聽證會簡報
A. 公安寫作材料
【圖書名稱】：《公安文書寫作與範例大全》
【圖書作者】：主編:李曉
【出 版 社】：中科多媒體電子出版社
【出版日期】：2003-4-1
【圖書冊數】：兩卷豪華精裝本+配套可檢索光碟
【圖書定價】：598元
【圖書現價】：299元
中國經貿圖書網:2--7天就可到達全國200多個城市(免費快遞郵寄)
《公安文書寫作與範例大全》
【內容介紹】：
本書是我國公安系統第一部最規范、最全面、最系統、最實用的文書寫作大型工具書
詳細介紹:
總目錄
上部 公安文書寫作綜述
第一章 公安文書寫作概述
第一節 公文寫作基礎知識
第二節 公安法律文書基礎知識
第二章 司法文書寫作常識與寫作技巧
第一節 司法文書寫作常識
第二節 司法文書寫作技巧
中部 公安文書寫作標准規范
第一章 國家標准
國家機關公文格式
標點符號用法
漢語拼音正詞法基本規則
出版物上數字用法的規定
第二章 中共中央、國務院政策法規
國家行政機關公文處理辦法
中國共產黨機關公文處理條例
第三章 公安部文件
公安部機關文書檔案保管期限
公安部機關文書材料立卷歸檔工作細則
下部 公安文書寫作範例
第一章 行政公文與事務文書
第一節 行政公文及其範例
第二節 事務文書及其範例
第二章 刑事法律文書及其範例
第一節 刑事法律文書寫作要求
第二節 立案文書
第三節 破案文書
第四節 通緝文書
第五節 強制措施文書
第六節 偵查訊問文書
第七節 調查取證文書
第八節 偵查終結文書
第九節 補充偵查與復議、復核文書
第十節 延長羈押期限文書
第十一節 看守文書
第十二節 律師參與刑事訴訟文書
第三章 治安管理文書及其範例
第一節 治安管理文書寫作方法與要求
第二節 治安管理處罰文書
第三節 公安行政復議文書
第四節 治安行政復議文書
第五節 派出所常用表格
第四章 交通管理文書及其範例
第一節 交通管理文書寫作要求
第二節 道路交通管理處罰文書
第三節 道路交通管理聽證程序文書
第四節 道路交通事故處理文書
第五節 車輛及駕駛員管理文書
第六節 道路交通管理規劃審批文書
第七節 道路交通管理行政復議文書
第八節 道路交通管理行政訴訟文書
第五章 戶籍管理文書及其範例
第一節 概述
第二節 戶籍管理文書
第六章 消防管理文書及其範例
第一節 消防管理文書寫作方法與要求
第二節 火災事故處理文書
第三節 消防管理處罰文書
第四節 防火監督檢查文書
第五節 消防工作計劃總結簡報文書
第七章 勞動教養文書及其範例
第一節 勞動者動教養調查審核文書
第二節 勞動者動教養聆詢文書
第三節 勞動教養審議決定文書
第四節 勞動教養執行文書
第五節 少管文書
第八章 內部保衛文書及其範例
第一節 內部保衛文書寫作方法與要求
第二節 內部刑個曲作文書
第三節 內部治安工作文書
第四節 內部要害部門保衛工作文書
第五節 內部守衛工作文書
第六節 內部保衛協議文書
第七節 內部安全檢查工作文書
第八節 內部消防管理工作文書
第九節 內部交通管理工作
第十節 內部戶籍管理工作文書
第十一節 內部重點人口管理工作文書
第十二節 內保部門內勤管理工作文書
第十三節 事件事故查處文書
第九章 出入境管理文書及其範例
第一節 出入境管理文書寫作方法與要求
第二節 外國人入出境居留旅行簽證管理文書
第三節 中國公民出入境管理文書
第四節 公安出入境邊防檢查文書
第五節 涉外治安管理文書
第六節 涉外刑事偵查辦案文書
第十章 新聞宣傳及其範例
第一節 公安新聞的結構與語言
第二節 公安消息
第三節 公安通通訊
第四節 廣播電視新聞
第五節 新聞評論著與調查報告
【圖書冊數】：兩卷豪華精裝本+配套可檢索光碟
【圖書定價】：598元 ★★會員價:4.9折
B. 西方國家議會的議事規則有哪些。
議會議事規則主要是指議會會議制度、議會議事程序以及應遵守規則的規定。有些國家在憲法和法律中規定了議會議事的基本條款。大多數國家為了保證議會的平穩運轉和工作效率，都制定了 議事規則，對議會會議的召開，議案的提出、審議和通過，議會的表決，議會組織機構及其工作程序等作出具體規定。議會由兩院組成的，議事規則通常由議會的兩院各自製定，一般情況下對每屆議會都適用；也有的國家每屆議會都制定相應的議事規則。由於各國的具體情況不一樣，議事規則的內容和繁簡程度也有所不同。現將國外一些主要國家議會的議事規則介紹如下：
一、會議制度
議會舉行會議是議會議事、行使職權的基本方式。議事規則通常都對議會會議的會期、會議的召集、會議的形式以及法定人數作出規定。
議會會議的種類及會期。議會會議的形式主要有：議會例行會議、議會非常會議、議會兩院聯席會議、議院會議、議會委員會會議、議會小組委員會會議。例行會議又稱例會或常會，是議會會議的主要形式，按法律規定在固定時間內召開。有的國家規定每年召開一次，如美國、日本；有的國家規定每年召開兩次，如法國、義大利。例行會議往往有相對固定的會期，會期的長短各國有所不同，如法國議會每年的兩次例會，第一次例會從10月2日開始，會期80天，主要討論預算問題；第二次例會從4月2日開始，會期不超過90天，主要討論立法問題。俄羅斯國家杜馬會期分為春秋兩季會議，春季會議從1月12日至6月20日；秋季會議從9月1日至12月25日。日本國會一般會期為150天，韓國國會的常會會期為100天。議會例會期間，議員並不是每天開會，實際上是宣布議員正式工作的開始和議會內部機構的工作時間。在此期間，議員未經議會准假，不得離開舉行會議的城市，不得出訪或進行其他與開會無直接關系的活動。議會非常會議又稱特別會議、臨時會議，是在議會例會之外，國家遇到關系全局的重大事件而必須召開的會議，具有較強的針對性，一般作出決定即算完成當次會議的任務，因此這種會議的會期較短，一般只有幾天。非常會議的召開需要有關人員或機構提議，由議會指導機關或議長作出決定。有權提出召開非常會議的人員或機構一般包括：國家元首、政府、議會指導機關、聯邦制國家中的一個或若干組成部分、一定數量的議員、選民團體等。但因西方國家的議會正常會期比較長及對提起召開非常會議的動議作了比較嚴格的規定，因此議會非常會議較少召開。
會議的組織。議會會議由議會指導機構主持。指導機構可以是一個人（議長），如英國、美國；也可以是一個集體（執行局或主席團），如法國、德國。指導機構的主要職責是召集和主持會議、安排議程、主持會議的辯論、主持會議的表決等。指導機構通常由選舉產生，作為指導機構的執行局或主席團，一般由議長、副議長、各議會黨團主席、議會秘書長等組成。集體指導機構也由一位議長主持工作，決定由集體作出。
議事日程的安排，是議會工作中的關鍵部分。在多數國家，議會的議事日程由議會指導機構排定。但有些國家的政府對議會有相當大的控制權，由政府決定議會時間表；德國、義大利等國，政府可派代表參加制定議事日程的機構。議會的議事日程一經確定，一般不做隨意改動；如有特殊情況，可按規定的法律程序變動。如法國，議事日程確定後，只有涉及到法律規定優先列入的問題時，議程表才能修改。日本規定，議長認為有必要，或議員提出修改動議時，議長在徵求議院的意見後才能修改議事日程。
會議的公開制度。多數國家規定議會的會議一般公開舉行。公開的內容包括：議會會議公開舉行；議會議程和日程提前公布；准許公民旁聽；報道自由；議會議事記錄和簡報登載在公開刊物上。在信息技術快速發展的今天，議會網站已經成為議會公開的重要渠道，還有些國家設有專門轉播議會活動的電視頻道。但在實踐中，各國對議事公開的理解和公開的程度是有區別的。
不少國家的議事規則還規定可舉行秘密會議。秘密會議一般討論外交、國防、公共安全等涉及國家機密；不宜公開討論的問題。秘密會議除議員外，其他人不得出席旁聽或報導，議事記錄作為秘密文件保管。為了不破壞公開性原則，規定秘密會議只有在特殊情況下，由一定的機構或一定數量的議員提議才能召開。美國、英國等國家議會召開秘密會議時，需要關門進行，無關人員必須清出會議場所，所以秘密會議也被稱為「閉門會議」。
西方各國議會一般都允許公眾旁聽。議會設有專門的旁聽席，願意參加旁聽的公民，只要到議會大廳領取一張旁聽證，即可參加旁聽。旁聽證按先來後到，發完為止。有的國家也把一部分旁聽證發到有關部門，邀請有關部門派人旁聽。還有的國家，每一名議員都可以掌握一部分旁聽證，由議員送給有關人員。旁聽人員都要遵守旁聽秩序。
開會的法定人數。無論是召開例行會議還是非常會議，多數國家議會議事規則都有法定人數的規定。大多數國家規定為全體議員的過半數，也有的國家規定為三分之一、三分之二、四分之三、五分之三。當開會時間已到而法定人數不足時，各國議事規則規定可以將開會時間適當推遲，推遲後仍不足法定人數時，則宣告休會。
為了保證議員能夠出席會議，多數國家的議會實行請假制度，如芬蘭、瑞典，規定議員不能出席會議時，必須請假並經批准；對無故不出席會議的議員，規定了制裁的辦法。也有少數國家沒有規定請假制度，如法國、荷蘭，但有其他相應的督促措施。
二、議事程序
（一）議案的提出
議案是指被授予專門許可權的機構和人員向立法機關提出的法律或決議草案等議事原案。為了保證議案的質量，許多國家議會議事規則對議案的提出都作了詳細而嚴格的規定。
提案主體。哪些人可以提案通常由憲法和議事規則規定。多數國家議會議事規則規定，一定數額的議員、國家元首、議會的兩院及各種委員會或政府擁有提案權。在責任內閣制國家，政府的提案在議會討論中占優先地位。聯邦制國家中，有些規定聯邦的組成部分擁有提案權。有的國家規定，一定數量的選民也可以提案。俄羅斯憲法規定，聯邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院在由其管轄的問題上也享有立法動議權。
議案一般需附有說明，寫明提案理由，議案要在會議召開前一定時間內提出。議案在列入議會的議事日程之前，通常先交由一定的機構審查。議會的領導機構在通過議事日程之前，必須把它所收到的議案情況向議會全體會議匯報。
議案撤回。有的國家規定，議員要撤回已經提出的議案和動議時，必須由提案者請求。在成為委員會的議題後，撤回須經委員會准許；在成為會議的議題後，撤回須經議院准許。
（二）議案的討論
委員會討論審查。一般議會收到議案或決定將議案列入會議討論後，通常先將議案交有關議會委員會討論。委員會會議在聽取提案起草者或起草單位的代表就起草問題及有關事項所作說明後，委員會成員充分發表意見，最後要對所討論議案進行表決，形成決議向議會或議院會議作匯報。決議以報告形式寫出，獲得委員會簡單多數贊同的意見、建議和修正案均列入報告，作為委員會的集體意見。
「三讀制」。西方國家對議案的討論一般實行「三讀制」。「三讀制」是指任何議案都必須經議會三讀審議後才能通過。「三讀」議事程序是在英國形成的，後來被美國、德國、丹麥、紐西蘭等主要西方國家所仿效。一讀階段，是在議會全院會議上宣布議案的名稱和要點，然後把議案送到有關委員會進行審查。二讀階段，是宣讀議案內容，在專門委員會審查和修改的基礎上進行辯論，再行修改。三讀階段，即進行表決。在一院制的議會，議案經過三讀通過後，即完成了在議會的立法程序。在兩院制國家，議案在一院三讀通過後，要送到另一院按照同樣程序三讀通過。如果議會一院批準的議案在另一院獲得通過，或者經過兩院聯席會議的協調獲得通過，那麼這項議案的「三讀」過程就告結束。
辯論。辯論是議會主要的、最常用的議事方式。一般議會或議院在聽取了委員會對議案的審議報告或提案者的報告後，議會或議院會議便開始正式討論，進行大會發言或辯論。許多國家的議事規則都對辯論的程序、辯論的規則作了規定。辯論要求辯題集中、態度分明、限定時間。辯論程序一般分幾個步驟：即動議——雙方首席先後發言——雙方其他議員輪流發言——雙方代表總結——表決。
議員的發言。外國議會議事規則中一般都對議員的言論免責和發言時間限製作出規定，前者旨在保護議員的言論自由，後者旨在約束個別議員漫無邊際的發言和利用言論自由阻撓討論的行為。議員在議會中任何會議上的發言只要不使用誹謗、侮辱性語言，不泄露國家機密和揭露他人隱私，且遵守發言程序規則和會場秩序規則，發表任何言論均受法律保護。違者議長可行使處罰權，如禁止其發言、驅逐出會場等。對於議員的發言，大多數國家對發言次數和發言時間有所限制，一種辦法是限制每個議員的發言次數和時間，另一種辦法是限制每個議會黨團的發言次數和時間。對發言時間的規定從不超過10分鍾到不超過30分鍾不等，法國、義大利、德國、日本等國對發言時間按該議會的議會黨團所佔議席比例分配。議事規則通常還規定，就同一問題的第二次發言時間應少於第一次發言，如表達反對意見，發言時間可適當延長或不加限制。如發言人超過規定時間偏離議題，主持人可令發言人停止發言或言歸本題；對不聽勸阻者，主持人有權取消其發言權。
議員在辯論中的發言，不論在哪一個國家，都由指導機構負責安排。通常的做法有兩種：一種是議員可以（或必須）預先向每一場辯論的主持人登記；一種是在辯論過程中，議員可隨時向主持人請求發言。議員發言，有些國家不準議員照稿宣讀，有些國家允許使用發言提綱或宣讀有關技術性材料和引文。極少數國家不對發言加以任何限制，如芬蘭等國，只要議員願意，想講多久就講多久，想講幾次就講幾次。
「一事不再議原則」。這一原則是議會議事的傳統和慣例，即對於議會已經議決的事項，在同一次會期中不得再次審議和做出決議；如確有必要討論，也只能在下一次或以後的會期提出和審議。這一原則的目的是為了保證議會意見的一貫性，保持議會決議的權威，也有利於提高議事效率，尤其是防止議會內少數派阻撓議事過程的正常進行。
（三）表決
表決是代議機關作出決定的重要法定程序。各國根據方便實用、公正合理、烘托氣氛等原則，並從自身的歷史傳統和習慣出發決定採用何種表決方式。各國常用的表決方式有：口頭表決、舉手錶決、起立表決、分組或分門列隊表決、唱名表決、投票表決、擲球或作記號表決、鼓掌歡呼表決、使用表決器表決、無異議表決。在議事過程中，議會所採用的表決方式不限於一種。電子表決技術因其准確、方便、快捷的優點，在各國議會表決中得到廣泛應用。
關於表決的法定人數各國規定不一，主要取決於議案的重要程度。例如對憲法的表決，通常要求有三分之二或四分之三絕對多數票才能通過，而對一般法律案的表決，過半數即可。對同類別法律的表決，各國規定亦有差別，二分之一以上贊成即可通過法案的國家最多，其他還有三分之二、三分之一等。在表決議案出現贊成票與反對票相等的情況下，通常有兩種解決方法：一是由議長或其他主持會議的人投票決定。在美國國會中，議長不進行投票，但在贊成票與反對票相等時，議長的一票就是決定性的。二是提案被視為否決。例如，法國國民議會議事規則規定「贊成與反對票相等，付諸表決的問題算不通過」。關於法定票數的計算基準，主要有「出席表決比例制」、「出席會議比例制」和「全體成員比例制」。
整體表決和逐條表決是表決法律案的兩種主要方法。就各國的慣例而言，逐條表決為常規方法，而整體表決則為例外。美國在表決時分兩步進行，先對議案的各種修正案進行表決，然後對整個議案進行表決。
在議員因故不能參加投票的情況下，有些國家議事規則中設計了委託投票規則，允許議員將表決權委託他人代為行使，但也對這種委託投票的操作做了嚴格的限制，如委託他人投票的議員必須出具書面的表決委託書。在允許委託投票的國家中，法國兩院的委託投票規則是比較完備的。
一般情況下，各國議會的表決都是公開進行，只有個別人事選舉或有關個人權利的表決等極少數情況例外。例如，在德國，秘密投票這種投票形式專門用於選舉聯邦議院議長、副議長，聯邦總理和議會國防專員。
（四）議事記錄
議事記錄是議會會議的重要文件，幾乎所有國家的議會都記錄議員在各種問題與事項上的辯論發言、一切動議。會議暫停或結束後，向議員提供議事記錄，議員有權利也有義務審閱本人的發言記錄。如發現所記內容與發言有出入，可以向會議主席提出校正要求。如議員在規定時間內沒有就記錄提出異議，就被認為批准了記錄。有的國家允許議員將未講過的資料或未能完成的發言增補進記錄中。議事記錄付印後由議長或有關負責人簽署，存入議會檔案室備查。一般國家的議事記錄要在會後公開發表，有的是完整記錄的發表，有的只發表記錄概要。當會議發生爭執時，會議主持人可以根據議事記錄作出決斷，公眾也可以通過議事記錄了解立法意圖以及各種審議意見。
三、委員會工作程序
各國議會大都根據需要設置若干委員會，就各種問題向議會提出意見、報告或者議案。議會的各種活動，特別是法律的制定和審議大都在委員會中進行，委員會實際上是議會活動的中心。
根據外國議會議事規則，委員會分常設（或稱專門）或臨時（或稱特別）兩種。常設委員會是根據立法需要，以管轄范圍劃分的委員會。又可分為兩種，一種是出於議會自身活動的需要而設置的，如日本參、眾兩院設有議院運營和懲罰兩個委員會，美國參議院的規則和行政委員會；後一種委員會的具體設置有的與政府部門對口、有的按專業領域設置。常設委員會下面還可設小組委員會。委員會的成員都是對委員會管轄事務具有專長的議員。特別委員會是為處理特定問題而設置的，任務結束、向議會提出報告後，即告終止。
