部門預算內控制度

1. 從預算管理角度為什麼行政事業單位要建立內部控制體系

一、目前抄行政事業單位內部會計控制制度現狀
內部控制制度有待完善。內部控制規范適用范圍雖然包括行政事業單位在內，但主要在企業單位實行，卻沒有關於行政事業單位的內部會計控制度詳細解釋，而且行政事業單位控制的理論研究也比較少。

二、行政事業單位內部控制存在的問題。
1、內控意識不足，內控制度弱化，對建立內部會計控制缺乏積極性、主動性；
2、會計基礎工作較為薄弱，會計人員綜合素質不高，有的單位會計人員是一崗多職，崗位之間沒有起到相互牽制、相互監督的作用；
3、監督考核機制不到位，內審機構大多與會計部門平行，依附於執行機構，權威性和獨立性不夠；
4、忽視內部會計控制制度與考核掛鉤的監督機制，形成重考核，輕內部會計控制的現象；
5、內部控制環境受其上級部門影響比較大。

2. 行政事業單位內部控制制度是一種什麼樣的制度

行政事業單位內部控制制度是會計法、預演算法等法律法規和相關規定，制定本制度。

一、行政事業單位內部控制規范（試行）

第一條 ：

為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，根據《中華人民共和國會計法》、 《中華人民共和國預演算法》等法律法規和相關規定，制定本規范。

第五條：單位建立與實施內部控制，應當遵循下列原則：

1、全面性原則。內部控制應當貫穿單位經濟活動的決策、執行和監督全過程，實現對經濟活動的全面控制。

2、重要性原則。在全面控制的基礎上，內部控制應當關注單位重要經濟活動和經濟活動的重大風險。

3、制衡性原則。內部控制應當在單位內部的部門管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約和相互監督。

4、適應性原則。內部控制應當符合國家有關規定和單位的實際情況，並隨著外部環境的變化、單位經濟活動的調整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。

二、行政事業單位內部控制規范（試行）：

2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號 印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》。該《規范》分總則、風險評估和控制方法、單位層面內部控制、業務層面內部控制、評價與監督、附則6章65條，自2014年1月1日起施行。

3. 如何合理設定"行政事業單位三重一大"制度中的大額資金標准

行政事業單位設立大額資金使用管理制度是科學決策、民主決策、預防腐敗的必然要求。但審計過程中發現目前各行政事業單位內部控制比較薄弱，影響了財務信息的真實性及財政資金的安全。

一、目前行政事業單位內部控制制度存在的主要問題

1、內控意識相對薄弱。

內控意識是內控環境中的關鍵內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和有效實施的基礎性保證。

2、內部控制制度不健全。

很多行政事業單位內部控制制度不全面，沒有覆蓋到單位經濟業務發生的各個崗位及業務環節，個別單位會計、出納、資產管理等職務由一個人擔任，有的單位即使崗位分開設置，但在實際工作上並沒有嚴格執行，導致少數單位出納挪用貪污公款長期未被發現。

3、監督約束弱化。

目前很多行政事業單位無內審機構或形同虛設，對會計工作和經濟活動不能起到監督作用，內部控制失效。同時財政管理部門重資金分配，輕資金使用的監督，忽視預算單位的財務管理。

二、加強行政事業單位內部控制的建議

1、增強內部控制意識。

要充分認識到內部控制在保護資產的安全與完整、防範欺詐和舞弊行為、實現單位目標管理的重要性，真正樹立起對財務會計工作和內部控制制度建設的「責任主體」意識，重視內部會計控制制度建設，創造良好的內部控制環境，積極採取有效措施，實現內部控制的目標。

2、建立健全單位內部會計控制體系。

通過建立和完善內部會計控制制度，加強對薄弱環節和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個在內部控制方式、技術、手段等方面相對完整、有章可循的內部會計控制體系。

3、強化內部審計的監督作用。

充分發揮內部審計「一審、二幫、三促」的作用。由於內審部門對本單位財務內部控制情況比較了解，應建立定期的內控制度評價制度，及時發現內控制度的缺陷和薄弱環節，針對這些問題對症下葯，制定改進措施，幫助有關控制部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。

