農村扶貧與發展

① 中國農村扶貧工作開展的意義

中國由於歷史的和自然的原因，各地區之間和地區內部的經濟發展很不平衡，東部和中、西部經濟技術水平有很大差別，特別是貧困地區的生產力發展十分緩慢。所以當今中國進行扶貧的意義極其重要：

一、扶貧有利於加強社會安定和社會團結，加速社會主義建設；

二、扶貧可正確處理和增進民族關系，發揚革命傳統精神；

三、扶貧在構架和諧社會，增進城鄉居民親情等方面的作用和意義更為突出。

許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

② 關於農村扶貧的政策

社會發展視角下的中國農村扶貧政策的文獻綜述

作者：佚名

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更新時間：
2009-9-22 11:23:53

韓嘉玲
/
孫若梅
/
普紅雁
/
邱愛軍

文獻標識碼：
A

文章編號：
1002-6924(2009)02-067-076

中圖分類號

貧困作為一種復雜而影響廣泛的社會現象，一直是經濟學、社會學、政治學、人類學等多種學科重點研
究的課題之一；學者們提出了各種各樣的理論，從不同的角度來闡釋貧困及貧困發生的原因，其中包括收
入貧困、素質貧困、資源貧困、文化貧困等各種觀點。本文將集中討論社會發展對貧困的理解，應用社會
發展的視角分析
1978
年以來中國政府為解決農村貧困而制定和實施的扶貧政策，
並對新世紀農村扶貧政策
進行分析和展望。

一、社會發展對貧困的理解

(
一
)
扶貧戰略的簡單回顧

對貧困及貧困原因的理解決定著扶貧戰略的選擇。在上世紀
50
、
60
年代，國際發展界與新興民族國家政
府都把經濟增長視作解決貧困問題的重要戰略，其背後的理論假設就是將貧困問題簡單地等同於經濟收入
不足的問題。如果貧困就是一個營養攝取標准不足和經濟收入低下的問題，發展經濟、提高收入水平自然
也就成了扶貧政策的核心內容。
經過近
60
年的探索與實踐，
國際發展界已經逐漸認識到貧困不僅僅是一個
單純的經濟收入問題，而是涉及健康、教育、社會資本、自然資源、基礎設施、社會公正、參與權利、性
別平等、個人尊嚴等多種復雜因素的社會問題。從上世紀
80
年代起，人們就已拋棄單純依靠經濟增長來解
決發展中國家貧窮落後問題的思路，
轉而強調經濟與社會兩個方面的共同發展，
並陸續提出了參與式發展、
可持續發展、以人為中心的人類發展等新的發展理論。

伴隨發展經驗與理論的不斷積累，國際發展界對貧困問題的認識也日益深入。上世紀
90
年代，著重從社
會公正角度來研究發展問題的理論與工具被逐步整合為社會發展理論，英國國際發展部、世界銀行等重要
的國際發展機構也開始成立專門的部門以研究、實施和推廣這些理論與工具。社會發展理論以實現更加公
正的發展作為自己的核心目標，提出了公正優先的發展原則、權利為本的發展原則、優先關注弱勢人群原
則、參與的原則、包容性原則、社會責任原則等重要的發展原則。這也為全面而深入地認識貧困問題、設
計更為有效的扶貧戰略提供了新的分析框架。

③ 文化扶貧對鄉村發展有何意義

農村文化扶貧是扶貧工作的重要組成部分，是影響扶貧長效機制和效果的關鍵。導致農村貧困的原因很復雜，既有外因，也有內因。

注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。要把幫扶和內在激勵統一起來，把對農民的幫扶和其自身學習成長結合起來。通過文化扶貧，尤其是文化精準扶貧，幫助貧困地區的基層幹部和農民解放思想，增強自主學習能力；通過典型示範和積極引導，及時總結有益經驗，形成工作模式、制度、機制，從而形成穩定的、可持續的扶貧脫貧工作機制和文化。