委員會的活動主要是審議議案。議案提出後，議長或議會主持人將議案送交有關常設委員會審議，委員會應對與議案有關的問題進行調查。它可以派員到各地巡視了解情況，也可以通過召開征詢意見的會議或舉行聽證會收集材料。經過調查後，委員會根據調查結果對議案逐條審議，向議會提出審查報告。在以美國為代表的總統制國家，委員會可以通過議案，也可以修正議案，對於它認為不成熟的議案，委員會可以將其擱置。在以英國為代表的責任內閣制國家，委員會也有權修改議案，但無權否決議案，而必須將自己的意見連同被審議議案交付議會，由議會最後定奪。委員會對於傾向通過的議案應在報告中說明議案的目的、范圍以及推薦的理由，經委員會審議的議案即列入議會會議的議事日程。
C. 地質調查成果社會化服務現狀
地質工作作為國民經濟和社會發展的重要先行性和基礎性工作，在保障國家資源安全、保護生態環境、防治地質災害等方面，起著非常重要的作用。進入21 世紀後，全球地質工作進入快速發展時期，主要表現在: 能源和礦物原材料需求旺盛，資源成為影響世界經濟發展的重要因素，推動地質工作和礦業快速發展; 全球礦產勘查市場活躍，勘查投資迅速增加，新的儲量和重要礦床不斷發現; 高新技術迅猛發展，使得世界地質工作信息技術水平不斷提高。當前世界地質工作的發展趨勢總體表現為: 需求驅動、領域拓寬、技術先導、服務優先。即: 公益性地質工作驅動機制由供給驅動型向需求驅動型轉變; 地質工作涉及領域不斷拓展，從以找礦為主轉變為兼顧資源與環境保護、災害預防的資源與環境並重的社會型; 地質工作的技術手段發生了根本性變化，高新技術正在引領和推動發現更多的礦產資源; 公益性地質工作信息服務意識和能力不斷增強，並從以採集基礎地質信息向傳播信息和提供服務方向轉移 ( 劉樹臣，2008) 。這些變化促使各國地調局轉變職能，重視地質成果社會化服務。發達國家地調局在地質成果的服務對象、服務提供者、服務內容、產品價格、服務方式等方面有很多類似之處。它們的地質資料社會化服務開展比較成熟，多數國家堅持以公益性服務為宗旨; 服務對象廣泛，為各級政府機構、科研機構、教育部門、非政府組織、新聞媒體和一般民眾等; 服務內容豐富，包括大數據量的地質圖件、空間數據、文獻報告、期刊雜志、地學軟體等; 服務方式多樣，包括商店直接銷售、在線銷售、免費下載、電話、E- mail 訂購等; 服務政策比較完善，建立了服務體系，服務計劃，重視客戶的反饋意見，以及與服務相關的資料版權和保密問題。而發展中國家地調局的社會化服務開展情況不盡如人意，如印度和南非的地調局的服務對象主要為各級和相關政府管理機構、教育科研或專業研究機構; 網路化服務滯後，在線服務產品缺乏，只提供一些已經出版的報告、圖件及出版物相關信息，資料保密政策非常嚴格。從世界主要國家地調局的定位、使命、項目管理和社會化服務方面，可以看出:
一、主要國家地調局自 20 世紀 80 年代後，地質調查的驅動機制由傳統驅動型向需求驅動型轉變
各國地調局以國家需求為主導，以滿足社會公眾需要為目的，職責范圍不斷延伸。除開展傳統找礦、地質填圖外，更注重保護環境，預防地質災害。地質調查的領域大大拓寬。如美國地調局制定了 《美國地調局戰略計劃 ( 2000 ～2005) 》 和 《美國地調局礦產資源工程五年規劃 ( 2006 ～ 2010) 》，其長期目標是確保未發現的礦床潛力得到最新的定量評價; 確保優先考慮的聯邦土地得到最新的地質環境評價; 確保美國得到可靠的地質、化探、物探和礦產地數據; 確保獲得國家安全需要的礦產生產和消費長期數據，保障美國能源安全。2007 ～ 2017年美國地調局的重點工作是面對生態系統、氣候變化、能源和礦產、自然災害、野生動植物、水資源等變化的挑戰。英國地調局發布的 《英國地質調查局戰略科學計劃 ( 2005 ～2010) 》，確立了英國地調局要開展的八大科學主題和五個交叉問題。這些科學主題和交叉問題主要涉及經濟與環境的可持續性發展問題，如可持續的水管理、可持續的土地管理、可持續和安全的能源和礦產資源供應、氣候變化、能源與自然資源安全、地球生命的維護等問題。表明英國地調局在全球經濟發展的新時代，主動適應變化，轉變其運作方式，通過實施國家戰略性地學計劃，為政府、工業部門和社會公眾服務。英國地調局提出要提供綜合、客觀、公正和最新的地學信息，以滿足國內外用戶的需要。
二、發達國家地調局的項目管理嚴格
美國、加拿大、英國、法國、日本對公益性項目管理嚴格，從項目立項、審查、績效考核方面都有一套運作程序，或通過嚴格的立法來管理。在重點項目的安排上，首先是由地調局徵求社會需要，並根據社會需要確定當年的工作重心。如美國地調局 2002 年的工作重點是能源安全和環境，2003 年的工作重點為自然資源和國家公共土地，2004 年的工作重點則轉移到侵入物種、野生動植物健康和增加科學數據介面，2006 年制定了礦產資源工程五年規劃。
英國地調局每個地質調查計劃的產生，從計劃編制到項目的篩選、評議和審批，都要經過自下而上和自上而下的幾次論證，不僅組建專門的工作組負責整個立項過程，而且要廣泛徵求地調局之外的有關方面專家的意見。英國、加拿大等國地調局為更好地適應社會經濟發展的需要，還專門成立了由各界代表組成的咨詢 ( 指導) 委員會，負責審查和確定本機構的調查計劃和重點課題。
發達國家地調局對地質調查項目的評估始於立項階段，中間主要是各種審計，提交的項目成果要經過報告會接受各界審查。如美國地調局的立項除徵求社會大眾的意見之外，所立項目在經內政部和管理與預算辦公室審查批准後，地調局則以批準的預算公證書詳細地向眾議院和參議院的撥款委員會解釋說明其所申請經費的用途以及通過這些資金可以給公眾帶來哪些利益。項目執行過程中評估審計更是嚴格。美國地調局在項目執行過程中，要對項目的開展進行內部評審和外部評審。內部評審主要通過各種審計進行，另外，還通過審查項目對相關法律法規 ( 如信息質量指南等) 的遵守情況來實現，這種評審經常進行，也是監督項目執行的主要手段。外部評審一般每5 年一次，並舉行聽證會，由相關領域專家作出評估。英國地調局對項目經費管理十分重視，地調局在每月 10 ～17 日，要對 300 多個科學性項目和200 個商業項目的財務賬戶進行封閉檢查，做出經費使用報告。
發達國家的地質調查項目完成後，要舉行項目成果報告會，並邀請政府有關部門、大學和科研單位、企業界參加，普通公民也可以自願參加，由社會檢驗項目的最終成果並做出評估。美國大致每 5 年進行一次外部評審 ( 聽證會) ，有些聽證會邀請美國研究協會和美國公共管理研究院的專家出席。
三、發達國家地調局社會化服務程度較高
世界各國的地質產品社會化服務方式多樣，不僅有傳統服務方式，也有網路在線服務方式。傳統服務方式為直接的服務方式，現在各國地調局都可以根據客戶需要，直接到地質產品服務機構或委託銷售機構查閱、購買，也可通過電話、傳真、郵件進行查詢和訂購。網路服務是通過電子信息技術，提供網路在線服務，即在線信息發布、在線查詢、在線銷售和在線訂購服務。發達國家地調局社會化服務體現在提供的信息產品眾多、方式多樣 ( 傳統的或在線的方式) 、社會化服務程度高。發達國家地調局都提供定製服務。英國地調局開發了一個在線咨詢服務系統，通過引導用戶准確描述需求，並與英國地調局的相關組織取得聯系使問題得到快速的解決，幫助用戶有效地獲得科學咨詢服務。澳大利亞用戶可以根據需求，選擇下載數據、CD- ROM 拷貝或者是數據打包。用戶請求信息，可以直接聯系澳大利亞地調局的相關人員，也可以從其零售商處獲取。日本地調局可以給用戶提供地學有關的各種翻譯服務，還可以針對地學的特定領域、特定區域的文獻調查及抄錄、情報收集和整理、信息分析、野外樣品採集等。
目前，網路在線服務是地調局社會化服務的發展趨勢，發達國家地調局的網路在線服務開展較好，在線地質產品也十分豐富。美國地調局網站上列有在線產品系列，包括礦產資源在線出版物和數字產品、礦產資源在線空間數據、美國國家地圖集、國家地質圖資料庫、在線圖書、報告和小冊子、在線地圖和照片、在線地圖列表、水資源在線報告等。英國地調局有大量的產品和數據可供免費下載，主要有文獻報告、水資源提供數據、地學軟體、簡報以及期刊雜志、合作報告、其他綜合報告等。澳大利亞擁有豐富的在線產品，如某些小比例尺地形數據和專題地圖產品、1:25 萬地質圖、全國航空地球物理資料庫、全國重力資料庫、全國岩石地球化學資料庫和全國滑坡資料庫等。
總之，發達國家地調局網站提供的信息資料豐富，能滿足社會公眾的需求。而發展中國家地調局網站提供的信息資料比較有限，或採取嚴格的保密政策，一般公眾難以獲得需要的資料。如印度地調局的網路在線服務相對落後，在線服務方式單一，服務水平較低。印度地調局網站上僅僅公布了部分已出版的報告、圖件及出版物的標題以及這些報告的形成年代、作者及售價。
四、發達國家地調局建立了比較完善的地學信息服務體系
信息服務體系是為實現信息服務目標的一組相互關聯和相互作用的要素集合，由信息服務體系的基本要素、支撐要素及其相互關系組成。
信息服務體系的基本要素包括信息服務對象 ( 團體、組織或個人) 、信息服務提供者 ( 團體、組織或個人) 、信息服務內容 ( 包括服務的類別和相應的有形產品) 和信息服務方式。服務對象是服務的接受者，服務提供者是服務的實施者，服務內容是服務提供者為服務對象提供的服務及相關信息產品，服務方式即服務的手段。這四個基本要素是任何一項信息提供服務都不可缺少的，地學信息服務也不例外。
地學信息服務除上述基本要素外，完整的信息服務體系還應包括技術、服務管理與政策以及服務質量等支撐要素。這些要素是使地學信息服務能夠順利、有效進行的前提條件。如前所述，信息服務特別是現代信息服務需要網路服務技術的支持及相應的服務系統。除技術支撐外，完善和科學的政策與管理也是保證信息服務正常進行的重要因素。賦予哪些部門以服務的職能、提供何種服務以及採用什麼樣的服務方式都與政策和管理直接相關。
在長期的地學信息服務實踐中，為滿足國家和社會對地學信息服務需求不斷變化的需求，各發達國家已經建立了比較完善的信息服務體系。
在發達國家地調局的信息服務的政策、章程或標准中，均明確規定了信息服務的對象、服務的內容和服務的方式。
為保證信息服務的順利實施，美國、加拿大、澳大利亞和英國都制定並執行了一系列國家或部門的信息服務政策。這些政策已經形成了比較完整的體系。主要內容包括信息自由法、版權和知識產權、隱私法以及規定信息服務的對象、內容、定價、信息發布、客戶關系以及服務質量等方面的政策 ( 姜作勤，2006) 。
各國都很重視客戶關系，建立了與客戶的溝通與交流機制，在確定發展戰略和重點、制定計劃開發信息產品等各階段採取各種方式聽取客戶意見，加大客戶的參與力度，以提高客戶的滿意度。在提供信息服務中，注重用戶反饋意見。如美國地調局和加拿大地調局都有客戶服務體系，制定了客戶服務標准和客戶服務行動小組。澳大利亞制訂了 《澳大利亞地球科學局服務章程》，據此向客戶提供質量最優的專業產品和服務。英國地調局也制定了一系列服務政策，強化服務意識，提高服務水平。
五、發達國家地調局對信息產品發布有一套嚴格的審查過程，確保信息產品的質量
如美國地調局制定了相應的信息質量指南和信息產品規劃。美國地調局對信息產品的科學做法是審查、核准和發布。信息質量指南規定了地調局對信息的審查流程，為公眾認為有誤的信息或不符合質量指南的信息提供了管理流程、信息更正的要求和評價、上訴流程，從而實現對信息的及時更正。信息質量指南旨在為聯邦機構提供政策和流程指導，以確保由聯邦機構發布的信息的質量、目標、用途和信息的完整性 ( 包括統計信息) 並使其更為完善。
六、發達國家地調局開始重視商業性地質勘查工作，並制定了較完善的產品價格機制
由於世界各國地質調查機構的職能和任務以公益性、基礎性、戰略性和綜合性的地質工作為主，因此決定了絕大多數國家地調機構的經費主要來自政府撥款。美國地調局的經費近75%來自政府撥款，25%來自有償合同收入。澳大利亞地調局的經濟收入也主要來自政府撥款，並佔主導地位，其比例在 3/4 以上。英國地調局的政府撥款占 36% ～ 46%，其他收入占 54% ～ 64%。據統計，印度、南非、巴西等國的地調機構的經費來源中政府撥款一般占 90% ( 施俊法，金慶花，等，2006) 。可見，發達國家地調局在開展公益性調查的同時，也開始重視商業性地質調查，並成為地調局經費來源的一部分。
發達國家地調局除最基礎的地質資料可以通過網路免費下載外，大部分地質資料都要收取高低不同的費用，相比而言，美國收取的費用是最低的，美國的免費資源也是最多的，達到了用戶需求的 65%。
國外把對地質產品的收費叫成本回收，而且一些國家也制定了成本回收政策，但成本回收的目的並不是真正為了收回成果花費的成本，更不是為了贏利，其目的只是為了更好地提供社會化服務，促使公共資源得到更公正的利用。大部分國家由於堅持地質產品公益性服務宗旨，產品價格構成一般以成本費和較低的服務費為主，英國由於產品價格構成中包含地質調查工作費用，商業性質較強烈。
例如，美國的地學產品市場化程度很高，很多數字化產品提供免費下載服務，紙介質、塑料介質、光碟等產品可以郵購或到代理機構直接購買，購買的價格很便宜，從價格組成的角度來看，美國地學產品價格不包括其地質調查工作的費用，只是以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎。
然而，英國地學產品價格明顯高於美國產品的價格，圖件的價格在 5 ～ 20磅，應用地質和工程地質圖一般同該區域的公開文獻報告一起出售，也可零售，價格從十英鎊到幾十英鎊不等。從價格構成的角度來看，除了包括以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用外，還包括了部分地質調查工作的費用。顯然，英國的地質調查資料帶有強烈的商業性質，與其他國家公益性的特性不相符合。
澳大利亞 2002 年的 《產品目錄》列出了各種產品的 「建議零售價」，其中包括產品本身的價格和服務費。按照發達國家的消費水平，大多數產品的定價不太高。但是，遙感數據，特別是按客戶要求進行不同程度標准處理的遙感數據，其定價相當高。初步判斷，澳大利亞擁有自主知識產權的產品，其價格構成一般是產品本身的工本費加一定比例的服務費 ( 不含地質填圖等數據採集過程的費用) 。從價格構成的角度來看，主要是以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎，也不包括其地質調查工作的費用。
在大多數情況下，加拿大地質機構在履行職責時採集的各類空間信息和數據，現在正以收費的方式提供給廣大數據用戶。加拿大地學產品價格從價格構成的角度來看，以地質調查資料、數據分發服務過程中發生的成本費用為基礎，包括載體的成本、服務、傳遞等費用，並不包括前期地調工作的成本。
七、注重版權保護
國外發達國家在地質調查成果社會化服務中十分注意版權保護，不經版權人的許可，不得將成果以任何形式或用任何手段進行復制或傳播，也不得儲存於任何性質的檢索系統中。各國的地調局通常只掌握成果或數據的使用許可證，版權則由國家聯邦或其他機構控制。例如，英國地調局作品的版權屬於自然環境研究委員會 ( NERC) ，英國地調局知識產權管理處授權代表自然環境研究理事會頒發成果使用許可證，而澳大利亞地球科學局出售的也不是實際數據，而是使用數據的許可。
澳大利亞地球科學局成果版權的法律依據是 1968 年 《版權法》 ( 1980 年和1984 年先後兩次修訂) 。澳大利亞地球科學局按許可條件向客戶提供資料產品。版權在提供給另一方的任何數據中都始終保持，即便在不收取許可費或版稅的情況下，以及另一方在數據的使用上被授予廣泛權利的情況下也是這樣。例如，對於可以從澳大利亞地球科學局 Internet 網站上下載的大多數產品都不收許可費。然而，澳大利亞聯邦依然保有數據的版權，用戶必須遵守許可條件，這些條件在下載時一並提供。
英國地調局為了不使作品版權受到侵犯，凡與作品版權有關事宜須經版權所有者的許可。在一般情況下，須持有特定的版權許可證，而且須交納適當的年費才可復制英國調查局的作品。持年 ( 許可) 證的受證人有權按規定摘錄英國地調局的圖件和其他文件轉給第三者。但這種許可證的受證人無權將英國地調局的作品當成受證人自己的作品，也無權發表作品。
八、有關國防安全和國家戰略的地質資料保密嚴格
