理財產品內控規范

1. 如何完善鄉鎮財務管理內控制度

鄉鎮財政、財務管理工作，事關農村基層政權建設，對維護農村基層政權和社會穩定，構建和諧社會，具有至關重要的作用。據筆者最近對建德市鄉鎮財政、財務管理的調查，主要問題表現在：
1.缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制僅限於財政預算內資金，預算外資金游離於預算編制之外，「收支兩條線」管理流於形式。鄉鎮財政預算不是由本級各部門（含所屬單位）的預算組成，而是由財政總會計單獨編制。預算編製程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前，許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，存在資金安全隱患。財務收支不能完全做到「一支筆」審批，「白條子」報賬、「白條子」抵庫、大量現金結算和大額現金支付現象普遍存在。此外，財政總會計、政府會計和出納崗位職責不清，財政監督機制不完善的問題比較突出。

財政、財務管理不規范，財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違規行為的發生。一是財政票據管理不嚴格，行政事業單位往來款收據成了「萬能票據」，導致坐收坐支、個人佔用票款、票據遺失等現象的發生。二是人員支出管理失控，超規定的范圍和標准發放職工福利、補貼、獎金的現象普遍，如某鎮全年發放各類福利、補貼、獎金數額達238萬元，某鎮全年人均發放各類福利、補貼、獎金達4.2萬元，有些鄉鎮在負債的情況下，各類福利、補貼、獎金也照發不誤。三是公務接待費用居高不下，公款吃喝現象有增無減等等。

鄉鎮財政、財務管理中存在的問題，究其原因，有鄉鎮自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，還需多管齊下，共同努力。對此，筆者提出如下建議：

1.強化對鄉鎮幹部特別是鄉鎮領導幹部的財政、財務知識的宣傳。

領導重視是各項工作順利進行的前提。鄉鎮領導幹部對財政、財務知識的掌握，一是有利於其治財理財能力的提高，二是有利於對財務人員依法管財的理解和支持。財政部門應採取多種形式加強對鄉鎮領導幹部財政、財務知識的宣傳，人事組織部門應對財政、財務知識的掌握作為考核鄉鎮領導幹部素質內容之一。

2.完善制度、夯實基礎。

制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規章制度，制訂鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規范理財行為；開發鄉財縣管應用軟體，建立縣鄉財政信息網路系統，縣鄉財政之間實現網上申報、網上審核、網上撥款，並將鄉財縣管應用軟體融入「金財工程」系統；加強資產管理，掌握鄉鎮部門資產家底，保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上，逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。

3.改革鄉鎮財政管理方式，推行「鄉財縣管」模式。

①實行「鄉財縣管」模式（即鄉財鄉用縣管）是推動建立縣鄉公共財政體制框架，規范鄉鎮收支行為，防範和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會穩定的需要。對實行「鄉財縣管」的鄉鎮，堅持「三不變」原則：預算管理權不變、財政資金的所有權和使用權不變、財務審批權不變。

②以鄉鎮為獨立核算主體，實行「預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管」的財政管理方式。一是預算共編。即縣財政部門按政策提出鄉鎮財政預算安排的指導意見，鄉鎮政府根據縣級財政部門具體指導意見編制本級預算草案並按程序報批。二是賬戶統設。在縣財政局內設立鄉鎮財政管理分局，統一開設鄉鎮財政收支賬戶，分別核算各鄉鎮綜合預算收支；取消鄉鎮財政總會計，取消鄉鎮財政在各銀行和金融機構的所有賬戶。三是集中收付。即鄉鎮財政非稅收入全部納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，鄉鎮財政管理分局以年度預算為依據，按照先重點後一般原則進行分配。四是采購統辦。即鄉鎮列入政府采購支出項目，由鄉鎮根據年度預算提出申請，經鄉鎮財政管理分局審核後，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉鎮財政管理分局直接撥付。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，其管理權上收縣財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支。

③縣級財政部門加強對鄉鎮財務人員財政、財務知識的培訓和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的業務指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。

4.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，提高鄉鎮財務人員素質。

隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要聽取財政部門的意見，將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選撥到財務工作崗位上來；財務人員自身要不斷學習，更新知識，提高自身素質，以適應形勢變化的需要。

2. 如何提高財務核算水平和內控管理辦法

健全內部財務會計制度

健全內部財務會計制度是提高會計信息准確性、保證資產完整性、保證財務活動合法性、保證業務目標實現的主要措施。健全內部會計制度包括建立嚴密有效的內部會計制度,健全的會計核算規程,合理的會計帳簿組織,憑證組織,及時的財務報告制度,定期的財務盤點制度,必要的預算控制制度和重大投資決策控制制度,這些制度的執行包括:①授權批准控制,即每次經濟業務都必須經過授權。②職責分工控制,即實行職責分工,以防止或減少有意無意的錯誤或舞弊行為發生。③會計記錄控制,建立表格的憑證制度。凡經濟活動所涉及的事項必須要有合格的憑證,規范標準的會計記錄,嚴格的定額核對。

堅持依法理財,嚴格監督管理

堅持依法理財,就是使財務各項工作逐步走上法制化的軌道,實現財務收支活動的規范化,做到「取之有據,用之有道」。氣象部門的財務管理要從以下4個方面抓好工作:第1,要從自身抓起,建立健全內部監督檢查機制,各級氣象部門要制定內部監督檢查制度。堅持民主集中制的原則,增強預算分配的透明度,建立內部相互監督制約的機制。第2,要建立健全氣象部門財務規章制度,凡有預算資金運行的地方,就要有相應的制度去規范、去約束。制度要跟支出走。第3,要切實加強對分管預算單位的財務監督檢查工作,除州局內部審計直接監督檢查外,還要充分發揮縣局兼職經檢員的作用,堅持事前、事中、事後監督相結合,日常監督與重要監督相結合。第4,要加強對各縣局財政法規和財經紀律的培訓,提高各單位有關領導和財務人員依法理財的自覺性和業務素質。

加強財務物資的管理

國有資產管理實質上是國有資本金的管理,國有資本金換一種說法是國有產權,包括產權的界定確認、計量、產權糾紛的調處,產權轉讓、交易、資產評估,資產統計及重大的資產處置的監督管理。管理的目的是實現國有資本金的保值增值。由此可見,國有資產不是一種具體存在形態的經濟資源,而是能夠(或者期望能夠)帶來最大增值價值。國有資產管理主要是價值的管理,行政事業單位的財產一般情況下全部國家投入的,就是該資產構成是單一的,所有資產即是國有資產。把財產物資管理和貨幣資金的管理緊密結合起來,做好財產物資的管理工作,對保證氣象事業的發展有著重要意義和作用。近年來,各級氣象部門用國家財政,地方財政撥款的資金建設,購置和調入的各科財產設備,儀器器材等數量總值即在不斷增加。所以,我們要結合黔南州氣象局的實際情況制定一些管理制度和管理辦法,加強會計核算和財務管理,做到會計憑證建立帳卡,實行數量、單價、金額3核算,原則上1年清算1次,實現了從以物資量度為主到以貨幣量度為主的轉變。運用會計核算、會計監督、會計分析的各種手段,加強固定資產、專業設備、儀器等的物資管理,建立固定資產明細帳、總帳,定期檢查,做到帳實相符,帳帳相符,帳表相符,帳卡相符,做到認真清查、認真制單記帳、認真管理、認真交接、認真報送報表等5個認真。

大力加強財務管理隊伍建設

氣象部門財務管理與改革工作做得如何,人員素質是關鍵。在新時期,經濟與社會發展對財務工作的要求越來越高,因此,加強財務幹部隊伍建設顯得比以往更加重要。首先,要加強政治思想建設,必須加強政治理論學習,提高政治素質和政治敏銳力,認真學習《會計法》及有關路線、方針和政策。其次,要加強作風建設。一支隊伍的作風如何,關繫到這支隊伍的凝聚力、戰鬥力,所以要形成務實的工作作風,高效率、高質量的工作態度,遵紀守法,廉潔奉公。再次,要加強業務建設,加強學習,更新知識,尤其是要結合工作需要參加業務知識培訓,加強計算機在財務管理工作中的應用,逐步建立計算機管理的網路系統,改進管理手段,提高管理效率。

