貧困戶精準識別標准

1. 如何精準識別貧困戶

為全面客觀地掌握貧困對象的經濟狀況，精準確定扶貧；第一部分貧困對象的識別程序；1、在識別工作啟動之前，鄉鎮精準扶貧工作幹部先指；2、農戶測算結果按照2011年不變價計算,人均純；3、農戶自測工作結束後，由縣委精準扶貧領導小組辦；4、依據調查結果，以村為單位召開村民代表大會對申；的，通過人均純收入由低向高來確認貧困對象（人均純；5、一

如何准確識別精準扶貧對象

為全面客觀地掌握貧困對象的經濟狀況，精準確定扶貧對象，有針對性的實施「六個到村到戶」精準扶貧措施，將貧困對象識別程序、農民人均純收入的測算方式方法擬定成冊，以便開展工作和廣大群眾了解。

第一部分 貧困對象的識別程序

1、在識別工作啟動之前，鄉鎮精準扶貧工作幹部先指導群眾嚴格按照農民人均純收入的測算方式方法（本手冊第二部分）預測自家的人均純收入，測算過程中要嚴格保證測算的客觀真實。

2、農戶測算結果按照2011年不變價計算,人均純收入高於2300元的為非貧困對象，人均純收入低於2300元的,農戶可向戶籍所在地村委會提出申請，同時填寫《貴州省農村貧困農戶申請書》。

3、農戶自測工作結束後，由縣委精準扶貧領導小組辦公室統一協調，鄉鎮人民牽頭，成立入戶調查小組進村入戶對自願申請的對象家庭開展經濟狀況調查和勞動能力認定。

4、依據調查結果，以村為單位召開村民代表大會對申請農戶逐戶審核評議，如果本村申請農戶數超過指標

的，通過人均純收入由低向高來確認貧困對象（人均純收入相同的可並列），由與會全體人員簽字認可後，在村公所和本村人員聚集地進行為期五天的一榜公示。

5、一榜公示期滿後，鄉鎮黨委和主要領導要牽頭組織鄉鎮幹部，對村級民主評定出的對象進行回訪、核查，根據回訪結果，鄉鎮人民對村級上報名單集體研究同意匯總後，進行為期三天的二榜公示，公示無異議後以正式文件報縣扶貧辦審批備案。