地質產品具有一定的特殊性，其中許多產品與國防安全和國家戰略問題密切相關，因此各國在對此類資料的利用方面有著嚴格的規定，通常將這些資料列為機密資料，不予公開。即使一些發達國家宣稱自己的所有地質調查資料都對外公開提供，也只不過是保密資料的利用條件相對寬松而已。如，在澳大利亞，獲取未列入 《空間數據使用辦法和價格政策》的數據和圖件產品，需要辦理特別許可，並且要求支付版稅; 在日本，用戶的資料利用申請必須得到產綜研的審批。
英國地調局的版權法明確規定屬於保密范疇的英國地調局數字數據集和其他作品不得借外方使用。以英國地調局的圖件為例，其版權所有者既包括英國地調局，也包括軍械部。英國地調局的大多數地質圖使用軍械部的地形數據，後者屬「頂級版權」 ( Crown Copyright) ，英國地調局承認其地質圖和其他出版物的 「頂級版權」( 及其他版權所有人) 。軍械部的作品只有取得軍械部頒發的許可證才可復制。
印度針對地質資料制定的保密制度更為嚴格，甚至可以說印度是世界上保密制度最嚴格的國家之一。1967 年，印度政府和印度國防部發布了地圖保密政策，日後又根據實際需要，對該項政策進行了若干次修訂。修訂後的條款規定，位於劃界線 ( 見印度調查局出版的 「地形圖索引」) 和陸地邊界線之間區域的地形圖和地理圖、不丹和錫金的類似地圖、邊遠島嶼的類似地圖以及比例尺大於等於1:100 萬的地圖的銷售、出版和分發受特別條款限制。保密地形圖只能提供給政府機構、教育科研機構和半政府性質的組織。
印度的所有航空攝影資料都被歸為極機密或絕密資料，由於印度地調局所繪制的地質圖通常基於地形圖，所以在出版、銷售及公布方面同樣受到印度國防部的嚴格限制。保密地圖禁止出口，除非得到國防部的批准。即使是非限制地區的地圖，如果屬於以下情況均不得出口: 其中包含印度的任何國界，包含可以描繪地形特徵的等高線信息，比例尺大於等於 1/4 英寸。基於非保密地形圖的 1:2. 5萬專題地質圖也禁止出口，如果要向外國機構銷售此類地質圖，必須通過國防部的安全審查並得到外交部的許可。
九、發達國家地質調查數據或資料受信息自由法調整
各國公益性地質調查項目都由國家公共財政投資，其形成的成果是地質信息，屬於公共產品。公共產品一般都是由政府出資，成果由社會共享。世界各國都通過信息自由法來規范這類公共產品的管理和使用。信息自由法是關於政府信息 ( 包括政府數據) 管理和使用的行政法規，是國家政府信息行政管理、全民使用政府信息的主要法律依據。世界上最早的國家信息自由法是瑞典於 1776 年制定的。進入 21 世紀後，世界各國政府加緊對政府信息共享管理的立法工作，便於公民利用政府提供的資源，增加政府工作的透明度。截至 2009 年底，世界上已有 68 個國家制定了信息自由法。如美國 ( 1966 年) 、加拿大 ( 1982 年) 、澳大利亞 ( 1982 年) 、法國 ( 1978 年) 、日本 ( 1998 年) 、南非 ( 2000 年) 和英國 ( 2000 年) ，我國已於 2008 年 5 月 1 日正式實施 《中華人民共和國政府信息公開條例》。除了綜合性的信息自由法之外，一些國家還就不同的信息類型設立了不同的法律，例如: 數據保護法，健康和環境信息共享法，不僅如此，還配以便於執行的實施指南。其中影響較大、內容較為完備者，是 1966 年美國實施的《信息自由法》( The Freedom of Information Act，FOIA) ，該法曾於1974 年、1976年、1986 年和 2000 年進行了多次修改。
由於各國情況不一，各個法律內容自然也有很大的差異，從各國信息自由法的內容可以看出，在信息自由法條文規定上確立了公民使用政府信息的合法權利，因此，信息公開是根本原則，信息不公開是例外。根據這個原則，公民具有對政府信息的知情權，政府如果拒絕提供信息要負舉證責任。除此以外的其他政府信息 ( 包括數據) 均需公開，例如美國聯邦政府各相關機構先後制定的一系列數據共享政策，包括遙感數據、環境保護信息與數據、海洋大氣數據等均在信息自由法的原則下制定。
另外，政府提供的信息是否收取服務費用一般在各國的信息自由法配套的實施指南中有明確規定。總體原則是: 對於公共領域信息的提供是不以盈利為目的的，可以是免費的，也可以是收費的，即使收費也以不盈利為底線; 對於商業領域信息的提供可以是收費的，也可以是免費的，但均以盈利為目的。
根據美國司法部關於信息自由法的實施指南，美國公民提出信息自由申請不需要受理費。但是根據法律，聯邦政府機構有權收取某些費用。單從收費而言，信息自由法把申請人分為三類: 商業申請人可能需要支付記錄查詢、處理、復印的費用; 教育、非盈利的科研院校、媒體部門，只需要支付超過 100 張以後部分的復印費用; 不屬於以上兩類的申請人為第三類，他們不需支付處理費，對開始2 小時的查詢和前 100 頁復印免費。總費用的收取也僅限於信息介質費用和郵寄費用。政府信息服務不允許與私營企業合資。
英國等一些歐洲國家的信息自由法實施指南中明確規定了政府可以收取服務費用。英國財政部 1992 年頒布了政府信息服務收費指南。基本原則是: 政府信息服務允許收費，信息服務的收費定價額度，應該以收回信息管理過程所發生的全部成本，外加 6%的資本利息為基準。該 「指南」對三種服務對象實行不同的收費標准: 對國家法定應該提供的信息服務，定價水平不以盈利為目的; 對政府部門的服務，收費多少由財政目標決定，但原則上要回收信息管理成本，以保障用戶充分利用信息服務，同時使政府信息的價值貨幣化; 對商業部門提供信息服務，該 「指南」認為，定價要考慮公平競爭，在任何情況下，定價不應該低於信息管理成本。在操作層面上，允許並鼓勵政府與私營企業合資提供信息服務。
D. 九型人格測試分析
我qq 空間 有九中人格 代表
我幫你看看啊 你類似 第三種 但是人會變的
我幫你看看
◎基本特徵
第三類型在他們天生的棲息地——工作場所中， 閃耀著眩 目 的光芒。 他們渴望堆積如山 的成就， 而且 他們要受人矚 目 。 麥當勞的創始人雷 · 克洛克 （RayKroc） 就是第三類型， 他為他的 自傳取名為 《苦幹實 干》 （GrindingItOut） ， 那正是典型第三類型的處世態度。 但即使第三類型是典型苦幹實乾的工作狂， 他們也非常在意形象， 而且為此付出不少努力， 執意讓 自 己以勝利者魅力無比的姿態出現在世界上。
「放手去做吧 ！ 」 耐克 （Nike） 這則激勵人心的廣告名言， 標榜的正是第三類型及第三類型希望成為 的形象。 第三類型對行動有特殊偏好， 他們是實用主義者， 他們知道事情如何運作， 也知道成功的代價。
對第三類型而言， 生活和工作便是抱持 目標， 做該做的事 （ 以及扮演必須扮演的角色） ， 以達成 目標， 面 對半路上的障礙， 藉助各種手段去應付， 直到全速向前沖去， 撕裂終點線的布條。
對第三類型而言， 生活及工作的本質便是一個具競爭性的企業， 而第三類型對競爭從不拘謹， 這才是 競爭的 目 的。 雷 · 克洛克說： 「這是個狗咬狗的世界， 你談的是美國適者生存的原則。 」 因堅持通用 電子 公司必須屹立於市場上數一數二的地位而聞名 的傑克 · 韋爾奇， 也是一位不折不扣的第三類型， 「如果你 沒有競爭優勢， 那就退出 比賽吧。 」
美國是第三類型的家園， 在這里， 第三類型主動積極、 天下無難事的特性大受贊揚。 的確， 美國的文 化標榜以個人物質成就及成功做為認同的標准， 在這種論調的熏陶下， 許多人都以第三類型姿態出現， 雖 然他們 自 己未必 自知。 典型的美國神學， 不論是諾曼文森皮爾， 或是羅伯舒樂都顯現出第三類型的特質， 他們不去探索個人深奧的 內在， 反倒注重保持精力充沛， 「相信 自 己」 ， 擁有 目標並且依 目標行事。 皮爾 提倡的正面思考力量， 正是一種實用的樂觀主義， 這也許看起來與第七類型的主張神似， 但實際上卻更實 用且注重結果， 皮爾說： 別當個 「礙手礙腳的人」 ， 反復思考事情無法完成的原因， 並深陷其中 （換句話 說， 別變成第六類型） ， 相反的， 去採取行動， 放手一搏。
美國將本土文化推銷於全世界的能耐並不令人意外， 也絕非偶然。 第三類型喜歡推銷 自 己， 而且當他 們這么做時， 總是能手到擒來。
九型人格中的第三類型， 正是精神醫師麥可 · 麥考比在三十年前曾描述過且聞名於世的 「游戲高
手」 ：
他合群， 但具競爭性； 立場超然， 擅於操縱， 強制地驅策 自 己走向成功； 他是團隊中的一員， 但 自命 為超級巨星； 他是團隊的領袖， 卻經常也是對抗官僚制度的叛亂份子。 他的主要 目標是當個名 聞遐邇的勝 利者， 而他內心最深的恐懼是被貼上失敗者的標簽。
他沒有同情心， 但他立場公正； 他願意接受新知， 但他不容易被說服……競賽之外的人生是無意義的， 但一旦游戲上場， 他們又恢復知覺、 努力思考並沉著冷靜。 當其他人因高度壓力的競爭而變得軟弱並停止 生產時， 那卻是游戲高手生命中鬥志最強的時刻 （這正是我所強調的） 。
第三類型喜歡為 自 己的工作負責， 但他們極需一個規則清楚、 計分方法健全的游戲， 以了解 自 己的表 現如何。 第三類型一向清楚勝利為何， 但他仍為勝利下了如此的定義： 名譽、 陞官、 影響力、 進入高級管 理層， 或因提供出乎意料的品質服務、 刪減成本、 優良的管理， 或甚至因建立人性化的工作環境， 而聲名 鵲起。 不管是何種游戲， 第三類型都知道該怎麼玩。
盡管就傳統而言， 金錢一向是游戲的計分員 ： 收益、 薪水、 利潤、 剩餘財產和資本， 正如石油大王尼 爾森 · 韓特在國會聽證會上所說的： 「金錢是生命中得分的象徵——我是指在事業上。 」 有時第三類型分 不清工作和生活， 而他們也為此掙扎不 已。
形象意識
沒有什麼 比表現得成功更成功。
形 象意識
——克里斯多佛 · 拉馳 （ChristopherLasch） ， 社會哲學家
第三類型是優秀的市場商人， 而他們主要的商品就是 自 己。 在他們所置身 的社會中 （不論是華爾街或 是跳樓街） ， 第三類型都是遵紀守法的一群人， 他們為成功而打扮， 這可能代表了高級世界裡的 Gucci 及 亞曼尼， 或是另一個世界裡的朵克馬田牛仔褲， 不管是哪一種情況， 第三類型有個靈敏的鼻子， 知道領先 該付出什麼代價。 一位聞名 的第三類型成功企業家， 將公司 出版的 《福布斯》 雜志的簡介翻印放在接待處， 他曾告訴我一個寓言故事正好說明 了他的經營哲學：
「 當你飛行在石器時代的原始人上空時， 你穿上降落傘， 跳下飛機， 就在你往下飄落的當中， 你看到 原始人將火把插在背包里攜帶著。 等你降落， 走向他們， 你說： 『你們這些人對火完全不了解 ！ 』 然後你 猛然抽出你的打火機， 把火點燃， 你知道接下來可能會發生什麼事嗎？ 他們會把你當早餐吃掉 ！
「現在， 同樣的情節： 你跳下飛機， 看到他們將火把裝在背包里攜帶著， 等你降落， 你走向他們說： 『你們這些人真棒 ！ 我好喜歡你們的生活方式， 嘿 ！ 你猜怎麼著？ 我想變成你們， 能不能讓我跟隨你們？ 我絕對會讓 自 己有用的。 』 原始人面面相覷， 然後說： 『管他的 ！ 你高興就跟著吧。 』
「三四個月 過去了 ， 你努力去做任何需要做的事， 你建立了一些關系， 現在你有機會和部落里三四個 重要人物一起來個小小的狩獵探險， 在探險途中， 你說： 『知道嗎， 我真喜歡我們的生活方式， 我們與 自 然為伍， 彼此又能和平共存……順便告訴你們， 在我來的地方， 我們使用火的方法有點小小的不同， 我不 知道哪種方式比較好， 但我想弄給你們看看， 聽聽你們的意見。 』 於是你抽出你的打火機， 讓他們看著你 點燃火， 這時可能發生什麼事呢？ 他們會推崇你當酋長。 」
所以當第三類型為成功打扮時， 他們指的不只是外部的形象， 他們同時也在裝扮著個性。 他們要別人 知道， 他們在做了不起的事， 他們既成功又努力， 而他們會感激公眾的認同。 我的客戶瑪裘妮在俄勒岡海 岸的一個小鎮里經營服飾郵購業， 每當她做了些值得注意的事， 例如贏得職業獎、 舉行重要展示會等等， 她一定會把它記載在 自 己的商品雜志上。 「這全是游戲中的一部分。 」 她說。
「你喜歡 自 己哪裡？ 」 你大可去問第三類型這個問題， 他的反應可能跟柏特同出一轍。 柏特是一家消 費性產品公司的副總經理， 非常 自傲： 「與我共事的每一位上司都說我精明能幹， 做事有效率並且膽大心 細， 而且每個人都知道我果斷而擅於收尾。 」
「我總是能意識到我在公司 的立足點， 這非常像 『你最近有什麼成就？ 』 的情景， 」 柏特繼續說， 「我 知道有些人認為我是 『馬屁精』 ， 但我寧可將我的行為視為預設立場、 先發制人地與人聊天。 」 這種擅於 在別人心中留下深刻印象的興趣及才能， 使得第三類型在他們關心的領域中顯得極富魅力且吸引眾人。
第三類型常常忍不住地將 自 己的活力全部投注於讓別人留下深刻印象， 但他 自 己卻毫無所覺。 當我問 一名專辦抵押而小有成就的銀行家， 為何花這么多時間活躍於事業上的交際及簡報展示， 而不直接去爭取 新客戶 時， 他說： 「專業就是去創造成功的幻象。 」 第三類型天生擅於給人留下極佳的印象。
心理診斷
第三類型都記得， 童年時父母把成就看得比任何事情都重要——理所當然也比感情重要。 通常他們的 父母會不遺餘力高談 自 己的成就， 但對幫助孩子克服情緒上的障礙， 卻絲毫不感興趣。 「這些出色的成績 證明了你的價值， 」 他們的父母會這么說， 有時還強調個不停。 跟第二類型相同的是， 第三類型也相信 自
己毫無真正的價值可言， 「個人的價值存在於成就， 而非個人的本身或感覺。 」 這樣的訊息深深刺傷著一 個孩子的 自尊。
於是第三類型決定加倍努力工作， 並增加工時； 他們在孩提時代便開始送報紙、 身兼保姆， 甚至放學 後還去圖書館打工。 他們說不定還編輯校刊、 領導榮譽社團、 主持學生會， 以及其他能證明個人價值的工 作， 第三類型的幼年， 表現出過度的責任感和勤奮不懈的早熟特徵。
最後第三類型以銷售 自 己取代了成為 自 己， 這種永不止息地將 自 己當作商品推銷的現象， 正是讓第三 類型疲於奔命的真正原因， 而這比他們真正付出的勞力更令他們疲憊， 這正是美國心理學家弗洛姆所謂的 「注重行銷」 的生活方式。 根據弗洛姆所說， 這種人 「關心的不是他的生活及幸福， 而是如何變得暢銷， 就像擺在櫃台上的旅行包一樣。 」 於是 自然而然地， 第三類型想追求高價， 沒有一個第三類型想被遺留在 貯藏室里。
第三類型專注手邊的任務， 他們在工作領域特別投入而且精明敏捷， 只致力完成工作所需的步驟， 絕 不拖泥帶水， 所以他們不會像第一類型去推行嚴格而完美的議題， 也不會像第八類型享受壓倒對手的快感， 更不會像第四類型要求創作必須達到極深奧的境界。 第三類型簡單、 井然有序、 直接， 他們只想求勝
現實而 自信
現實而 自信
第三類型是實現的專家， 是將橡膠鋪上路面的高手。 大部分的第三類型堅信有志者事竟成。 「當我不 喜歡事情進行的狀況時， 」 經營某專業協會的珍說， 「我就去改變它， 當我們一些董事委員提出 的意見有 礙於推行我的計劃時， 我會優雅地安排他們離席。 」 第三類型是典型的現實問題解決者。
第三類型之所以能夠做到這般地步的部分原因是， 他們不在乎看不到的 問題 （第六類型擔憂的主題） ， 也不會反復權衡各種考慮 （第九類型的重點 ） ， 他們從不認為 自 己做不到， 也不覺得事情無法完成。 「 當 我們必須遷移零售商店時， 」 經營一家高級花園擺設、 書籍及服飾店的珍解釋道， 「我們找了一家搬家公
司 ， 他們說： 『我們會分門別類幫你標上色標， 需要十個工作 日來完成遷移。 』 我說： 『我沒辦法等十天。 』 於是我們決定 自 己搬， 我們星期五在舊址搬， 星期一在新地方整理。 」
永遠現實的第三類型， 會在改善過的捕鼠器上找出新的死角， 但他們不會去變更基本規范。 華爾商場 的總管山姆 · 華爾森 自誇說： 「我大部分的成果都是抄襲而來。 」 曾是哈佛商學院教授及百事可樂總經理 的安卓 · 皮爾森說： 「我們大部分策略上的成功， 都是從市場上借來的點子， 通常是從不同地區或當地對 手那挖掘出來的。 」 百事可樂促銷攻勢， 例如立體脆 (Doritos) 、 圓形米脆片 （Tostitos） 和 Sobritos， 總計賺進超過一億美元， 它的點子其實創始於一家小對手西岸公司 。 「在每個案例中， 我們的作法是去發 掘一個有希望的新點子， 稍做修正， 然後用它來打敗對手。 對有些人而言， 我確信這聽起來就是抄襲， 但 對我來說， 那隻代表了找出市場上已稍有份量的東西而加以改進。 」 典型第三類型的論點 ！ 對第三類型而 言， 「模仿」 實際上是最不虛偽的奉承。
速度重於一切