(3)部門預算內控制度擴展閱讀：

「三重一大」內容：

1、重大事項

重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會（股東會）、董事會、未設董事會的經理班子、職工代表大會和黨委（黨組）決定的事項。

主要包括企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發展戰略、破產、改制、兼並重組、資產調整、產權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

2、重要項目

重大項目安排事項，是指對企業資產規模、資本結構、盈利能力以及生產裝備、技術狀況等產生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

3、重要幹部任免

重要人事任免事項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經營管理人員的職務調整事項。主要包括企業中層以上經營管理人員和下屬企業、單位領導班子成員的任免、聘用、解除聘用和後備人選的確定，向控股和參股企業委派股東代表，推薦董事會、監事會成員和經理、財務負責人，以及其他重要人事任免事項。

4、大額度資金

大額度資金運作事項，是指超過由企業或者履行國有資產出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

4. 如何建立健全內部控制制度

在由許多投資者共同出資組成的公司中，每個投資者都行使對公司的控制權是不可能的，這樣會使公司運行產生高昂的代價，但公司治理機制必須保證一部分放棄控制權的中小投資者的合法利益不會因此受到侵害。針對我國目前普遍存在的內部人控制和大股東侵犯小股東權益兩大症結，公司治理結構設計不僅要體現股東大會、董事會、監事會、經理層間的制衡，還必須從治理機制設計上為上述機構間的分級授權和不相容職務間的制衡提供製度保障。

1、公司治理規范必須對內部控制機制的構建提出基本要求
內部控制系統是由代理人設計的，充分體現了管理者的管理意志和管理意圖，而代理人的目標函數與委託人的目標函數是不一致的。為保證多級委託代理鏈組成的公司運行能夠維護所有股東的平等地位和權利，承擔對股東的誠信義務，公司治理規范中必須提出對內部控制構建的基本要求，從而保證內部控制目標與公司治理目標的高度一致性。

2、加強董事會在內部控制中的核心地位
首先，加強公司治理，完善董事會構建機制。完善企業的公司治理結構，關鍵是要明確公司股東大會、董事會、監事會和經理層的責、權、利的劃分，使之相互獨立、相互制衡。將董事會建立成真正獨立行使權利和承擔責任的機構。其次，提高董事會的獨立性，，提高獨立董事大的職業道德和專業水平。此外，董事長與總經理兩權分離，杜絕董事會和總經理人員重疊。董事會成員和經理層分離，才能為董事會成為內部控制框架的制定者、監督者和最高執行者作保證，發揮董事會在內部控制中的核心作用。

3、將監事會做實，從公司治理機制設計上為內部控制制度的實施保駕護航
內部控制框架的五大要素之一是「監督與糾偏」，在「控制環境」這一要素中，也要求建立與內控相應的監督機構。在以董事會為核心的內部控制框架中，董事會下包括審計委員會在內的專業委員會的建立以及經理層下屬的審計部在對內部控制制度運行過程的監督和效果評價方面的作用越來越明顯。但是，監事會對處於內部控制核心地位的董事會的監督卻長期弱化。這一問題的解決有賴於監事會功能的強化，基本思路是在監事會成員中引入利益相關者，並做好獨立董事與監事之間的功能區分與協調。

4、加強預算控制、推進全面預算管理
預算控制是內部控制的一個重要方面。企業應實施全面預算管理，融合新的管理思想與模式的預算管理：一是全面預算管理要與企業戰略結合。在戰略預算的基礎上制定年度預算，然後分解預算目標到各責任主體，實施預算並監督預算的執行，最後進行預算考評並以此制定薪酬計劃。二是重構組織結構。以層級為導向分為戰略層、經營層、作業層。三是建立預算決策機構，即在董事會下設預算管理委員會。此外製定合理的預算管理制度，包括編製程序、修改預算的方法、預算執行情況的分析方法等。

