貧困戶動態管理工作制度

① 如何制定脫貧措施

1、建立領導機構：成立以鄉長為組長、分管領導為副組長、民政、扶貧、畜牧、水利、財政、林業、村兩委為相關成員單位的貧困人口脫貧工作領導小組，下設辦公室在扶貧工作站，由周勛具體負責脫貧工作日常事務。
2、建檔立卡：我鄉對XXX人貧困戶建檔立卡，對全鄉貧困戶實行動態管理，防止進低保容易出低保難。做到應保盡保，應扶盡扶，對貧困戶整合民政、扶貧、畜牧、林業、水利、財政、交通等各方面的資金，多途徑、多渠道的落實幫扶措施，幫助貧困戶脫貧致富。對貧困戶實行有針對性的培訓，改變他們等、靠、要思想，提高他們積極性。通過政府主導、群眾參與，改過去傳統陳舊的「輸血式扶貧」為「造血式扶貧」。
3、針對不同類型貧困戶，落實幫扶措施。對喪失勞動力和負擔過重的建立最低生活保障制度。對因災因病致貧戶，通過改善生產生活條件和社會服務，提高抗災抗病能力。做到幫扶人員落實，幫扶項目落實，幫扶資金落實，幫扶時間落實。
4、轉產就業：我鄉貧XXX人在發展生產的同時，引導他們轉產就業，跑跑運輸、搞搞餐飲、或者外出務工，對無外出打工勞動力的貧困家庭幫其發展家庭養殖增加收入，對家庭中有病人的貧困對象通過參加農村集體合作醫療減輕家庭負擔。對家庭中有中職學生的貧困對象通過參加「雨露計劃」減輕家庭負擔。
5、從根本上提高勞動者的素質。扶貧先扶志，治窮行治愚。利用多種形式，加大農民的科技培訓力度，抓好先進技術的引進、試驗示範和推廣，積極推廣良種良法，提高農民種養水平，增強農戶自我積累、自我發展的能力。扶貧開發與農村人力資源開發相結合。人力資源開發是標本兼治，治本為主的扶貧開發方式。我們通過人力資源開發，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困村農民工培訓規劃，提高農民就業能力，開拓就業渠道，增加就業機會，促進我鄉貧困人口富餘勞動力轉移。
6、實施瞄準式扶貧。
（1）、發展規劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產發展規劃，並認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標。
（2）、扶持項目安排到戶。公共服務和基礎設施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養殖等致富產業項目，不僅要網路覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產經營。
（3）、扶貧搬遷落實到戶。對居住生存在條件惡劣的馬家河村貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧。
（4）、科技信息服務到戶。加強貧困戶的職業技能、實用技術培訓，為貧困戶發展生產提供技術指導、信息服務。
（5）、各項政策覆蓋到戶。把醫療、特困救助、教育等優惠政策落實到貧困戶。
（6）、對口幫扶責任到戶。組織黨員、幹部職工與貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現貧困人口、貧困村整體脫貧。
7、實施產業化扶貧。對貧困自然村實行一村一品、一村一業的產業扶貧政策，通過扶持，形成貧困村的特色優勢產業群、產業鏈；充分發揮金融支持「三農」的作用，結合梨園壩金融扶貧試點，按照區域化布局、標准化生產、產業化經營、規模化發展的思路，引導貧困群眾大力發展具有資源優勢和市場需求的農產品生產，逐步形成規模優勢，使貧困群眾從生產環節得到穩定的收入。同時從政策、規劃、布局、資金等方面對特色產業加以扶持。因勢利導，大力發展農產品加工業，不斷增加貧困群眾非農產業的收入。
8、實施基礎設施扶貧。改善基礎設施條件是經濟增長與減少貧困的必要前提。改善貧困鄉村群眾生產生活條件。以貧困村為單位，加強基本農田建設、水利設施建設、農村生態建設等，改善農民的生產和生活環境，提高農民抵禦自然災害的能力。
9、扶貧開發與最低生活保障制度相結合：我們通過加快完善農村最低生活保障制度，不斷健全農村低保的政策法規，逐步完善農村低保的運行機制，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發制度的相互銜接，穩定解決我鄉貧困村貧困人口的基本生活，讓他們共享經濟社會發展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態管理，做到應保盡保，應扶盡扶。
10、扶貧資金管理:對項目資金實行專款專用，封閉運行，建立嚴格的財務制度，使用計劃和審批手段，建立健全監督機制，確保項目資金使用高效節約。建立項目法人制和質量監理終身制，防止「豆腐渣」工程。嚴格執行國家財經紀律，對不合格的項目一律不予驗收兌現。
11、扶貧項目監督:
（1）、紀委部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。
（2）、財政部門定期不定期進行資金審計。
（3）、扶貧工作站定期不定期進行工程跟蹤審計，對項目的投資資金、發放物資、項目管理、等都進行公示，接受群眾監督；
（4）、充分發揮群眾監測評價的職能，加強群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正；
（5）、由村兩委制定村規民約，建立工程管護制度；已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、受管護。
我鄉的扶貧工作在鄉黨委、政府及上級業務部門的正確領導下，在有關部門的支持下，一定能解決存在一些困難和問題。在XXX年的扶貧開發工作中，我鄉將認真總結過去成功的經驗，彌補不足，採取行之有效的工作措施，團結和帶領全鄉人民，同心同德，為實現XXX年脫貧XXX人貧困人口目標而努力，為促進我鄉新農村和和諧社會建設而奮斗。