加強內部審計

加強內部審計,發揮內部審計機構和人員的作用,是強化內部控制的一項具體措施,通過健全內控制度,可以提高管理水平,實現對財力、物力資源的有效配置,實現經濟組織的預期運作效率。

3. 如何規范公司財務管理

管理觀念和模式落後。有些企業領導者集權現象嚴重，甚至對財務管理的理論方法缺乏認識，管理思想落後，缺乏現代財務管理觀念，致使其職責不分，財務管理混亂，監控不嚴，會計信息失真。 改善中小民營企業運營資金管理的對策。資金管理工作的好壞直接關繫到企業整體效益的高低，是中小民營企業內部控制中確保資金運作安全、提高資金使用效益的關鍵內容。因而，加強中小民營企業運營資金管理具有十分重要的意義。 首先，轉變觀念，加強融資管理，拓寬融資渠道，不同籌資渠道的資金成本不同，通過多種融資方式的融合，才能實現降低資金成本的目的。企業的融資主要有兩種形式：內源融資和外源融資。一是依靠資金管理中心實現內部企業相互融資，充分發揮資金管理中心的資金管理作用。二是利用商業信用融資，合理運用相當於取得了無息貸款。中小企業剛起步時，主要靠個人投資或利潤留存的方式來追加投資。隨著規模的不斷擴大，資金來源主要靠外源籌資，吸收其他經濟主體的閑置資金轉化為自己的投資。根據企業的資金狀況，靈活調度資金，減少企業外部貸款，節約利息支出，從而降低企業整體資金成本。 其次，強化資金管理，樹立提高資金的使用效率、降低資金成本觀念資金的使用效率和周轉期的長短涉及到企業內部各方面。資金管理需要企業內部各個職能部門的配合，不能為提高業績而使企業的應收賬款大量增加。企業經營者要樹立財務管理觀念，引導企業建立健全財務制度和內部信用管理制度。實現企業內部整體資金的集成管理、統一調度和有效監控。資金管理工作要落實到企業內部各個部門，資金管理工作的好壞關繫到企業整體效益。最大限度地爭取現金流入和流出同步，使資金得到最高回報和創造最大價值。在不影響信譽的情況下，可以推遲支付應付款。中型民營企業比小型民營企業要規范，他們採用匯票付款的處是顯而易見的，可以合法地延期付款。 再次，了解中小民營企業現金管理的規律，健全預算機制要做好資金預算管理工作，應建立健全全面的預算管理機制，重視支付風險和資產流動性風險。嚴格控制現金流入和流出，進行預測、分析、控制。企業要建立健全賒銷制度，加強應收賬款管理，制訂賒銷業務的信用標准，做好應收賬款的日常管理工作。強化資金預算管理，建立健全的預算管理機制，切實改變以經營計劃預算為主的預算范圍單一、資金預算形同虛設的狀況，擴大到生產經營、基建、投資、籌資等在內的全面資金預算。 最後，處理好中小企業與債權人的關系。中小企業生產首先要處理好與債權人的關系，使債權人的利益不受到損害。當企業存在季節性生產或者銷售時，企業需要大量臨時性流動資金，這給企業帶來了一定的壓力。中小企業的抗風險能力弱，信用等級低，致使金融機構等債權人不願將資金貸給中小企業。企業在對金融機構進行選擇時，應該選擇對中小民營企業發展有幫助的金融機構。在平時工作中，中小企業要主動與金融機構等債權人保持良好的關系，讓其了解企業，看到企業的發展前景。

4. 如何規范公司的財務管理

財務管理主要包括財務管理的基本理論和籌資，投資，運營，成本，收入內與分配管理，其中涉及容預算與計劃、決策與控制、財務分析等環節。

財務管理的主要內容有：

1、籌資管理 2、投資管理 3、營運資金管理 4、利潤分配管理

財務管理是指運用管理知識、技能、方法，對企業資金的籌集、使用以及分配進行管理的活動。主要在事前事中管理、重在「理」。會計是指以資金形式，對企業經營活動進行連續地反映、監督和參與決策的工作。主要在事後核算，重在「算」。