5、建立有效的激勵與約束機制
無論是內部控制還是公司治理結構都非常重視激勵與約束機制。要使公司的內部組織、崗位乃至整體的行為及其結果始終保持與公司的目標一致，就必須採用一系列有效的激勵與約束方法：一是科學的業績評價體系。科學的業績評價體系是激勵與約束機制的基礎，只有對經營者的業績進行評價以後，才能根據企業業績的好壞進行獎懲。二是科學的目標管理。組織全體員工分別參加有關工作目標的制定，並將公司目標層層分解，落實到每個員工，尤其是讓其參與公司長遠目標的制定，這樣有利於激發員工的積極性，從而實現公司的目標。

目前，中審網校是ICI協會授權在中國境內開展國際注冊內部控制師（CICS/CICP）考試和頒證的機構，獲得 ICI 特許在中國代理其全球公認的內部控制、風險管理與公司治理相關產品與服務的權利。

ICI協會已經向人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心申報引進國際注冊內部控制師資格認證項目。該證書是唯一向中國政府提交注冊認證申請,並得到有關部門正式受理的企業內部控制和公司治理國際認證項目。這對於中國企業內部控制和公司治理領域來說，是一個里程碑的創舉：國際注冊內部控制師認證項目將逐步納入國家職業資格證書統一管理體系，把國際認證的前端技術性與政府的權威認可融合在一起，進一步奠定了國際注冊內部控制師認證的權威性。

5. 公司預算與考核制度具體有哪些

預算管理制度

第一章 總 則
第一條 為加強公司的預算管理，強化內部控制，防範經營風險，提高公司管理水平和經濟效益，實現公司經營目標，特製定本辦法。
第二條 本辦法所稱預算是指以價值形式對公司生產經營和財務活動所作的具體安排。預算管理是指對預算的編制、審批、執行、控制、調整、考核及監督等管理方式的總稱。
第三條 公司預算年度與會計年度一致。
第四條 公司預算管理的基本任務：
（一）確定公司的經營目標並組織實施；
（二）明確公司內部各部門預算管理的職責和許可權；
（三）對公司經營活動進行控制、監督和分析。
第五條 預算管理的基本原則：
（一）量入為出，綜合平衡；
（二）效益優先，確保重點；
（三）全面預算，過程式控制制；
（四）權責明確，分級實施；
（五）規范運作，防範風險。

