對口幫扶貧困戶脫貧

1. 對口幫扶什麼意思

對口幫扶是國家一項重要的扶貧開發政策。對口幫扶是國家一項重要的扶貧開發政策，通過開展扶貧援助、技術合作、人才交流等方面多層次、全方位協作，有力促進了貧困地區脫貧致富。

1996年10月，中央召開了扶貧開發工作會議，在《關於盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》中確定了對口幫扶政策，要求北京、上海、廣州和深圳等9個東部沿海省市和4個計劃單列市對口幫扶西部的內蒙古、雲南、廣西和貴州等10個貧困省區。

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習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話時強調，要深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。當前，最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。

長遠看，東西部扶貧協作要立足國家區域發展總體戰略，深化區域合作，推進東部產業向西部梯度轉移，實現產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。

2. 廣西貧困戶沉迷麻將了嗎

王成安在扶貧幹部黃海軍的幫扶下，精準選擇養殖市場穩定的本地黑山羊，他在橡膠林建起了一座高腳羊舍，已賣了一批羊。劉鄧攝

產業發展需「真招」，「真金白銀」動人心

或安於貧困，或依賴他人，或垂頭喪氣，都是扶貧路上最「難啃」的硬骨頭，這些都是當前脫貧攻堅最真實的現狀。不少基層扶貧幹部認為，「葯方」仍在扶貧幹部身上。

一些貧困戶身體素質差、文化技術水平低、信息來源較少，在市場經濟中往往處於弱勢地位，被商人壓價，所得不多，被嚴重挫傷勞動積極性。長此以往，他們對自己的付出能否得到回報沒有信心，對「勤勞致富」的朴實理念產生質疑。

了解到彭育光的情況後，油溪橋村支書彭育晚決定和彭育光一起發展養甲魚這種低勞動強度的產業。小甲魚容易死亡，村幹部想辦法創造出「零風險養殖模式」，將價格便宜的小甲魚苗集中飼養一年後，將長大的甲魚苗免費發放給養殖戶，既節約了買大甲魚苗的資金，又減少了小甲魚苗死亡給貧困戶帶來的損失。

今年，彭育光已養了280隻甲魚，粗略計算能賺兩萬元。

「換位思考，就知道王成安最擔心什麼?是風險，那我們扶貧幹部就要幫他們分擔風險，低門檻的小額貸款就是跟他共擔風險的一個法子。」黃海軍說。身在海南的黃海軍和彭育晚「巧合」地有著同樣的認識。

看著王成安對什麼都提不起勁、懶散度日的樣子，黃海軍勸他養羊。「我幫你貸款1萬元，農信社再資助5000元，你自己投5000元，先養幾只試試看。」黃海軍誘惑道。

王成安不願從自己的口袋裡掏錢，但對白給的5000元動了心，提出政府資助5000元、貸款1萬元的想法。「根據經驗，農民只有自己下了本，才會珍惜資助款和貸款。」最終，在黃海軍的反復勸說下，王成安抱著試試的心態養了20隻本地黑山羊。

王成安不久前已經賣了2隻羊，純收入1400塊錢。失去信心的王成安初步嘗到甜頭，精神面貌大為改觀。他的兒子也在幫助下，到鎮上的一家鋼材店工作，一個月有一兩千塊錢的收入，成功實現脫貧。「不是簡單地提供扶貧羊，而是幫助他們分攤風險，調動種養積極性。」

「產業扶貧不能想當然，必須步步為營，對扶貧幹部而言，也是步步驚心。」說到產業扶貧的經驗，彭育晚向記者感慨道。

7年前，油溪橋引進了一種市場價格頗高的桃子品種，但這種桃子培育期長，幾年沒有結果。到第6年，老百姓懷疑是不結果的「毛桃子」，找村幹部要說法，一個村的人連年都沒有過好。村幹部反復做解釋、下保證，今年，大大的桃子如約而至，村民們笑開了花。

「扶貧工作一次失手，可能就很難翻身。」彭育晚向記者強調，「農民很實在，項目能賺錢，他們就會上心學，不賺錢，光靠嘴說，別人不理的。產業發展中幹部必須膽大心細，科學謀劃。」

