扶貧三個明顯提高

1. 什麼是農業扶貧

《農業行業扶貧開發規劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃》）日前正式發布，這是農業部為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神、進一步加大農業行業扶貧開發力度、加快培育貧困地區優勢特色農牧業、推動貧困地區經濟社會又好又快發展而制定的規劃。《規劃》對未來幾年農業行業扶貧開發工作的總體思路、原則、目標和主要任務做了總體部署，指明了新時期農業行業扶貧開發的方向。為了使廣大讀者更全面了解《規劃》，引導全社會力量加大扶貧開發力度，打好新時期扶貧攻堅戰，有關專家對《規劃》進行了重點解讀。

問：《規劃》涉及的范圍包括哪些貧困地區？發布《規劃》的目的是什麼？

答：2011年5月中共中央、國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出，全國共14個集中連片特殊困難地區（以下簡稱「片區」）是新時期扶貧開發的主戰場。本《規劃》以片區扶貧開發為重點，范圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個片區，共涉及19個省（區、市）505個縣，區域面積139.05萬平方公里。另外，西藏、新疆南疆三地州和四省藏區等3個片區已由中央確定了明確的特殊支持政策，未納入本《規劃》。

發布《規劃》的目的是指出農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標，明確農業行業扶貧開發的主要任務，確定各片區的優勢特色和主導產業及其發展重點，在支持產業化開發中，加快當地農牧民脫貧致富。

問：推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義是什麼？

答：消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，有效減少貧困人口，改變貧困地區落後面貌，以保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。本《規劃》突出強調了推進新時期農業行業扶貧開發的重大意義，一是貫徹落實中央關於新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措；二是改變貧困地區落後面貌、全面建設小康社會的必然要求；三是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務；四是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障。

問：各片區農牧業發展的自然經濟條件如何？制約當地農牧業發展的主要因素是什麼？

答：《規劃》對片區農牧業發展的自然經濟條件進行了分析，歸納起來，各片區片農牧業發展的自然經濟條件有以下五個特點：一是地形地貌復雜、生態環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，以中山、低山、丘陵為主，海拔500m以上地區占國土總面積的77.99%。二是氣候差異明顯、生物豐富多樣。各片區山地氣候垂直差異和植物垂直分布明顯，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。三是旱地耕地比例大、人地矛盾突出。2010年11個連片特困地區旱地佔耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。四是老少邊因素明顯、總體貧困程度深。11個連片特困地區共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，佔76.24%；老區縣171個，佔33.86%；少數民族縣196個，佔38.81%。五是農業生產方式落後、市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處於以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化水平和農產品商品率低。

《規劃》同時分析了制約片區農牧業發展的主要因素，包括：一是生態環境脆弱、自然災害頻發。連片特困地區地勢起伏多變，坡度大，土層薄，部分地區水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態環境問題嚴重。二是農業投入嚴重不足、基礎設施落後。片區農業基礎設施建設歷史欠賬多，農業抵禦自然災害能力弱。三是產業鏈條短、組織化程度低。多數連片特困地區農業生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式，產品附加值低，管理不規范，服務帶動能力弱。四是交通不便、物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區普遍交通基礎設施建設滯後。例如，烏蒙山片區15.1%的鄉鎮不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路。五是農業效益較低、增收難度大。片區耕地零散分布，經營規模過小，生產經營粗放，土地生產率和勞動生產率都低，農民增收空間有限。2010年，11個連片特困地區畝均糧食產量為300.55公斤，比全國平均水平低31公斤。

問：《規劃》確定的農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標是什麼？

答：在總體思路上，《規劃》提出，推進新時期農業行業扶貧開發工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，以轉變農牧業發展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農牧民持續較快增收為中心目標，不斷強化農業基礎設施，幫助做大做強優勢特色農牧業，開拓農產品市場，大力推動科技創新和農民技術培訓，擴大農民就業，推動走出一條具有中國特色的貧困地區現代農牧業發展道路。在基本原則上，《規劃》提出要堅持資源依託，市場導向，連片整體開發，科技支撐，民生優先，環境友好等六個原則。在發展目標上，《規劃》分2015年和2020年兩個階段性目標，分別提出了農業綜合生產能力、農民增收、農業技術與農民素質、農業資源與生態環境等四個方面的具體目標。

問：農業行業扶貧開發的主要任務有哪些？

答：《規劃》提出了五個方面的重點建設任務：一是農業基礎設施和裝備條件建設，包括加強基本農田建設、不斷改善養殖業生產條件、發展農業機械化等；二是優勢特色農業產業體系建設，包括大力發展特色農牧業、積極發展特色農牧產品加工與物流業等；三是農業服務支撐保障體系建設，包括提升農業公益性服務能力、發展農業經營性服務等；四是農村人才培養，包括大力培養農村實用人才、加大農村勞動力培訓「陽光工程」支持力度等；五是生態環境保護與建設，包括加強農業生態環境治理、加強草原等生態環境建設、推進水生生物資源養護和環境修復等。