④ 中國的農村扶貧開發的歷程與成就

新中國成立後，中國政府一直致力於發展生產、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧，是在改革開放以後提出並大規模實施的。從1978年到2000年，中國的扶貧開發大致經過了三個階段。
第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）
1978年，按中國政府確定的貧困標准統計，貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業經營體制不適應生產力發展需要，造成農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。
中國自1978年開始的改革，首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等多項改革，也為解決農村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經濟快速發展，並通過農產品價格的提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化以及農村勞動力在非農領域就業三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧困農民得以脫貧致富，農村貧困現象大幅度緩解。
據統計，從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%，肉類增長87.8%；農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。
第二階段：大規模開發式扶貧階段（1986-1993年）
二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農村絕大多數地區憑借自身的發展優勢，經濟得到快速增長，但少數地區由於經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發展相對滯後。貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸現出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。
為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起採取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，並對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。
第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2000年）
隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特徵也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特徵。這主要表現在貧困發生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區（缺土）、西北黃土高原區（嚴重缺水）、秦巴貧困山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區（積溫嚴重不足）等幾類地區。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發育落後等。
以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。
在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十世紀九十年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到2000年底，國家八七扶貧攻堅目標基本實現。
經過20多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發取得了巨大成就。
--解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題。農村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農村貧困發生率從30.7%下降到3%左右。其中，國家重點扶持貧困縣的貧困人口從1994年的5858萬人減少到2000年的1710萬人。這些人主要是生活在自然條件惡劣地區的特困人口、少數社會保障對象以及部分殘疾人。
--生產生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國農村貧困地區修建基本農田9915萬畝，解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89%、69%和67.7%。
--經濟發展速度明顯加快。八七扶貧攻堅計劃執行期間，國家重點扶持貧困縣農業增加值增長54%，年均增長7.5%；工業增加值增長99.3%，年均增長12.2%；地方財政收入增加近1倍，年均增長12.9%；糧食產量增長12.3%，年均增長1.9%；農民人均純收入從648元增加到1337元，年均增長12.8%。
--各項社會事業發展較快。貧困地區人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學條件得到改善，兩基工作（即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）成績顯著，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現了兩基目標。職業教育和成人教育發展迅速，有效地提高了勞動者素質。大多數貧困地區鄉鎮衛生院得到改造或重新建設，缺醫少葯的狀況得到緩解。推廣了一大批農業實用技術，農民科學種田的水平明顯提高。貧困地區95%的行政村能夠收聽收看到廣播電視節目，群眾的文化生活得到改善，精神面貌發生了很大變化。
--解決了一些集中連片貧困地區的溫飽問題。沂蒙山區、井岡山區、大別山區、閩西南地區等革命老區群眾的溫飽問題已經基本解決。一些偏遠山區和少數民族地區，面貌也有了很大的改變。歷史上苦瘠甲天下的甘肅定西地區和寧夏的西海固地區，經過多年開發建設，基礎設施和基本生產條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。
二、扶貧開發的政策保障
中國農村的貧困問題是歷史上長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去相當長一個時期中國貧困地區的主要特徵。基於對本國國情的把握，特別是對貧困地區和貧困人口實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發政策，把扶貧開發的基本目標和中心任務放在主要解決農村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階段推進。
制定符合國情的貧困標准
中國是一個發展中國家，人口多，底子薄，經濟不發達，農村尤其不發達。就中國的貧困地區而言，這種不發達主要表現在：一是基礎設施薄弱。貧困地區較為集中的西部地區，雖然土地面積佔全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設施所佔比重卻相對偏低。二是人口增長過快，教育、衛生等基本社會服務水平低。與經濟落後成為對比的是，貧困地區往往又是人口增長最快的地區。辦學條件差，教育設施落後，適齡兒童失學和輟學率較高，青壯年文盲比例較大。衛生保健水平也很低。三是農業生產條件差，財政收入水平低，公共投入嚴重不足。1986年國家重點扶持貧困縣人均擁有農業機械總動力僅為全國平均水平的50%。1993年國家重點扶持貧困縣人均財政收入僅為60元，只相當於全國平均水平的30%左右。
上述貧困地區的實際情況，決定了中國扶貧工作要有一個比較現實的貧困標准。中國貧困人口的標准最初是1986年由中國政府有關部門在對6.7萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即1985年農村人均純收入206元的標准。到1990年這一標准相當於300元，2000年為625元