以道德風尚根除「劣習」

相對於物質貧窮來說，貧困戶精神貧窮更可怕；相對於更容易「立竿見影」的物質扶貧來說，扶志這個硬骨頭最是「難啃」。

為真正激發貧困戶脫貧鬥志，四川巴中市探索了「鄉村道德銀行」機制。「完全沒想到，家裡衛生搞好了還可以領到獎品。」67歲的巴中南江縣關壩鎮小田村村民周其昌在兌換自家道德銀行的積分後，感慨這次帶來的竹背篼有點小，原因是他家在全社的家庭衛生評比中獲得第一，加上兒子媳婦義務幫助鄉鄰秋收的加分，最終斬獲320分的高分。

隨後，周其昌將肥料、洗衣粉、毛巾、牙膏、牙刷、餐巾紙等兌換的物資帶回了家。

小田村的「積分王」是返鄉創業帶動村民搞養殖掙到570分的村民謝明朗。在兌獎現場，他裝了幾背簍兌換的農用生產物資，讓村民們羨慕不已。

小田村地處大巴山腹地，山高溝深，曾經是遠近有名的貧困村。自2015年以來，市裡的幫扶單位硬化了村社道路，通了自來水，修建了「巴山新居」，還搞起了特色產業。2016年小田村順利脫貧，但一些村民「等靠要」思想還比較嚴重，不僅缺乏健康的生活習慣、衛生習慣，甚至相互攀比、大操大辦的現象時有發生。

為培育文明鄉風，從2017年初開始，小田村探索實施「鄉村道德銀行」積分管理機制：駐村幹部、村兩委幹部、黨員代表、村民代表等17人組成積分評定小組，以院壩會、公示欄、QQ、微信等形式宣傳實施「鄉村道德銀行」考核標准、評定辦法、積分兌換辦法等，並通過入戶調查、現場打分、集中評定等，每季度對居住在小田村的155戶村民，從遵紀守法、移風易俗、勤勞致富、清潔衛生、孝老愛親等5個大項32個小項進行評定，按標准加分、扣分，年度積分集中兌換成生產生活用品。

小田村第一書記唐強說，自從「鄉村道德銀行」實施以來，村民好吃懶做、亂堆亂扔等現象基本看不到了，村容村貌也變得整潔干凈起來。

四川省南江縣委有關負責人表示，「鄉村道德銀行」讓道德有價、德者有得，通過積分管理機制育文明新風，堅持物質獎勵和精神激勵相結合，改變直接給群眾送錢送物的方式，把無形道德資本變成有形的資本。這種高揚良善的做法減少了部分貧困戶視好吃懶做為正常，群眾爭當貧困戶等現象。

四川閬中市採取一系列措施清查建檔立卡貧困戶在享受國家扶持、救濟期間是否存在賭博活動、酗酒滋事等行為，一經查實的，取消其一切幫扶待遇。

為達到更好的整治效果，閬中採取「發動群眾」這一「法寶」，對提供低保戶、特困戶、建檔立卡貧困戶參與賭博線索的，或提供黨員幹部、國家機關工作人員違規違紀辦理低保等惠民政策問題線索的，查證屬實後一律給予舉報人300～600元現金獎勵。

正向激勵比單純「給予」效果更好

西南財經大學經濟與管理研究院3年前在四川樂山發起名為「勞動收入獎勵計劃」的反貧困實驗顯示，對低收入家庭的勞動所得給予一定的現金獎勵，以獎代補，可有效鼓勵貧困戶通過勞動來增加收入。

余洪清是樂山市五通橋區的一戶貧困戶，他和90歲的母親住在一間頂樑柱都已經斷了的危房之中。2014年，余洪清參加「勞動收入獎勵計劃」，因為「掙得越多，獎勵金就越高」，他每天會多蹬一個多小時車，收入從原來的400多元增加到了670元，「勞動收入獎勵計劃」會再獎勵他320元。余洪清90歲的老母親說，兒子現在工作動力大了，有時還會去工地打零工，想要為孫女讀書多賺錢。

西南財經大學教授甘犁表示，讓低收入者提高勞動意願的關鍵是從補貼變成獎勵。根據對樂山實驗的評估，參加「勞動收入獎勵計劃實驗」的家庭就業率相對提高13.5個百分點，每月勞動時間相對提高9小時。

中南大學公共管理學院教授李建華認為，榜樣的力量是無窮的，應為部分不思進取的貧困戶提供切合實際的學習榜樣。海南扶貧電視夜校2016年11月開播，行業專家、致富能手及優秀幫扶幹部現身說法，講政策、舉案例、教技術、出點子，課程受到貧困戶追捧。