第三類型工作效率高， 使他們的夥伴們望塵莫及。 某大公司 的國際管理顧問， 史蒂夫是個第三類型。 「我們有個很別致的語言留言系統， 只要按六， 便能加快倒帶的速度， 讓我立刻聽到所有的留言。 」 他說， 「而別人只要按四， 便可聽到我的留言， 在這里倒帶的速度較為緩慢。 」 （譯者註： 因為他說話速度太快， 別人可能需要反復重聽。 ）
「我比其他同事撰稿的速度都快， 部分原因是我的打字速度實在太快了 。 」 一名公共關系廣告撰稿者 戴維說。 將消費性軟文銷售給大型公司 的露西說： 「我只是找出客戶 的需求， 然後告訴他們， 我們做得到； 當他們需要資料， 我馬上提供並繼續向前進行， 我不會因此而陷入僵局。 」 到了簽約的時刻， 第三類型會 飛快地在簽名處簽名 。
在速度占重要地位、 而無傷大雅的錯誤是可以容忍的工作環境里， 或當延誤比犯錯更不可彌補時， 第 三類型特別有效率。 如果他們真的犯錯或冒犯了你， 大部分的第三類型會樂意在下次的交易 中彌補你。 有 時第三類型 自許是改革者， 但他們不是第一類型式的絕對主義者， 對第三類型而言， 完美主義就像貝特爾 海姆 （BrunoBettelheim） 的名言： 「達到夠好的境界。 」
察覺市場
第三類型是生活中扭動雙臀來回奔跑的後衛， 他們仰仗著速度、 敏捷和使命感， 去完成一個已存在的 開端， 或克服一個障礙。 正如前芝加哥熊隊的蓋爾 · 賽爾 （GaleSayers） 。 相對於第八類型就屬於強勢的 後衛了 ， 先為 自 己創造開端， 然後費力前進， 看看前華盛頓紅人隊吃苦耐勞的約翰 · 瑞琴 （JohnRiggins） 就知道。 邁克爾 · 喬丹 （MichaelJordan） 是個第三類型， 他在半空中 以第三類型式的優雅測量他的攻勢， 有別於具恐嚇性、 以排山倒海之勢進攻的第八類型查爾斯 · 巴克利 （CharlesBarkley） 。 在事業上， 第三 類型的敏捷表現在他們立即改變的能力上， 當面臨市場或客戶的改變時， 他們也會跟著改變； 第三類型可 以輕易撒手， 或者重新大幅調整計劃。
「我們打敗對手， 並非靠高明的分析或極佳的研究， 也絕非因為重視細節， 而是靠清楚公開地推出上 等的美味。 」 南部某食品製造業的行銷處長， 第三類型的威爾說： 「我們的才能是尋找眼前正確的一切， 然後遵照辦理。 」
第三類型總是將市場放在心上， 不管他是顧客、 廣告商獵取的消費大眾， 還是商業大樓里的老闆。 「別 誤會 ！ 在我們研究的領域中， 我是專家。 」 中央情報局中最高階的女性職員， 第三類型的羅貝卡說： 「但 我最主要的貢獻在於包裝， 我將產品銷售給顧客——那群決定政策的顧客， 我的解析員在這方面都仰賴我， 我知道什麼賣座， 也清楚該怎麼包裝， 有時解析員不見得喜歡我去改變他們的成品， 但你不能感情用事， 我老是在思考客戶們是否會相信我們的營銷資訊。 」
失敗乃成功之母
失敗乃成功之母
第三類型注重解決之道， 而非問題本身 ， 因為他們是天生的 「試用者」 ， 他們了解失敗乃成功之母， 這當然是偉大而崇高的真理。 愛迪生曾經說過： 「我找到了一千種無法製成燈泡的方法。 」 對第三類型而 言， 失敗是仍處於建造階段的勝利。 多米尼披薩的創始者湯姆 · 孟納漢早年破產時， 曾欠下 150 萬美元的 債， 「我成了相反的百萬富翁。 」 他說， 當然他還是繼續努力， 最後創建出一個基於快速、 效率及便利的 上百萬身價公司 。
第三類型深深地鼓動人心， 因為他們願意大膽嘗試： 他們出現在競技場上， 查出勝利所付出 的代價為 何， 然後放手去做。 他們的活力深具傳染力， 激發著周 圍的人。 第三類型不怕犯錯， 也不怕看起來愚蠢， 只要這么做能使游戲有所進展。 山姆 · 華頓的某個屬下給他下了這樣的評論： 「他比我所認識的任何人都 不怕犯錯， 而他一旦發現 自 己錯了 ， 便馬上擺脫它， 朝另一個方向前進。 」
第三類型以本身的行動， 激勵並驅使其他類型也展開行動； 他們可能是工作上最好的模範， 知道如何 凝聚團隊， 讓團隊發揮功能以 向 目標逼近。 「我就像魔術強森。 」 某航天公司的計劃經理丹尼斯說， 「 當 我加入比賽時， 隊上每個人都打得更好， 我知道如何配球， 每個人都能完成 自 己的任務， 而我會確定讓 自 己對他們的貢獻感到狂熱。 」
壞消息
競賽促進了產品最佳的一面， 卻也牽引 出人最糟的一面。
——戴維 · 斯沙諾夫 （DavidSarnoff）
就像 《澳大利亞巫師》 中光亮閃耀的錫人由於太專注於砍樹的工作， 而因暴露於雨中生銹了， 第三類 型在工作中迷失 自 己， 他們跟錫人一樣， 需要一顆心。
驅動力
面對困難時， 所有的第三類型會有相同的答案， 也就是歐維爾 （Orwell ） 著作 《動物農庄》 里天真而 全心奉獻的勞役馬普斯所說的： 「我會更努力地工作。 」 但也正如馬普斯後來發覺的， 總是有更多的工作 在等他； 第三類型跟馬普斯一樣， 未必了解 自 己被系統所操縱， 盡管他們獲得成功， 天真而精力充沛的第 三類型， 可能完全忘卻了事情表面下也同時進行著秘密議題。 他們的高度表現點落在第六類型絕非偶然， 因為第六類型是處理秘密的專家。
對第三類型而言， 不太有時間讓他喘息， 「我在各項任務間從不停歇。 」 某投資銀行的計劃經理迪恩 說， 「 當一項任務完成之際， 我已投入下一項任務了， 我甚至連第一件計劃的資料都還沒收起來， 我只是
放下完成的那一件， 然後拿起下一件任務。 」 第三類型避免 自 己深陷泥沼之中， 因為他們不停地向前走—就像個獨木舟似的掠過水面， 但也因此他們通常沒有太多的時間去思考成果的意義。
第三類型傾向典型 A 型特徵： 緊張且傷痕累累， 當你試著說出整串句子時， 他們輕敲著手指腳趾， 他 們全力沖刺， 直到 自 己突然翻倒， 就像 《談笑集》 里騎三輪車的老先生。 「然後我開始在床上打電話， 」 管理顧問珍說， 「用 電話的好處是， 沒有人知道我已經退出職務了 。 」
直率
典型現實的第三類型， 將心神渙散、 懶惰的情緒擱置一旁， 如此他們才能致力於完成工作， 然而， 人 性的因素可能被他們所忽略。 「在電話上， 我直接切入重點， 」 某軟體公司 的行銷處長露辛達說， 「然後 我才想起來我漏掉了社交上的繁文縟節， 於是我趕緊開機， 查出這個人的家庭背景等等一切。 」
通常第三類型的人際關系慘不忍睹， 不論是工作上或家庭上。 「我會說， 當我工作過度時， 我贏了小 小的戰役， 卻也輸掉了整個戰爭。 」 華府的磁碟操作員珍妮花說， 「我太過緊張的結果是， 搞壞了與上司 和同事的關系， 而之後我也為此付出代價。 」
「有一次我和丈夫 （他是第七類型） 一起計劃去度假， 我向他確認後， 便以為我們 已達成共識， 於是 開始著手安排； 沒想到他卻為此大表訝異， 他不知道我會去買機票和訂旅館， 我只是想把事情完成， 但他 卻覺得大受壓迫， 但我們還是去度假了 。 」
內心的監工
第三類型的 內心深處存在一個監工， 正如第一類型有個內心的審判官一樣， 而他的這位監工事實上可 是個嚴酷殘暴的工頭， 他告訴第三類型， 本身 的意義維系於持續的製造。 「 當我失敗時， 沒有人會愛我。 」 內心掙扎的網球奇才珍妮花 · 卡布阿提是個第三類型， 她的每次發球都打得太快也太遠了 。
被內心監工束縛的第三類型， 表現出超乎常人的力量及能耐， 而他們經常也堅信現實的確如此。 「大 學時， 我在哥倫比亞特區某市政機構當實習生， 」 現在身為律師的裘 · 伊斯說： 「我很喜歡那份工作， 但
卻老是不太能適應， 可能是個性的原故， 當我的實習期限終止時， 我的上司對我說： 『你知道嗎？ 你不必 當個女超人。 』 我記得我心裡老是暗想著， 『表現你所知道的一切。 』 」
雖然第三類型談的是樂觀而可行的游戲， 一種深切的絕望卻縈繞著這些精力充沛的成就追逐狂； 少了 足以證明 自我成就的明確證據， 他們便無法忽視 自 己是 「無名小卒」 的疑慮。 他們覺得全世界的重量都擔 在 自 己的肩膀上， 如果不努力工作， 不表現出責任感， 便沒有權利生存， 也不值得生存。
偽善
第三類型 自認為是有原則的人， 但由於他們重視結果更甚於手段， 他們的指導原則傾向於功利主義， 而他們的倫理道德觀也視情況而定。 伊麗莎 白原本在某大學發展室工作， 由於許多人挺身而出為她推薦， 她才終於打敗其他經驗豐富的候選人， 獲得她夢寐以求的職務， 出任某大學醫療中心的發展部主任。 三個 月後當一位美國參議員候選人請她擔任他的財務長時， 她離職了 ， 「我怎麼能放棄這么個大好機會呢？ 」 她問道， 而又有誰能責怪她呢？ 只是這令她在醫院的朋友及支持者空手而回， 這種左右為難的局面對第三 類型從不陌生； 天性擅於立即 比較並遵照辦理的第三類型， 在減少損失， 或為達到 目標時， 從不感情用事。
由於他們渴望閃耀， 第三類型有時會剽竊別人的功勞。 「在會議中， 我正和我們國家委員會主席談 話， 」 第三類型的游說員理絲回憶著， 「她誤以為是我網羅了一名重要的高層演說人員參加下次會議， 我 讓她大肆恭維我， 但卻不巧讓貝蒂在無意中聽到， 她說： 『但理絲， 那名演說人是我安排的啊 ！ 』 我必須 承認她說的沒錯， 我並非刻意說謊， 我只是想給主席留下深刻的印象， 一切發生得這么快， 我甚至沒發覺 自 己在騙人。 」
第三類型擅於故作姿態以創造最佳狀態， 而且通常在他不 自知的情況下。 一名第三類型的法院律師賴 瑞說： 「 當我面對陪審團辯解， 或在艱難的談判中， 有時誠意可以說是最佳策略， 坦白說， 表現誠意是我 最擅長的。 」
由於第三類型把所有注意力放在結局上， 也就是銷售的結果或完成的計劃上， 他們採取的手段可能頗 具操縱性， 「我知道操縱這個詞給人不好的印象， 但我的工作正是去操縱手下那二十六名業務員 ， 激勵他 們竭盡所能， 並為此感到愉悅。 」 業務經理佛瑞德說： 「去發現能刺激他們每個人的方法是什麼？ 哄騙、
威脅、 乞求， 或是為他們刻畫一幅美景或駭人的未來， 然後提醒他們， 這才是有意義的事。 如果這能在工 作上幫助他們， 有什麼不好？ 反正這正是他們想要的， 」
E. 職代會提案咋寫能舉個例嗎
提案內容包括：醫院發展建設、行政管理、老幹部工作、後勤保障、職工生活福、學科建設、人才梯隊建設、等方面，如提案《深化人事制度改革，探索建立編外用工制》，《搶救性挖掘研究院內名中醫學術經驗》等。介紹下面的資料供你參考： 北京大學第六醫院職代會代表提案徵集、回復、落實的有關規定 （經職代會常設主席團審議通過） 職代會是醫院民主管理的基本形式，是教職工行使民主權利的組織機構。代表提案的徵集和落實是暢通民主管理最有效的途徑，同時也是促進職代會工作向著制度化、規范化方向發展的組織保障。經我院提案工作委員會討論，現就北大六院職代會代表提案的徵集、立案、移交、回復、落實做如下規定。 一.代表提案的要求 提案由職代會代表在廣泛聽取群眾意見的基礎上，經過調查研究後產生。並按要求填寫提案表。一名正式代表提案，兩名以上正式代表附議，經職代會提案工作委員會審核，方可立案。 提案一事一案，不能一案多事。提案要求書寫工整，案由及提案內容簡明扼要。寫明提案人的建議和措施。 提案內容應圍繞醫院工作和群眾關心的熱點、重點問題，對醫院的發展應起到積極的促進作用。 不符合立案條件的提案，不予立案，按一般意見轉有關部門參考。 二. 提案的處理程序 代表的提案經提案工作委員會整理、分類、立案，並寫出立案報告向職代會常設主席團匯報。 提案分類整理後，提交醫院黨政領導班子，並經醫院各主管領導閱批（限時兩周）。提案工作委員會將領導閱批的提案，在規定時間內送達有關部門研究、答復、落實。 有關部門自接到提案之日起，在規定時間內回復提案（限時一個月），確因不具備條件或暫時不能落實的提案，寫出書面回復意見以及暫時不能落實的原因。 提案工作委員會將各有關部門回復、落實情況匯總整理後，統一反饋給各代表團團長，由團長轉交提案人。 涉及重大問題的提案，提案工作委員直接提交醫院黨政聯席會研究解決。提案工作委員會將提案落實結果以書面形式向常設主席團匯報，並以簡報形式進行宣傳。 三. 落實代表提案的要求 各有關部門接到代表提案後，應召開有關會議審閱和討論提案所反映的問題。並將回復意見或落實情況按規定日期返回提案工作委員。 各有關部門須認真答復代表提案，不得敷衍或搪塞，更不能發生到期不回復或丟失提案的事情。 重視每一件代表提案，在落實上下工夫。對暫時不能落實的提案，應予以詳細的說明。 認真書寫答復提案，並簽單位落款及加蓋公章。 四.設立優秀提案獎和落實提案獎 每年由提案工作委員會進行評選，向常設主席團匯報，對獲獎單位和個人在下一次的職代會上進行表彰。 中國科學院上海天文台第四屆一次職代會職工代表提案內容(提供此格式供你參考) （目前已收到的9份提案內容） 1號提案：關於對涉及職工切身利益的方案和事項應召開聽證會的問題 提案代表姓名：張勇華； 附議代表姓名：張建衛、黃佩誠、胡小工、張為群 提案理由：因為涉及到人的切身利益，為使大家貫徹執行，所以有必要召開聽證會，由廣大群眾或職工代表提出意見和建議，在充分認識和的基礎上，在不違反政策的前提下，能在和諧的氣氛下充分達到一致。 整改建議：建議舉行各階層人員參加的聽證會。 2號提案：關於台食堂應停止對社會（園外）開放的問題 提案代表姓名：張勇華； 附議代表姓名：張建衛、陳中 提案理由：台食堂的飯菜，群眾時有議論，為更好地為職工服務，我認為停止對社會開放可能是個好辦法之一。首先，單位食堂理論上講應是非營利組織，再說也沒有對外營業執照，人員大體固定了，少了，大鍋菜和小鍋菜的道理應很好理解。 整改建議：建議停止對社會開放，只對本台園內人員開放 3號提案：關於在崗非在編職工加入工會的建議 提案代表姓名：張勇華； 附議代表姓名：張建衛、黃佩誠、張為群、邱實、李惠華、林清、鄭為民、劉鐵新、陳中 提案理由：因為現在的各種經濟組織，在工作需要的情況下，或多或少都有一些非在編的人員上崗工作，但這些人大多游離在各種組織之外。為了便於管理，保證他（她）們的各種合法權益，我們認為按照總工會的指示精神，應盡快讓其加入工會（因為只有工會才是真正代表職工利益的組織）。使他（她）們感到組織的溫暖。才會發揮出更大的干勁，更好的做好本職工作。 整改建議：建議按政策吸收非在編人員加入工會。
1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。
2、處理信訪舉報的程序和方法。
3、紀檢監察信訪案件的辦理和管理。
4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。
一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務
（一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢
我們從三個方面分析
1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、構建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰。
全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質基礎。十六大以來,中央了提出的發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為充分發揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞台。多年來的信訪舉報工作實踐，已經總結和積累了一些成功的經驗，為今後工作的開展奠定了基礎。
2、黨中央、國務院、中央紀委和監察部領導高度重視信訪舉報工作
領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。
3、信訪舉報工作當前呈現出的新情況、新特點
主要表現在以下幾個方面
①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現；群眾民主意識、監督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今後一段時間內信訪舉報的數量還會呈高位運行狀態。
②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈。參與人數越來越多，經常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒採取扯橫幅、打標語，遊行、靜坐、請願，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質，堵塞交通等，還出現跨地區、跨行業、有組織的聚集訪。
