扶貧走偏

1. 國家扶貧政策明顯，為何在鄉村事實巔倒，是貧困戶偏不是，.囯家和地方政府是如何看待這個事實

這就需要貧困戶主動的去到上一級扶貧辦去說明情況去申訴。要求上級下來監督你們當地的扶貧工作。

2. 扶貧攻堅戰怎麼打結合實際走准脫貧路徑

扶貧開發的成敗在於精準，精準脫貧關繫到2016年能不能全面「摘帽」，關繫到全面小康社會的建成。洱源縣把脫貧攻堅擺在經濟社發展的全局的重要位置來抓，圍繞「准」字下功夫，在思想上、政策上、行動上更加精細、更加務實，把脫貧攻堅作為「十三五」期間的頭等大事和第一民生工程來抓，切實提高脫貧工作的精準、全面、實在、超常規。
實施七個「精準」：1、扶貧對象精準。始終堅持「找出最窮人」「公平公正公開」的原則，認真組織了三輪「回頭看」工作，由駐村扶貧工作隊進村入戶、到地到戶仔細核實農戶住房、收入、教育、健康等基本情況，嚴格按照「五查五看」「三評四定」和「兩公示一公告」的程序抓實「回頭看」工作，做到建檔立卡戶精準識別、精準認定、精準退出，群眾認可，並一戶一檔建立檔案。通過三輪「回頭看」，全縣建檔立卡戶4290戶15002人，低保戶與建檔立卡戶「兩戶合一」的有1877戶5782人，占建檔立卡總戶數4290戶的43.75%，占建檔立卡總人口15002人的38.54%。切實做到「把最貧困的群眾找出來，用最好的政策扶持他」，實現「扶真貧、真扶貧、真脫貧」的目標。
2、產業發展精準。按照實事求是、因戶施策、宜養則養、宜種則種的原則，給予每戶建檔立卡戶不低於3000元的產業扶持補助，通過勞務合作、資金入股、土地流轉、訂單農業等形式與貧困戶建立產業發展多種利益聯結機制，幫助貧困戶發展產業，實現建檔立卡戶全覆蓋。產業發展始終緊緊扭住建檔立卡戶參與這個關鍵，以「公司+基地+貧困戶+黨支部+科技+金融扶持」的模式來拉動貧困戶發展種植業，以「打耳標、拍照片」等形式確認，再兌現扶持資金的方式發展養殖業。同時，採用「涉農企業帶、龍頭企業帶、農業合作社帶、農業庄園帶」的方式進一步抓實產業扶貧，充分發揮好蝶泉乳業、洱寶實業、錦洋生物、品宏農特產品、佳潓公司、雲生中草葯材種植、志傑蔬菜種植和海源生豬養殖等企業技術和市場優勢，引進新品種、新技術、新模式，逐步實現傳統農業到現代農業的跨越。目前，發放產業扶持補助7515戶(其中建檔立卡戶5759戶)4116.52萬元，種植山嵛菜、附子、燈盞花、大白芸豆等經濟作物4.28萬畝，養殖肉牛、山羊、生豬等牲畜2.07萬頭，家禽1.08萬羽，並與8家企業確定長期合作關系，在50個行政村投入1610萬元建立互助社。
3、住房幫扶精準。按照「人均建築面積不超25平方米、廚衛入戶、人畜分離」的標准和「三為主、兩服務、一把關」（搬遷地點選址以群眾意見為主、搬遷土地調配以群眾間調劑為主、房屋建造以群眾自建為主；金融貸款和矛盾調處服務到戶、基礎設施建設服務到村；把關扶貧政策落實)的工作方法，重點實施4個集中示範點（惠及175戶749人），41個插花安置點（惠及1384戶5666人）易地搬遷，集中示範點按每戶20萬元標准予以配套區域公共基礎設施建設，插花安置點按每戶10萬元標准配套區域公共基礎設施建設，嚴格兌現國家易地搬遷補助相關政策，補助到戶。目前項目到位資金2.4106億元，45個易地搬遷點全部開工，完成投資2.1566億元。完工1247戶，入住260戶，已發放建房補助783戶1566萬元。各安置點村內水電路、人畜飲水、網路通信、活動場所等基礎設施建設正有序推進；正在實施貧困戶農村危房改造2741戶；總投資24012.25萬元的第二批1302戶（特困戶住新房418戶，易地搬遷884戶）易地搬遷項目全面啟動。