「這個好處就是讓貧困戶看到身邊人或者近處的市縣的人是怎樣做事、怎樣脫貧的，這些看得見、夠得著的榜樣，才能具象化貧困戶對美好生活的嚮往，效果很好。」黃海軍說。

3. 2020山東公務員考試申論範文：脫貧摘帽不是終點 而是新起點

響鼓重錘，鼓舞人心，催人奮進！

「為我們堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利、確保全面建成小康社會，指明了努力方向、提供了根本遵循。」「現在，到了把中華民族千百年來的絕對貧困問題歷史性地畫上句號的時候了，但我們奮斗的腳步不會停下！」……習近平總書記在6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，連日來在廣大幹部群眾中引發強烈反響。

一定要緊綳決戰決勝脫貧攻堅這根弦，不能停頓、不能大意、不能放鬆，堅決克服面臨的困難挑戰，高質量完成脫貧攻堅目標任務，同時接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，開啟新的奮斗征程。

「『脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點』，這對做好今後一個時期扶貧工作有重要指導意義。」中國五礦集團有限公司董事長、黨組書記唐復平表示，「作為承擔對口幫扶任務的中央企業，我們決不能產生『交差』心理，而要持之以恆。今年，中國五礦將在加強對兩個掛牌督辦縣幫扶力度的同時，在已經摘帽的4個對口幫扶縣繼續幫扶12個產業扶貧項目。」

「我們基層脫貧攻堅工作必須把扶貧與扶志、扶智結合起來，立足當前、著眼長遠，扎實打贏脫貧攻堅這場硬仗。」江西省貴溪市塘灣鎮高坂村第一書記、貴溪市教育局幹部王鵬說，今年，村裡打算建大米加工廠，把綠色水稻種植面積由原來的100畝擴大到200畝，使綠色品牌成為農民脫貧致富的「源頭活水」。

「脫貧摘帽不是終點，我們要高質量完成脫貧攻堅目標任務，不能滿足於已經取得的脫貧成果。」江蘇省宿遷市泗陽縣王集鎮扶貧專干樊麗華表示，全鎮4個省定經濟薄弱村和2974個建檔立卡貧困戶已脫貧摘帽，接下來要鞏固提升，扶上馬送一程，確保已脫貧的不返貧、邊緣人口不致貧，做到小康路上不停步。

「我們要站在更高的起點上，強弱項、補短板，切實做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。」中國氣象局掛職幹部、內蒙古興安盟突泉縣委副書記馬清雲說，3月5日，中國氣象局定點幫扶的突泉縣退出貧困旗縣序列，「接下來要進一步鞏固脫貧成果，更加註重產業精準、幫扶有效、增收有業、穩定脫貧，更加註重激發內生動力，高質量實現脫貧和增收致富的目標任務。」

堅決啃下最難啃的硬骨頭，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

4. 貧困戶在什麼條件下才算是脫貧

貧困戶的退出。貧困戶指建檔立卡貧困戶。貧困戶的退出以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩定超過當年國家貧困標准、吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房安全有保障為主要衡量指標。最低生活保障標准超過當年國家貧困標準的低保家庭，視為脫貧人口。

貧困戶退出程序

第一步:預退出。2015年年底，縣根據省市要求，結合實際，制定了貧困退出規劃，計劃今後兩年每年減貧4871人，至2017年年底，全縣貧困人口全部實現脫貧。

2016年和2017年年初，縣將根據貧困戶退出規劃及上年度減貧計劃執行情況，下達貧困戶退出計劃(減貧計劃，下同)，並與鄉(鎮)人民政府簽訂減貧責任書。鄉(鎮)在縣下達的年度退出計劃的基礎上，分解落實到村，並與各村簽訂減貧責任書。

村根據鄉(鎮)下達的年度貧困退出計劃，將任務分解落實到人，並將年度計劃退出的貧困人口報所在鄉(鎮)，由鄉(鎮)在建檔立卡系統內作"預退出"處理。

第二步:精準扶持。縣、鄉、村以及"連心"工作隊、幫扶責任人要對照貧困戶退出條件和需求，因戶施策，制定扶持計劃，並加大扶持力度，進行重點扶持。

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發展狀況

2018年7月2日報道，中國健康扶貧取得積極進展。截止至2018年7月，全國已有581萬因病致貧返貧戶實現脫貧，進度與全國建檔立卡貧困戶的整體脫貧進度基本同步。

2018年8月10日，山東省2018年將基本完成17.2萬省扶貧標准建檔立卡貧困人口脫貧任務，2000個省扶貧工作重點村貧困人口基本脫貧。

2018年11月，從內蒙古自治區政府獲悉，在最近3年的時間里，內蒙古充分利用農牧業資源，全面推進產業扶貧工作，提升貧困地區農牧業產業發展水平，累計幫助18.96萬人脫貧。