。 中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標准，可以確保農村貧困人口最基本的生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實際的。
確定國家重點扶持貧困縣
為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標准，確定了一批國家重點扶持貧困縣。
中國政府於1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標准：以縣為單位，1985年農民年人均純收入低於150元的縣。此後，隨著經濟的發展，特別是貧困地區經濟狀況的不斷改善，對貧困縣的標准也及時作出調整。1994年，中國政府重新調整了國家重點扶持貧困縣的標准。具體標準是：以縣為單位，凡是1992年農民人均純收入低於400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高於700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍（根據當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。依據這個標准，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省、自治區、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。此後，中央政府採取的一系列扶貧開發政策措施，主要是圍繞解決國家重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。
通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面，國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用於這些貧困縣。1996年中央政府又進一步對各省、自治區、直轄市提出了最低配套資金比例（30%至50%），以保證地方配套的扶貧資金用在國家重點貧困縣。
扶貧重點向中西部貧困地區傾斜
向中西部地區重點傾斜是中國扶貧開發的一項重要戰略舉措。中國經濟發展的區域特徵十分明顯，東部沿海地區充分利用自身優勢率先發展，中部次之，西部相對落後。與此相關，中國農村貧困人口的絕大多數集中在中西部，尤其是西部，並呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地區。這些地區是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結構最復雜的地區。在1994年中國政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區佔82%。
從1994年起，中國政府開始調整國家扶貧資金投放的地區結構：把用於沿海經濟比較發達省的中央扶貧信貸資金調整出來，集中用於中西部貧困狀況嚴重的省、自治區；中央新增的財政扶貧資金只支持中西部貧困地區。同時，國家從全局著眼，制定優惠政策，積極推動東部地區與西部地區的橫向聯合和對口扶貧協作。
為加快西部地區的發展，縮小地區間發展差距，近年來中國開始實施西部大開發戰略。國家在西部地區優先安排基礎設施、生態環境和資源開發等建設項目，並不斷加大對西部地區的投入和財政轉移支付力度，為推動西部地區發展和貧困人口解決溫飽問題發揮了重要作用。
加大扶貧開發投入力度
近20年來，隨著國家財力的增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國政府安排的扶貧專項資金累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以後為30%至50%），地方政府扶貧投入的力度也相應加大。
中國政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又包括支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。1997年，國務院為了加強對各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統一的《國家扶貧資金管理辦法》。該辦法對各類扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規定，強調各類扶貧資金要根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點是：財政扶貧資金主要用於建設基本農田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉村道路、科技培訓和推廣農業實用技術等；扶貧信貸資金主要用於增加貧困戶當年收入的種養業項目。同時，各級扶貧工作專門機構加強對扶貧資金管理使用的檢查、監督。審計部門對扶貧資金的使用情況嚴格審計，發現問題及時查處。這些措施，對提高扶貧資金使用效益、如期實現基本解決貧困人口溫飽問題的目標發揮了關鍵作用。
制定支持貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策
中國扶貧開發的優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區經濟開發兩個方面。
幫助貧困農戶發展的優惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根據實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業稅條例的有關規定，減免農業稅和農業特產稅。
支持貧困地區經濟開發的優惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度，各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區提供財力支持。對貧困縣新辦企業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在三年內免徵所得稅；根據誰受益、誰負擔的原則，適當提高庫區建設基金和庫區維護基金標准，專項用於解決水庫移民的溫飽問題。
落實扶貧工作責任制
為使扶貧開發工作得到有效開展，中國政府於1986年6月成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），專門負責組織、領導、協調、監督、檢查貧困地區的扶貧開發工作。一些省、自治區、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應的組織機構，負責本地的扶貧開發工作。
中國的扶貧開發實行分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制。各省、自治區、直轄市，特別是貧困面積較大的省、自治區，都把扶貧開發列入重要議程，根據國家扶貧開發計劃制定本地區的具體實施計劃。各省、自治區、直轄市的主要負責人親自抓扶貧工作，並負總責。中央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區、直轄市，實行扶貧資金、權力、任務、責任四個到省（自治區、直轄市）。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統一安排使用，並由各有關部門規劃和實施項目。
加強貧困地區農村基層組織建設
在中國，農村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運的扶貧開發中作用重大。中國政府在扶貧開發中強調加強村級組織建設，以此提高農戶的自我組織程度，引導農戶積極參與扶貧開發。近年來，中國政府在農村大力推行村委會直接選舉制度，根據公開、公平、公正的原則，真正將群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選舉為村幹部。同時，嚴格實行村務公開，村級財務的各項收支、扶貧資金的發放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務，都要向村民公開，接受村民的檢查和監督。