第二章 預算管理的組織機構
第六條 公司建立由各預算責任部門、預算管理委員會、董事會構成的三級預算管理體系。
第七條 公司董事會是預算管理的最高決策機構，負責確定公司年度經營目標，審批公司年度預算方案及其調整方案。
第八條 公司成立預算管理委員會，由總經理及公司有關部門的主要負責人組成。預算管理委員會主任由總經理擔任。預算管理委員會負責審查預算草案、預算調整草案及預算執行情況報告，向董事會提交預算草案和預算調整草案，組織預算考核與監督。
第九條 預算管理委員會的辦事機構設在公司財務部，財務部負責預算的編制、初審、平衡、調整和考核等具體工作，並跟蹤監督預算執行情況，分析預算與實際執行的差異，提出改進措施和建議。
第十條 公司各部門及公司內部核算單位為預算責任部門，負責本部門分管業務預算編制、執行、分析和控制等工作，並配合財務部做好公司總預算的綜合平衡。
第十一條 公司各部門之間和部門內部課組之間的預算管理許可權，必須劃分清楚，做到權責明確。各部門根據工作需要設相應的機構或專人負責本部門分管業務的預算管理工作。
第十二條 預算管理組織的組成、職責及部門目標：
1、公司預算管理委員會：
主任委員：總經理 副主任委員：副總經理 委員：廠長、倉儲部主管、加工部主管、管理部經理、財務部主管、營業部主管 執行秘書：財務組長
2、生產廠預算管理委員會：
主任委員：廠長 委員：副廠長、課長 執行秘書：班組長
3、預算管理委員會的職責：
（1）決定公司或廠部的經營目標及方針；
（2）審查公司各部及生產廠的初步預算並討論建議修正事項；
（3）協調各部門間的矛盾或分歧事項；
（4）預算的核准；
（5）環境變更時，預算的修改及經營方針的變更；
（6）接受並分析預算執行報告。
4、預算執行秘書的職責：
（1）提供各部門編制預算所需的表單格式及進度表等；
（2）提供各部門所需的生產、收入成本與費用等資料以供編制預算的參考；
（3）匯總各部門的初步預算委員會討論；
（4）督促預算編制的進度；提出建議事項，交預算管理；
（5）比較與分析實際執行結果與預算的差異情況；
（6）勸導各部門切實執行預算有關事宜；
（7）其他有關預算執行的策劃與聯絡事項。
5、部門工作目標。
（1）營業部（出口外銷部分）：
①充分消化現有產能；②利用現有市場，購銷相關產品，擴大營業額；③銷售費用的控制（運輸費用、報關費用、保險費用等）；④處理積壓品；⑤外銷成長率（ %），年度外銷金額（ ）元。
（2）營業部（內銷部分）：
①估計內銷產品銷售數量，協調生產管理中心建立適當庫存量；②建立內銷銷售網，擴大現有客戶的采購規格及數量；③積壓品處理；④內銷成長率（ %），年度內銷金額（ ）元。
（3）倉儲部：
①廠區安全的維護；②人員、車輛進出的傳達、管理；③貨物進出的裝卸、保管、監控、調配、記錄；④廠區設備、設施、工具、器材的保管、維修；⑤廠區環境衛生的維護；⑥廠區應有標識的設置。
（4）加工部：
①廠區安全的維護；②廠區設備，設施，工具、器材的保管、維修；③生產計劃制定、組織、實施、完成；④生產原料的監控，調配；⑤生產產品的檢驗、保管、裝缷；⑥生產物資采購、保管、調劑；⑦產品質量保證；⑧廠區環境衛生的維護。
（5）管理部
①人事課：
a、建立員工錄用升遷，薪資考核獎懲的人事制度；b、精簡人事，控制管理費用；
②總務課：
a、食堂管理；b、宿舍管理；c、車輛管理；d、公司環境衛生管理；e、公司季節性物品的管理；f、辦公室設備的管理；g、飲水機的管理；h、博士山莊水電費管理
③采購：
a、合格供應商目錄的建立；b、供應商考核、評定；c、采購實施。
④信息管理：
a、電腦管理；b、列印機、復印機、傳真機、碎紙機的管理；c、電話程式控制交換機、電話機維護。
（6）門衛：
①建立出入廠管理制度；②加強門衛勤務訓練。
（7）財務部：
①資金保管、運用、規劃；強化現金預測功能，靈活資金調度；②修訂現行會計制度，精簡作業流程，加強管理會計功能；③ 處理資產審查、各項稅務業務、外匯業務、政府注冊文件辦理、保存、更換；④適時提供各項管理報表；⑤嚴格審核費用開支，控制預算；⑥每月實施存貨盤點。
（8）總經理室：
①對外協調有關公司事物、法務、公用；②各部門工作進度之收集，提供總經理隨時掌握動態；③預算之規劃及監督執行情況。

第三章 預算管理的范圍與內容
第十三條 公司所有涉及價值形式的經營管理活動，都應納入預算管理，明確預算目標，實現預算控制。
第十四條 公司預算管理應當以提高經濟效益為目標、以財務管理為核心、以資金管理為重點，全面控制公司經濟活動。
第十五條 公司預算管理的內容包括：
（一）損益預算；（二）資本性收支預算；（三）現金流量預算。
第十六條 損益預算是反映預算期內利潤目標及其構成要素的財務安排，包括銷售收入預算、成本支出預算、投資收益預算、財務費用預算、營業外收支預算和所得稅預算。
第十七條 資本性收支預算的反映預算期內資本性來源及資本性支出的財務安排，主要包括資本性收入預算和資本性支出預算。
第十八條 現金流量預算反映預算期內現金流入、現金流出及其利用狀況的財務安排，包括經營活動產生的現金流量預算、投資活動產生的現金流量預算和籌資活動產生的現金流量預算。