② 如何做好建檔立卡貧困戶的動態管理

為確保高質量、高標准完成貧困戶建檔立卡動態管理工作，保康縣進一步強化責任、查漏補缺、嚴格規程、再加措施、再加力度確保貧困戶建檔立卡工作再上新台階。

一是強化責任，主動作為，思想認識要再提高。

貧困戶建檔立卡工作是一項涉及面廣、工作量大、敏感度高的系統工程。各鄉鎮要進一步提高思想認識，項目辦主任是第一責任人，把貧困戶建檔立卡工作當作工作的重中之重，主動作為，積極作為，為鄉鎮分管領導當好參謀，切實把建檔立卡工作抓好、抓實，尤其要注重抓好村級檔案的規范工作，健全基礎數據，夯實工作基礎，為爭取各項資金及優惠政策鋪平道路。

二是查漏補缺，提升標准，各種檔案要再規范。

各鄉鎮要根據檢查組反饋的意見，認真組織一次工作自查，全面查漏補缺，及時糾偏改錯。按照貧困戶檔案目錄要求，進一步檢查所在鄉鎮、村檔案資料，查找存在的問題，及時糾正錯誤；村要高標准地建好紙質檔案，紙質檔案要與電子檔案相符一致，確保檔案資料與檔案目錄一致，有條件的村和重點村必須有電子檔案，並配備扶貧專櫃。

三是嚴格規程，動態管理，基礎工作要再扎實。

要健全完善縣、鎮、村協調一致、資源共享的扶貧檔案管理體系，真正形成"四有"：戶有卡（農戶登記表）、村有冊（按檔案目錄將資料收集裝訂成冊）、鎮有檔（建立電子檔、紙質台帳）、縣有庫（資料庫）、"三專"：專盒（縣扶貧辦統一印置的檔案盒）、專櫃（扶貧檔案專櫃）、專人（專門負責保管的人員）的工作格局，有的放矢為實施扶貧到戶工作奠定堅實基礎。同時，要加強對村會計的業務培訓指導，強化扶貧建檔立卡的動態管理，形成常態化、機制化、規范化的態勢。

③ 如何做好睏難戶工作

首先，要激發貧困戶銳意進取的鬥志。在幫扶工作中我們發現，扶貧幫困，首要任務是要喚起貧困經營戶對美好生活的憧憬。我們要積極地與貧困戶進行溝通，為其規劃人生藍圖，制定一系列幫扶措施。針對貧困戶的生活和思想現狀，不拋棄、不放棄，派專人對其進行教化，做好思想政治工作。一是要加大黨中央和地方政府以及煙草行業對扶貧幫困政策的宣傳力度，讓貧困戶產生強烈的社會歸屬感，榮辱感，幸福感。二是要經常性地與貧困戶進行面對面的溝通，探討人生價值和生命真諦，尋找貧困戶自身的優勢，助其摒棄悲觀厭世的消極思想，樹立正確的人生觀、價值觀。三是要使貧困戶清楚意識到外在的幫扶只是一時的，只有堅定信心，自身強大，擁有一技之長，奮發有為，才可以徹底擺脫貧困，邁向終生的富裕。只有貧困戶自身擁有勇往直前的決心，克服困難的信心，幫扶工作才能夠取得更大的成效。