急速通關計劃 ACCA全球私播課 大學生僱主直通車計劃 周末面授班 寒暑假沖刺班 其他課程

5. 如何有效執行風險管理和內部控制等相關制度

風險管理：
一、對企業風險的認識
企業風險是指某一對企業目標的實現可能造成負面影響的事項發生的可能性，企業在制定和實現自己目標的過程中，會碰到各種各樣的風險，所以需要進行風險管理。企業風險管理就是通過分析公司的內外風險，制定系統的管理策略來處理這些風險，從而提高公司的盈利能力和實現企業的目標。風險管理的基本程序是風險識別、風險評估和風險控制。企業風險管理框架要素包括：內部環境、目標制定、風險識別、風險評估、風險應對、控制活動、信息和溝通、監控。
二、明確受託責任、完善公司治理，從公司組織結構上控制企業經營風險
公司治理實質的涵義就是基於一種受託責任的法律合同關系，並以此來規范各利益相關者的權利和義務，並讓他們充分發揮各自的功能。基於受託責任下的完善的公司治理結構-即公司股東會、公司董事會、公司經理層以及對受託責任履行行為實施監督的公司監事會的權利和責任的法律確認和有效執行。有效的公司治理是防範企業經營風險，增加公司價值的組織保障。
從表面上看，安然、世通公司的倒閉是因財務舞弊引起的。但在實質上，這兩個公司都是由於在公司治理上存在嚴重缺陷，才導致公司在財務上造假行為成為可能，公司倒閉的根源在於公司治理。美國的公司治理科學性被世界上許多國家所推崇，也是我國主要借鑒的。在美國公司治理中董事會設置最典型的特點是獨立董事制度，擔任大公司獨立董事的很多都是知名學者、教授，獨立董事在公司董事會人員中站多數，他們的作用主要是站在公正的立場，代表中小股東利益。但據調查，安然、世通公司的獨立董事是公司的獨立董事沒有在公司董事會中發揮應該起到的作用，導致公司治理失敗，內部控制制度沒有很好執行，造成公司經營風險。
我國在借鑒美國公司治理的獨立董事制度同時，也借鑒了德國公司治理的監事會制度。監事會在德國的公司治理中發揮著很關鍵的作用，但在我國，公司的監事會卻沒有真正發揮作用。
因此，控制企業經營風險，不但要有完整的公司治理架構，更主要的是要有基於受託責任下的公司治理各責任主體的法律責任的有效履行。
三、建立有效的內部控制制度
所謂內部控制，是為實現經營效率和效果，財務報告的可信性及相關法律的遵循等組織目標而提供合理保證的過程。其實施者為公司董事會、經理層和其他員工。內控制度是企業為有效實現其目標而設計的內部制度安排，它是為整個企業而設計的系統，企業不應該有任何人能脫離該系統的控制而自由運作。
現在人們越來越發現，公司的風險來自於內控制度的缺失或形同虛設。公司內部控制制度的根本就是授權和監督。公司所有人的許可權都是在這個組織中被授予的，並要得到有效監督。
內部控制：
第一是建立直屬於董事會和董事長領導的運營監控管理機構，將會計監督和管理監督職能整合在一個部門，不但要對違規行為進行監督和管理，還有對出現問題進行改進，二次進行監督、跟進，不斷的提高管理水平和管理意識。
1、根據集團發展需要，運營監控管理中心設審計部、招標部、生產監察部、改進部。運營監控管理中心直接歸董事長領導並對董事長、董事會報告工作，具體負責董事長及董事會要求和規定的各項審計、監察工作。運營監控中心總監的任用和解聘由董事長提議，董事會批准，其它人員由運營監控中心總監提出，董事長批准，其工作考核和獎懲由董事長、董事會決定。
2、運營監控中心人員辦理審計、監察事項，必須嚴格遵守審計、監察職業規范，忠於董事長、董事會，做到獨立、客觀、公正、保密，不得濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守。
3、當遇到較大審計監察任務時，可臨時組織所屬公司的財務、人事行政、生產、銷售等部門的人員共同進行審計監察，各單位應該積極配合，不得推諉。必要時可聘請外部特邀專業人員進行專題或專案審計監察。
第二是制定運營監控管理中心明確的工作職責，確保企業內部監督的全面性，促進管控制度完善、細化，點、線控制全面，有效執行；提升企業現場管理；推動各部門的工作實施、改進。根據企業經營目標和審計計劃，開展各類財務審計工作及專項審計工作，確保企業健康運營。實現對企業采購的所有物資進行招標、比價，確保在當時采購條件下的性價比最優，高質、高效。
一、對出資者所屬公司的財務收支及其經濟活動進行定期審計。特別是對公司財產、資金管理使用和安全完整程度進行重點審計。
二、對出資者所屬公司的預算或計劃執行情況進行定期審計。特別對預算追加和預算外資金的使用情況進行重點審計監督。要進行事前、事中和事後的全面審計、監察。
1、事前對資產和財務狀況進行全面審計，劃清預算責任
2、事中對預算執行情況進行每月的跟蹤審計，發現問題及時解決，防止偏離預算或便於不適合時機預算的調整
3、事後即預算期結束後進行全面審計，評價預算執行情況，總結經驗，據以考核，兌現獎懲。
第九條、對集團負責人和各中心總監、總裁助理、各子公司負責人年度和任期經濟責任進行審計。對各單位的經營管理責任和財務會計責任的履行情況進行審計和評價。特別是對董事會決議、公司經營方針、目標、戰略的落實執行情況作為重點審計內容。
（一）對經營管理責任履行情況的審計監察主要評價經營成果的有效性。審查負責人是否是按董事會的要求、經批準的經營規劃進行經營管理的審計，審查有無決策失誤和錯失經營時機，有無短期行為，破壞公司資源，評價經營管理政策和工作措施是否高效可行等。
（二）對資產的安全和完整進行審計。審查固定資產、無形資產、存貨、應收賬款等公司資產是否存在風險和不安全，是否完整，有無積壓和呆死壞帳，有無損壞和貶值，是否真實。
（三）對財務會計責任履行情況的審計監察
1、財務責任就是理財責任，就是評價財務狀況是否優良，財務資產是否增值，使用是否充分有效，是否盤活現有資產，有無浪費，有無財務和稅收風險。
2、審計責任主要是評價內部控制是否健全完善、資產管理是否安全，會計防範是否有效，會計數據是否真實，會計工作和前台業務是否脫節，會計工作是否支持業務等。
（四）對人事事項進行審計。審查工作效率，人力成本、人均效率，審查員工隊伍建設情況，是否提高凝聚力向心力、協作精神，是否建立共同願景，有無在人事方面以權謀私的情況，有無任人唯親，有無打擊報復，嫉賢妒能等情況。
（五）對采購進行審計。審計采購的質量是否符號要求、價格是否合理、資金結算是否符合預算要求、交期是否及時，審查采購作業流程是否高效，有無按流程操作，有無徇私舞弊行為。
（六）廉政建設審計。對違反公司廉政建設的行為進行審計如請客送禮、接受賄賂等。
三、對公司的項目投資情況進行審計。
四、監督、檢查和評價各單位內部控制和管理制度的建立健全、嚴密程度和執行情況以及內部風險管理：
1、檢查各子公司、各中心各崗位的責權劃分是否明確，崗位責任是否建立並且有效；
2、所有原始憑證是否進行統一的連續編號，並順序使用，領用空白憑證是否有嚴格的登記注銷手續；
3、檢查所有的實物資產包括固定資產、低值易耗品、包裝物、辦公用品、庫存商品是否實行責任管理，並制定了相應的控制制度，執行情況如何；
4、檢查所有業務是否都實行了程序化、規范化、制度化，各流程中的關鍵（資金）點是否實行了重點控制，控制是否有效，程序是否經濟、高效；
5、檢查主要崗位人員的變動是否建立並實行了恰當的交接制度，手續是否完備；
6、檢查各子公司是否建立並實行了有效的成本費用控制制度和資金使用制度；
7、檢查各子公司采購、商品入庫、出庫、領用、銷售、成本費用、資金收支、對外投資、資產處理的內部財務控制制度的建立和執行情況；
8、其它內部控制事項。
五、對違反出資者、公司規章制度、財經政策紀律，侵佔公司資財、損害公司利益、嚴重鋪張浪費和職務消費行為進行專項審計。
六、對各子公司有關的經營方案、預算草案、資金使用方案、重要的經濟合同、重要文件、制度的合法合理性，有效正確性進行審計評價。
七、對管理者的工作作風和廉政建設進行監督、監察
1、監督、監察抵觸執行公司的各項規章制度和紀律，或將規章制度打折扣執行的行為；
