黨建扶貧雙推進

A. 什麼是扶貧黨建雙推進

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力。啃下扶貧攻堅的「硬骨頭」，需要把黨的建設與扶貧開發有機結合，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用，實現扶貧開發與基層黨建「雙推進」。
在「四個融合」上著力，解決扶貧與黨建融合不夠的問題。推動扶貧開發、實現精準扶貧，關鍵是找准黨的基層組織建設與扶貧開發工作的結合點。當前，扶貧開發與基層黨建融合度不夠問題還比較突出。有的基層黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金等方面的組織引導作用沒有充分發揮出來，「要做的」與「想要的」不能完全統一，導致群眾主體作用發揮不明顯；有的地方找不到以黨建促扶貧的抓手，把扶貧開發與基層黨建工作相割裂，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導致資源整合難、機制不順暢。推動扶貧開發與基層黨建「雙推進」，關鍵是引導各級黨組織圍繞中心、服務大局，把「兩張皮」擰為「一股繩」。具體說，就是要做到「四個融合」。目標要融合。要堅持「黨建帶扶貧，扶貧促黨建」，把基層黨建目標任務與扶貧開發目標任務有機融合，把基層服務型黨組織建設的重心放在找「貧」根、尋「困」源上，確保扶貧開發工作做到哪裡，基層服務型黨組織建設工作就開展到哪裡，實現黨的建設和扶貧開發「無縫對接」。責任要融合。要建立健全「書記抓、抓書記」責任機制，堅持做到扶貧開發整鄉推進與加強基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，建立「定人員、定任務、定責任、定目標、定時限」的「五定」責任機制，通過一級抓一級、層層抓落實，督促各級把扶貧開發與基層黨建「雙推進」抓在手、抗在肩。項目要融合。要加大項目整合力度，用活用好各種扶貧資源，做到有基礎設施建設的地方就把黨組織陣地建設「捆綁」起來，有產業培植壯大的地方就把集體經濟融入進去，有急難險重的工作任務就由黨員帶頭頂上去。要把群眾願望、群眾需求與黨建項目緊密結合起來，著力發展一些改善生產生活條件的項目，著力辦好一些順民意、惠民生的好事實事，把扶貧項目做到群眾心坎上。機制要融合。要探索建立黨政同責，部門聯動的工作機制，推行黨建工作和扶貧開發整村推進聯系點制度，採取領導抓鄉掛村、部門聯動包組、幹部結對聯戶的方式，層層建立「責任區」，整合各方資源、動員各方力量，形成上下聯動、各方配合、齊抓共管工作格局。
在「五個好」上著力，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。貧困，除了自然的、歷史的、客觀的因素外，還有班子、隊伍、人的問題，更有觀念、信心、能力的問題。農村黨組織是脫貧第一線的核心力量。基層黨組織軟弱渙散是直接影響地區發展的關鍵因素。目前基層黨組織建設還存在許多不容忽視的問題。有的村級黨組織工作不在狀態，班子不團結，組織協調能力不強，凝聚力不強，群眾不信服；有的村級組織發展思路不寬，集體經濟薄弱，解決群眾生產生活困難問題乏力；有的村管理混亂，運行機制不規范，矛盾問題突出，干群關系緊張。這些問題導致村級黨組織戰鬥力下降、領導核心作用弱化。要結合扶貧開發工作，繼續把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項具體攻堅任務，著力把基層黨組織建成推動發展、維護穩定的堅強戰斗堡壘。具體說，就是要做到「五個好」。一個「好班子」。就是要拓寬選人渠道，著力解決人難選、無人選的問題。要把扶貧開發與明年村級組織換屆工作有機結合，集中開展村級組織後備幹部儲備推薦工作，把一批優秀返鄉青年、致富帶頭人和大學生村官納入村級組織後備幹部，有針對性加強教育培養，注意選拔黨員群眾擁護、「雙帶」能力強的村「兩委」班子帶頭人，把村級班子建成扶貧開發的「主心骨」。一條「好思路」。