其次，要發揮黨員幹部的先鋒模範作用。開展結對幫扶工作是改進幹部工作作風、增進同人民群眾感情的重要手段，是化解群眾疾苦、鞏固黨的執政基礎的重要手段，是加強黨的先進性建設的重要舉措，黨員幹部在這項工作當中具有義不容辭的帶頭表率作用。一是要建立完善黨員幫扶制度，形成工作長效機制。確定貧困戶幫扶的范圍及標准，採取組織安排或黨員幹部個人選擇的方法結成對子，可以一對一，可以多對一，也可以一對多。二是對不同的貧困戶採取不同的幫扶措施，生活困難的給予物質上幫助，染病抱恙的給予生活上照顧，學習工作上有困難的給予幫助指導。三是做好幫扶情況反饋工作。黨組織要經常通過發放意見反饋卡或調查訪問等途徑向貧困戶了解情況，發現問題及時給黨員幹部提醒指導，幫助他們改進工作措施和工作方法，實行動態管理考核。

再次，要切實提高貧困戶的「造血」功能。國家局卷煙上水平號角早已響亮吹響，結合當下推進的「235」教育實踐活動，乃至株洲煙草提出的建設「四個株煙」的宏偉藍圖，以及株洲煙草宣貫的企業「容」文化理念，都應該與貧困經營戶結對幫扶工作緊密地聯系起來。理論源自於實踐，與實際工作沒有掛鉤的口號都是空洞的，是經不起檢驗的。因此，在幫扶工作當中，我們一是要提升貧困戶的卷煙經營能力。及時傳遞卷煙貨源供應資訊，加強貧困戶的卷煙經營指導並提高其品牌培育意識。對其中成長較快的貧困戶要樹為典型，發揮其功能輻射作用，以其成功經驗帶動其他貧困戶共同進步。二是定期與貧困戶舉行面對面交流座談會，就破解貧困戶經營能力提升的瓶頸等課題進行探討，制定解決的相關辦法，明確往後的幫扶工作思路。同時，貧困戶也可以為煙草的發展建言獻策，與企業共同成長，共同進步，實現客我雙贏。三是為貧困戶建立幫扶檔案。詳實記錄貧困戶的自然情況，以及卷煙經營能力現狀等基本信息，並有針對性地對貧困戶每一時期的進步狀況進行客觀仔細描述，作為幫扶措施實施的重要依據，為確保幫扶工作取得實效提供有力保證。

總之，貧困經營戶幫扶工作不止是單單地響應一次號召，踐行一次活動，而是一項長期的任務。要想取得實際成效，離不開貧困戶自身的積極進取心、黨員幹部的率先垂範，以及貧困戶卷煙經營能力的提升。只有凝心聚力、共謀發展，才能使「扶貧幫困」的帆船在正確的航道上平穩地航行，到達成功的彼岸。

④ 如何確保貧困人口動態調整平穩有序

剩下的都是「硬骨頭」

「經過多年的減貧工作，現在剩下的都是『硬骨頭』。」劉永富表示，中國政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。

據介紹，7000多萬貧困人口主要分布在11個集中連片特殊困難地區，加上西藏、四省藏區、南疆地區，共14個片區。這14個片區有592個貧困縣、12.8萬個貧困村，基本上都是在偏遠大山裡，行路難、吃水難、用電難，一些基礎設施和公共服務的條件都比較差。

「以前出台一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現在剩下的都是『硬骨頭』，減貧難度越來越大。」劉永富說，距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

要完成這么艱巨的任務，就必須做好頂層設計，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準，只有這樣，脫貧成效才能精準。