第四章 預算的編制與審批
第十九條 公司預算編制的主要依據：
（一）國家有關政策法規和公司有關規章制度；
（二）公司經營發展戰略和目標；
（三）公司年度經營計劃；
（四）公司確定的年度預算編制原則和要求；
（五）以前年度公司預算執行情況。
第二十條 公司預算的編製程序：
（一）公司董事會確定公司預算年度的經營目標；
（二）財務部根據公司預算年度的經營目標，於每年11月初制定印發公司預算編制綱要，確定公司下一年度預算編制的原則和要求；
（三）公司各預算責任部門按照統一格式，編制本部門歸口管理業務的下一年度預算建議，於每年11月20日前送財務部；
（四）財務部對各項預算責任部門提交的預算建議方案進行初審、匯總和平衡，並就平衡過程中發現的問題進行充分協調，提出初步調整的建議，在此基礎上提出公司下一年度預算草案，於12月1日前報公司預算管理委員會審查。
第二十一條 公司預算的審批程序：
（一）公司預算管理委員會應於12月10日前召開預算管理委員會會議，審查公司下一年度預算草案。對未能通過預算管理委員會審查的項目，有關預算責任部門應進行調整；
（二）經公司預算管理委員會審查後的預算草案，應於12月15日前報董事會，董事會原則上在12月20日前審批預算；
（三）公司預算草案經董事會審批後，由財務部下達公司各預算責任部門執行；

第五章 預算的執行與控制
第二十二條 公司預算一經批准下達，即具有指令性，各預算責任部門必須認真組織實施。
第二十三條 公司預算作為預算期內組織公司內部生產經營活動、進行籌融資活動的基本依據，各預算責任部門應會同財務部將年度預算分解為季度計劃或月度計劃，原則上在每季度初10日內或月度初5日內下達，以確保年度預算目標的實現。
第二十四條 預算內資金的撥付
（一）預算內資金撥付的基本條件為：
1、預算責任部門下達的計劃或簽署的審查意見；
2、合同正本或其他具有法律效力的文件；
3、准確填寫的《付款憑單》；
4、按照財務制度需要提供的其他有關憑證。
（二）預算內資金撥付的程序：由資金使用單位或預算責任部門填寫《付款憑單》，並附相關文件、合同或資料，送財務部審核，按公司授權審批許可權審批後，辦理撥付手續。
（三）預算內資金支出，由財務部根據資金的周轉情況和項目進度情況撥付。合同或法律文件規定支付時間的，按規定的時間支付。
（四）公司原則上不出借資金。
第二十五條 財務部建立預算資金撥付台賬制度，各預算責任部門建立預算執行台賬，每季度末與財務部核對。
第二十六條 公司建立預算執行情況季度分析報告制度。各預算責任部門應於每季度終了10日內將預算執行分析報告送財務部。財務部全面分析每季度預算執行情況，並提出對策和建議，提交公司預算管理委員會主任。由預算管理委員會主任決定召開預算管理委員會會議審議。
第二十七條 年度終了，各預算責任部門應清理當年預算執行情況，並提出需結轉下年度安排的本年未執行完的項目及金額，送財務部初審、匯總後，由財務部編制當年的公司預算執行報告，報預算管理委員會、董事會審批。預算執行報告一經審批，對未提出在下年度繼續安排的未執行完預算項目予以注銷。

第六章 預算的調整
第二十八條 公司正式批准執行的預算，在預算期內一般不予調整。在預算執行中由於市場環境、經營條件、政策原因等客觀因素發生重大變化，致使預算編制基礎不成立，或者將導致執行結果產生重大偏差的，可以調整預算。
第二十九條 預算調整的基本原則：
（一）目標一致原則，即預算調整事項不能偏離公司發展戰略和年度經營目標的要求；
（二）講求效益原則，即預算調整方案在經濟上應當能夠實現最優化；
（三）責任落實原則，即對常規事項產生的預算執行差異，應當責成預算執行單位採取措施加以解決；
（四）例外管理原則，即將預算調整的重點放在預算執行中出現的重要的、不正常的、不符合常規的關鍵差異方面。
（五）先有預算、後有支出。
（六）收支平衡原則。
（七）節約就是創收。
第三十條 預算調整的程序：
（一）預算執行過程中，各預算責任部門不得在總預算控制的前提下，在項目之間進行
調整；
（二）預算調整實行逐項審查、逐級審批制度；
（三）預算調整的申請部門（或單位）向財務部提出預算調整建議；
（四）財務部對申請調整項目進行初審、協調和平衡，提出預算調整方案，上報公司預算管理委員會審查後報董事會審批；
（五）預算調整方案經董事會批准後，由財務部下達給各預算部門。