5. 如何推動脫貧攻堅配套政策的實施

一、出台背景和依據

為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》（皖發〔2015〕26號）和《安徽省人民政府辦公廳關於印發特色種養業扶貧工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕11號）文件精神，大力推進我市脫貧攻堅工作，結合我市實際，制定此配套文件。
二、《關於特色種養業扶貧工程的實施意見》
意見主要規定了實施特色種養業扶貧工程的目標任務，重點工作，保障措施等，主要內容如下：
1、科學確定主導產業，扶持發展「一村一品」專業村，包括：支持發展糧食生產專業村；支持發展蔬菜生產專業村；支持發展畜禽養殖專業村；支持發展水產養殖專業村；支持發展水果生產專業村；支持發展林業特色專業村；支持發展休閑農業旅遊專業村。
2、培育新型農業經營主體，增強示範帶動能力，包括：扶持發展現代農業產業化聯合體；扶持農業產業化龍頭企業。大力培育本土龍頭企業，積極引進外地龍頭企業；扶持農民合作社；扶持貧困戶創辦家庭農場；加快發展社會化服務；支持貧困村發展集體經濟。
3、整合項目資金，放大扶持效應，包括：強化項目資金整合；加大傾斜支持力度；創新實施扶持政策。
三、《關於推進金融扶貧工程的實施意見》
意見主要規定了 推進金融扶貧工程的主要目標，主要任務，以及加強組織領導、對口幫扶、監測考核相關的保障措施，主要內容如下：
1、擴大融資規模，包括：持續增加貸款投放；不斷擴大直接融資規模。
2、加大金融精準扶貧力度，包括:支持易地扶貧搬遷和基礎設施建設；大力推進扶貧小額信貸；支持新型農業經營主體、扶貧龍頭企業發展扶貧產業；降低貧困戶和扶貧開發主體融資成本；對貧困戶子女發放助學貸款；完善貧困戶保險保障體系。
3、建立風險補償和分擔機制，包括：建立扶貧小額信用貸款風險補償資金；壯大政策性融資擔保機構；建立村級扶貧互助擔保基金；擴大農業保險產品類型。
4、提高貧困地區金融服務水平，包括：創新精準扶貧金融產品；健全金融扶貧開發組織體系；提升農村基礎金融服務水平；優化金融生態環境；開展金融知識宣傳。
5、加大政策支持力度，包括：強化財稅政策支持；加強貨幣政策支持；實施差異化監管政策。
四、《關於就業脫貧工程的實施意見》
意見主要規定了實施就業脫

6. 貧困戶在什麼條件下才算是脫貧

貧困戶達到以下條件就算是脫貧。

貧困戶達到「兩不愁，三保障」即：不愁吃、不愁穿，保障義務教育，基本醫療和住房安全。

建檔立卡貧困戶年人均可支配收入在4000元以上（包括務工收入、生產性收入、財產性收入、轉移性收入等）。

貧困戶退出政策：

按照民主評議、入戶核實、農戶確認、公示公告、備案管理的程序執行。

民主評議：經村民小組推薦，通過支村兩委組織村民代表評議小組民主評議的方式確定擬脫貧戶。

入戶核實：駐村工作隊、鄉鎮（街道）駐村幹部、結對幫扶責任人和支村兩委入戶核實。

農戶確認：農戶簽字確認，自願退出。

公示公告：鄉鎮（街道）對擬脫貧名單在鄉鎮、村進行公示（公示時間不少於7天），公示無異議，報縣市審批，縣市抽查復核後，將批準的名單進行公告。

備案管理：縣市將名單報省、市扶貧辦備案，並在扶貧系統中將農戶標識為「脫貧」。

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努力幫助貧困戶脫貧

2017年11月2日17時許，湖口縣馬影鎮新塘村7組貧困戶許海啟的家，來了一位特殊客人。

黨的十九大代表、中國電信九江分公司督導、向東班班長向東。向東在他家向馬影鎮的鎮村幹部、湖口縣金砂灣學校教師宣講黨的十九大精神。

許海啟的妻子和兒子已病逝，兒媳婦已經改嫁。

現在，他和11歲的孫子一起生活，是中國電信湖口分公司對口幫扶的精準扶貧戶，他的孫子今年在金砂灣學校讀五年級。

「黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的庄嚴承諾。今天和我一起來的，還有我愛心團隊的夥伴，我們將盡力幫扶許海啟家盡快脫貧。」向東說。