2、監督、監察弄虛作假，有事不及時匯報，欺上瞞下者，對工作扯皮推諉、相互拆台或搬弄是非的行為；
3、監督、監察未經審議，擅自決定公司的重大生產經營決策的行為；
4、監督、監察壓制人才，嫌才妒能，阻礙或限制他人才能發揮的行為；
5、監督、監察收受與業務有關單位或個人的錢物（含提成、回扣、報銷及代為支付費用）的行為，特殊情況下接受的禮品不上交公司的行為；
6、監督、監察以任何名義宴請公司領導、有關部門領導、公司員工及利害關系人的相互宴請的行為；
7、監督、監察未經許可工作時間飲酒、延誤工作的行為；
8、監督、監察利用公款參與高消費的娛樂活動，報銷應由個人支付的各項費用，虛報冒領費用或款項的行為；
9、監督、監察利用出差機會協親屬旅遊或接受業務單位安排旅遊活動的行為；
10、監督、監察對人封官許願，拉幫結伙，搞小團體，助長歪風邪氣的行為；
11、監督、監察對檢舉或有異議的員工或同事打擊報復的行為。
八、總裁、副總裁、總裁助理、各中心總監、各子公司總經理等高層領導的離任、交接審計
九、對人力資源使用效率和效果進行監督、監察。
1、對人力資源（資本）管理的內部控制監督、監察。監督、監察人力資源（資本）的招收、管理、培訓、使用、激勵等一整套規章制度有與無，完善與否，執行嚴格程度，效用的大小等。評價其內控制度的適當性；審查評價其是否與時俱進，即在相對穩定的原則下，能否隨著環境和條件的變化而調整本組織的人力資源管理控制政策；
2、對人力資源（資本）的開發利用程度監督、監察。監督、監察人力資源（資本）的開發利用是否使其個體不斷保值增值，並要使其價值得到充分發揮。更重要的是由個體人力資源（資本）協調聚合的群體價值。通過對招聘、培訓、使用、增值、文化、協調聚合等的監督、監察，使人力資源（資本）的開發既能適用於當前的現實需要，又能考慮超前的，顧及到未來的發展後勁。促使其能建立起一個制度化、科學化的動態運行機制。特別是對人力資本的增值培訓的投資問題，要有妥當的計劃安排。即人力資本培訓的投資要有強制的措施，還應按銷售收入或稅後利潤的一定比例進行人力資本投資培訓，或按其崗位定期或不定期培訓，使人力資本的增值有制度安排；
3、企業人力資本產權監督、監察。監督、監察勞動者權益在企業契約的規定是否受到尊重；人力資本的所有權分配關系的落實程度；人力資本定價與激勵方式的適當性及其效果。通過對企業人力資本產權的監督、監察，使企業在不與法規相沖突的前提下，建立起不侵犯人力資本所有者權益，能夠充分有效地調動不同層級的人力資本載體者的積極創造性，既能使個體人力資本價值增值，又能有效地提高企業核心競爭力的恰當機制的制度；
4、員工隊伍建設監督、監察，是否提高凝聚力向心力、協作精神，是否建立共同願景，有無在人事方面以權謀私的情況，有無任人唯親，有無打擊報復，嫉賢妒能等情況
十、對各子公司產、供、銷各個環節經濟活動的效益、效率、經濟、合理、合規和合法性進行監管。
（一）對采購事項進行監管，采購部門的責任就是在適當的時間、適當的地點為公司采購性價比最優的原材物料，降低成本、降低付款率，控制采購費用；
1、監管采購計劃的審批是否符合程序，采購計劃數量是否符合庫存和生產使用要求；
2、監管采購合同訂立、審批程序是否合理，是否有越權審批；
3、監管采購流程是否符合內部控製程序，是否滿足「高質、高效」的要求；
4、監管采購的決定權和操作權是否分離；
5、監管采購數量、質量、性價比、交貨期是否能夠滿足生產使用要求；
6、監管采購付款計劃、付款金額、付款比例是否符合財務規定，是否按合同執行；
7、監管采購人員采購、招標過程中是否有舞弊行為，是否有暗箱操作行為，是否有故意刁難客戶行為；
（二）對生產事項進行監督、檢查
1、監督、檢查下達的生產計劃規格、型號、數量是否符合銷售合同要求，手續是否完備；
2、監督、檢查生產質量的控制是否有質量跟蹤記錄，是否符合企業檢驗標准；
3、監督、檢查生產控制材料領用、發放的各種單證是否齊全，記錄是否真實、完整；
4、監督、檢查生產產量和工時記錄是否真實、合理、准確；
5、監督、檢查生產消耗是否符合定額標准；
6、監督、檢查生產工資費用、工資分配、材料分配、製造費用是否真實、合理、符合預算管理控制；
7、設備完好率的監督、檢查，有無操作規范，執行的狀況如何，有無拼設備的短期行為；
8、現場管理的監督、檢查，審查有無可行合理的現場管理規范，是否實行了6S管理等；
（三）對營銷事項進行監督、檢查
1、監督、檢查銷售管理部門應收及預付帳款內部控制是否合理有效，是否能夠降低企業風險；
2、監督、檢查銷售發票、合同、銷售訂單所列的商品名稱、規格、數量、價格是否一致，是否符合公司價格規定；
3、監督、檢查對業務員報價是否按照公司銷售政策執行，有無越權審批折讓和價格的違規行為；
4、監督、檢查銷售合同、賒銷的審批是否手續完備，是否有越權審批現象；
5、監督、檢查發貨清單與銷售發票是否一致，物流配送是否滿足客戶需求；
6、監督、檢查銷售發票是否連續使用，有無缺號、作廢是否正確；
7、監督、檢查銷售人員是否有截流公司銷售貨款的情況，是否在銷售過程中有接觸現金的情況；
8、應收帳款壞帳損失是否按照公司規定對相關責任人進行處罰；
9、市場現金操作是否按財務有關規定執行；
十一、對質量系統的監督、檢查；
十二、對董事長安排的專項工作進行專項監督、檢查
第三是對運營監控管理中心的充分授權，沒有充分的授權，運營監控監督力度、執行力將大打折扣，各種改進措施的落實將會成為一句空話、大話，董事會能否對內控部門充分授權是內控部門開展各項監督、改進的保障。
具體應該賦予內控部分哪些職責呢？我認為內控部門應該具備以下權利。
一、有權要求各級財務部門按時上報財務報告、預算執行情況報告、財務決算報告、資產處置報告以及相關的財務制度。
二、有權參加各子公司、各中心的有關會議並召開與審計、監察事項有關的會議。
三、有權參與研究制定有關的規章制度和政策。
四、有權調閱各中心、各子公司經營管理和財務活動的有關書面、電子資料、文件以及現場勘查實物。
五、對於審計監察事項有關的問題有權向有關單位和個人進行調查，並取得證明材料，有關單位和個人必須予以配合。
六、對正在進行的嚴重違反出資者和公司規章、利益和嚴重浪費損失的行為，有權做出臨時制止決定。
七、對拖延、推諉、阻撓、拒絕和破壞審計監察工作的，報經董事長同意後，有權採取封存賬冊和凍結資產的臨時措施，並追究責任人和有關領導的責任。
八、有權提出糾正、處理違規行為的意見以及改進經營管理、提高經濟效益的建議。
九、對違反董事會、公司規章制度和浪費損失、侵害公司利益的單位和人員，報經董事長同意後，有權進行通報批評和提出追究責任的建議。
十、董事長審查批准簽發的審計報告，各有關單位和個人必須執行。
第四是建立科學、公正、公開的監控管理工作程序，使保障監控工作公正實施的前提，是對內控部門開展工作的標桿，是推動企業內部管理不斷改進的基石。
一、編制年度、季度、月度監控管理工作計劃，報董事長審批後執行。臨時項目由董事長授權副董事長批准和實施。
二、審計監察前的准備工作。根據批準的監控管理計劃和臨時安排確定審計監察對象，制定審計監察方案，指定審計監察項目負責人和參加審計監察的人員名單，審計監察方案經董事長批准後，由審計監察負責人簽發審計監察通知書，通知被審單位。被審單位應該准備和提供相關審計監察資料。
三、在審計監察過程中，審計監察人員必須編制審計監察工作底稿，作好審計監察記錄和日誌，收集審計監察證據，重要證據應有相關人員的簽字確認。
四、審計監察終結階段，應根據審計監察工作底稿對審計監察事項和結果提出審計監察報告。
五、審計監察報告報董事長審定。一般常規報告由副董事長簽發審計監察決定並附審計監察報告副本發被審單位和有關部門執行。重要審計監察報告的決定有董事長簽發。
六、審計監察決定下達後，運營監控管理中心應督促被審單位和有關部門執行。
七、被審單位應按照審計監察結論和決定，針對問題及時做出處理，處理結果應報告稽核部。如對審計監察結論和決定有異議，可在收到審計監察結論和決定十五日內向副董事長、董事長提出復議。在復議期間，原審計監察結論和決定照常執行。