第七章 損益預算管理
第三十一條 銷售收入預算由業務部負責。
第三十二條 成本費用支出預算分為行政經費預算、直接經營項目成本預算和其他成本支出預算。
（一）行政經費預算由管理部統一管理，其他部門配合。其中職工教育經費和人工成本由人事課負責。
（二）直接經營項目成本預算由生產部負責，財務部配合。
1、公司從事直接經營項目的成本單位的成本支出預算由生產部負責，財務部配合。
2、直接經營項目中的大修費用預算由生產部負責，財務部配合。生產部根據審批的預算金額，下達大修計劃。
（三）其它未列入機關經費和直接經營項目成本的成本費用預算，由財務部負責。
第三十三條 投資收益預算由財務部負責。
第三十四條 財務費用預算和所得稅預算由財務部負責。
第三十五條 項目經費預算由財務部負責。項目預算經預算管理委員會審查、董事會審批後，由管理部負責簽訂合同，財務部門按合同支付。
第三十六條 財務部負責根據上述具體預算項目編制損益預算表。

第八章 資本性收支預算管理
第三十七條 資本性收入預算是對預算期內可用於資本性投資活動的資金來源的財務安排，主要包括內部資金來源預算和融資預算。
（一）內部資金來源預算是對預算期內稅後利潤、折舊的財務安排，由財務部負責。
（二）融資預算是在預算期內需要新借入的長短期借款、經批准發行的債券等的財務安
排，由財務部負責。
第三十八條 資本性支出預算是對預算期內進行資本性投資活動預計產生的現金支付的財務安排，包括固定資產投資預算、權益性投資預算、前期費用預算、還本付息預算、其他資本性收支預算和總經理預備費預算。
（一）固定資產投資預算包括基本建設項目預算、小型基建項目預算、技術改造項目預算、生產類固定資產購置預算和管理類固定資產購置預算。
1、基本建設項目預算、小型基建項目預算由倉儲部和加工部負責；
2、公司直接經營項目技術改造預算、生產性固定資產購置預算由倉儲部和加工部負責；
3、管理類固定資產購置預算由管理部負責。
（二）前期費用預算是指對公司投資項目開展前期工作所需要的費用安排，由具體工作部門負責，財務部配合。
（三）借款和債券的還本付息預算由財務部負責。
（四）其他資本性支出主要包括對處理重大事故、自然災害所需的恢復性投入，解決歷史遺留問題給予的補助性資本投入，以及根據國家政策給予的援助性資本投入等。其他資本性支出預算按各預算項目的性質和投資對象由相應預算責任部門負責。
（六）總經理預備費預算是用於預算執行過程中突發的、不可預見的支出或總經理認為需要安排的支出的預算安排。
1、總經理預備費的年度預算由財務部根據資金周轉情況提出建議，公司預算管理委員會審查，董事會審批；
2、總經理預備費的使用由總經理批准；
3、總經理預備費的日常管理由財務部具體負責。
第三十九條 財務部負責按照本章的上述具體預算項目編制資本性收支預算表，並負責對資本性收支預算進行初步平衡。

第九章 現金流量預算管理
第四十三條 現金流量預算由財務部根據損溢預算和資本性收支預算的分析編制。
第四十四條 現金流量預算經審批後，由財務部按照審批的預算對公司現金流量實施統一調度；各預算責任部門配合財務部加強對現金流量的控制。
第四十五條 公司應當強化現金流量的預算管理，嚴格按照現金流量預算組織和監控預算資金的收付，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支出，保證公司有足夠的資金用於必需的支付。

