推進村民自治。著力推廣以黨支部會提議、「兩委」會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開和實施結果公開為內容的村級組織「四議兩公開」制度，發展和完善黨領導的村級民主自治機制。按照「堅持標准、保證質量、改善結構、慎重發展」發展黨員十六字方針，嚴把發展黨員「入口」，嚴格調控，切實解決「家族式」發展黨員問題。同時，落實好鄉村幹部密切聯系群眾、直接服務群眾工作制度，創建基層服務平台，著力打造基層服務型黨組織。