6、縣扶貧辦對鄉鎮上報名單進行審核確認後，將下達批復文件，並在網上進行三榜公示，公示無異議後及時開展建檔立卡工作。

第二部分 農民人均純收入計算方法及構成

農民人均純收入，指農村住戶當年從各個來源得到

的總收入相應地扣除所發生的費用後的收入總和按照人口平均後所得的收入。通俗地講就是毛收入減去相應生產成本後除以人口數。

一、農民人均純收入計算方法

1、計算公式：

公式一（常用）：農民人均純收入=（農村居民家庭

總收入-家庭經營費用支出-生產性固定資產折舊-稅金和上交承包費用-調查補貼-贈送親友支出）/農村居民家

庭常住人口

公式二：農民人均純收入=農民人均現金純收入+農民人均實物純收入。

2、公式指標解釋：

農村居民家庭總收入：農村居民家庭的總收入指調

查期內農村住戶和住戶成員從各種來源渠道得到的收入總和。特別注意，總收入是未扣除生產費用的收入。就威寧縣來說，主要包括以下幾個方面：

（1）農業收入：本年糧食產量（除去賣掉的部分）折算成農業收入，加上出售農產品得到的收入。

（2）牧業收入：出售牧業產品得到的收入。

（3）工資性收入：主要包括打工收入，行政、企事業單位工資。

（4）第二產業收入：主要包括建築業收入。

（5）第三產業收入：主要包括做生意所得收入。

（6）轉移性收入：主要包括：a.救濟金、救災款、撫恤金；b、各項補貼。

家庭經營費用支出：即從事生產經營和非生產經營

活動所發生的費用。

農業上：種子、肥料、農、農業上僱傭幫工費用、運輸費用、農業上用電費、農業上用柴油或汽油費用、

農業器械購買或維修費用、地膜等。根據多年統計數據分析，農業生產費用平均占農業總收入的40%。

牧業上：購買種畜、周轉畜費用、飼料、獸、幼

畜、幼禽、種蛋、僱工費用等。根據多年統計數據分析，牧業生產費用占牧業總收入的70%。

建築業：主要包括從事建築業所需工具、器械費用

等。

做生意：主要包括購入產品成本、僱工費用、運輸

費用、租借場地費用等。

稅金和上交承包費用：稅費主要指工資性收入中的

個人所得稅，做生意所繳納的工商管理等稅費。承包費主要指從事農業生產經營活動上交的土地承包費。

農民人均現金純收入：組成結構和農村居民家庭總

收入一樣，計算的是統計周期類的所有家庭成員得到的全部現金收入，未將統計周期類得到的實物（包括糧食產量（不包括賣出獲得現金的部分）、從單位或僱主得到的實物、從部門或組織得到的實物等）計算在內。

農民人均實物純收入：主要是將統計周期類（一般

為全年）的家庭的糧食產量（扣除賣成現金的部分），從單位和僱主處得到的實物，從和組織得到的實物等按照一定的價格公式折算成收入。

二、農民人均純收入組成構成

農民人均純收入按收入來源的性質分，可分為：

工資性收入：指農村住戶或住戶成員受雇於單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。包括在非組織中勞動得到的收入、在本地勞動得到的收入、常住人口外出從業得到的收入三個部分。

家庭經營純收入：指農村住戶以家庭為生產經營單位進行生產籌劃和管理而獲得的收入，相應地扣除從事生產經營活動所發生費用後的收入總和。家庭經營純收入又包含以下幾方面：

（1）第一產業收入：a、農業收入；b、牧業收入；c、林業收入；d、漁業收入

（2）第二產業收入：a、工業收入；b、建築業收入

（3）第三產業收入：a、交通、運輸、郵電業收入；b、批零貿易、餐飲業收入；c、社會服務業收入；d、文教衛生業收入

財產性收入：指金融資產或有形非生產性資產的所有者向其他單位提供資金或將有形非生產性資產供其支配，作為回報而從中獲得的收入，主要包括利息、股金、
租金、紅利、土地徵用費用等。

2. 如何申請《精準識別貧困戶貧困村》

國務院關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知 國發〔2007〕19號
（一）申請、審核和審批。申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請；村民委員會受鄉（鎮）人民政府委託，也可受理申請。受鄉（鎮）人民政府委託，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查、組織村民會議或村民代表會議民主評議後提出初步意見，報鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府審核後，報縣級人民政府民政部門審批。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平，並結合村民民主評議，提出審核、審批意見。在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規定所獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。
（二）民主公示。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監督。公示的內容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理。
（三）資金發放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。
（四）動態管理。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門要採取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍；並根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。
國務院關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見
國發〔2012〕45號
（二）規范最低生活保障審核審批程序。
規范申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委託，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，並由申請人簽字確認。
規范審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，並由調查人員和申請人簽字確認。
規范民主評議。入戶調查結束後，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員。
規范審批程序。縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），並按照不低於30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴禁不經調查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
規范公示程序。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度，規范公示內容、公示形式和公示時限等。社區要設置統一的固定公示欄；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，並確保公示的真實性和准確性；縣級人民政府民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，並完善異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。
規范發放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會化發放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發放到位。

3. 精準識別中貧困戶"五個一批"是指什麼

精準扶貧五個一批內容是什麼？
1、扶貧的六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
2、扶貧的五個一批是：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3、扶貧的五個堅持是：
1)、堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統籌扶貧的路子。
2)、堅持連片開發與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子。
3)、堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子。
4)、堅持「三位一體」與自力更生相結合，走「造血」扶貧的路子。
5)、堅持資源開發與生態保護相結合，走生態扶貧的路子。

4. 精準扶貧第一步,是精準識別貧困戶,怎麼精準識別

讓貧困戶申請入黨，吃苦在前，享受在後，小康生活放一邊，繼續玩死你。

5. 貧困戶的識別標准和識別程序有哪些

貧困戶識別標准

以2013年農民人均純收入2736元（相當於2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標准為農村扶貧對象戶的識別標准。