劉永富表示，貧困人口識別、建檔立卡工作已經完成，有內生動力、有活力、能夠讓貧困人口自己勞動致富的精準扶貧機制正在逐步建立起來。

醬油錢能不能買醋

據介紹，以前扶貧資金用途限定很嚴格。形象地講，就是「打醬油的錢不能買醋」。比如缺鍋的貧困戶想買鍋，缺碗的貧困戶想買碗，可是下達的扶貧項目資金規定只能統一買杯子。

劉永富說，以前在扶貧工作中，扶貧資金用途定得比較死。上級政府部門不了解基層貧困群眾的需要，替基層代辦，以致一些幫扶措施不符合實際，這個問題已經存在多年了。從去年開始，這個問題在頂層設計上已經解決了，以後扶貧資金投放將更加精準。

「去年已經將70%的資金項目下放到縣。現在，中央的扶貧資金和省里的扶貧資金，原則上都下放到縣，由縣里來決定具體用途，縣、鄉、村三級商量著干。」劉永富表示，不僅是扶貧資金由基層來做主，就是涉農的資金也是可以整合的。比如貧困地區的飲水問題、道路問題，很多都是涉農的，那麼涉農的資金都可以整合進來。由村裡報項目，鄉里審核，縣一級整合批准。

「地方要提高執行政策的能力，要堅持問題導向，將基層貧困群眾的脫貧致富需求作為指導決策的原則和思路。村裡貧困人口是扶貧政策的直接受益者，他們應該是項目執行的主體，要讓他們都參與進來。辦法是公告、公示，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有『貓膩』，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發揮減貧作用。」劉永富說，扶貧資金用途定得比較死的問題，基層反映了多年，現在國家已經下了決心調整。地方要提升自身管理能力和水平，防止出現「一管就死，一放就亂」。

扶貧貼息四兩撥千斤

「扶貧需要政府拿錢，財政資金必須發揮主體主導作用，但是財政的資金畢竟有限。在當前經濟下行壓力比較大，財政增收壓力比較大的情況下，大幅度增加財政的扶貧資金投入，可能不太現實，我們必須多渠道地籌集扶貧資金。」劉永富表示，國務院扶貧辦正在和有關部門商量，准備實施金融扶貧行動，把國家的政策落實到位，用財政的資金撬動金融的資金，發揮「四兩撥千斤」的作用。

目前，扶貧小額信貸的政策已經出台。凡是建檔立卡的貧困戶，要發展致富產業，如果缺少啟動資金，可以向村委會提出申請，辦理相關手續後，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。

「不要擔保、不要抵押，貧困戶就可以不必去借高風險資金。」劉永富說，去年國務院扶貧辦和財政部、人民銀行、銀監會、保監會已經下發了相關文件，5萬元額度3年時間，貧困戶選對產業，通過自己的辛勤勞動脫貧致富，利息由國家負擔。

那麼，能帶動貧困戶脫貧致富的龍頭企業、合作社及將貧困人口組織起來的實體，能不能享受金融扶貧政策呢？劉永富表示，國務院扶貧辦正和有關部門商議，計劃設立扶貧再貸款，利率只有2%至3%。企業、合作社、實體只要帶動了貧困村、貧困戶脫貧致富，就可以享受到這個政策。

藉助互聯網實現精準對接

「實施精準扶貧，在新業態、新常態下，一定要把互聯網這項技術用上，實現精準對接。」劉永富表示，國務院扶貧辦正實施電商扶貧工程，通過互聯網把貧困地區綠色的、優質的農產品賣到城裡去，賣個好價錢，也讓城裡人享用到放心的、健康的食品。

劉永富說，國務院扶貧辦正考慮建立一個互聯網扶貧對接平台。貧困地區、貧困戶，在脫貧方面有什麼需求，希望得到社會各界哪些具體的幫助，可以提出來，通過互聯網找到幫扶人。「現在很多人願意做這些好事，願意幫助貧困的人，只是缺少放心的對接平台。有了這樣一個平台，他們就可以在網上說『我希望幫大家做點什麼』。貧困地區群眾看到了，就可以和他們直接聯系。通過互聯網提供自由自在的對接，來實現社會扶貧的精準化、信息化。」

「很多貧困地區消息比較閉塞。利用互聯網，可以把黨和國家的扶貧政策發布出去。偏遠地區貧困群眾利用手機可以查到國家有什麼樣的幫扶政策，找誰來辦。我們下一步准備在這方面做一些工作。」劉永富說。