4、教育脫貧精準。全力推進義務教育均衡發展。圍繞年內計劃教育均衡發展目標，投入資金3.68億元，新征學校用地383.3畝，新建校舍面積8.32萬平方米，新建體育運動場地9.92萬平方米，投入750萬元進行校園綠化，購置多媒體設備621套、計算機3320台等，全力推進縣域內義務教育均衡發展。全面落實建檔立卡戶子女中等職業教育免費政策和助學金政策，對建檔立卡戶在校就讀的高中、大中專院校的874名學生給予扶貧政策資助；投資1108.62萬元全面提升改造17個貧困村中心完小，已完成提升改造7所，附屬項目全面推進；投資158.27萬元，為157所寄宿制學校啟動「熱水行動」，確保寄宿制在校生能喝上熱水、用上熱水；大力實施「雨露計劃」，組織開展創業就業培訓，半年多來，開展勞動力轉移培訓93場次，培訓13075人次，向廣東、深圳、昆明等地輸出勞動力8088人，其中建檔立卡2532人，有效增加了貧困戶收入。
5、生態補償精準。兌現草原生態保護補助和牧草良種補貼173.492萬畝437.72萬元；兌付退耕還林補助金21.38萬畝630萬元；發放國家和省級公益林補償金940萬元；全縣通過土地流轉、租賃土地等方式建成生態濕地3.1萬畝，每年增加群眾收入2000多萬元，同時，從建檔立卡戶中吸納的天保員、護林員、環保員、河道協管員、垃圾收集員、保潔員等705人，增加工資性收入，讓貧困人口從生態保護中受益。
6、基礎設施精準。自加壓力，將建檔立卡戶數超過50戶的23個行政村作為重點村與17個建檔立卡貧困村同步實施行政村整村推進，圍繞年底全縣所有自然村實現100%通路，村內道路硬化率達85%以上的目標，完成村內道路硬化54萬平方米，建成大橋8座和人畜飲水工程16件，完成脫水窖850口。
7、金融扶持精準。縣扶貧開發工作指揮部將嚴格按照《洱源縣易地扶貧搬遷貸款資金管理辦法》，督促協調解決好貸款問題。同時協調金融機構加大對貧困地區、貧困人口的貸款投入力度，增加辦理貸款的窗口和人員力量，優化服務措施，簡化貸款手續和流程，真正發揮好金融扶持對脫貧的助力作用。
洱源縣結合當地的實際情況，把握當地的綜合態勢，找到當地發展致富的「命脈」遵循客觀規律將扶貧資金，資源用在該「使力的點上，用在真正能為民帯來增收的產業、實際上，走出了一條符合當地文化，環境背景的特色致富路。
四個「全面」：1、整合項目資源全面。緊盯建檔立卡戶、瞄準貧困區域，動員各級部門主動融入和服務脫貧攻堅，樹立「扶貧不只是政府的事」的思想，廣泛募集愛心捐款，全面統籌整合住建、交通、農業、水利等部門項目，全力推進脫貧攻堅工作。
2、貧困群眾文明素質全面提升。扶貧的核心是扶技。確立「扶貧既要扶產業、扶資金也要扶智力、扶志氣」的思想，抓住人這個關鍵，以「授人以漁」為方式，在脫貧攻堅中著力實施群眾文明素質提升五大工程（思想道德素質提升工程、生態環保素質提升工程、政策法紀素質提升工程、教育和引導群眾移風易俗，告別陋習，養成文明生產生活方式，在脫貧攻堅中充分發揮主體作用變「輸血式」扶貧為「造血式」扶貧。
3、社會力量參與全面。引導和支持蝶泉乳業、駿馬集團、洱寶實業等民營企業聯系貧困戶，通過招工用人、訂單農業等模式幫扶貧困戶，通過招工用人、訂單農業等模式幫扶貧困戶。廣泛動員引導社會各界人士通過愛心捐贈、志願服務等多種形式參與扶貧。2015年「扶貧日」共募集到捐款1073.3846萬元。開展先天性心臟病篩查1 萬多人次，組織篩查的57 名學生赴昆明延安醫院免費治療。