6. 跪求我國內部控制規范進程

李三喜：我國企業內部控制規范的統一與協調
2008-07-09作者:李三喜 來源:經濟觀察網
導讀: 內部控制規范,簡單說就是內部控制的標准。制定企業內部控制規范，其目的就是為企業實施內部控制提供一種範本，讓大家都按照範本去做、去執行。但我國內部控制規范「政出多門」的客觀現實，不僅執行者無所適從的問題，而且也加大了監管成本。

內部控制規范,簡單說就是內部控制的標准。制定企業內部控制規范，其目的就是為企業實施內部控制提供一種範本，讓大家都按照範本去做、去執行。但我國內部控制規范「政出多門」的客觀現實，不僅執行者無所適從的問題，而且也加大了監管成本。

「政出多門」的我國內部控制規范

20世紀90年代以來，我國內部控製取得了迅猛發展，從以下「政出多門」的我國內部控制規范就可略見一斑。

l996年12月中國注冊會計師協會發布《獨立審計具體准則第9號——內部控制和審計風險》，要求注冊會計師審查企業的內部控制，並對內部控制的定義、內部控制的內容(包括控制環境、會計系統和控製程序)等作出了規定。
l997年5月，中國人民銀行頒布《加強金融機構內部控制的指導原則》，這是我國第一個關於內部控制的行政規定。
1999年8月中國保險監督管理委員會制定了《保險公司內部控制制度建設指導原則》，要求企業建立組織機構系統、決策系統、執行系統、監督系統、支持保障系統等控制系統,內部控制要素包括組織機構控制、授權經營控制、財務會計控制、資金運用控制、業務流程式控制制、單證和印鑒管理控制、人事和勞動管理控制、計算機系統控制、稽核監督控制、信息反饋等。
2000年4月中國證監會發布《關於加強期貨經紀公司內部控制的指導原則》,內部控制內容包括內部機構控制、授權分責控制、崗位責任控制、風險監控、資金管理控制、會計系統控制、結算控制、計算機系統風險控制、內部稽核控制等。
2001年1月中國證監會發布《證券公司內部控制指引》,內容包括環境控制、業務控制、資金管理控制、會計系統控制、電子信息系統控制、內部稽核控制等。
2001年6月財政部發布《內部會計控制——基本規范(試行)》和《內部會計控制基本規范——貨幣資金(試行)》,內部會計控制規范適用於國家機關團體、各類企業、事業等單位，以單位內部會計控制為主，同時兼顧與會計有關的控制，是我國會計工作中又一重要的規范性文件。
2002年9月中國人民銀行出台了《商業銀行內部控制指引》，要求商業銀行建立良好的公司治理以及風險監控體系，明確內部控制的要素包括內部控制環境、風險識別與評估、內部控制措施、信息交流與反饋、監督評價與糾正5個部分，內部控制的內容涵蓋組織機構、崗位分工、授權分責、稽核監控、會計控制、計算機控制等各個方面。
2002年12月19日中國證監會發布《證券投資基金管理公司企業內部控制指導意見》，首次系統地提出基金公司內部控制的目標和要求。
2003年4月中國內部審計協會發布的《內部審計具體准則第 5 號——內部控制審計》認為,內部控制是指組織內部為實現經營目標，保護資產完整，保證對國家法律法規的遵循，提高組織運營的效率及效果，而採取的各種政策和程序，內部控制包括控制環境、風險管理、控制活動、信息與溝通、監督等五個要素。
2004年2月審計署發布實施的《審計機關內部控制測評准則》，內部控制由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和監督五個要素組成。
2005年1月中國銀監會制定《商業銀行內部控制評價試行辦法》，要求銀行對商業銀行內部控制體系進行評價。
2005年2月中國保監會制定了《保險中介機構內部控制指引(試行)》，要求保險中介機構建立全系統的風險管理系統等。
2005年中國內部審計協會發布的《內部審計具體准則第16號——風險管理審計》，風險管理是組織內部控制的基本組成部分，內部審計人員對風險管理的審查和評價是內部控制審計的基本內容之一。
2006年1月中國保監會制定《壽險公司內部控制評價辦法(試行)》，通過建立統一規范的內部控制評價標准，對壽險公司內部控制體系建設、實施和運行結果進行調查、測試、分析和評估，實施分類監管。
2006年2月財政部發布《中國注冊會計師審計准則第1211號--了解被審計單位及其環境並評估重大錯報風險》第四章重點規范了有關內部控制的內容。
2006年3月3日中天恆會計師事務所研發的《中國式全面控制》，建議建立適合中國企業特色的全面控制體系，把控制分為內部控制和外部控制兩大部分，倡導自主創新，認為會計控制是核心，管理和業務控制是發展方向。
2006年6月上海證券交易所制定了《上海證券交易所上市公司內部控制指引》(以下簡稱《指引》)，並於2006年7月1日開始實施。
2006年6月6日國資委出台《中央企業全面風險管理指引》，該指引要求企業圍繞總體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立、健全全面風險管理體系，包括風險管理策略、風險理財措施、風險管理的組織職能體系、風險管理信息系統和內部控制系統，從而為實現風險管理的總體目標提供合理保證過程。
2006年9月深圳市證券交易所制定了《深圳證券交易所上市公司內部控制指引》，該類指引界定了上市公司內部控制的范圍，規定了從公司治理到業務控制的一系列規則。主要強調了關於控股公司、關聯交易、對外擔保、募集資金的使用、重大投資以及信息披露等方面的內部控制要求。
2007年4月19日中天恆管理咨詢公司研發的《3C全面風險管理標准》，內容包括基本框架、實務標准、操作指南，力求自主創新，除增加了實務標准、操作指南這些具有可操作性的工具之外，在基本框架方面進行了一系列的創新，充分考慮了中國企業的實際情況，在構建中國企業自己的全面風險管理標准方面進行了有益的探索。
2007年12月6日國資委關於印發《中央企業財務內部控制評價工作指引（2007年度試行）》的通知評價函〔2007〕293號，企業財務內部控制評價工作目的是促進企業內部建立健全運作規范化、管理科學化、監控制度化的財務內部控制體系。企業財務內部控制評價是指通過獨立的調查、測試、分析企業在一定經營期間內所採取的各項財務內部控制政策、程序、措施，評價企業財務內部控制體系的建設、實施情況以及運行的有效程度。
2007年l2月26日，深交所發布的《中小企業板上市公司內部審計工作指引》，建立自查機制，由內審負責審查和評價內部控制的有效性，提建議，審計委員會對內控的建立和實施情況，出具年度內部控制自我評價報告。
2008年6月28日財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布的《企業內部控制基本規范》，將於2009年7月1日起首先在上市公司范圍內施行，並鼓勵非上市的其他大中型企業執行。

縱觀我國內部控制規范制定情況，大多是由政府主管部門制定的，小部分是由行業協會制訂、政府主管部門發布實施的，社會中介機構和學術團體參與其中，中天恆會計師事務所和中天恆管理咨詢公司研發出了中國式內部控制和風險管理標准。

統一我國企業內部控制規范勢在必行

在美國，COSO框架是一個美國企業以及在美國上市的外國公司的內部控制建設標准；在英國，Turnbull指南已成為英國投資者和公司普遍接受的一個風險管理與內部控制建設的指導原則；在加拿大，CoCo控制指南已成為加拿大公司和組織進行控制設計和評價時廣泛參考的一個標准；在香港，內部監控與風險管理基本架構已經成為在香港上市公司內部控制評價的一個標准。而在我國，長期以來內部控制規范正出多門，現實中，至少存在包括證監會、財政部、國資委、人民銀行、證券交易所等部門或主管單位發布的關於內部控制或風險管理的規範文件。盡管有關監管部門在實際中採用了COSO的標准，但都各自角度出一個規范，怎麼得搞出點特色，是少各規范中對內部控制的定義界定不盡相同，上市公司在披露內部控制信息時所選擇的內部控制標准也存在差異，即使是人為特色，也弄得同一個執行單位無法執行，到底執行財政部的呢，還是執行國資委的，還是證券會和審計署的呢，沒有一個統一的內部控制的標准，實務中執行者難執行，審計者難審計。

應該說，目前內部控制相關制度文件「政出多門」的客觀現實，並非簡簡單單的相關利益的矛盾，其背後更有不同類型企業之於內部控制的不同要求，以及相關監管層對所轄領域內部控制的不同理解。以內部控制的原則為例。
2003年，證監會發布了修訂後的《證券公司內部控制指引》，其中規定，證券公司內部控制應當貫徹健全、合理、制衡、獨立的原則．確保內部控制有效。然而，同屬於證券金融領域，《證券投資基金管理公司內部控制指導意見》中規定，公司內部控制應當遵循健全性原則、有效性原則、獨立性原則、相互制約原則與成本效益原則。
至於2006年l2月8日銀監會第54次主席會議通過的《商業銀行內部控制指引》，其中則規定，商業銀行內部控制應當貫徹全面、審慎、有效、獨立的原則。對比這三個文件關於內部控制原則的規定，其中既有共性的地方，如獨立性、有效性；但其中的差異也較為明顯，如《證券投資基金管理公司內部控制指導意見》中明確提出了成本效益原則與相互制約原則，《商業銀行內部控制指引》則未有明確提出，而《證券公司內部控制指引》中則將語詞弱化為合理與制衡原則。不僅僅是同屬金融行業的不同細分領域存在不同的理解，甚至於針對較為同質化的上市公司，由於上市地點的不同，相關差異也明顯存在。
2006年6月5日，《上海證券交易所上市公司內部控制指引》發布，其中指出：內部控制是指上市公司為了保證公司戰略目標的實現，而對公司戰略制定和經營活動中存在的風險予以管理的相關制度安排。它是由公司董事會、管理層及全體員工共同參與的一項活動。而2006年9月28日發布的《深圳證券交易所上市公司內部控制指引》，其中則指出，本指引所稱內部控制是指上市公司董事會、監事會、高級管理人員及其他有關人員為實現下列目標而提供合理保證的過程：(一)遵守國家法律、法規、規章及其他相關規定；(二)提高公司經營的效益及效率；(三)保障公司資產的安全：(四)確保公司信息披露的真實、准確、完整和公平。可見，同樣是針對上市公司，僅就內部控制的基礎概念方面，上交所與深交所的兩套指引就有著差異不小的理解。

或許正是為了制定一個統一的內部控制規范的需要，2006年7月15日，我國企業內部控制標准委員會成立了。企業內部控制標准委員會由財政部、證監會、國資委等來自監管部門、實務界、理論界的專家學者組成。研究、制定一套具有統一性、公認性和科學性的企業內部控制規范，是2006年7月15日企業內部控制標准委員會成立大會暨第一次全體會議達成的廣泛共識，是國際國內多種因素共同作用、共同影響的結果。

2008年6月28日財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布的《企業內部控制基本規范》是廣泛徵求各監管部門意見基礎制定的，應該作為我國企業內部控制的統 一標准，我們終於可以自豪地說，至少中國企業有了自己統一的內部控制標准啦。正如財政部副部長王軍介紹說，新發布的基本規范為中國企業首次構建了一個企業內部控制的標准框架，有效解決政出多門、要求不一、企業無所適從的問題，有利於提高內部控制監管效率、降低監管成本，有利於優化企業管理和增強企業競爭實力，有利於保障經濟安全、維護資本市場穩定。
企業內部控制規范與企業風險管理指引的協調