③檢舉控告領導機關、領導幹部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般佔90%以上。在檢舉控告中，大多數是反映各級領導幹部的經濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經濟類問題中，又以貪污受賄為大多數。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質。從查案的實際情況看，腐敗也呈現群體性、團伙性。
④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執紀執法部門，各個行業都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員幹部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。
⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發展。在檢舉控告中，大多數是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。
⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級機關舉報。
⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍佔主流，匿名信訪舉報件佔70%以上。
（二）、新時期信訪舉報工作的任務
（1）努力營造良好的舉報環境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道
總的來看，當前的信訪舉報環境是比較好的。各級紀檢監察機關積極創造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現象時有發生;三是也有利用信訪舉報渠道發泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監察機關工作等等。
為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對於一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。
（2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利
首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信於民。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。
其次，要以群眾滿意不滿意為標准。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。
第三，要轉變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足於轉辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。
第四，要充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢；要充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內部制約監督，使群眾信訪舉報事事有結果，件件有著落。
（3）切實抓好基層信訪舉報工作
基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。
近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。
（4）努力化解集體訪，積極維護社會穩定
集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。對集體上訪，紀檢監察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。
認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應急預案，盡快平息事態。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。要建立集體訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子，也要追究責任。
（5）依紀依法規范信訪舉報工作
2004年中央紀委監察部在江西召開依紀依法規范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發了《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了依紀依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今後一個時期依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。
二、處理信訪舉報的程序和方法
（1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：准備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。①准備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結，按期辦結，優質審結；六回，回信回訪；七統。統計後綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結過程，嚴格審結質量關，實行審核反饋。過去我們區紀委總結的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規定，手續是否完備；二審上報材料是否齊全規范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否准確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結。
在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。
（2）處理來信的基本方法
我們通常使用的有以下七種方法：
一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。
二是轉交承辦。主要是針對本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發函要求查報結果、或要查報報情況。
三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結果的信訪案是過問督辦的重點。
四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員幹部、行政監察對象的問題移送給本級紀檢監察機關其它職能部門辦理。
五是查接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規定的程序直接查辦。
六是信訪監督。指紀檢監察機關根據人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導幹部、行政監察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護幹部的重要舉措。
七是信訪協調。對不屬於紀檢監察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監察機關發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法。
（3）處理來信的基本要求
一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發函快。
二是准。努力提高信訪幹部自身素質。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、幹部及行政監察對象的基本情況。要突出重點。
三是活。區別不同情況，採取不同方法，妥善有效地解決各類問題。
四是嚴。嚴格辦信程序和各項規章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格迴避制度。
三、紀檢監察信訪案件的辦理和管理
（一）什麼叫信訪案件
信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門要求查報結果或者依據有關規定直接調查處理的重要信訪問題。
（1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監察機關信訪部門發函要求下級紀檢監察機關查報結果要情況的信件。二是紀檢監察機關信訪舉報部門依據《監察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。
（2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據信訪問題所涉及的對象和內容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監察機關管轄范圍以內黨組織、黨員及行政監察對象。查處內容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。
（二）信訪案件的承辦與轉辦
下級紀檢監察機關接到上級紀檢監察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬於本級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，應當及時承辦。對屬於下級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉辦須經本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結果的三個月回復。二是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重後果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。
（三）信訪案件的督辦
在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉辦單位應當加強聯系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質量，上級紀檢監察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。
（1）督辦的重點
一般情況下，要求查報結果的函件一經發出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦：
一是超過辦結時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內沒有報告結果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結果的。
二是已經報告結果，但上級紀檢監察機關認為需要補充調查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。
三是領導批示要求盡快報告處理結果的信訪案件。
四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。
（2）督辦的方法
一般可分為電話催辦、派人督辦、發函催辦、通報案件報結情況、調卷督辦。
（3）督辦的程序規定
一是履行督辦審批手續。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經有關領導批准。
二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規，制定督辦方案，做好督辦准備。
三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理後填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結束後，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發函時間、案件查處及報結情況、督辦內容、督辦結果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求後，將領導意見填入《登記表》備查。
四、信訪案件的直接查辦
紀檢監察機關信訪部門經過篩選確定並報經領導批准，可以對一部分信訪案件直接調查處理。
（一）直接查辦信訪案件的范圍
1、情節簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的信訪問題。
2、情況緊急，將要發生或正在發生的違法違紀問題。
3、突發性集體上訪，如不及時採取措施有可能造成嚴重後果，甚至影響社會穩定的問題。
4、群眾反映強烈的突發性、苗頭性和熱點問題。
5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。
6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。
（二）直接查辦信訪案件的審批程序
屬於下級黨組織和紀檢監察機關管轄范圍的，由信訪室主任批准；屬於本級管轄范圍的，須經本級紀檢監察機關領導批准。
（三）直接查辦的調查與處理
1、直接查辦由紀檢監察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯合調查。調查取證人員不得少於兩人。
2、調查工作結束後，應當撰寫調查報告。
3、將調查情況和處理意見報有關領導批准並予以落實。
4、調查處理結束後，將有關材料立卷歸檔。
五、報告信訪案件調查處理結果的程序及規定
（一）報告信訪案件調查處理結果的形式
凡要求查報結果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結果。
（二）報告結果件的審批許可權
對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監察機關領導集體審定，加蓋公章後上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章後上報。
（三）報告結果件的必備材料
1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調查報告和處理結論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。
2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結論或復查報告及結論；申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。
（四）信訪案件的報結要求
1、嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定，必備材料必須齊全。
2、呈報單位必須對所上報的結案材料提出審核意見，表明態度，並且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出「屬實、基本屬實、部分屬實、不實」的認定。
3、呈報單位上報結案材料時，要以紀委或監察廳（局）名義，並加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中註明該案已經過常委會討論或經分管領導審批同意。