問：《規劃》提出的11個片區的發展方向與重點是什麼？

答：《規劃》分11個片區分別進行闡述。每個片區在重點介紹本片區農牧業發展基本情況的基礎上，分別提出了片區優勢特色產業的選擇與布局以及發展重點。

六盤山片區的發展重點，一是大力發展旱作節水農業，建設一批旱作節水農業示範基地；二是加大山區、塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設水平，大力改善農業機械作業條件；三是依託特色優勢農產品基地，因地制宜發展農產品初級加工和深加工，做大做強龍頭企業；四是建設一批具有區域影響力的馬鈴薯、果蔬、中葯材、畜產品等集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。

秦巴山片區的發展重點，一要加強農田水利建設；二要實施土地整治；三要發展農林產品加工業；四要完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。

武陵山片區的發展重點，一是修建一批小型農田水利設施，實施山丘區「五小水利」工程；二是發揮獨特的農牧業資源，加快建設並形成一批特色農畜產品生產與加工基地，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業；三是扶持發展各類農民專業合作社，建設綜合性特色農產品銷售市場。

烏蒙山片區的發展重點，一是興建山區小型水庫水源工程，二是進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，發展壯大特色農林產品加工業，不斷擴大市場佔有率。三是合理布局，逐步完善農產品產地批發市場、區域集散中心、城市批發市場體系，加快建設低成本、高效率的農產品儲運體系。

滇桂黔石漠化片區的發展重點，一是加強以渠系配套工程、田間水利設施為主要內容的水利工程建設，增強抵禦自然災害的能力；二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復墾利用；三是依託特色基地，提高加工質量和安全水平，因地制宜發展蠶繭絲綢加工、生物質能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產品加工等產業；四是完善農產品交易市場和農貿市場。

滇西邊境片區的發展重點，一是加強現有灌區渠系配套和節水改造，提高土地產出能力；二是鞏固提升製糖產業，整合提升制茶產業，推進農畜產品加工，逐步發展竹藤產業；三是健全農產品、生產資料交易市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施，充分發揮農民專業合作組織等農村社會化組織在市場建設中的作用。

大興安嶺南麓片區的發展重點，一是合理開發利用地表水和地下水，加強現有灌區系配套和節水改造；二是加快中低產田改造、鹽鹼地治理和草場改良；三是壯大農畜產品加工業；四是依託已有基礎，建設一批具有區域影響力的專業交易市場和農產品集散中心，積極支持新型糧食倉儲流通業發展。

燕山-太行山片區的發展重點，一是加強現有灌渠渠系配套和節水改造，逐步擴大農田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率；二是以農田整治為重點，統籌推進農地整理，土地復墾、未利用土地開發及中低產田改造；三是逐步發展林木種苗生產，保障城市建設綠化苗木和果品基地對種苗的需求；四是農產品加工流通體系建設。

呂梁山片區的發展重點，一是加強現有水利工程設施的節水改造，大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，建設沿黃特色農業產業帶；二是加大山區和丘陵區坡改梯建設力度；三是依託農業生產基地和工業園區，培育壯大農產品加工企業，不斷提升技術水平和生產規模，打造品牌；四是積極推進農民專業合作社、農村專業技術協會和農村中介組織發展，提高農民組織化成度和抵禦市場風險能力，鼓勵社會企業等新型產業組織發展；五是大力發展農產品批發市場、農業生產資料市場和農產品集貿市場建設。

大別山片區的發展重點，一是全面加強農田水利建設；二是推進土地整理和高標准農田建設；三是健全農業市場體系；四是積極促進農產品加工轉化；五是創新產業組織形式，發揮各種合作組織的作用，加大對扶貧龍頭企業的支持力度，幫助貧困對象參與特色產業開發。

羅霄山片區的發展重點，一是合理開發利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險水庫除險加固和山塘清淤擴容，加強水庫渠系配套與節水改造；二是以荒山荒地、災毀農田、空心村和廢棄荒山復墾為重點，推進土地整理；三是健全農業生產資料市場和農產品交易市場體系；四是依託特色基地，大力發展農林產品加工業。