《企業內部控制基本規范》作為我國企業內部控制的統一標准基本要求，這點肯定是沒有疑問。只有各監管部門不各自為政，把對企業監管要求統一到基本規范上來，企業執行統一的企業內部控制標准就不會有障礙。但從該規范的發布部門看，企業內部控制標准委員會重要部門國資委未參與其中，這至少說明企業內部控制標准委員會成員之間的認識還沒有統一。實際工作中，還有一個現實問題，就是《企業內部控制基本規范》和《中央企業風險管理指引》如何統一協調的問題。這是個很難協調的現實問題。

關於內部控制與風險管理的融合，石愛中審計長在2006年度中國內部審計協會和中天恆管理咨詢公司舉辦的《內部控制與風險管理創新論壇》上就指出：「內部控制和風險管理逐漸融合，而且在很多工作中，包括在系統設計中這兩個東西一定要融合，而不是分開的」。中國內部審計協會會長王道成在2007年4月19日中國內部審計協會與中天恆管理咨詢公司舉辦的《融合之道--2007年度內部控制與風險管理春季高峰論壇》上指出，內部控制與風險管理走向融合，是一個必然的趨勢，這不僅是內部控制體系向前邁進了一大步，也為我們內部審計的發展指明了方向，因此為了適應這樣一種發展趨勢，我國現行的內部控制體系有必要逐步地向全面風險管理體系升級和完善。內部審計的模式也應該逐步向以治理為目標、風險為導向、控制為中心、增值為目的的現代管理審計轉型，使內部審計工作更加符合成本效益原則，更能夠滿足企業治理與管理的需要，更能體現內部審計的重要價值，實現內部審計價值的最大化。中國內部審計協會制定的風險管理審計准則規定：「風險管理是組織內部控制的基本組成部分，內部審計人員對風險管理的審查和評價是內部控制審計的基本內容之一。」明確了：風險管理是組織內部控制的基本組成部分，內部審計人員對風險管理的審查和評價是內部控制審計的基本內容之一。這顯然是傳統的把風險管理作為內部控制的內容的觀點。3C全面風險管理基本框架的理解風險管理與內部控制的融合道理其實非常簡單。企業在實現目標的漫長征程中，會遇到各種各樣的風險；因此，就要採取措施控制風險。也正因為有風險才要控制，如果沒有風險，控制就是多餘的了，就是添亂，當然更是浪費資源。風險與控制的關系簡單地說就是風險減去控制就等於剩餘風險。當然，這個剩餘風險一定要在企業可接受的水平范圍內。

實際上，世界上內部控制與風險管理已逐漸融合了，把內部控制與風險管理試為同一事件。1992年，Treadway委員會的發起組織委員會(the Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission)發布了《內部控制——整合框架》，2004年，該委員會又發布了《企業風險管理—整合框架》，在該框架附件C中明確：內部控制被涵蓋在企業風險管理之內，是其不可分割的一部分。

國資委頒布的《中央企業全面風險管理指引》要求企業在開展全面風險管理工作的同時，還要與其他管理工作緊密結合，把風險管理的各項要求融入企業管理和業務流程中。

我國的有些企業都在積極探索內部控制與風險管理的融合之道，比如中國網通集團公司的「基於全面風險管理的內部控制體系構建與實施」獲得全國企業管理現代化創新成果一等獎。備受國資委贊揚的中國神華股份公司的《內部控制手冊》，實際上更是以全面風險管理為基礎的，是內部控制與風險管理融合的結晶。中天恆管理咨詢公司為我國某中央企業設計的《全面風險管理手冊》，與公司現有管理體系和管理手段相銜接，實際上不僅僅是內部控制與風險管理的融合，而是整個管理的融合。

如果內部控制和風險管理融合後，企業至少沒有必要既設立風險管理部，又設立內部控制部，設一個風險控制部就夠用了。風險管理與內部控制融合，就是要打破風險和控制水平之間的平衡，不要把現代企業的風險管理和控制僅僅當成是一項純粹的企業經營活動，它是一項包括了企業咨詢專家、企業決策者、中層管理者以及企業員工在內的綜合管理系統工程，需要各方面力量的協調和配合才能實現。

當然，強調風險管理與內部控制的融合，並不是風險管理要代替內部控制，實際上兩者是並存的。企業肯定需要建立內部控制，來應對阻止企業進步的風險。否則，被控制所遏制的風險將可能發生。

融合是一種彼此的尊重，它可以讓兩個公司形成一個系統，融合是一種力量的凝聚，它可以實現1+1〉2的效果，融合是一種思維的創新，它可以創造一個和諧共贏的世界。內部控制與風險管理要融合，正因為有風險才需控制，兩者是一個事件的兩個方面，在實踐中風險管理和內部控制工作基本上是一致的。因此，同樣一個中央企業不能為了應付檢查就同一事件用兩個規范來做，不能既要編報風險管理報告，又要編制內部控制報告。的確，要加強企業內部控制，提升風險管理水平，但終究還是要考慮成本，不能為了控制而控制，為了管理而管理。如果把內部控制規范和風險管理規范統一了，企業內部控制和風險管理工作合二為一，必然會減少各監管部門和企業的不必要的重復勞動，也會減輕企業的負擔，管控的效果或許會更好些。

當然，從道理上講內部控制與風險管理融合是比較簡單的，不要把簡單問題復雜化，更不能相互「製造工作」。但在實際工作中，因涉及到不同的政府主管部門，協調就比較難了。一個妥協的結果就是各干各的，倒霉的是企業，辛苦的是政府主管部門，無奈的是審計師。

當然對企業來講，處於不斷開放經濟體系中的中國企業，面臨著外部環境、文化理念、管理層經營哲學、各種競爭等多方面的環境與因素，企業的內部控制體系也需將眾多的因素與風險納入到控制范圍來予以考慮。在國家基本規范的基礎，企業根據基本規范，可以結合自身情況構建適合本企業自身的內部控制體系。