4、一案一報，不得一個呈報函報結幾個案件。
5、上報材料一式二份。
六、信訪案件的結案
（一）符合下列標準的信訪案件，可作結案處理
1、事實清楚。即發案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及後果等均已調查清楚。
2、結論正確。即對所發生的事件做出正確的分析、判斷，並依據黨章、政策、法規定性准確。
3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理後，各項處理意見均已落實。
4、文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。
（二）履行結案程序
1、交辦單位收到報結材料後，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結材料送承辦人審核。
2、承辦人按照信訪案件的結案標准和報結要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。
3、凡經領導審核批准結案的，承辦人應盡快辦理結案、歸檔手續，並告知呈報單位。凡經研究不同意結案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調查，補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的，呈報單位可視為同意結案。
七、信訪案件屬實程度的認定
（一）屬實程度的分類
1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全相符或基本相符。
2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。
3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。
4、不實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全不符。
（二）屬實程度的統計
宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數量之和，與查結案件的總數相比。
信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結案件的總數
（三）屬實程度認定分析
1、屬實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全一致。
（2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由於某些客觀因素的影響，使後果略有出入。
（3）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。
（4）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般幹部寫成領導幹部，將正職寫成副職，將黨內職務寫成行政職務，將原職寫成現職等。
2、基本屬實的五種情況
（1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但後果不同。
（2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，後果相同。
（3）錯誤事實及造成的後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節及後果略有出入。
（4）多數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相符，少數錯誤事實不能認定。
（5）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯系。實際當事人所犯的錯誤事實是經被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。
3、部分屬實的七種情況
（1）只有次要的或少數的錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（2）次要的或少數的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，後果不同。
（3）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節上有很大出入。
（4）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。
（5）只有少數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（6）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為並未授意或同意，只是在造成錯誤事實後沒有堅決糾正或制止。
（7）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。
4、不實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全不符。
（2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及後果。
（3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調查中發現了信訪者沒有反映的其他問題。
（4）信訪舉報所反映的問題及其後果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬於張冠李戴。
四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作
（一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導
領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內容：
1、重視信訪舉報工作。紀檢監察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。
2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待並組織協調有關部門認真處理；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
3、保證信訪信息渠道暢通。基層信訪舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
4、加強基礎建設。鄉鎮一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質。
（二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發生
做好五個方面的工作：
1、加強信訪工作的宣傳。要採取多種形式，向廣大黨員、幹部、群眾宣傳信訪舉報工作法規、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。
2、加強調查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發展態勢，研究產生的原因和解決的對策，並提出意見和建議。還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。變群眾上訪為幹部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發現、早勸阻、早解決。
3、充分發揮信訪網路的作用。區鎮要建立信訪工作領導小組，行政村和企業應設立信訪接待場所，配備信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。
4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出台後和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範。
5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、採取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行凶自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監察機關受理的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理范圍的，要盡快移送、轉交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協助處理。
（三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
強調抓好三方面的工作：
1、教育各級領導幹部正確對待群眾的舉報行為。
2、認真辦理舉報事項。
3、堅持辦事公開。
（四）加強信訪協調，加大對信訪疑難案件的處理
G. 怎樣做好新形勢下的紀檢信訪工作 / 查查362
1、新時期信訪舉報工作的形勢和任務。
2、處理信訪舉報的程序和方法。
3、紀檢監察信訪案件的辦理和管理。
4、基層信訪舉報工作應當加強的幾項工作。
一、新時期信訪舉報工作的形勢和任務
（一）新時期信訪舉報工作面臨的新形勢
我們從三個方面分析
1、新世紀、新階段為做好信訪舉報工作提供了良好的機遇
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程、構建社會主義和諧社會的新階段。做好信訪舉報工作，既面臨著極其有利的時機，也面臨著嚴峻的挑戰。
全面建設小康社會，為有效解決各種社會矛盾、做好信訪舉報工作提供了堅實的物質基礎。十六大以來,中央了提出的發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，為做好信訪舉報工作奠定了良好的制度保證和扎實的群眾基礎。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，為充分發揮信訪舉報工作的職能作用提供了廣闊的舞台。多年來的信訪舉報工作實踐，已經總結和積累了一些成功的經驗，為今後工作的開展奠定了基礎。
2、黨中央、國務院、中央紀委和監察部領導高度重視信訪舉報工作
領導的重視和支持，是做好信訪舉報工作的關鍵。黨的十六大報告就明確指出，要認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。中央紀委、監察領導對信訪舉報工作也提出明確要求，為做好信訪舉報工作指明了方向。
3、信訪舉報工作當前呈現出的新情況、新特點
主要表現在以下幾個方面
①信訪舉報總量始終保持高位運行。隨著改革的不斷深入，新情況、新問題隨時出現；群眾民主意識、監督意識、自我保護意識等進一步增強。這就預示著今後一段時間內信訪舉報的數量還會呈高位運行狀態。
②集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規模越來越大，行為越來越激烈。參與人數越來越多，經常是十幾個、幾十個，甚至幾百個，有些釀成了群體性事件。他們動輒採取扯橫幅、打標語，遊行、靜坐、請願，甚至攔截領導車輛，沖擊、砸毀黨政機關大門，毀壞辦公設備，扣壓有關領導當人質，堵塞交通等，還出現跨地區、跨行業、有組織的聚集訪。
③檢舉控告領導機關、領導幹部違紀違法是當前信訪舉報的重點。檢舉控告一般佔90%以上。在檢舉控告中，大多數是反映各級領導幹部的經濟問題，一般占檢舉控告總量的60%左右。在經濟類問題中，又以貪污受賄為大多數。從舉報的違紀問題來看，越來越呈現群體性、組織化趨勢，有些還帶有很強的集體違紀性質。從查案的實際情況看，腐敗也呈現群體性、團伙性。
④舉報問題涉及的范圍越來越廣泛。不僅涉及黨政機關、司法機關和行政執紀執法部門，各個行業都有可能被舉報。隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸呈現出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復雜，社會矛盾與黨員幹部作風、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。除反映經濟問題外，還有以權謀私問題，違反組織人事紀律問題，破壞和干擾社會主義經濟秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經紀律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結問題，工作作風粗暴、侵犯群眾的合法權益問題等，群眾反映非常強烈，而且有些違紀行為越來越嚴重，情節越來越惡劣。
⑤舉報的動機正逐步向維護自身利益發展。在檢舉控告中，大多數是控告類信訪舉報。增大了解決問題的難度。
⑥越級信訪勢頭不減。很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級機關舉報。
⑦署名舉報有所增加，但匿名舉報仍佔主流，匿名信訪舉報件佔70%以上。
（二）、新時期信訪舉報工作的任務
（1）努力營造良好的舉報環境，進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道
總的來看，當前的信訪舉報環境是比較好的。各級紀檢監察機關積極創造條件，努力解決群眾反映的問題，但還有很大差距：一是不能正確認識信訪舉報；二是壓信不辦、拖案不查現象時有發生;三是也有利用信訪舉報渠道發泄私憤，誣告陷害，干擾和影響紀檢監察機關工作等等。
為進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，應抓好六個環節：一是正確認識和對待群眾舉報。要充分認識群眾信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，要深刻理解十五大反腐敗工作機制中依靠群眾積極參與的重要意義。二是引導群眾正確舉報。要引導群眾實事求是舉報，教育群眾正確行使自己的職權，要引導群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道。要改進工作作風，建立領導接待和現場辦公制度等。四是保護群眾舉報。要認真執行保密紀律，嚴肅查處打擊報復舉報人案件。五是要鼓勵群眾署實名舉報。六是認真解決群眾反映的問題。應該解決且能夠解決的要及時解決；一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解；對於一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。
（2）狠抓信訪問題的處理落實，維護保障群眾正當權利
首先，要狠抓信訪問題處理落實，取信於民。凡是群眾反映的內容具體、情節嚴重的問題，都要認真調查核實。
其次，要以群眾滿意不滿意為標准。群眾不滿意之處，我們就要改進和克服，狠抓信訪舉報問題的處理落實。
第三，要轉變觀念，處理信訪舉報不能僅滿足於轉辦，關鍵是抓有人辦,能夠還被舉報人一個清白,還舉報人一個明白。要克服和改變等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤做法。
第四，要充分發揮信訪舉報信息靈敏、信訪協調、監督執紀三大優勢；要充分發揮紀檢監察機關內部和外部其他職能部門的作用，形成合力，共同處理信訪舉報；要強化內部制約監督，使群眾信訪舉報事事有結果，件件有著落。
（3）切實抓好基層信訪舉報工作
基層信訪舉報工作是重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。
近年來，基層信訪舉報工作不斷進步和發展，取得了可喜的成績。但還有些地方不能適應新的形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發揮。