⑤ 誰負責對貧困人口動態管理的審核發

一、動態管理范圍
貧困人口動態管理主要包括四個方面：一是自然增減，指貧困戶家庭成員由於出生、死亡、嫁娶、子女分家等因素所帶來的家庭人口自然變化的所產生的人數增加或減少；二是自然銷戶，指由於受不可抗拒的自然災害或重病等因素，導致全戶人口消失而銷戶的現象；三是中途減少，指因各種因素導致的暫時中止、完全終止、中（終）止後恢復幫扶所帶來的人口變動，主要是指在幫扶過程中發現貧困戶存在隱瞞信息，不能作為幫扶對象進行終止，所帶來的家庭人口乃至整戶人口變少；四是中途增加，指各地在開展幫扶過程中發現原屬非貧困戶的，因突發事件等因素導致貧困，或原屬第一二輪廣東扶貧開發「雙到」幫扶已脫貧，但未鞏固穩定，存在「三保障」問題，根據本輪精準扶貧要求，需新納入貧困戶所帶來的幫扶人口變化。
二、動態管理工作步驟
（一）建立常態化核查制度，加強對貧困戶人口變化的掌控。強化村「兩委」幹部、第一書記、駐村幹部入戶走訪了解，實行分片包干制度，及時了解貧困戶人口的變化情況。
（二）召開村民代表大會，討論貧困戶人口變化情況。村「兩委」組織召開由鎮掛村聯系領導、村「兩委」幹部、第一書記、駐村幹部、村小組長、村民代表參加的村民代表大會，集中討論所收集的貧困戶人口變化情況，形成會議紀要，予以公示。
（三）及時調整填報貧困人口變化情況。根據所召開的村民代表大會表決，在建檔立卡信息系統中對貧困戶人口信息進行調整更改，並提交審批，同時在系統上傳經與會人員簽名確認村民代表大會的會議紀要掃描件。其中，貧困村內的貧困戶人口信息更改填報由幫扶單位駐村幹部負責，非貧困村內的分散貧困戶人口信息更改填報由所在鎮扶貧工作組或所在村駐村工作隊負責。
（四）逐級上報審批人口變動情況。先由鎮人民政府對系統匯總的該鎮貧困人口變動情況進行確認，並提交至縣級審定，同時在系統提交經鎮分管領導簽名同意的掃描件；再由縣人民政府對系統匯總的該縣貧困人口變動情況予以最終確認，同時在系統提交經縣分管領導簽名同意的掃描件。
當縣級確認後，幫扶人口變動正式生效。省建檔立卡系統將自動確認生成全省各級幫扶人口變動記錄表（見附件），並形成記錄人口變化的軌跡。

⑥ 建檔立卡貧困戶六不脫標准，那六種情況不脫貧

你想問的應該是建檔立卡貧困戶六不評標准，即6種情況不納入建檔立卡貧困戶。即以下6種。

1、家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且有穩定工資收入的；

2、家庭成員中有任村支部書記或村委會主任的；

3、家庭有在城購買商品房、門市房等在國土部門有不動產登記的（不含因災重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；

4、家庭成員中擁有小轎車（含麵包車）、工程機械、大型農機具的；

5、家庭成員中有作為企業法人或股東在工商部門注冊有企業且有年審記錄的，或長期僱用他人從事生產經營活動的；

6、舉家長年在外（1年以上），不在當地居住、生產和生活失聯的。

(6)貧困戶動態管理工作制度擴展閱讀

建檔立卡貧困戶是各省（自治區、直轄市）在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網路系統。

專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

扶貧開發建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。

對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。

⑦ 如何做好建檔立卡貧困戶的動態管理

為確保高質量、高標准完成貧困戶建檔立卡動態管理工作，保康縣進一步強化責任、查漏補缺、嚴格規程、再加措施、再加力度確保貧困戶建檔立卡工作再上新台階。
一是強化責任，主動作為，思想認識要再提高。貧困戶建檔立卡工作是一項涉及面廣、工作量大、敏感度高的系統工程。各鄉鎮要進一步提高思想認識，項目辦主任是第一責任人，把貧困戶建檔立卡工作當作工作的重中之重，主動作為，積極作為，為鄉鎮分管領導當好參謀，切實把建檔立卡工作抓好、抓實，尤其要注重抓好村級檔案的規范工作，健全基礎數據，夯實工作基礎，為爭取各項資金及優惠政策鋪平道路。