7. 國際通行的內控制度風險可控的標準是什麼

證券投資基金行業是一個以信用為基礎的行業,基金管理公司＂受人之託、代人理財＂,管理著眾多投資者的資產,面對的是風險較大的證券市場,其運作規范和健康發展問題至關重要。因此,評價其好壞的核心是其整體管理水平。內部控製作為企業一種自我調節、自我制約的內在機制,可以起到防範和化解風險、保護資產的安全與完整、保證經營活動合法合規和公司經營戰略有效實施等重要作用,是否有科學完善的內部控制是衡量公司經營管理水平高低的重要標志。
我國基金行業發展幾年來,基金管理公司內控質量普遍有了很大提高,建立了比較規范的法人治理結構,風險管理大大加強。但由於對基金管理公司內控的要求還不夠明確,標准還不夠統一,也出現不少問題,如在公司內部缺少＂內控文化＂,公司授權不完善,職責分工不明確,監督和制約不到位等等。因此,在實際工作中需要有一套客觀可行的標准體系,為基金管理公司建立和改進自身內控機制提供參照,也為監管機關和中介機構評價基金管理公司的基本素質提供依據。
許多國家、地區和國際組織對金融證券企業的內部控制標准進行了研究,並頒布了不少法律文件,如國際證監會組織(IOSCO)1998年發布了《證券公司及其監管者風險管理和內部控制指引》(咨詢稿),香港證監會1997年發布了《監管、監督及內部控制指引》,中國證監會也於去年發布了《證券公司內部控制指引》。本文借鑒國際上先進的研究成果,結合我國基金管理公司內部控制的實踐,對基金管理公司的內部控制標准體系進行塑造和說明,供讀者參考。
內控的一般標准,是指應用於基金管理公司內控評價各個方面的標准。一般標准可以概括為健全性、有效性、獨立性、相互制約性和成本效益五大原則。
內控的健全性內控的健全性有三層含義:首先,內控應當貫穿於經營活動的所有方面,體現全過程性。基金公司的基金產品設計、投資研究、投資決策、交易執行等各個業務環節都需要有相應的內部控制制度；其次,內控應涵蓋所有的部門和人員。第三,內控還要體現系統性。內控體系是各部門各崗位形成的相互制約、縱橫交錯的統一整體,以保證均能按特定的目標相互協調的發揮作用,實現內控的總體目標和功能。健全性是其它標準的前提條件。
內控的有效性內控的有效性包括兩層含義:一是內控制度本身的有效性。首先內控制度要合法合規,把國家法律、法規、政策等體現到內控制度中。其次內控制度要適時,應當隨著公司經營戰略、經營方針、經營理念等內部環境的變化進行及時的修改或完善。第三,內控制要合理適用。需要根據公司的組織規模、業務特點、技術條件、人員素質等具體特點和要求建立內控制度。二是內控制度要得到有效地執行。公司所有部門、全體員工必須竭力的維護內控制度的有效執行,任何人員都不得擁有超越制度的權力。
內控的獨立性基金管理公司與一般公司相比有一定的特殊性,它自身的資產與管理的基金和其他資產相比是非常小的,一個公司可以管理多隻基金,不同人的財產,而且公司的股東和關聯方多為證券公司、信託公司、上市公司等證券市場上的活躍參與者。因此,獨立性標准要求:一是相關資產要分離,基金資產、自有資產和其他受託資產的運作應當分離；二是部門和崗位分離,基金投資研究、決策、執行、清算、評估等部門和崗位應當根據獨立性要求適當分離；三是物理隔離,在重要部門設立防火牆和門禁制度。
內控的相互制約性相互制約性是指在部門與部門、崗位與崗位之間建立一種相互驗證、相互制約的關系,它是內控的重要組成部分。它將公司的業務進行分配,使單獨的一個部門對業務沒有完全的處理權,必須經過一個以上部門的查證核對或配合才能完成。相互制約使業務都經過一個以上的崗位或部門處理,不會被一人包辦,可以達到糾錯防漏的目的。獨立性是相互制約性的前提,相互制約性是獨立性的必然延伸。
內控的成本效益性基金管理公司作為經濟實體,其生存的根本就是創造效益。內控的目的之一也是使企業避免和減少外來的和自身的各種風險,以獲取更佳的效益。但是內控本身也要付出成本,內控越復雜,相應的成本也越高。因此,基金管理公司必須遵循成本效益原則,在成本與效益間進行衡量,力爭以最小成本獲得最大效益,不計成本的內控不是好的內控。成本效益性要求公司一要精心選擇控制點,實行有選擇的控制,二要努力減少不必要的各種耗費,三要盡量應用科學化的管理方法和新技術來降低成本、提高效率。
基金公司本身存在諸多利益沖突。這些沖突有股東與公司間的,基金與其他委託財產間的,不同基金間的,受託財產和公司自有財產間的,公司與管理者個人間的等等,因此極其容易出現不正當利益輸送和關聯交易等現象。歷史證明,正是這些現象,曾經使基金行業受到嚴重的打擊,信譽受到嚴重損害。為了避免以上現象的發生,保持基金管理公司內部有關資產、機構、人員的分離和獨立是非常必要的,也是內控中的重點所在。
內控的要素標准
內控要素是從內控的實踐中提煉出來的組成企業內控核心的部分,也是企業內控必須具備的內容。借鑒美國由美國注冊會計師協會等組織組成的資助組織委員會(CDSO)的研究成果,我們對基金管理公司的內控也可以從控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通、內部監控五大要素標准來衡量。
控制環境。控制環境是指對公司管理方法、操作程序、控制措施等發生影響的各種因素。它是內控其他要素的基礎,構成了公司的氛圍,控制環境的好壞直接決定了公司內控機制實施的效果。控制環境的主要包括下列因素:管理思想和經營理念。
公司管理層是否樹立了內控優先和風險管理理念；是否重視內控制度的設計；是否嚴格遵守內控制度。
公司治理結構。公司法人治理結構是否健全；公司的獨董和監事會的監督職能有沒有有效履行；存不存在不正當關聯交易、利益輸送和內部人控制現象的發生；董事會、監事會是否在保護投資者利益和公司合法權益方面發揮作用。
公司經營組織結構。公司的組織結構的設置是否體現職責分工、相互制約的原則；公司建立決策程序和管理議事規則是否民主、透明、業務執行系統是否高效、嚴謹,內部監督和反饋系統是否健全、有效；公司在崗位、部門、管理層之間有沒有形成嚴密有效的內控防線。
員工道德素質。公司是否建立了有效的人力資源管理制度和激勵約束機制；是否有具體的標准和措施確保公司職員具備與崗位要求相適應的道德標准和專業勝任能力。
內控文化。公司是否在培養全體員工的風險防範意識,營造一個濃厚的內控文化氛圍採取了一定措施；是否有制度保證全體員工及時了解重要的法律法規和管理層的經營思想。
風險評估。環境和風險評估是提高企業內控效率和效果的關鍵。基金管理公司身處高風險的證券市場,信譽又是其生存和發展的根本,因此,必須對其面臨的風險有清醒的認識,分清哪些風險是主要風險,哪些風險是次要風險,哪些風險是可以分散的,哪些風險是可以避免的,並據此確定內部控制的重點。風險評估標准要求基金管理公司建立嚴密有效的風險管理系統。首先,從組織體繫上看,公司有沒有形成完善的風險控制體系,公司是否設立了風險決策機關、風險評估部門、風險監督部門並有效地工作。其次,公司有沒有建立完整的風險控製程序,包括風險識別、風險評估、風險控制和風險監督。第三,公司是否對其各部門和各業務循環所存在的風險點進行識別、評估、分類並有相應的控制措施。第四,公司有沒有使用科學的風險量化技術和嚴格的風險限額控制對投資風險實現定量分析和管理。第五,公司董事會和管理層是否重視風險的評估和管理。
控制活動。控制活動是基金管理公司在控制環境和風險評估的基礎上,為確保風險被有效控制而制定並實施的各種方法、程序和控制措施,主要的控制活動有以下幾個:授權控制。
授權控制指在處理各項業務時都必須經過適當的授權批准,以防止部門和員工不當處理,授權控制應當貫穿於公司經營活動的始終。首先,股東會、董事會、監事會和管理層是否充分履行各自的職權,建立健全公司授權標准和程序,確保授權制度的貫徹執行。其次,公司各業務部門、分支機構和公司員工是否在規定授權范圍內行使相應的職責,有沒有發行越權行事的情況,如發生,是怎樣處理的。第三,是否制定了公司重大業務的授權制度,重大業務授權是否有書面記錄,是否明確了授權內容的時效。第四,公司授權是否適當,對已獲授權的部門和人員有沒有建立有效的評價和反饋機制,對已不適用的授權是否及時修改或取消。
資產分離。公司是否建立完善的資產分離制度,基金資產與公司資產、不同基金的資產和其他委託資產要實行獨立運作,分別核算。
崗位分離。公司是否建立科學、嚴格的崗位分離制度,明確劃分各崗位職責,投資和交易、交易和清算、基金會計和公司會計等重要崗位是否有人員的重疊,後台清算、集中交易室、機房、檔案室等重要業務部門和崗位是否進行了物理隔離。
業務流程和操作規程。公司投資等各類業務有沒有詳細明確的業務流程和操作規程,有關人員是否嚴格按章辦事,有沒有違反業務流程和操作規程操作的情況。
業務記錄。公司的投資決策、交易執行、會計清算等業務是否有明確的記錄；業務記錄是否得到相關人員的確認；績效考核。
對研究部門、基金經理、交易員等重要崗位是否制定了研究報告質量評價體系、投資管理業績評價體系、交易績效評價體系等績效考核標准。
信息溝通。信息溝通是內部控制過程的一部分,管理層的計劃必須准確、及時貫徹到相關部門,以便有效執行,計劃的執行情況也要及時反饋給管理層,供其比較分析。信息溝通標准要求基金管理公司必須設計和維護暢通的信息溝通渠道。
內部監控。基金管理公司監控的執行通常由督察員和監察稽核部門組成。督察員和內部監察稽核部門獨立於其他部門和業務活動,並對內控制度的執行情況實行嚴格的檢查和反饋,並向董事會和總經理報告,確保公司各項經營管理活動的有效運行。督察員和監察稽核部門還應當定期評價內部控制的有效性,根據市場環境、新的金融工具、新的技術應用和新的法律法規等情況,提請董事會或管理層適時改進。
內控評價的具體標准
內控評價的具體標准主要是控制活動要素的細化,控制活動是根據基金管理公司業務過程中各個環節的控制點而制定的。公司一般按照基金管理業務的程序來設計和實施控制的,也稱業務循環控製法。由於各個公司的規模大小、經營理念、管理方法、人員結構、基金產品等內外部環境各不相同,所以內控的具體標准要更為復雜,基金管理公司的各業務循環,可以按以下模式建立標准:首先,明確控制目標。公司管理人員總是根
據控制目標來建立內部控制,因此,在設計評價標准時,首先應根據基金管理的特點和管理要求來提煉控制目標。
其次,選擇控制點(風險點)。為了使各項控制目標的順利實現,必須根據一些容易發生錯誤的業務環節進行有針對性的控制,這些業務環節和易產生的錯誤就是控制點。控制點是否全面,是評價公司內控的重要方面。
再次,採取控制措施。對不同的控制目標和控制點,需要採取不同的控制措施。
按照我國現有基金管理公司的業務特徵和比較通行的做法,將主要業務的內控標准大致概括如下:投資管理業務。基金管理公司的投資管理
分為研究、決策、交易、清算等部分。
研究部分----
控制目標:保持研究工作的獨立、客觀和科學。
控制點:研究部門、研究流程、研究方法、研究與投資決策的交流、研究評價等。
控制措施:研究部門相對獨立；制定嚴密的研究業務流程；形成科學、有效和一貫的研究方法；建立投資對象備選庫制度；建立研究與投資的業務交流制度；建立研究報告評價體系,等等。
投資決策部分----
控制目標:遵守法律法規的規定,遵守基金契約的要求,降低風險、提高效益。
控制點:投資決策違反法規和基金契約、基金經理越權或隨意決策、流動性風險過大、基金業績不佳等。
控制措施:建立投資限制或＂黑名單＂制度；建立股票備選庫制度；建立投資決策授權制度,確定投資許可權；通過科學的風險量化技術和嚴格的風險限額控制對投資風險實現定量分析和管理。建立重要投資的研究報告支持和風險分析支持制度；建立關聯交易審批制度；建立科學的投資管理業績評價體系,等等。
基金交易部分----
控制目標:使投資決策能夠合法、准確、最佳地得到執行,防止內幕信息、操縱市場等違法行為的發生,保證不同基金的利益能夠得到公平對待。
控制點:違背法定限制、基金經理越權、利用或泄露內幕信息交易分配不公平、非最佳執行、投資文檔不完備等。
控制措施:基金交易實行集中交易制度並建立集中交易室；集中交易室空間隔離,實行門禁制度；手機管理、電話錄音；建立交易監測系統、預警系統和交易反饋系統,完善相關的安全設施。中央交易員制度,基金經理不得直接向交易員下達投資指令或者直接進行交易；事先制定公平交易分配製度；基金經理、交易主管、監察人員實時監控；建立完善的交易記錄制度,交易記錄應當及時進行反饋、核對並存檔保管；建立科學的交易績效評價體系；等等。
財務會計業務控制目標:
保證會計業務合法合規,及時、准確、完整的反映公司經營情況,保證基金凈值的准確。
控制點:會計核算差錯、資金清算差錯、基金凈值估算差錯等。
控制措施:明確會計崗位職責劃分,嚴禁需要相互監督的崗位由一人獨自操作全過程；以基金為會計核算主體,獨立建賬、獨立核算,基金會計核算獨立於公司會計核算；建立憑證制度,正確記載經濟業務,明確經濟責任；建立賬務組織和賬務處理體系,正確設置會計賬簿,有效控制會計記賬程序；建立復核制度,防止會計差錯的產生；採取合理的估值方法和科學的估值程序,公允反映基金所投資的有價證券在估值時點的價值；建立嚴格的成本控制和業績考核制度；制訂完善的會計檔案保管和財務交接制度,等等。
市場銷售業務控制目標:
為客戶提供優質服務,維護公司市場形象和信譽。
控制點:客戶服務不規范、廣告宣傳違法違規、市場推介活動無序化、代銷機構出現問題影響基金銷售、銷售人員錯誤行為給公司聲譽帶來影響等。
控制措施:建立和完善客戶服務標准；健全銷售渠道管理,定期檢查；建立公司廣告宣傳行為規范；建立廣告宣傳、銷售行為法律審查制度；制定銷售人員准則,嚴格獎懲措施。
過戶登記業務控制目標:
管理好投資者基金賬戶,保證申購和回贖的順利進行。
控制點:投資者身份認證錯誤、接受無效委託申請或拒絕有效委託申請、櫃台人員錄入錯誤、資金清算差錯、數據計算差錯,客戶資料保管不當等。
控制措施:要求投資者提供完備的身份證件並留下復印件；建立復核制度；與代銷機構、託管行及時核對；建立客戶資料的保密保管制度,等等。
信息披露業務控制目標:
遵守法律法規規定,保證信息披露的真實、完整、及時。
控制點:信息披露出現虛假陳述、重大遺漏和超過法定期限等。
控制措施:有相應的部門或崗位負責信息披露工作,進行信息的組織、審核和發布；建立嚴密的信息披露實施流程和信息的審查核對制度,等等。
信息技術支持業務控制目標:
保證信息系統的安全性、實用性和可操作性,為全公司提供良好的信息系統支持。
控制點:硬體系統可靠、系統環境安全、設備故障無法及時恢復、軟體安全可靠、網路系統安全、數據安全等。
控制措施:保證信息技術系統的設計開發符合國家、金融行業軟體工程標準的要求；建立嚴格的授權制度、崗位責任制度、門禁制度、內外網分離制度等管理措施；充分考慮軟體的安全性、可靠性、穩定性和可擴展性,具備身份驗證、訪問控制、故障恢復、安全保護、分權制約等功能；信息技術系統設計、軟體工發等技術人員不得介入實際的業務操作,資料庫和操作系統的密碼口令分別由不同人員保管,用戶使用的密碼口令定期更換,不得向他人透露；對信息數據實行嚴格的管理,建立計算機交易數據的授權修改程序和電子信息數據的定期查驗制度；建立電子信息數據的即時保存和備份制度,重要數據異地備份並且長期保存；定期稽核檢查,進行排除故障、災難恢復的演習,等等。