（4）努力化解集體訪，積極維護社會穩定
集體上訪是人民內部矛盾激化的一種表現形式，是一種非正常的信訪活動，已經成為影響社會穩定的重要因素。對集體上訪，紀檢監察機關歷來不提倡、不支持，但要認真對待。
認真查處群眾反映的問題，是化解集體上訪最根本的辦法。要千方百計把問題解決在基層。要制定應急預案，盡快平息事態。對重要集體上訪，要向同級黨委、政府、上級紀檢監察機關報告。要建立集體訪和突發事件的協調處理機制，依靠黨委、政府協調處理重要信訪問題。要強化責任，對因失瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關領導、有關部門的責任。對借集體上訪而擾亂工作、生產、生活秩序，影響社會穩定的組織者和骨幹分子，也要追究責任。
（5）依紀依法規范信訪舉報工作
2004年中央紀委監察部在江西召開依紀依法規范信訪舉報工作座談會。2005年中紀委辦公廳印發了《關於依紀依法規范紀檢監察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了依紀依法規范信訪舉報工作的指導思想、基本原則、目標和具體的工作要求，體現了用制度規范工作、按制度辦事、靠制度管人精神，是指導當前和今後一個時期依紀依法規范信訪舉報工作的重要文件。
二、處理信訪舉報的程序和方法
（1）處理來信的基本程序大體分為四個過程：准備過程、辦理過程、反饋過程、審結過程。①准備過程：包括消毒、分類、分送、拆封、裝訂、蓋收信章等。②辦理過程：歸納為8個字。即一登，登記不過夜；二分，分類、分級、歸口；三閱，及時閱批不超過2天；四清，有重大問題徹底查清，無問題認真澄清；五結，按期辦結，優質審結；六回，回信回訪；七統。統計後綜合分析；八整，整卷歸檔。③反饋過程，是指下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關交辦的重要信訪舉報件的處理情況及時回報的過程。④審結過程，嚴格審結質量關，實行審核反饋。過去我們區紀委總結的五審得到了中省市紀委的肯定和認可，即一審程序是否規定，手續是否完備；二審上報材料是否齊全規范；三審問題是否查完；四審事情是否查清，定性是否准確處理，是否恰當和落實；五審署名信訪是否回復，是否息訴息訪，凡不符合要求的一律不結。
在日常處理工作中,我們必不可少的還有一卡四冊。即一卡是來信來訪登記卡; 四冊是上級紀委來信來訪轉辦登記冊；本級紀委來信來訪處理冊；領導接訪登記冊；信訪檔案歸卷登記冊。
（2）處理來信的基本方法
我們通常使用的有以下七種方法：
一是反映促辦。主要是針對重要情況的問題通過一定的信息載體向有關領導反映，通過領導批示促使問題盡快解決。主要形式有《信訪簡報》、《要信摘報》、《專題報告》、原信送閱等等。
二是轉交承辦。主要是針對本級紀檢監察機關管轄范圍的信訪舉報件通過一定的方式轉交有關地方或部門處理。對其中重要的可以發函要求查報結果、或要查報報情況。
三是過問督辦。主要是指交辦機關對轉下去的信訪舉報件要進行督促催辦。要求查報結果的信訪案是過問督辦的重點。
四是移送承辦。主要是指對涉及同級黨委、政府管理的黨員幹部、行政監察對象的問題移送給本級紀檢監察機關其它職能部門辦理。
五是查接查辦。主要是針對一些急待查明、易查易結以及打擊報復舉報人問題，信訪部門按規定的程序直接查辦。
六是信訪監督。指紀檢監察機關根據人民群眾來信來訪反映的黨組織、黨員、黨員領導幹部、行政監察對象在思想、工作作風方面的問題、一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題，對被反映者採取信訪談話或發信訪通知書等形式進行的監督。目的是達到嚴格教育、糾正錯誤、澄清問題，防微杜漸。這是新形勢下解決信訪問題的重要途徑，是教育、挽救、保護幹部的重要舉措。
七是信訪協調。對不屬於紀檢監察機關受理范圍的信訪問題和涉及多個部門交叉的問題，紀檢監察機關發揮組織協調作用，幫助群眾疏通辦理渠道，引導群眾分級歸口反映問題，促使問題盡快得到解決。還可以在基層推行信訪舉報辦事公開、雙向承諾、聽證會、群眾代表參與信訪案件調查等方法。
（3）處理來信的基本要求
一是快。貫穿處理來信的整個過程。一般信件轉辦快；重要問題研究快；該請示的摘報快；應立案的查處快；向下交辦的發函快。
二是准。努力提高信訪幹部自身素質。具備較高的政策水平，熟練地掌握本職工作所需要的知識和技能，增強適應和應對能力。熟悉分管范圍的黨員、幹部及行政監察對象的基本情況。要突出重點。
三是活。區別不同情況，採取不同方法，妥善有效地解決各類問題。
四是嚴。嚴格辦信程序和各項規章制度；嚴格保密紀律；嚴肅查處侵犯檢舉、控告人民主權利的行為；嚴格迴避制度。
三、紀檢監察信訪案件的辦理和管理
（一）什麼叫信訪案件
信訪案件是指紀檢監察機關信訪部門要求查報結果或者依據有關規定直接調查處理的重要信訪問題。
（1）信訪案件的種類。一是上級紀檢監察機關信訪部門發函要求下級紀檢監察機關查報結果要情況的信件。二是紀檢監察機關信訪舉報部門依據《監察機關舉報工作辦法》所賦予的職能，直接查辦的信件。
（2）信訪案件查處范圍。信訪案件的查處范圍是根據信訪問題所涉及的對象和內容確定的。查處對象一般應是本級紀檢監察機關管轄范圍以內黨組織、黨員及行政監察對象。查處內容應是上述查處對象的較嚴重的違紀問題，嚴重的不正之風以及帶有典型性、傾向性、苗頭性的問題和比較重要的申訴。
（二）信訪案件的承辦與轉辦
下級紀檢監察機關接到上級紀檢監察機關信訪舉報部門的交辦函，對屬於本級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，應當及時承辦。對屬於下級黨委、政府管轄范圍幹部問題的案件，可以直接辦理，也可以轉辦。在對信訪案件的管理上有兩點明確要求：一是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪室交辦的信訪案件，應當固定一個部門專人管理，承辦和轉辦須經本級機關領導審批。對要情況的信訪一月回復，要結果的三個月回復。二是下級紀檢監察機關對上級紀檢監察機關信訪部門交辦的信訪案件，應及時認真辦理，不允許扣壓和拖延。對因拖延、扣壓而造成嚴重後果的，應追究有關單位和人員的責任。需要推遲辦理的，應向交辦機關做出書面說明。
（三）信訪案件的督辦
在信訪案件辦理過程中，交辦單位、承辦單位、轉辦單位應當加強聯系與溝通，及時通報案件辦理的進展情況。為了保證信訪案件辦理的時限和質量，上級紀檢監察機關信訪部門應當及時對下級紀檢監察機關辦理信訪案件的情況進行督促、催辦和指導。
（1）督辦的重點
一般情況下，要求查報結果的函件一經發出，該案即列入溝通和催辦的范圍，下列情況應當列為重點進行督辦：
一是超過辦結時限的信訪案件。凡未立案查處的，承辦單位在3個月內沒有報告結果的；凡立案查處，承辦單位在6個月沒有報告結果的。
二是已經報告結果，但上級紀檢監察機關認為需要補充調查，重新研究處理意見或補報有關材料的信訪案件。
三是領導批示要求盡快報告處理結果的信訪案件。
四是其他需要掌握辦理情況的信訪案件。
（2）督辦的方法
一般可分為電話催辦、派人督辦、發函催辦、通報案件報結情況、調卷督辦。
（3）督辦的程序規定
一是履行督辦審批手續。督辦工作是一項極其嚴肅的工作，必須經有關領導批准。
二是參加督辦的人員必須了解案情，熟悉擬催辦案件的辦理情況和存在的問題，熟悉有關的政策、法規，制定督辦方案，做好督辦准備。
三是督辦人員在督辦過程中，要向承辦單位或轉辦單位了解案件辦理情況，做好督辦記錄，整理後填入《督辦案件登記表》，呈領導閱批。督辦工作結束後，督辦人員應當向領導匯報督辦情況，匯報時應當按照《登記表》所列項目，按照函號、發函時間、案件查處及報結情況、督辦內容、督辦結果、督辦過程、督辦人意見的順序逐項匯報，簡明扼要，意見明確。在領導對本案的督辦工作中提出意見和要求後，將領導意見填入《登記表》備查。
四、信訪案件的直接查辦
紀檢監察機關信訪部門經過篩選確定並報經領導批准，可以對一部分信訪案件直接調查處理。
（一）直接查辦信訪案件的范圍
1、情節簡單，線索具體、清楚，在短時間內可以查結的信訪問題。
2、情況緊急，將要發生或正在發生的違法違紀問題。
3、突發性集體上訪，如不及時採取措施有可能造成嚴重後果，甚至影響社會穩定的問題。
4、群眾反映強烈的突發性、苗頭性和熱點問題。
5、侵害舉報人合法權利，打擊報復舉報人的問題。
6、領導交辦以及其他需要直接查辦的信訪問題。
（二）直接查辦信訪案件的審批程序
屬於下級黨組織和紀檢監察機關管轄范圍的，由信訪室主任批准；屬於本級管轄范圍的，須經本級紀檢監察機關領導批准。
（三）直接查辦的調查與處理
1、直接查辦由紀檢監察機關信訪部門派人進行，也可會同有關單位聯合調查。調查取證人員不得少於兩人。
2、調查工作結束後，應當撰寫調查報告。
3、將調查情況和處理意見報有關領導批准並予以落實。
4、調查處理結束後，將有關材料立卷歸檔。
五、報告信訪案件調查處理結果的程序及規定
（一）報告信訪案件調查處理結果的形式
凡要求查報結果的信訪案件，有關單位必須以書面形式報告辦理結果。
（二）報告結果件的審批許可權
對違紀人員進行組織處理、紀律處分的，應由承辦的紀檢監察機關領導集體審定，加蓋公章後上報。對不需進行組織處理、紀律得分或反映不實的，分管領導必須簽字，加蓋公章後上報。
（三）報告結果件的必備材料
1、檢舉、控告信訪案件的必備材料有：調查報告和處理結論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應附有本人檢討或處理決定；呈報機關的審查意見。
2、申訴案件的必備材料有：原處理決定、復議結論或復查報告及結論；申訴人對復議、復查結論的意見。在申訴人提出不同意見時，應附有承辦單位對其不同意見的說明；呈報機關的審查意見。
（四）信訪案件的報結要求
1、嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》的規定，必備材料必須齊全。
2、呈報單位必須對所上報的結案材料提出審核意見，表明態度，並且在報告中對信訪舉報所反映情況的屬實程序作出「屬實、基本屬實、部分屬實、不實」的認定。
3、呈報單位上報結案材料時，要以紀委或監察廳（局）名義，並加蓋公章，禁止用復印件上報。如果由職能部門上報，必須在函件中註明該案已經過常委會討論或經分管領導審批同意。
4、一案一報，不得一個呈報函報結幾個案件。
5、上報材料一式二份。
六、信訪案件的結案
（一）符合下列標準的信訪案件，可作結案處理
1、事實清楚。即發案的時間、地點、涉及的當事人、所反映問題的情節及後果等均已調查清楚。
2、結論正確。即對所發生的事件做出正確的分析、判斷，並依據黨章、政策、法規定性准確。
3、處理恰當。對被舉報人的錯誤做出處理後，各項處理意見均已落實。
4、文字材料齊備，報批手續齊全，符合規定的呈報程序。
（二）履行結案程序
1、交辦單位收到報結材料後，由專人進行登記、加蓋收文章、編號，將報結材料送承辦人審核。
2、承辦人按照信訪案件的結案標准和報結要求，認真審核，提出意見，送有關領導審批。
3、凡經領導審核批准結案的，承辦人應盡快辦理結案、歸檔手續，並告知呈報單位。凡經研究不同意結案的，承辦人應迅速通知呈報單位，進行補充調查，補報材料。交辦單位在兩個月內不反饋意見的，呈報單位可視為同意結案。
七、信訪案件屬實程度的認定
（一）屬實程度的分類
1、屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全相符或基本相符。
2、基本屬實——信訪舉報所反映的情況與調查相對比，大部分相符或主要錯誤事實相符。
3、部分屬實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，只有一部分屬實只有次要錯誤事實相符。
4、不實——信訪舉報所反映的情況與調查結果相對比，完全不符。
（二）屬實程度的統計
宏觀上劃分實不實的比例，一般將屬實、基本屬實、部分屬實的案件數量之和，與查結案件的總數相比。
信訪案件的屬實率=（屬實+基本屬實+部分屬實）÷查結案件的總數
（三）屬實程度認定分析
1、屬實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全一致。
（2）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，只是由於某些客觀因素的影響，使後果略有出入。
（3）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是在事實的情節上略有出入，但不影響錯誤事實的認定。
（4）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況一致，只是被檢舉控告者的職務、單位等某些細節有出入。將政府部門寫成黨的機關，將一般幹部寫成領導幹部，將正職寫成副職，將黨內職務寫成行政職務，將原職寫成現職等。
2、基本屬實的五種情況
（1）錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，但後果不同。
（2）主要錯誤事實或大部分錯誤事實與信訪舉報反映的情況相符，後果相同。
（3）錯誤事實及造成的後果與信訪舉報反映的情況基本相符，只是某些情節及後果略有出入。
（4）多數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相符，少數錯誤事實不能認定。
（5）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況基本相符，所犯錯誤的實際當事人與信訪者所指控的當事人雖不是同一對象，但他們之間有密切的聯系。實際當事人所犯的錯誤事實是經被檢舉控告人同意、默許、授意或暗示的。
3、部分屬實的七種情況
（1）只有次要的或少數的錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（2）次要的或少數的錯誤事實與信訪舉報反映的情況一致，後果不同。
（3）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但所犯錯誤的事實在情節上有很大出入。
（4）事實及後果與信訪舉報反映的情況大致相同，但主要責任不應由被檢舉控告人承擔。
（5）只有少數錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相一致。
（6）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況相同，所犯錯誤的實際當事人與被檢舉控告人有密切關系。但被檢舉人控告人對實際當事人的錯誤行為並未授意或同意，只是在造成錯誤事實後沒有堅決糾正或制止。
（7）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況類似，但被檢舉控告人不是事實上犯錯誤的當事人，而是實際犯錯誤的當事人盜用他的名義。
4、不實的四種情況
（1）錯誤事實及後果與信訪舉報反映的情況完全不符。
（2）被檢舉控告者的姓名、單位及活動內容等與信訪舉報反映的情況相同，但被檢舉控告者沒有信訪者所指控的錯誤事實及後果。
（3）被檢舉控告者沒有信訪舉報所反映的錯誤事實，在調查中發現了信訪者沒有反映的其他問題。
（4）信訪舉報所反映的問題及其後果存在，但是被檢舉控告人的姓名等錯誤，屬於張冠李戴。
四、基層信訪舉報工作應加強的幾項工作
（一）建立健全領導負責制，切實加強對信訪工作的領導
領導責任制是做好工作的組織保證。必須也是做好基層信訪舉報工作的根本保證。領導責任制要包含四方面內容：
1、重視信訪舉報工作。紀檢監察機關的領導對信訪舉報工作負重要領導責任。要把信訪舉報工作納入紀檢監察工作的總體部署，加強檢查指導。充分發揮各職能部門的作用，要定期聽取信訪舉報工作情況匯報，研究、部署工作；主要負責同志要親自抓，要及時解決信訪部門存在的困難和問題。
2、要建立健全信訪舉報工作制度。要堅持群眾接待日制度、署實名舉報重回復制度和有功獎勵制度等。對重要的集體訪，要親自接待並組織協調有關部門認真處理；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
3、保證信訪信息渠道暢通。基層信訪舉報部門要定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況；鼓勵、支持職能部門主動提供信訪信息；在實施信訪監督中要負責或參與同被舉報的領導幹部談話；要負責或指導對疑難信訪案件的調查處理。