沒有桌子、沒有音響、沒有麥克風，大家圍著向東而坐。「黨的十九大報告指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

我們不僅要做到不讓一個孩子因家庭貧困而輟學，還要做到讓他們在學校吃得飽、穿得暖、學得快樂。」

向東說，「我和公益夥伴一起發起的威德慈善基金『向東班益啟助學』項目，將資助許海啟的孫子在學校的所有生活費用，直到中學畢業。

另外還將資助金砂灣學校4名家庭貧困的學生，讓他們在陽光下茁壯成長。」

向東的話音剛落，屋內就響起了熱烈的掌聲。金砂灣學校校長江軼強說：「我們一定全面貫徹好黨的教育方針，讓每一個貧困學生茁壯成長。」

參考資料來源：中國政府網-貧困戶脫貧標准和退出程序

參考資料來源：人民網-努力幫助貧困戶脫貧

7. 九年級上冊政治國家對脫貧採取了哪些措施(分四個方面回答)

一是實施易地扶貧搬遷。

這是打贏這場脫貧攻堅戰的關鍵舉措。合理確定搬遷規模，尊重農民的意願，有序組織實施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮、鄉村旅遊區集中安置，也可以採取插花式的方式分散安置。同時支持農民朋友發展特色種植業、養殖業，加快發展勞務經濟，加強技能培訓，改善移民地區的基礎設施和公共服務，確保能夠搬得出、穩得住、有事做、能致富。

二是大力推進教育扶貧、產業扶貧、旅遊扶貧等專項行動。

努力為貧困地區和貧困人口發展提供造血機能。教育扶貧就是讓貧困家庭的子女接受公平的、有質量的教育，防止貧困代際傳遞，繼續實施普通高中和中等職業教育國家資助政策，重點高校繼續向我們西部農村和貧困地區定向招生。產業扶貧就是立足貧困地區的實際和優勢資源，精準選擇產業對接項目，旅遊扶貧就是深入實施鄉村旅遊扶貧工程，對貧困鄉村旅遊業發展給予重點支持，以輻射帶動貧困戶脫貧致富。

三是繼續發揮社會主義制度的優越性，動員各方面力量共同參與。

重點發揮東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶的示範引領作用，繼續做好對口幫扶。

四是加強農村低保制度和扶貧開發政策的有機銜接。

對完全或者部分喪失勞動能力又不能夠通過產業扶貧的人口納入到農村低保制度覆蓋范圍，實現社保政策兜底。

8. 你好，我是精準扶貧扶貧對象，請問一下脫貧有脫貧款嗎

一有兩不愁三保障達標的貧困戶經本人申請，代表會通過，村級公示，鎮復查審核，縣抽查批復後脫貧。
貧困戶脫貧後繼續享受政策至扶貧工作結束，但一般沒有脫貧款。

9. 如何實施精準扶貧

「十三五」時期，我國扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。時間緊迫，任務繁重，必須全力以赴，確保完成。

一、實施精準扶貧、精準脫貧

我國區域發展很不平衡，貧困人口分布在20多個省（區、市），扶貧脫貧必須因人因地施策，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對「一方水土養不起一方人」的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障，提高扶貧實效。

1、發展特色產業脫貧。支持貧困地區科學制定特色產業發展規劃，鼓勵貧困村、貧困戶發展特色農產品及其加工業，深入實施鄉村旅遊扶貧工程，合理有序開發優勢能源礦產資源。為增強自我發展能力，對集中連片特困地區縣，實行中央、省、市財政全額返還縣級財政的政策；對片區外國家扶貧開發工作重點縣，實行中央財政全額返還縣級財政的政策。

2、引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，繼續實施職業技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制，引導農村貧困人口進入家政、物流、養老等領域就業。對貧困地區農民工返鄉創業給予政策支持。有能力在城鎮穩定就業和生活的有序實現市民化。