4、社會兜底全面。制定最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接辦法，實現農村扶貧標准線和農村低保標准線「兩線合一」。目前，全縣建檔立卡人口4290戶15002人新農合已實現全覆蓋，住院報銷起付線全免，大病保險起付線由6000元降為5000元，報銷比例提高5個百分點。享受大病保險政策273人次，補償金117萬元；新農合報銷3719人，補償金740.31萬元；對749戶787名無力脫貧的五保戶、特困戶實行社會保障兜底。
實現超常規 用心用情用力 真扶貧
三個「實在」：1、組織力量實在。成立以縣委書記、縣長為組長的扶貧開發領導小組，組建指揮部，下設三個工作站，形成「一部三站」工作格局，由副縣級領導擔任縣扶貧開發工作指揮長、副指揮長和工作站長。建立包保責任制度。按照「掛包幫」長效機制要求，形成「百個部門包村，百名隊員駐村，千名幹部聯戶」的工作格局。由9名縣級領導掛鉤幫扶9個鎮鄉，39名處級領導每人掛鉤1 至2個貧困村，由106個省州縣三級部門具體負責包村，實行結對幫扶「532」制度，全縣2488名幹部職工結對掛包7322戶貧困戶，實現「掛包幫」全覆蓋。
2、資金投入實在。2016年計劃投資137572.92萬元，實施發展生產，搬遷安置等「七大工程」。截至目前，實際到位扶貧資金106035.13萬元，其中扶貧資金到位47530.45萬元，整合項目資金到位58504.68萬元。共完成投資67556.32萬元。已按照「快審、快批、快撥」方式，全面下撥到各鎮鄉。
3、督促檢查實在。洱源縣縣委、政府成立了脫貧攻堅工作專項督查組，制定出台了《洱源縣脫貧攻堅工作督查辦法》《洱源縣駐村工作隊員「一召回三問責」實施細則》，按照「專班、專車、專業」的工作要求，深入鎮鄉、村一線開展督查。目前，發出督查通報4 期，通報工作不力的幹部12人次，約談幹部8人，誡勉談話5人。
四個「超常規」：1、選派駐村幹部超常規。採取「抽強人、強抽人」的方式選派40支扶貧駐村工作隊，做到每村一支工作隊，每隻工作隊5名以上工作隊員，隊長由實職副科以上領導擔任。2、一線選撥幹部超常規；明確在脫貧攻堅一線鍛煉幹部、培養幹部、選撥幹部，把項目推進較快，扶貧成效明顯，群眾反映好作為幹部評優、選撥任用的重要依據。在今年4月鎮鄉黨委換屆中有8名工作隊長、第一書記和隊員被提撥為正科級幹部，13名第一書記和隊員被提拔副科級幹部，佔新提拔幹部數的48.9%。3、掛圖作戰超常規。為快速推進脫貧攻堅工作，採用掛圖作戰，形成了「縣一圖四表、鎮鄉一圖三表、村一圖四表」的作戰體系，把脫貧攻堅目標到村到戶工作分層分級繪成「作戰圖」，形成圖表展板做到時間倒逼、按圖指揮、按圖推進、按圖督查、按圖考核、按圖問責。4、項目推進超常規。為迅速推進道路、人畜飲水等項目，縣委、縣政府超常規操作， 制定出台《洱源縣脫貧攻堅項目工程招標管理辦法》，下放權力，簡化項目的審批、招標、前置審計等工作。
創新扶貧方式 變「輸血式」
扶貧為「造血式」扶貧
扶貧新路徑之一：綠色產業+ 生態保護扶貧。
洱源縣縣委縣委副書記、縣扶貧開發工作組總指揮長楊文澤坦言「方向不對，難免南轅北轍；產業不準，扶貧適得其反。產業扶貧，是貧困戶實現脫貧的關鍵。產業扶貧工作需要精準化，防止『產業扶貧若干年，賣難返貧一夜間』的現象出現。制定出了貧困村、貧困鄉村特色產業規劃，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、產品加工和傳統手工業等，在扶貧開發中，我縣各鄉鎮從實際出發，落實『一村一品』扶貧計劃。