問：《規劃》提出了哪些農業行業扶貧開發的重大項目？

答：《規劃》提出了五大類農業行業扶貧開發項目，一是農業綜合生產能力建設項目。重點項目包括，新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系、棉油糖生產基地、旱作節水示範基地、國家現代農業示範區標准農田建設和標准化規模養殖場（小區）等。二是農業科技創新能力建設項目。重點項目包括，種植業良種工程、畜禽良種工程和水產良種工程等。三是農業公共服務能力建設項目。重點項目包括，農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系建設、植保工程、和漁政漁港建設等。四是農業資源保護與利用條件建設項目。重點項目包括，天然草原退牧還草工程、保護性耕作工程、農業生物資源保護工程和農村沼氣工程等。五是強農惠農富農政策項目。重點項目包括，「四補貼」政策、動物防疫補助政策、漁業柴油補貼政策、草原生態保護補助獎勵政策、漁業資源保護補助政策、產糧（油）大縣獎勵政策、生豬大縣獎勵政策、農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助項目、深入推進糧棉油糖高產創建、測土配方施肥補助項目、農產品產地初加工補助政策、農村勞動力培訓陽光工程和農村實用人才培養等。

問：《規劃》提出的具體保障措施有哪些？

答：為確保《規劃》目標任務的實現，《規劃》提出了相關的保障措施，主要包括，一是加強工作指導與服務。針對貧困地區農牧業帶有全局性、傾向性的重大問題，深入調查研究，指導貧困地區開展重大課題研究和規劃編制工作。二是不斷加大項目資金投入力度。對貧困地區予以傾斜性扶持，不斷加大對貧困地區「三農」的項目和資金投入。三是繼續落實和創新強農惠農政策。進一步加大良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等政策的支持力度。四是進一步完善行業扶貧工作機制，不斷探索創新開展行業扶貧工作的思路和方法，逐步建立完善情況溝通與通報制度，加強與國務院扶貧辦等部門的銜接，加強工作監督檢查。五是加大行業扶貧資源整合力度。充分整合各級政府扶貧開發、農業綜合開發、財政支農等多種資金，鼓勵多種形式參與農業產業開發和經營，形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。

2. 扶貧中三個確保內容是什麼

為扎實推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，服務好脫貧攻堅大內局，根據容省紀委統一部署，西雙版納州紀委制定《關於組織開展2018年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查檢查工作的通知》,要求通過「三個確保」，於2018年7月至8月在全州開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理自查檢查工作。
再部署，確保專項治理工作安排到位。
回頭看，確保存在問題整改落實到位。
嚴處理，確保專項治理工作取得實效。

3. 實現精準扶貧，精準脫貧戰略，不斷提高脫貧攻堅成效要解決的四個問題是什麼

實現精準扶貧，精準脫貧戰略，不斷提高脫貧攻堅成效要解決的四個問題是「扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退」。

2018年2月12日，習近平在打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調：「脫貧攻堅，精準是要義。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等「六個精準」，解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞「手榴彈炸跳蚤」，因村因戶因人施策，對症下葯、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。」

(3)扶貧三個明顯提高擴展閱讀：

從脫貧攻堅任務看，截至2017年底，全國農村貧困人口還有3046萬人，貧困發生率仍在3%以上。3年要實現脫貧3000多萬人，平均每年1000多萬人，壓力不小，難度不小。這個壓力和挑戰主要是深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨。而且脫貧攻堅越往後，遇到的越是難啃的硬骨頭。

目前，貧困人口超過200萬的有7個省區，貧困發生率超過18%的貧困縣有111個、超過20%的貧困村有1.67萬個。按照這些縣和村前幾年每年貧困發生率下降3至4個百分點的速度，在剩餘3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。

特別是「三區三州」地區，不僅貧困發生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發展滯後較多、公共服務不足，有的地方可以用「有天無地，有山無田，有人無路」來形容，脫貧難度更大。

全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口，普遍存在村兩委班子能力不強，基礎設施和公共服務嚴重滯後，村內道路、入戶路、環境衛生設施短缺，大量危房需要維修和重建等難題，貧困村無人管事、無人幹事、無錢辦事現象突出。

當前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術的比例分別佔到32.7%和31.1%， 65歲以上老人佔比超過16%，這些人群的比例越往後將會越高，是貧中之貧、艱中之艱。化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅戰面臨的最為突出的挑戰。

另外，貧困群眾短期脫貧容易、長期穩定致富難度大的問題也很突出。產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，但現在大部分地區產業扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩定增收不夠，很難做到長期有效。如何鞏固脫貧成效，實現脫貧效果的可持續性，是打好脫貧攻堅戰必須正視和解決好的重要問題。

4. 扶貧的五個堅持、六個精準、五個一批

1、五個堅持：堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守。

2、六個精準：扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

3、五個一批：是發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

(4)扶貧三個明顯提高擴展閱讀：

1、我國第一次大規模扶貧開發政策的調整始於1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標准，並劃定了273個國家級貧困縣。後來將牧區縣、「三西」項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。