二是查漏補缺，提升標准，各種檔案要再規范。各鄉鎮要根據檢查組反饋的意見，認真組織一次工作自查，全面查漏補缺，及時糾偏改錯。按照貧困戶檔案目錄要求，進一步檢查所在鄉鎮、村檔案資料，查找存在的問題，及時糾正錯誤；村要高標准地建好紙質檔案，紙質檔案要與電子檔案相符一致，確保檔案資料與檔案目錄一致，有條件的村和重點村必須有電子檔案，並配備扶貧專櫃。

三是嚴格規程，動態管理，基礎工作要再扎實。要健全完善縣、鎮、村協調一致、資源共享的扶貧檔案管理體系，真正形成"四有"：戶有卡（農戶登記表）、村有冊（按檔案目錄將資料收集裝訂成冊）、鎮有檔（建立電子檔、紙質台帳）、縣有庫（資料庫）、"三專"：專盒（縣扶貧辦統一印置的檔案盒）、專櫃（扶貧檔案專櫃）、專人（專門負責保管的人員）的工作格局，有的放矢為實施扶貧到戶工作奠定堅實基礎。同時，要加強對村會計的業務培訓指導，強化扶貧建檔立卡的動態管理，形成常態化、機制化、規范化的態勢。

⑧ 建檔立卡貧困戶是什麼意思

建檔立卡是省扶貧辦為了進行精準扶貧開展的前期准備工作，主要是摸清貧困人口的情況。

扶貧開發建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估，分析掌握扶貧開發工作情況，為扶貧開發決策和考核提供依據。

拓展資料：

標准

以2013年農民人均純收入2736元（相當於2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標准為識別標准。各省、自治區、直轄市（以下簡稱各省）在確保完成國家農村扶貧標准識別任務的基礎上，可結合本地實際，按本省標准開展貧困戶識別工作，納入全國扶貧信息網路系統統一管理 。

規模

原則上以國家統計局發布的2013年底全國農村貧困人口規模8249萬人為基數（2013年各省貧困人口數量及貧困發生率見附件1）。省級統計數大於國家發布數的，可在國家發布數基礎上上浮10%左右；個別省級統計數與國家發布數差距較大的，上浮比例可適當提高；具體識別規模經省級扶貧開發領導小組研究確定後，由省扶貧辦報國務院扶貧辦核定[2]。

做法

採取規模控制，各省將貧困人口識別規模逐級分解到行政村。貧困戶識別要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。

步驟

第一步：規模分解。按照《貧困人口規模分解參考方法》，各省將報國務院扶貧辦核定後的貧困人口識別規模逐級分解到行政村。

第二步：初選對象。在縣扶貧辦和鄉鎮人民政府指導下，按照分解到村的貧困人口規模，農戶自願申請，各行政村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊核實後進行第一次公示，經公示無異議後報鄉鎮人民政府審核。

第三步：公示公告。鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉（鎮）貧困戶名單，在各行政村進行第二次公示，經公示無異議後報縣扶貧辦復審,復審結束後在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。

第四步：結對幫扶。在省級人民政府指導下，各縣應統籌安排有關幫扶資源，研究提出對貧困戶結對幫扶方案，明確結對幫扶關系和幫扶責任人。

第五步：制定計劃。在鄉鎮人民政府指導下，由村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求和實際，制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第六步：填寫手冊。在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志願者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。

第七步：數據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和大學生志願者等將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網路系統，並進行數據審核。《扶貧手冊》由國務院扶貧辦統一監制，各縣負責制發，貧困戶、村委會各執一冊。以上工作在2014年8月底前完成。

第八步：聯網運行。由各省扶貧辦負責，將錄入數據在本省內試運行，並在2014年10月底前完成。

第九步：數據更新。貧困戶信息要及時更新，並錄入全國扶貧信息網路系統，實現貧困戶動態調整。此工作在縣扶貧辦指導下，由鄉鎮人民政府組織村委會和駐村工作隊在次年1月底前完成[2]。