本著『宜養則養、宜種則種、宜游則游』的原則，積極培育發展養殖業、種植業、加工業、鄉村旅遊等特色產業」。茈碧湖鎮哨橫村今年發生了一件新鮮事：往年用來種瑪卡、米玉的荒山地，今年變成了一片嬌美動人的牡丹園。牡丹園的主人楊長寶介紹：「政府幫助我們聯系了雲南滇黃集團，按合同價收購牡丹籽，我們才下了決心，種植了這片油牡丹，今年先種200畝。」「這里雖然是山區，但有了市場，我的牡丹籽就不愁賣。以後，我還要把這里綠化好，讓這里成為山清水秀、空氣清新的一座大花園，在這里經營農家樂。」好生態讓山裡人富了口袋，讓地方發展走上了探索出了農村生態資源與綠色環保產業相互促進、農村生態保護與扶貧產業開發相宜相長的精準扶貧的新路子。
創新路徑之二：能人（企業）+合作社+貧困戶。
6月初，縣委領導把縣內的蝶泉乳業、洱寶梅業等十多家農業龍頭企業負責人請到一起，和他們交心談心，請他們和縣委政府一起，關注民生、支持全縣脫貧攻堅工作。縣委領導和縣內企業達成共識：全縣建立「農商聯盟」，以「農商聯合」「農企聯合」模式，把龍頭企業和貧困山區的各個合作社對接，讓山區產業培植搭上龍頭企業這條船，合作社在企業的指導下，按照企業的生產要求生產優質原料，企業幫忙收購合作社的產品、幫助協調對接營銷渠道、對合作社進行知識技能培訓和人才培養。「請能人進山」這事，省委宣傳部派駐洱源縣牛街鄉福田村的幹部字振華最上心，腿也邁得更遠。5月下旬，字振華為洱源請來蘋果種植專家指導群眾種植蘋果，這讓牛街的山區群眾心裡樂開了花。「有了國內頂尖專家的金手指來指點我們，我們一定要種出金蘋果來。」牛街鄉福和村村民楊吉昆說。6月初，字振華又在百忙之中擠出時間，尋找和聯絡國內的項級大蒜營銷商。洱源的大蒜品質優良，是大蒜市場里的「貴族」，但一直處於營銷鏈條末梢。字振華希望通過自己的努力，縮短洱源大蒜走向外地市場的鏈條，增加當地蒜農收入。
創新路徑之三：技術培訓+ 就業脫貧。
讓剩餘勞動力最終轉化為貧困山鄉發展的內生動力，是洱源縣脫貧攻堅工作的重要努力方向。2015年下半年到目前，洱源縣共開展勞動力轉移培訓93場次，培訓13075人次，培訓力度之大、培訓人數之多，前所未有。經過培訓送出去的貧困山區務工人員8072人，其中建檔立卡貧困戶2532人。「我在這里很開心！」44歲殘疾人賀從容2015年11 月參加了洱源縣鳳羽硯台工藝品廠舉辦的殘疾人雕刻培訓後，就一直留在廠里工作。洱源縣轉移就業分三類實施：一是通過「一帶一、一幫一」的方式自行外出打工；二是通過技能培訓和引導性培訓，使參訓人員至少掌握一門實用技術，全面提升貧困戶勞動力自身素質，由縣就業局與各地效益好、信譽高的用工企業對接，集體組織外出務工；三是在整鄉整村推進、異地扶貧搬遷項目中組織當地群眾就近就地務工。通過以上三種方式，做到有勞動力的貧困戶至少有一人在外務工。
洱源縣各級黨委、政府站在全局和實現中國夢的高度，堅定信心，積極作為，進一步加大區域發展和扶貧攻堅力度，時刻把貧困群眾冷暖安危掛在心頭，以精準扶貧為總攬，以改革創新為動力，以連片特困地區為主戰場，以脫貧奔小康為首要任務，統籌抓好發展生產、公共服務、全民教育三件大事，加快貧困地區、貧困群眾脫貧致富步伐。在推進扶貧工作中，做到了精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核，逐村逐戶完善幫扶措施，切實做到扶真貧、真扶貧。精準識別，做到摸清底數、建檔立卡，解決好扶誰的問題。精準管理，做到動態跟蹤，及時更新，解決好怎麼扶的問題。精準考核，做到量化指標，獎優罰劣，解決好激勵和導向的問題。充分調動各方面的積極性，營造重實干、創實績、求實效的濃厚氛圍。