第十章 預算的考核與監督
第四十六條 公司建立預算考核制度，公司預算考核的具體政策由公司預算管理委員會制定。
第四十七條 公司預算考核採取年度考核方式，由財務部會同人事部門進行。
第四十八條 公司建立預算責任人制度，各預算責任人為各預算責任部門的負責人。
第四十九條 公司建立年度預算執行評價制度，根據年初預算與年終預算執行結果的差異水平對各預算責任部門的執行情況進行評價，評價結果作為各部門負責人年度工作業績考核的重要依據。
第五十條 公司預算的編制、審批、執行、控制、調整和追加，必須認真實施財政監督和審計監督。
第五十一條 預算監督檢查的主要內容為：
（一）預算是否符合國家財經法規和公司各項預算管理規定；
（二）各項財務收支是否全部納入公司預算管理；
（三）預算資金是否按規定程序撥付和存放；
（四）預算資金是否切實按照預算規定使用；
（五）各預算責任部門的內部控制機制是否健全等。
第五十二條 公司建立預算內部稽核制度，財務部負責對各預算責任部門的預算執行情況進行跟蹤檢查。稽核報告上報公司預算管理委員會，並與以後年度預算資金安排掛鉤。

第十一章 附 則
第五十三條 各預算責任部門可根據本辦法，會同財務部制定相應的管理辦法或實施細則。
第五十四條 本辦法由財務部負責解釋。

6. 如何加強企業內部控制的措施

加強企業內部控制的措施:

1、完善制度建設、實施內部控制。以《企業內部控制規范-基本規范》、《企業內部控制基本規范》、《企業內部控制配套指引》等文件為依據，結合企業實際情況，全面梳理原有管理制度，在符合內部控制要求的前提下，著眼於管理創新、建立適合本企業的內部控制管理體系，明確相關部門人員的指責和許可權，推行全面管理，提倡全員參與，建立彼此牽制、彼此連接、彼此制約的內控制度。

2、明確控制目標，優化內部控制環境。內部控制制度重點是圍繞會計核算和會計監督環節來設置的。一般說來，健全的內部控制制度應能有效預防錯誤和舞弊的發生。即使發生了，也容易及時發覺和糾正。

3、提高會計人員素質。會計人員素質是加強內部控制的關鍵，企業要通過科學合理的聘用、培訓、輪崗、考核、獎勵、晉升、淘汰等辦法，提高財會人員整體素質。

4、加強內部監督。企業內部控制是一個過程，這個過程是通過納入管理制度及活動實現的。因此，要確保內部控制制度被切實地執行，且執行效果良好，其必須被監督。

5、實施預算控制，提高內控水平。實行全面預算，搞好各業務事項的事前預測、事中控制、事後分析，將企業的經營目標轉化為各生產廠、各部門、各崗位以至個人的具體行為目標。

6、加強內外部信息交流與溝通，加強反舞弊機制。企業應建立建立上傳下達的有效機制。通過建立組織機構制定崗位責任制來實現。還應注意信息溝通的有效性和及時性。

拓展資料

一、簡介

企業內控是企業為保證經營管理活動正常有序、合法的運行，採取對財務、人、資產、工作流程實行有效監管的系列活動。 企業內控要求保證企業資產、財務信息的准確性、真實性、有效性、及時性;保證對企業員工、工作流程、物流的有效的管控;建立對企業經營活動的有效的監督機制。

二、結果體現

（一）內部環境。內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等。

（二）風險評估。風險評估是企業及時識別、系統分析經營活動中與實現內部控制目標相關的風險，合理確定風險應對策略。

（三）控制活動。控制活動是企業根據風險評估結果，採用相應的控制措施，將風險控制在可承受度之內。

（四）信息與溝通。信息與溝通是企業及時、准確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效溝通。

（五）內部監督。內部監督是企業對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進。

7. 單位預算控制的方法包括哪些內容

預算控制的方法主要有：預算授權控制、預算審核控制和預算調整控制。

一、預算授權控制

預算授權是有條件授權，按預算額度限制。被授權人在經濟交往中可行使的權利，只能在預算范圍內行使有效。超出預算行使授權，企業不承擔責任，如果造成損失，由當事人全部承擔。公司預算是經公司董事會批准同意的，由總經理按經營目標分解到各項業務或各部門，因此預算內授權是有層次的。

二、預算審核控制

竣工決算資料有以下這些內容：招、投標文件；建設施工合同；圖紙會審紀要及相關的會議紀要；量抄測記錄；工程量收方記錄；現場簽證單；設計變更等。

合同主要審核涉及到工程造價相關的內容，工期的要求、質量的要求、工程支付的約定等內容。
竣工圖與施工設計圖進行對比，如有差異就要看是否有相關的設計變更或者技術核定單或其它相關資料依據。