4、加強基礎建設。鄉鎮一級要配備專兼職工作人員負責處理信訪舉報。要加強思想政治工作，加大培訓力度，努力提高信訪幹部的政治素質和業務素質。
（二）加強預測預防，從源頭減少信訪問題的發生
做好五個方面的工作：
1、加強信訪工作的宣傳。要採取多種形式，向廣大黨員、幹部、群眾宣傳信訪舉報工作法規、教育、引導群眾依法信訪、逐級上訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。
2、加強調查研究和情況分析，拓寬了解社情民意的渠道。要轉變作風深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報工作中出現的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，要定期分析信訪舉報情況，掌握信訪發展態勢，研究產生的原因和解決的對策，並提出意見和建議。還可以通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。變群眾上訪為幹部下訪，為群眾反映情況提供便利條件。特別要注意集體訪、越級訪的苗頭，做到早發現、早勸阻、早解決。
3、充分發揮信訪網路的作用。區鎮要建立信訪工作領導小組，行政村和企業應設立信訪接待場所，配備信訪監督員。信訪監督員要選擇黨性強、作風正派、有威信的黨員、群眾來擔任。
4、增強工作的前瞻性。對重大方針、政策、決定出台後和重要節日、重大活動、重要工程的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範。
5、建立快速反應、快速處理機制。對重大集體訪、採取靜坐、圍堵和沖擊黨政機關大門、攔截領導汽車等有過激行為的上訪人；行凶自殺或攜帶危險品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時，務必及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬本級紀檢監察機關受理的，及時作出處理；屬於上級管轄的，立即上送；對不屬於受理范圍的，要盡快移送、轉交至有關部門。對故意擾亂工作秩序的、不聽勸告的，要請公安部門協助處理。
（三）正確對待和妥善處理群眾信訪舉報
強調抓好三方面的工作：
1、教育各級領導幹部正確對待群眾的舉報行為。
2、認真辦理舉報事項。
3、堅持辦事公開。
（四）加強信訪協調，加大對信訪疑難案件的處理
H. 西方行政制度 西方國家的議會會議一般有哪些會議
議會議事規則主要是指議會會議制度、議會議事程序以及應遵守規則的規定。有些國家在憲法和法律中規定了議會議事的基本條款。大多數國家為了保證議會的平穩運轉和工作效率，都制定了 議事規則，對議會會議的召開，議案的提出、審議和通過，議會的表決，議會組織機構及其工作程序等作出具體規定。議會由兩院組成的，議事規則通常由議會的兩院各自製定，一般情況下對每屆議會都適用；也有的國家每屆議會都制定相應的議事規則。由於各國的具體情況不一樣，議事規則的內容和繁簡程度也有所不同。現將國外一些主要國家議會的議事規則介紹如下：
一、會議制度
議會舉行會議是議會議事、行使職權的基本方式。議事規則通常都對議會會議的會期、會議的召集、會議的形式以及法定人數作出規定。
議會會議的種類及會期。議會會議的形式主要有：議會例行會議、議會非常會議、議會兩院聯席會議、議院會議、議會委員會會議、議會小組委員會會議。例行會議又稱例會或常會，是議會會議的主要形式，按法律規定在固定時間內召開。有的國家規定每年召開一次，如美國、日本；有的國家規定每年召開兩次，如法國、義大利。例行會議往往有相對固定的會期，會期的長短各國有所不同，如法國議會每年的兩次例會，第一次例會從10月2日開始，會期80天，主要討論預算問題；第二次例會從4月2日開始，會期不超過90天，主要討論立法問題。俄羅斯國家杜馬會期分為春秋兩季會議，春季會議從1月12日至6月20日；秋季會議從9月1日至12月25日。日本國會一般會期為150天，韓國國會的常會會期為100天。議會例會期間，議員並不是每天開會，實際上是宣布議員正式工作的開始和議會內部機構的工作時間。在此期間，議員未經議會准假，不得離開舉行會議的城市，不得出訪或進行其他與開會無直接關系的活動。議會非常會議又稱特別會議、臨時會議，是在議會例會之外，國家遇到關系全局的重大事件而必須召開的會議，具有較強的針對性，一般作出決定即算完成當次會議的任務，因此這種會議的會期較短，一般只有幾天。非常會議的召開需要有關人員或機構提議，由議會指導機關或議長作出決定。有權提出召開非常會議的人員或機構一般包括：國家元首、政府、議會指導機關、聯邦制國家中的一個或若干組成部分、一定數量的議員、選民團體等。但因西方國家的議會正常會期比較長及對提起召開非常會議的動議作了比較嚴格的規定，因此議會非常會議較少召開。
會議的組織。議會會議由議會指導機構主持。指導機構可以是一個人（議長），如英國、美國；也可以是一個集體（執行局或主席團），如法國、德國。指導機構的主要職責是召集和主持會議、安排議程、主持會議的辯論、主持會議的表決等。指導機構通常由選舉產生，作為指導機構的執行局或主席團，一般由議長、副議長、各議會黨團主席、議會秘書長等組成。集體指導機構也由一位議長主持工作，決定由集體作出。
議事日程的安排，是議會工作中的關鍵部分。在多數國家，議會的議事日程由議會指導機構排定。但有些國家的政府對議會有相當大的控制權，由政府決定議會時間表；德國、義大利等國，政府可派代表參加制定議事日程的機構。議會的議事日程一經確定，一般不做隨意改動；如有特殊情況，可按規定的法律程序變動。如法國，議事日程確定後，只有涉及到法律規定優先列入的問題時，議程表才能修改。日本規定，議長認為有必要，或議員提出修改動議時，議長在徵求議院的意見後才能修改議事日程。
會議的公開制度。多數國家規定議會的會議一般公開舉行。公開的內容包括：議會會議公開舉行；議會議程和日程提前公布；准許公民旁聽；報道自由；議會議事記錄和簡報登載在公開刊物上。在信息技術快速發展的今天，議會網站已經成為議會公開的重要渠道，還有些國家設有專門轉播議會活動的電視頻道。但在實踐中，各國對議事公開的理解和公開的程度是有區別的。
不少國家的議事規則還規定可舉行秘密會議。秘密會議一般討論外交、國防、公共安全等涉及國家機密；不宜公開討論的問題。秘密會議除議員外，其他人不得出席旁聽或報導，議事記錄作為秘密文件保管。為了不破壞公開性原則，規定秘密會議只有在特殊情況下，由一定的機構或一定數量的議員提議才能召開。美國、英國等國家議會召開秘密會議時，需要關門進行，無關人員必須清出會議場所，所以秘密會議也被稱為「閉門會議」。
西方各國議會一般都允許公眾旁聽。議會設有專門的旁聽席，願意參加旁聽的公民，只要到議會大廳領取一張旁聽證，即可參加旁聽。旁聽證按先來後到，發完為止。有的國家也把一部分旁聽證發到有關部門，邀請有關部門派人旁聽。還有的國家，每一名議員都可以掌握一部分旁聽證，由議員送給有關人員。旁聽人員都要遵守旁聽秩序。
開會的法定人數。無論是召開例行會議還是非常會議，多數國家議會議事規則都有法定人數的規定。大多數國家規定為全體議員的過半數，也有的國家規定為三分之一、三分之二、四分之三、五分之三。當開會時間已到而法定人數不足時，各國議事規則規定可以將開會時間適當推遲，推遲後仍不足法定人數時，則宣告休會。
為了保證議員能夠出席會議，多數國家的議會實行請假制度，如芬蘭、瑞典，規定議員不能出席會議時，必須請假並經批准；對無故不出席會議的議員，規定了制裁的辦法。也有少數國家沒有規定請假制度，如法國、荷蘭，但有其他相應的督促措施。
二、議事程序
（一）議案的提出
議案是指被授予專門許可權的機構和人員向立法機關提出的法律或決議草案等議事原案。為了保證議案的質量，許多國家議會議事規則對議案的提出都作了詳細而嚴格的規定。
提案主體。哪些人可以提案通常由憲法和議事規則規定。多數國家議會議事規則規定，一定數額的議員、國家元首、議會的兩院及各種委員會或政府擁有提案權。在責任內閣制國家，政府的提案在議會討論中占優先地位。聯邦制國家中，有些規定聯邦的組成部分擁有提案權。有的國家規定，一定數量的選民也可以提案。俄羅斯憲法規定，聯邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院在由其管轄的問題上也享有立法動議權。
議案一般需附有說明，寫明提案理由，議案要在會議召開前一定時間內提出。議案在列入議會的議事日程之前，通常先交由一定的機構審查。議會的領導機構在通過議事日程之前，必須把它所收到的議案情況向議會全體會議匯報。
議案撤回。有的國家規定，議員要撤回已經提出的議案和動議時，必須由提案者請求。在成為委員會的議題後，撤回須經委員會准許；在成為會議的議題後，撤回須經議院准許。
（二）議案的討論
委員會討論審查。一般議會收到議案或決定將議案列入會議討論後，通常先將議案交有關議會委員會討論。委員會會議在聽取提案起草者或起草單位的代表就起草問題及有關事項所作說明後，委員會成員充分發表意見，最後要對所討論議案進行表決，形成決議向議會或議院會議作匯報。決議以報告形式寫出，獲得委員會簡單多數贊同的意見、建議和修正案均列入報告，作為委員會的集體意見。
「三讀制」。西方國家對議案的討論一般實行「三讀制」。「三讀制」是指任何議案都必須經議會三讀審議後才能通過。「三讀」議事程序是在英國形成的，後來被美國、德國、丹麥、紐西蘭等主要西方國家所仿效。一讀階段，是在議會全院會議上宣布議案的名稱和要點，然後把議案送到有關委員會進行審查。二讀階段，是宣讀議案內容，在專門委員會審查和修改的基礎上進行辯論，再行修改。三讀階段，即進行表決。在一院制的議會，議案經過三讀通過後，即完成了在議會的立法程序。在兩院制國家，議案在一院三讀通過後，要送到另一院按照同樣程序三讀通過。如果議會一院批準的議案在另一院獲得通過，或者經過兩院聯席會議的協調獲得通過，那麼這項議案的「三讀」過程就告結束。
辯論。辯論是議會主要的、最常用的議事方式。一般議會或議院在聽取了委員會對議案的審議報告或提案者的報告後，議會或議院會議便開始正式討論，進行大會發言或辯論。許多國家的議事規則都對辯論的程序、辯論的規則作了規定。辯論要求辯題集中、態度分明、限定時間。辯論程序一般分幾個步驟：即動議——雙方首席先後發言——雙方其他議員輪流發言——雙方代表總結——表決。
議員的發言。外國議會議事規則中一般都對議員的言論免責和發言時間限製作出規定，前者旨在保護議員的言論自由，後者旨在約束個別議員漫無邊際的發言和利用言論自由阻撓討論的行為。議員在議會中任何會議上的發言只要不使用誹謗、侮辱性語言，不泄露國家機密和揭露他人隱私，且遵守發言程序規則和會場秩序規則，發表任何言論均受法律保護。違者議長可行使處罰權，如禁止其發言、驅逐出會場等。對於議員的發言，大多數國家對發言次數和發言時間有所限制，一種辦法是限制每個議員的發言次數和時間，另一種辦法是限制每個議會黨團的發言次數和時間。對發言時間的規定從不超過10分鍾到不超過30分鍾不等，法國、義大利、德國、日本等國對發言時間按該議會的議會黨團所佔議席比例分配。議事規則通常還規定，就同一問題的第二次發言時間應少於第一次發言，如表達反對意見，發言時間可適當延長或不加限制。如發言人超過規定時間偏離議題，主持人可令發言人停止發言或言歸本題；對不聽勸阻者，主持人有權取消其發言權。
議員在辯論中的發言，不論在哪一個國家，都由指導機構負責安排。通常的做法有兩種：一種是議員可以（或必須）預先向每一場辯論的主持人登記；一種是在辯論過程中，議員可隨時向主持人請求發言。議員發言，有些國家不準議員照稿宣讀，有些國家允許使用發言提綱或宣讀有關技術性材料和引文。極少數國家不對發言加以任何限制，如芬蘭等國，只要議員願意，想講多久就講多久，想講幾次就講幾次。
「一事不再議原則」。這一原則是議會議事的傳統和慣例，即對於議會已經議決的事項，在同一次會期中不得再次審議和做出決議；如確有必要討論，也只能在下一次或以後的會期提出和審議。這一原則的目的是為了保證議會意見的一貫性，保持議會決議的權威，也有利於提高議事效率，尤其是防止議會內少數派阻撓議事過程的正常進行。
（三）表決
表決是代議機關作出決定的重要法定程序。各國根據方便實用、公正合理、烘托氣氛等原則，並從自身的歷史傳統和習慣出發決定採用何種表決方式。各國常用的表決方式有：口頭表決、舉手錶決、起立表決、分組或分門列隊表決、唱名表決、投票表決、擲球或作記號表決、鼓掌歡呼表決、使用表決器表決、無異議表決。在議事過程中，議會所採用的表決方式不限於一種。電子表決技術因其准確、方便、快捷的優點，在各國議會表決中得到廣泛應用。
關於表決的法定人數各國規定不一，主要取決於議案的重要程度。例如對憲法的表決，通常要求有三分之二或四分之三絕對多數票才能通過，而對一般法律案的表決，過半數即可。對同類別法律的表決，各國規定亦有差別，二分之一以上贊成即可通過法案的國家最多，其他還有三分之二、三分之一等。在表決議案出現贊成票與反對票相等的情況下，通常有兩種解決方法：一是由議長或其他主持會議的人投票決定。在美國國會中，議長不進行投票，但在贊成票與反對票相等時，議長的一票就是決定性的。二是提案被視為否決。例如，法國國民議會議事規則規定「贊成與反對票相等，付諸表決的問題算不通過」。關於法定票數的計算基準，主要有「出席表決比例制」、「出席會議比例制」和「全體成員比例制」。
整體表決和逐條表決是表決法律案的兩種主要方法。就各國的慣例而言，逐條表決為常規方法，而整體表決則為例外。美國在表決時分兩步進行，先對議案的各種修正案進行表決，然後對整個議案進行表決。
在議員因故不能參加投票的情況下，有些國家議事規則中設計了委託投票規則，允許議員將表決權委託他人代為行使，但也對這種委託投票的操作做了嚴格的限制，如委託他人投票的議員必須出具書面的表決委託書。在允許委託投票的國家中，法國兩院的委託投票規則是比較完備的。
一般情況下，各國議會的表決都是公開進行，只有個別人事選舉或有關個人權利的表決等極少數情況例外。例如，在德國，秘密投票這種投票形式專門用於選舉聯邦議院議長、副議長，聯邦總理和議會國防專員。
（四）議事記錄
議事記錄是議會會議的重要文件，幾乎所有國家的議會都記錄議員在各種問題與事項上的辯論發言、一切動議。會議暫停或結束後，向議員提供議事記錄，議員有權利也有義務審閱本人的發言記錄。如發現所記內容與發言有出入，可以向會議主席提出校正要求。如議員在規定時間內沒有就記錄提出異議，就被認為批准了記錄。有的國家允許議員將未講過的資料或未能完成的發言增補進記錄中。議事記錄付印後由議長或有關負責人簽署，存入議會檔案室備查。一般國家的議事記錄要在會後公開發表，有的是完整記錄的發表，有的只發表記錄概要。當會議發生爭執時，會議主持人可以根據議事記錄作出決斷，公眾也可以通過議事記錄了解立法意圖以及各種審議意見。
三、委員會工作程序
各國議會大都根據需要設置若干委員會，就各種問題向議會提出意見、報告或者議案。議會的各種活動，特別是法律的制定和審議大都在委員會中進行，委員會實際上是議會活動的中心。
根據外國議會議事規則，委員會分常設（或稱專門）或臨時（或稱特別）兩種。常設委員會是根據立法需要，以管轄范圍劃分的委員會。又可分為兩種，一種是出於議會自身活動的需要而設置的，如日本參、眾兩院設有議院運營和懲罰兩個委員會，美國參議院的規則和行政委員會；後一種委員會的具體設置有的與政府部門對口、有的按專業領域設置。常設委員會下面還可設小組委員會。委員會的成員都是對委員會管轄事務具有專長的議員。特別委員會是為處理特定問題而設置的，任務結束、向議會提出報告後，即告終止。
委員會的活動主要是審議議案。議案提出後，議長或議會主持人將議案送交有關常設委員會審議，委員會應對與議案有關的問題進行調查。它可以派員到各地巡視了解情況，也可以通過召開征詢意見的會議或舉行聽證會收集材料。經過調查後，委員會根據調查結果對議案逐條審議，向議會提出審查報告。在以美國為代表的總統制國家，委員會可以通過議案，也可以修正議案，對於它認為不成熟的議案，委員會可以將其擱置。在以英國為代表的責任內閣制國家，委員會也有權修改議案，但無權否決議案，而必須將自己的意見連同被審議議案交付議會，由議會最後定奪。委員會對於傾向通過的議案應在報告中說明議案的目的、范圍以及推薦的理由，經委員會審議的議案即列入議會會議的議事日程。
I. 就近采訪一位人大代表,請他談談擔任人大代表的感受
那你說給我們聽聽