就是要圍繞培育特色產業、夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態文明建設等，統籌考慮黨的建設、扶貧開發等各項工作，抓產業、抓項目、抓服務，實現雙促進、「雙提升」。一項「好基礎」。就是要緊緊咬住發展壯大村級集體經濟這個「牛鼻子」不放，增強自身造血功能，著力解決「無錢辦事」的問題。要用好強基惠農股份合作經濟這個杠桿，在加大財政資金投入的同時，積極引導基層把土地、林地、溫泉等資源，通過轉讓、租賃、參股等多種形式轉化為股本，依託企業、專業合作社、種養殖大戶發展村級集體經濟，「搭船出海」。一套「好機制」。就是要推進以村務監督為重點的鄉村治理機制，堅持並落實「四議兩公開」、「一事一議」等工作制度，健全完善聽取民意、集中民智、凝聚共識的民主決策機制、民主監督機制，充分發揮基層黨組織在扶貧開發中組織群眾選擇項目、動員群眾參與工程服務監督的作用，讓黨組織真正站到扶貧開發「前台」，真正居於扶貧開發「第一線」。一支「好隊伍」。就是要提高黨員隊伍的「雙帶」能力，發揮黨員在扶貧開發中的先鋒模範作用。要嚴把黨員入口，制定落實好農村發展黨員計劃，注重從生產一線工人、返鄉畢業生、退伍軍人、農民工、營銷能手、致富能手、經濟能人群體中發展黨員，著力解決黨員隊伍老化的問題；要嚴格黨員教育管理，積極穩妥處置不合格黨員，讓黨的紀律「嚴」起來、「硬」起來；要加強對黨員農村政策、科技知識、法律法規、實用技術的培訓，增強黨員帶頭致富和帶領群眾致富的本領；要關愛黨員，在黨員帶領群眾致富貸款等方面向有發展願望與帶頭能力的黨員傾斜，為黨員「雙帶」提供條件；要搭建平台，劃分黨員民情責任區，發揮農村黨員在帶頭致富、調解鄰里糾紛、協助暢通民意等方面作用。
在「三化」上著力，努力推動扶貧幹部選派精準化。精準化扶貧的關鍵是精準化選人。從目前情況，許多地方還存在選人不精準，為選派而選派的問題。每年選派新農村建設駐村幫扶工作隊時，一些單位部門對選派扶貧沒有引起高度重視，有應付的思想，打著「小算盤」，不考慮農村的實際和選派人員的能力素質，捨不得放出骨幹、業務尖子；不想派往貧困地區，總是要求派到經濟條件好、交通條件便利、社會矛盾少的地方；一些單位沒有認真分析基層情況，沒有了解基層群眾需要什麼樣的幹部，導致選派的幹部優勢特長發揮不出來。要把因村派人精準真正落到實處、抓在手上。具體說，就是要做到「三化」。常態化落實。把選派幹部到扶貧一線作為建立在基層一線培養鍛煉幹部鏈條的主渠道，要真正做到單位扶貧幫扶點、幹部直接聯系群眾掛鉤點、指導員派駐點「三點合一」，統籌做好下派幹部掛職鍛煉、選派第一書記、新農村建設指導員工作，盯住扶貧脫帽任務，分期分批做好選派，持續推動各種資源和力量下沉到基層，為扶貧工作注入強大的生機與活力。精準化選派。認真分析基層貧困原因和發展後勁，找准症結，有針對性分類選派幹部到扶貧一線。村級黨組織軟弱渙散的，要選派黨性強、熟悉黨務的幹部；發展滯後，貧困面廣的村要選派熟悉產業發展的技術幹部；矛盾糾紛集中、熱點難點問題多的村要選派熟悉法律、群眾工作經驗豐富的幹部，讓選派幹部發揮優勢，完成好組織賦予的建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平四項工作。要整合各方力量，做到貧困鄉鎮百分之百有州級以上單位下派的駐村幫扶工作隊隊長，建檔立卡的貧困村百分之百有新農村建設指導員、第一書記，新選聘的大學生村官重點派往貧困地區。實效化考核。選派幹部基層履職差異化較大的一個根本原因，就是沒有形成一套完整科學有效的體制機制，存在管理不規范、考核不嚴格、機制不健全的問題，導致出現多頭管理、一頭也管不住，多頭考核、一頭也考核不好，干多干少不幹一個樣。要嚴格實績考核，制度科學合理考核方案，細化考核的內容、量化考核指標，強化考核結果運用，對作風踏實、工作業績突出、考核結果優秀的幹部，該重用的重用，該提拔的提拔；考核不合格的要重新選派或是延長選派期限，把選派制度真正執行起來，嚴格執行下去。要強化日常監管，建立組織部門、派出單位、鄉鎮黨委、扶貧、農辦聯動管理機制，全方位了解選派幹部履職情況，特別是鄉鎮黨委，要大膽管理，把選派幹部管起來、用起來。