3. 總感覺精準扶貧到地方就像走形式

簡直是應付檢查 應付差事

4. 如何解決扶貧幹部四大「困惑」

如何解決扶貧幹部四大「困惑」？
在中國，作為扶貧機制創新的重要舉措，已有43萬幹部被選派到貧困地區進行駐村幫扶。這些扶貧幹部多是70後和80後，他們面臨的貧困現狀和問題，可能是山外的你無法想像的。

從去年開始，我國將每年的10月17日設為「扶貧日」。在物質已十分豐富的今天，大多數人都不愁吃穿，浪費奢靡之風也因此出現，貧困似乎離我們很遠了。但是，我們不得不承認這樣的現實：一些欠發達的農村偏遠地區，貧困現象仍然比較嚴重。「扶貧日」的設立，讓「貧困」這個似乎有些遙遠的詞彙重新走入大眾的視野，也讓我們認識到，貧困並未遠去，扶貧仍任重而道遠。
扶貧，先要扶志氣立志向。無論一個人、一個家庭,還是一個村、一個縣,物質貧困並不是最可怕的,精神上的貧困更令人擔憂。一味畏難發愁、自暴自棄，缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發向上的精神狀態,給再多的金錢與物質，也難以拔掉窮根。應當看到,許多事情都有多面性，如,群眾收入低的另一面是內需潛力巨大，基礎設施落後的另一面是投資需求多。在這個意義上,一些貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落後、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢。只要大家有骨氣、有志氣、有信心，辦法就比困難多，劣勢就能變優勢,「黃土也能變成金」。
扶貧，更要扶智力扶知識。近年來，一些地方探索智力扶貧，通過技能培訓,幫助貧困人口掌握脫貧本領。的確,授人以魚不如授之以漁。與單純送金錢送物質相比，在知識、技能等方面給予幫助，更有利於增強「造血」功能、提高自我發展能力。這就需要把送政策、送項目、送資金,與送知識、送教育、送人才、送培訓有機結合起來，實現扶貧開發與農民素質提升的良性互動。扶智力扶知識，關鍵要把教育扶貧擺在突出位置，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。
貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。讓我們大家一起來努力，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息地抓下去，不讓貧困人口在全面小康進程中掉隊。

5. 扶貧攻堅還有一條很長的路要走這是為什麼

導致抄貧困的原因是各種各樣襲的，人為的扶貧只能是消除表面上的貧困問題，卻不能徹底消除產生貧困的根源性問題，所以，貧困將會是一直伴隨這個社會發展的現象，只不過，我們可以通過努力去減少它的數量，卻無法將它們徹底消除，所以，扶貧攻堅必然是一條很長的道路。

6. 走訪扶貧對象反應的問題

做好扶貧工作的第一步，就是找到真正的扶貧對象。 現在，我國正在大力推回進精準扶貧、科學答扶貧。精準扶貧就是要解決扶貧中存在的「大水漫灌」問題，扶真貧。

據國務院扶貧辦有關負責人介紹，要通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗等手段，把貧困人口識別出來。

筆者了解到，現在一些地方已經開始為貧困戶建檔立卡，通過基層民主，透明程序，從而保證了貧困戶認定的相對公平公開。 找准扶貧對象只是第一步。其實，窮和富是相對的，貧困戶經過努力會脫貧，過上不錯的日子，富裕戶也可能因為一些主客觀原因返貧，需要救濟。

筆者調查時發現，基層普遍缺乏完善規范的貧困戶退出機制。 貧困是動態的,扶貧對象理應有進有出，動態監管如果跟不上,精準扶貧就會大打折扣。

有進無出，精準扶貧便名不副實。有關部門應該定期對扶貧對象進行考核，根據扶貧對象發展實際加以調整，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現扶貧對象有進有出。

如何實現扶貧的精準管理，必須要求堅持公平公開的原則。而要實現決策程序透明，關鍵還在於依靠群眾的力量。 確定誰是貧困戶離不開群眾的評議和監督，要依靠群眾，讓群眾來決定誰進誰出。

7. 扶貧的五個堅持、六個精準、五個一批

1、五個堅持：堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守。

2、六個精準：扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

3、五個一批：是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

(7)扶貧走偏擴展閱讀：

1、我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始於1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標准，並劃定了273個國家級貧困縣。後來將牧區縣、「三西」項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。

2、我國在2008年前有兩個扶貧標准，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標准，該標准以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標准。2008年，絕對貧困標准和低收入標准合一，統一使用1067元作為扶貧標准。此後，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標准進一步上調至1196元。

3、許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

8. 扶貧工作存在哪些問題

當前扶貧開發工作中存在的問題：

一、農村基礎設施建設亟待加強。全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

三、扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，如燕子河鎮金沖村高血壓患者多，且因中風、偏癱使家庭貧困。「因教返貧」的現象仍是常態，中高等教育費用在農村家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

為此，建議：

一、要加快基礎設施建設，切實促進產業發展。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規范扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落後等突出問題。要加快發展八大農業產業化項目，支持蠶桑等見效快、持續增收的產業化項目，延長產業鏈，提升產品質量和綜合效益。將整村推進、易地扶貧搬遷、農業產業化經營和農村勞動轉移培訓結合起來，科學規劃、整合資源、聯合共建、分步實施，解決少數發展養豬等功利產業項目、產業項目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業、能人大戶、專業合作社合作發展產業項目，解決貧困戶技術資金不足、產業發展單打一的問題。