貧困戶識別程序

1、公開貧困戶標准到村到組到戶；

2、公示貧困戶名單到村到組到戶；

3、公開評議。對有爭議的可上可下、可甲可乙的戶，村「兩委」要成立由老黨員、老幹部、老軍人、老教師和群眾代表參加的評議小組，進行評議；

4、村兩委研究決定；

5、公開公示結果；

6. 精準扶貧中的「一達標,兩不愁,三保障「是指什麼

「兩不愁」：不愁吃（含安全飲水）、不愁穿。

「三保障」：義務教育、安全住房、基本醫療有保障。

「一達標」：農民家庭年人均純收入達到國家現行扶貧標准。

識別范圍：

一是將農村人口、戶籍制度改革就地農轉非的人口作為識別范圍。

二是識別以戶為單位，戶口本為基本原則，共同生活為參考依據。

三是貧困戶（整戶或單人）因搬遷、婚嫁、外遷、死亡、新生、判刑收監、出國定居的人員要及時動態調整。

四是貧困戶識別堅持以鄉鎮戶籍管理為主的原則。

(6)貧困戶精準識別標准擴展閱讀

貧困戶和返貧戶識別標准：

一是國家標准：低於國家現行扶貧標准，且「兩不愁」、「三保障」未實現的。

二是市級標准：「四進七不進」

「四進」：

一是家庭人均純收入未達到國家現行扶貧標準的農戶；

二是因缺資金有子女無法完成九年制義務教育的農戶；

三是無房且自己無能修建的農戶，或只有一套住房已經存在安全隱患，自己卻無力修建的農戶；

四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策補助後，自付醫療費仍然很高，導致家庭處於國家扶貧標准以下的農戶。

7. 精準識別七步法

第一步農戶申請。第二步組級評議。第三步組級公示。第四步村級審核。召開村民代表大會，對村小組審定上報的名單進行審核，通過投票表決確定村級名單。第五步村級公示。第六步鄉級復核。鄉鎮按照「領導包村、幹部包戶」的要求，對村級上報的名單進行逐戶走訪、審核把關。第七步村級公告。經過組級評議、村級審核、鄉級復核確定無異議的名單，在村委會發布會告，讓群眾知情，讓社會監督。

8. 精準識別貧困戶那9類人不納入識別

下面九類：

1.在城鎮購置商品房或異地自建（購買）住房的；

2.家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈予除外）的；

3.在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的；

4.私營業主和股東的；

5.連續性繳納住房公積金、社保費和領取養老金基數高的；

6.現任村兩委主職幹部及其家屬的；

7.家庭成員具有勞動能力，無正當理由不願從事勞動的，不履行贍養義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；

8.家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委託或長期僱用他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；

9.對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的。

對雖有上述情形，但因特殊情況，經綜合衡量，未達到「一有兩不愁四保障」標准，生活仍確處於貧困線之下，需保留其貧困身份的，須經村兩委和駐村工作隊集體研究，村民代表大會同意。

公告公示後，按程序申報鄉（鎮）人民政府核查，報縣級扶貧攻堅領導小組審批，並經縣、鄉人民政府主要負責同志簽字後，可以採集信息錄入系統。但屬於該清單中一、三、四、六、八等幾種情況的，必須堅決剔除，絕對不允許保留。

(8)貧困戶精準識別標准擴展閱讀：

對照省九條負面清單，通過審計或數據清洗比對，發現建檔立卡貧困戶失准，按照「怎麼進」就「怎麼出」的原則，必須堅決予以剔除。但下列情況要酌情考慮。

1.如建檔立卡貧困戶雖然確實不符合比對有關條件、有「硬傷」情況，但因大病、大災等原因支出壓力過大、負擔過重，造成該戶生活確實困難，且該戶識別程序履行到位並有完整記錄，經再次評議、公示程序，本村村民無異議，該戶可作為扶貧對象保留。