⑤ 國家對農村扶貧有那些項目

以2018年政策為例：

一、就近就業補貼

為解決貧農村困農民的生計問題，國家給予就業性的扶持，幫助他們就近就業比如選聘他們在當地的種菌大棚工作。大型養雞場就業，還有公路綠化。

二、教育補貼

國家對農村貧困農民子女的教育補貼力度很大，符合條件的農村貧困學生在九年義務教育階段，可享受兩免一補政策。免除學雜費、免費提供教科書，對農村家庭經濟困難寄宿生給予生活費補貼。小學生每人每年1000元，初中生每人每年1250元。

三、九種大病專項救治補貼

符合條件的農村貧困農民，可以享受專項救治補貼了，主要包括這九種大病：、直腸癌、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性早幼粒細胞白血病。

四、整村推進

整村推進是國家在新一輪扶貧開發工程中所採取的一項扶貧措施。主要是集中資金、綜合扶持，改變村莊的落後面貌，整體推動貧困村的社區建設和經濟發展。整村推進是以自然村為單位，在村內修建道路、建人畜飲水和農業灌溉溝渠、興建沼氣、推廣種植、養殖項目等。

五、產業扶貧

通過招商引資發展農村產業是加快經濟發展、實現脫貧致富的有效途徑。引資主要領域有：邊境商貿開發、房地產開發、礦產開采、水能發電、旅遊資源開發、特色農副產品和民族手工藝品加工等。

(5)農村扶貧與發展擴展閱讀：

農村精準扶貧

1、九大扶貧項目： 教育補助、醫療健康、危房改造、創業就業、保障兜底、基建設施、財政金融、特困群體、基層黨建。

2、扶貧補貼項目：

(1)危房改造，最高補助1萬元，重建最高4萬元，均勻每戶補助15400元規范。 農民申請補貼必須要本人寫出書面的申請材料交到村裡然後進行公示，在此期間如果沒有人有異議村委會就可以向上級申報通過批示後，農民就可以拿到危房改造補貼。

(2)異地搬遷，每戶住房建設人均補助3萬，人均住房面積25平米，原住房收回退耕。

(3)沒有主人的房子，現在很多農村人都將戶口遷往城市，在城裡買房，而留在農村的老人家已經去世，子女也是城市戶口了，所以農村多了很多無人居住的老房子，多年都沒有人打理，這樣無人問津的老房會被直接拆除。