8. 理財經理的主要職責

理財經理崗位服務工作職責

不同銀行對理財經理的稱呼不同，如有的銀行稱之為個人業務顧問等。其服務工作職責如下：

1.發現銷售機會，提供和銷售金融產品

（1）分析客戶信息，定期與客戶溝通，主動發掘客戶現實需求，並提供適合的金融產品；從大堂經理或櫃員處接受客戶推薦，為客戶推薦、講解、提供金融產品。

（2）制定客戶跟進計劃，建立、保持並加深與客戶的關系。在非高峰時間或根據客戶預約時間通過電話、簡訊等方式跟進客戶，發現客戶未來需求，記錄和更新客戶需求評估表。

（3）記錄每日銷售情況、大堂經理和櫃員推薦客戶情況及跟進計劃，收集客戶對金融產品的意見和建議，向網點經理匯報。

（4）發現潛在VIP客戶，將VIP客戶推薦給合適的客戶經理。

（5）協助網點經理制定和實施營銷計劃。

2.受理客戶低櫃業務需求，做好櫃面營運服務

（1）營業前准備好營銷資料、營業所需重要物品和憑證；營業中保持營運所需用品，當出現不足或超限時，及時與櫃員主管辦理調撥手續；營業終了確保重要物品的賬實相符，滿足限額標准，憑證和賬務流水核對相符，並與櫃員主管辦理相關物品交接手續。

（2）准確高效地辦理低櫃交易，回答客戶關於服務操作的相關咨詢，跟進處理當場不能完成的客戶後續服務，將本崗位不能辦理的業務，引導到合適的區域辦理。

（3）對不能有效解決的客戶不滿或投訴，及時移交給大堂經理，受理大堂經理移交的客戶投訴後續服務。

（4）嚴格按照內控制度和操作規程辦理業務，對辦理業務中發現的大額或可疑類交易及時報告櫃員主管；在需要時審核其他個人業務顧問（理財經理）的業務並進行授權。

（5）櫃員離崗應收妥本人保管和使用的重要物品並退出終端界面；休息或輪崗時與其他櫃員做好交接工作，按要求及時修改櫃員密碼。

（6）遵循職業守則，誠實守信，杜絕欺瞞行為，為客戶保密。

3.擔當大堂經理後備或者作為第二個大堂經理

（1）大堂經理未在崗時，接替大堂經理角色。

（2）在大廳繁忙時，接受網點經理指示，成為第二個大堂經理，或在本崗位沒有客戶等待時，主動成為第二個大堂經理。