2.如建檔立卡貧困戶雖然確實不符合比對有關條件、有「硬傷」情況，但基礎設施不完善的（包括住房仍是危房、沒有解決安全飲水），養老保險、醫療保險沒有落實，家庭有義務教育階段因貧子女輟學。

該戶識別程序（民主評議、公開公示環節）履行到位並有完整記錄，本村村民無異議，該戶可作為扶貧對象保留。

3.如建檔立卡貧困戶在實施精準扶貧及數據核查以後（2016年元月以後），通過自身發展、精準幫扶、身份發生變化等而達到有關條件的，可以率先作為脫貧對象予以處理，不能作為「硬傷戶」剔除。

對上述情形，需建立台帳，逐戶說明「硬傷」情況、保留原因並實行全過程簽字負責制。

參考資料：五峰縣政府網-關於貧困戶精準識別政策解答

9. 精準扶貧五查五看內容是什麼意思

精準扶貧五查五看的內容是：

一是查戶籍信息，看能力和負擔，了解家庭成員結構，把勞動力從業狀況等搞清楚；

二是查住房，看住房的安全穩固性，把住房的面積、結構、安全情況等搞清楚；

三是查生產生活條件，看基本生產生活狀況，把地力耕畜情況、種植結構、主要日常生活資料等搞清楚；

四是查收入，看家庭收入來源的結構穩定性，把經營性收入、工資性收入、財產性收入、補貼性收入等搞清楚，

五是查財產，看貧富程度，把農戶經營設施、經營實體、外購房產等搞清楚。

(9)貧困戶精準識別標准擴展閱讀：

「五查五看」是精準脫貧的依據，貧困人口退出六項指標是：

1、貧困人口純收入，貧困戶人均純收入穩定持續性收入超過國家扶貧標准，達到不愁吃不愁穿；

2、有安全穩固住房；

3、適齡青少年就學得到保障；

4、基本醫療有保障；

5、社會養老有保障；

6、享受扶貧政策、資金、項目幫扶一個以上資金項目幫扶。

「五查五看」自始至終貫穿於精準扶貧、精準脫貧的整個過程，做好「五查五看」工作是打好扶貧攻堅的關鍵所在，是精準扶貧的重中之重。

10. 貧困戶退出標準是什麼

退出標准。貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標准且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障(即「兩不愁、三保障」);在此基礎上做到戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

退出程序。

(1)確定目標。每年11月底前，縣級脫貧攻堅領導小組根據「十三五」脫貧攻堅規劃，將下一年度貧困人口減貧任務下達到有關鄉鎮和行政村;行政村確定預脫貧戶並在省脫貧攻堅「六有」大數據平台中標注。

(2)民主評議。每年11月底前，村「兩委」組織召開村民代表大會進行民主評議後提出當年擬退出貧困戶，經村「兩委」和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議後，由鄉鎮政府上報縣級脫貧攻堅領導小組。

(10)貧困戶精準識別標准擴展閱讀

貧困村

1.退出標准。貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標准，原則上貧困村貧困發生率降至3%以下，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素;在此基礎上做到村村有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網路。

2.退出程序。

(1)確定任務。每年11月底前，縣級脫貧攻堅領導小組根據「十三五」脫貧攻堅規劃，將下一年度貧困村退出任務下達到有關鄉鎮和貧困村，並在省脫貧攻堅「六有」大數據平台中標注。

(2)退出申請。每年11月底前，根據擬退出貧困村「兩委」提出的申請，縣級脫貧攻堅領導小組進行初審並在貧困村所在鄉鎮公示無異議後，上報市級脫貧攻堅領導小組。

(3)審核公告。市級脫貧攻堅領導小組對擬退出貧困村組織有關部門或第三方評估核查。對符合退出條件的貧困村，由市級政府批准退出，並在貧困村所在縣公告。

(4)備案銷號。市級脫貧攻堅領導小組將貧困村退出結果報省脫貧攻堅領導小組備案。縣級扶貧部門負責在全國扶貧開發信息系統和省脫貧攻堅「六有」大數據平台中對退出貧困村進行銷號標注。

參考資料：網路-四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實施方案