⑥ 農村扶貧資金來源有哪幾種

農村扶貧資金來源有如下幾種：

1、扶貧信貸資金

主要是「農村資金互助社」或「扶貧互助組織」的貸款。

2、農民、農村小企業入「社」及村民入「組」繳納的資金。

即農民、農村小企業加入「農村資金互助社」所交的入股資金以及村民加入「扶貧互助組織」所繳納的互助金。

3、財政扶貧資金

包括：中央財政扶貧資金和地方財政扶貧資金。是中國農村扶貧資金的主要來源，供應到農村扶貧的各個方面。

4、社會捐贈資金

包括：個人捐贈的資金、企業捐贈的資金、福利彩票的扶貧資金以及機關、企事業單位捐贈的對口幫扶資金等。

財政專項扶貧資金是指中央和地方各級財政預算安排用於支持農村貧困地區、少數民族地區、革命老區、國有貧困農場、國有貧困林場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

(6)農村扶貧與發展擴展閱讀：

財政扶貧資金包括：以工代賑資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省財政安排的扶貧資金用於國家和省確定的扶貧開發工作重點縣、重點貧困鄉(鎮)、村以及省政府確定的老區鄉(鎮)、少數民族地區。以貧困鄉(鎮)、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

財政專項扶貧資金是指中央和地方各級財政預算安排用於支持農村貧困地區、少數民族地區、革命老區、國有貧困農場、國有貧困林場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

財政專項扶貧資金，既是脫貧攻堅戰的「保障錢」，也是貧困村民的「保命錢」，「什麼錢就要用在什麼地方」，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩，扶貧資金更是這樣。

為此，中國財政部、國務院扶貧辦於2017年3月16日召開會議，聯合布置開展財政專項扶貧資金的專項檢查工作，為「保命錢」護航。

⑦ 我國農村扶貧的方式有哪些

我國農村扶貧的方式有：
第一，因地制宜地發展種植業、養殖業和加工業，合理地開發礦業,有計劃地進行能源建設,發展交通運輸業。
第二，發展橫向經濟聯合，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來，引進信息、資金、技術、人才和管理經驗。

第三，組織發達地區和城市的工商企業、科研單位和中等專業學校、高等院校等與貧困地區建立長期聯系，開展對口支援;組織能工巧匠和技術力量幫助貧困地區培訓科技人才。

第四，國家在資金、稅收等方面採取特殊的優惠政策。分別情況減免一定的稅收，資金適當集中，統籌安排，配套使用。

扶貧是保護貧困戶的合法權益，取消貧困負擔。政府幫助貧困地區加大人才開發、完善農民工市場。臨時工基本待遇，建立發展工農業企業、促進生產擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。（參考資料-----中國政府網）

⑧ 國家對農村扶貧政策

政策保障：
(三十二)政策體系。完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用於連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬於國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免徵關稅。企業用於扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。
(三十四)投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
(三十五)金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。
(三十六)產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。
(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。
(三十八)生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，並重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。
(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志願者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的幹部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職幹部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區幹部和農村實用人才的培訓力度。
(四十)重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女「雙學雙比」活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)，提高農村殘疾人生存和發展能力。

⑨ 農村怎樣脫貧致富

農村可以靠開淘寶店、經營好人脈，認識更多的朋友、考取公務員等方式去脫貧致富。

1、農村人開淘寶店。越來越多的農村人種菜，都從網路上開始銷售，銷售的越多，越能得到更多網民的支持，時間久了可以賺取更多的財富，足不出戶，賺取更高的利潤。

(9)農村扶貧與發展擴展閱讀：

農村脫貧致富的技巧：

1、吃透扶貧手冊，落實相關政策。

扶貧手冊人手一本，裡面記錄了貧困戶應該享受的國家政策。與扶貧對象家庭具體條件相互對應。比如有孩子在上學，沒有得到助學補助。這一點在中小學階段一般不會出現，上大學的時候往往被遺忘，那麼就要幫助申請。也許這一個舉措，就幫了不小的忙。

2、緊扣吃飽穿暖有房住。

這是對貧困人口的最低保障。看看幫扶對象家中的居住情況，如果房屋確屬危房或者根本就沒有住房。就申請危房改造資金，情況屬實的話，資金很快就能下來。這就為幫扶對象解決了一個大事。