2、我國在2008年前有兩個扶貧標准，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標准，該標准以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。第二個是2000年制定的865元的低收入標准。2008年，絕對貧困標准和低收入標准合一，統一使用1067元作為扶貧標准。此後，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標准進一步上調至1196元。

3、許多貧困地區的地下礦產資源和地表生物資源都比較豐富，有些還是國家經濟建設重要的急需的資源，有計劃地開發這些地方的經濟，可以帶動社區的發展；從全國整體考慮，開發這些地區可為將來國家經濟建設戰略重點轉移，有計劃地大規模地建設大西北、大西南打下基礎。

5. 脫貧攻堅經驗三結合是哪三個

你好，剛好我也是做這方面工作的。
一是思想扶貧與產業扶貧相結合；二是配套措施與易地搬遷扶貧相結合；三是跟蹤服務與教育扶貧相結合。

6. 扶貧領域專項治理三個緊緊盯住指什麼

扶貧要做到三個「緊緊盯住」，緊緊盯住深度貧困村；緊緊盯住「兩不愁三保障」「三率一度」；緊緊盯住未成年人的成長和教育。

7. 省委書記陳敏爾在全省黨建扶貧工作座談會上提出的「三個聚焦「三帶」

三個聚焦：
要聚焦落實黨的政策,把不折不扣貫徹執行黨的扶貧政策作為重要任務，學習好、宣傳好、運用好政策，確保扶貧政策落實到村到戶到人。
要聚焦組織動員群眾，把廣大群眾特別是貧困戶發動起來，吹響集結號、抱團謀發展，做到黨帶群、強帶弱、富帶貧，激發貧困地區內生動力。
要聚焦培育壯大村級集體經濟，探索在黨的領導下發展村級集體經濟的新機制，提升為老百姓辦實事、辦好事的綜合實力。

三帶：黨帶群、強帶弱、富帶貧。

四個扶出：
一要扶出好班子。結合開展「兩學一做」學習教育，大力整治軟弱渙散基層黨組織，加強「三支隊伍」建設，建強「一線指揮部」，不斷提升帶動貧困群眾脫貧致富的能力和水平。
二要扶出好思路。堅決貫徹中央精準脫貧「五個一批」部署，推廣深化農村「三變」改革，善於經營鄉村資源，讓農業強起來、農村活起來、農民富起來。
三要扶出好機制。認真落實領導責任制，完善考核評價機制，健全定點幫扶機制，打造基層互助體，促進抱團發展、攜手脫貧。
四要扶出好作風。堅持干字當頭、實字為先，選樹先進典型，塑造英雄群像，引導廣大黨員幹部以開局就是決戰、起步就要沖刺的精神狀態，在脫貧攻堅主戰場上大顯身手、爭當先鋒。

8. 安徽扶貧三個緊盯是指什麼

安徽扶貧三個緊盯是緊盯著貧困地區，緊跟著貧困農民緊盯著貧困嗯項目。

9. 精準扶貧三個面對面是什麼

精準扶貧的三大決戰是： 1 基礎設施建設，2 產業發展， 3 勞動者素質提升。

10. 扶貧中三個捆綁什麼意思

援建項目與抄當地既有基礎產業精準綁定、援建資金與當地各方利益主體精準綁定、扶貧項目效益與貧困人口增收精準綁定的「三個綁定」項目援建幫扶模式。

有效帶動了當地經濟發展，增強了貧困群眾造血功能。延邊州4個國貧縣和1個省貧縣全部脫貧摘帽。一個地方的原有產業歷經磨合，許多是適應當地「水土」的好產業。援建項目與當地基礎產業結合，找准切口。

不但能促進當地原有產業發展，更使能扶貧產業做大做強，惠及更多貧困群眾。寧波市駐延邊州幫扶工作隊堅持因地制宜，與延邊主導產業和特色產業嫁接。

(10)扶貧三個明顯提高擴展閱讀：

扶貧三個捆綁介紹如下：

注重發掘、培育潛力產業，努力做強、做大、做優，發揮援建項目「四兩撥千斤」的撬動作用，使扶貧項目實施事半功倍。在聚焦旅遊主導產業、擴大有效投入上下功夫。

積極融入延邊州「文化強州」「旅遊興州」總體部署。在長白山腳下的安圖縣，寧波市駐延邊州幫扶工作隊把發展旅遊業作為幫扶重點，2018年投入援助資金1215.4萬元，全面推動明月鎮紅色旅遊、萬寶鎮民俗旅遊。