3、實施易地搬遷扶貧。編制實施易地扶貧搬遷規劃，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區的貧困人口，堅持群眾自願、積極穩妥的原則，因地制宜實行搬遷安置。初步統計，「十三五」時期需異地搬遷的貧困人口約1000萬人。要加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創新投融資方式，多渠道籌集6000億元資金，促進搬得出、穩得住、有事做、能致富。

4、實行社會保障兜底政策。實施健康扶貧工程，提高貧困地區基本醫療和公共衛生服務水平。把新農合大病保險支付、醫療救助等結合起來，使患大病者得到兜底保障。加大貧困殘疾人健康服務力度。實行低保政策和扶貧政策有效銜接，對貧困人口應保盡保。

二、擴大貧困地區基礎設施覆蓋面

我國貧困地區多處於中西部、山區和邊陲地帶，自然條件復雜，基礎設施薄弱，必須進一步加強建設，因地制宜解決通路、通水、通電、通網路等問題。

1、加快貧困地區交通、水利、電力和互聯網建設。對連接貧困地區的國家鐵路網、國家高速公路網等重大交通項目建設要加快推動。對貧困地區重大水利工程和中小水利項目要強化建設。對貧困地區水電開發、農田改造升級、光伏發電工程要大力推進。加大「互聯網+扶貧」力度，加快實現貧困村寬頻網全覆蓋，實施電商扶貧工程，促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。

2、加強貧困地區生態保護、農村危房改造和人居環境整治。國家退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙等重大生態工程，進一步向貧困地區傾斜。加大農村危房改造、農房抗震改造力度。推進貧困村生活垃圾處理、污水處理、農戶改廁、村莊綠化，推動農村環境綜合整治，支持山、水、田、林、路建設及小流域綜合治理。

3、探索資產收益扶貧。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。對在貧困地區開發水電、礦產資源佔用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。對財政扶貧資金和其他涉農資金投入一些項目形成的資產，考慮折股量化給貧困戶。

三、推進貧困地區基本公共服務均等化

貧困地區與較發達地區的差距，在很大程度上表現在教育、衛生、文化、社保等基本公共服務上，必須著力縮小。

1、提高貧困地區基礎教育質量。「扶貧需扶智」。要實施教育扶貧全覆蓋工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經費繼續向貧困地區、向基礎教育傾斜，「特崗計劃」「國培計劃」向貧困地區傾斜。在貧困地區率先實行普通高中免學費，建立保障農村學生上重點高校的長效機制。

2、建立健全留守兒童和婦女、老人以及殘疾人關愛體系。對農村「三留守」和殘疾人進行全面摸底排查，建立信息管理和服務系統。加強對未成年人的監護和困境兒童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

3、豐富貧困群眾文化生活。集中實施一批文化惠民扶貧項目，重點是廣播電視服務網路、數字文化服務、鄉土人才培養、流動文化服務等。支持貧困地區挖掘保護、開發利用民族民間文化遺產和資源。文化事業經費向貧困地區傾斜。

四、實行脫貧工作責任制

貫徹扶貧開發主要任務和政策措施，關鍵在落實責任。

1、進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核。對貧困人口規模500萬人以上或貧困發生率15%以上的9個省區，真正把扶貧開發作為「一把手」工程來抓。對貧困縣重點考核脫貧成效，實行扶貧工作「一票否決」。同時，強化督察和問責，完不成年度扶貧任務的對領導幹部進行約談。加強貧困村黨支部建設。

2、強化扶貧開發投入保障。加大中央和省級財政扶貧投入，中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規模每年保持較大幅度增長，一般性轉移支付資金、涉及民生專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區、貧困人口傾斜。國家在貧困地區安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下以及西部地區連片特困地區地市級配套資金。整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。鼓勵開發性、政策性、商業性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，發揮互補作用。發行政策性金融債並給予財政貼息等優惠政策。實施扶貧小額信貸工程。保障扶貧開發用地。加大科技扶貧力度。貧困地區創業創新和服務的人員，在薪酬待遇、公務員錄用、職級調整、職稱評聘等方面給予特殊政策。

3、健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制。東部地區增加對口幫扶財政投入，啟動實施東部強縣與貧困縣「攜手奔小康」行動。加強並改進黨政軍群部門和單位定點扶貧工作。深入推進中央企業定點幫扶貧困革命老區「百縣萬村」活動。激勵各類企業、社會組織、個人自願採取包干方式參與扶貧，落實企業和個人扶貧捐贈稅前抵扣政策。擴大扶貧國際合作。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。