二、要分類指導，堅持精準扶貧。

1、做好項目精準。集中項目資金，投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善於因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。

2、強化精準到戶。認真開展貧困人口界定和統計工作，摸清現有貧困人口規模、分布、構成和特點等基本情況，因戶制宜，分類指導，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把「精準」落到實處。堅持「扶貧扶志、扶勤扶能」的原則，區分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量優先扶持有強烈脫貧願望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標准，引導和鼓勵發展見效快、能持續增收的好項目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，並與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。

3、加強精準培訓。要以貧困戶發展致富產業為需求，與廠企聯合、與就業從業相結合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學習大眾化的問題。

4、是精準配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平台，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，引導扶貧資源准確投向，促進社會資源精準化配置。

三、要進一步完善扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。

1、完善機制。要進一步履行領導職責，積極整合各方面的資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。

2、加大爭取力度。要緊緊抓住大別山區水環境生態補償機制的實施，加快爭取生態補償力度，讓發展的成果實現共享。加大向上級爭取扶貧各項資金爭取力度，明確投入重點，加強資源整合，充分發揮資金的整體作用，給予貧困地區更加優惠、靈活的政策，增強貧困地區、貧困群眾自身造血功能。

3、強化結對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發揮駐村工作隊作用，幫助制訂具體的幫扶規劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責任，加強協作，統籌各項產業政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發揮出好的效益。

4、提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區幹部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為。

9. 怎麼解決精準扶貧問題

一是「扶持誰」的問題。首先要「精準識別」，將需要扶貧的對象精確找出來。為了避免「走馬觀花」「錯失良機」,貴州省威寧縣迤那鎮在實踐中就總結出了「四看法」，即一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。為切實推動扶貧資源真正向需要得到幫助的對象傾斜，實現「真扶貧」和「扶真貧」，對象識別要做到「靜態」與「動態」相結合，將扶貧工作的歷史意義與現實意義有機統一，既能客觀公平公正「建檔立卡」，又有社會良心責任擔當，既避免「開著轎車」領低保，又避免因病因災臨返貧。
二是「扶什麼」的問題。眾所周知，物質是第一性的。然而，對於困難群眾來說，信心是首要的。扶貧精神是小康力量的源泉，「攻堅撥寨」離不開「信心」基石。只有以一往無前的脫貧勇氣樹立起強大的致富信心，積極消除「等靠要」惰性思想，「敢想」「敢幹」，增強扶貧工作事業心、責任感、危機感，從心理上戰勝貧困，才能有效地將「扶心」「扶智」與「扶財」「扶物」統一到「扶人」上來，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性，有效地將「幫扶人員」和「困難群眾」的行動統一起來，才能打好精準脫貧組合拳，形成發展合力，深入推進精準扶貧工作，最終將「被幫群眾」帶出窮困泥潭。
三是「怎麼扶」的問題。破解扶貧攻堅瓶頸，「怎麼扶」是個關鍵。在當前扶貧資金總量有限的情況下，各級黨委政府和社會都向幹部要成就要效益，幫扶隊伍要正確建言，與當地幹部群眾一道，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，積極採取與當地發展相適應的措施，對產業結構進行調整，對家庭收入進行分析，對個人消費進行引導，促使貧困地區及貧困群眾堅持「靠山吃山、靠水吃水」的可持續發展之路。當然，必要時還得採取調動社會資源，發動周邊力量，用社會關注和自掏腰包及政策兜底相結合的方法把扶貧工作辦實辦好。
四是「扶到哪」的問題。當扶貧對象在扶貧政策措施的推動下，依靠自身艱苦奮斗，經濟條件和生活環境等得到有效改善，人均收入達到國家標准，進入致富狀態後，如何通過動態管理措施將其調整出來，既做到了「扶起來」「送一程」，也能夠「調轉頭」「再尋找」，始終將有限的資源落實到其他需要幫扶的群體和對象上。總體來看，全面小康不會落下每一人。要確保每一個民族、每一個貧困地區、每一個家庭在扶貧工作中都能獲得「安全感」和「幸福感」。八年抗戰也有結束時，各地要「施策有效」，不斷縮小貧困范圍，通過倒排時間表，減小貧困度，啃下「硬骨頭」，讓貧困地區和困難群眾成功上岸，安全著陸。