三、預算調整控制

預算管理部門在進行預算調整時，所要遵循的法律程序與預算編製程序基本相同。在預算執行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化，不屬於預算調整。

接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況；接受返還或者補助款項的鄉、民族鄉、鎮政府應當向本級人民代表大會報告有關情況。

預算控制是企業根據預算規定的收入與支出標准檢查和監督各個部門的生產經營活動的控制。其作用是保證各種活動或各個部門在充分達成既定目標，實現利潤的過程中對經營資源的利用，使費用支出受到嚴格有效的約束。

(7)部門預算內控制度擴展閱讀：

預算在形式上是一整套預計的財務報表和其他附表。按照不同的內容可以將預算分為經營預算、投資預算和財務預算三大類。

一、經營預算

企業預算的主要相互關系

經營預算是指企業日常發生的各項本活動的預算。它主要包括銷售預算、生產預算、直接材料采購預算、直人工預算、製造費用預算、單位生產成本預算、推銷及管理費用預算等。其中最基本和最關鍵的是銷售預算，它是銷售預測正式的、詳細的說明。

二、投資預算

投資預算是對企業的固定資產的購置擴建、改造、更新等，在可行性研究的基礎上編制的預算。它具體反映在何時進行投資、投資多少、資金從何處取得、何時可獲得收益、每年的現金流量為多少、需要多少時間回收全部投資等。

三、財務預算

財務預算是指企業在計劃期內反映有預計現金收支、經營成果和財務狀況的預算。它主要包括「現金預算」、「預算收益表」和「預計資產負債表」。

必須指出的是，前述的各種經營預算投資預算中的資料，都可以折算成金額反映在財務預算內。這樣，財務預算就成為各項經營業務和投資的整體計劃，故亦稱「總預算」。

8. 內部控制制度的基本結構

授權批準是指單位在處理經濟業務的過程中必須經授權批准以進行控制。企業每一層的管理人員既是上級管理人員的授權客體，又是對下級管理人員授權的主體。
授權標準的形式通常有一般授權和特別授權之分。一般授權是辦理常規性的經濟業務的權力、條件和有關責任者作出的規定，這些規定在管理部門中採用文件形式或在經濟業務中規定一般性交易辦理的條件、范圍和對該項交易的責任關系。在日常業務處理中可以按照規定的許可權范圍和有關職責自行辦理。特別授權指受權處理非常規性業務，比如重大籌資行為、投資決策、股票發行等。
內部控制要求明確一般授權和特別授權的責任和許可權，以及每筆經濟業務的授權批准程序。 實行和完善內部控制，首先要從本單位的組織結構開始，主要包括：確定單位的組織形式，明確相關的管理職能和報告關系，以及為每個組織單位內部劃分責任許可權。
根據內部控制的要求，單位在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務相分離的原則。所謂不相容職務，是指那些如果由一個人或一個部門擔任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務。單位的經濟活動通常可以劃分五個步驟，即：授權、簽發、核准、執行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟均由相對獨立的人員或部門實施，就能夠保證不相容職務的分離，便於內部控製作用的發揮。 資產保護控制主要包括接近控制、盤點控制，廣義上說，資產保護控制，可以包括對實物的采購、保管、發貨及銷售等各個環節進行控制。
接近控制主要是指嚴格控制無關人員對資產的接觸，只有經過授權批準的人同才能夠接觸資產。一般情況下，現金、銀行存款、其他貨幣資金、有價證券和存貨等變現能力較強的資產必須限制無關人員直接接觸，間接接觸可通過保管、批准、記錄及不相容職務的分離和授權批准控制來達到。
盤點控制是指對實物資產進行盤點並將盤點結果與會計記錄進行比較，盤點結果與會計記錄如不一致，可能說明資產管理上出現錯誤、浪費、損失或其他不正常現象。 職工素質控制包括企業在招聘、使用、培養、獎懲等方面對職工素質進行控制。招聘是保證單位的職工應有素質的重要環節。單位的人事部門和用人部門應共同對應聘人員的素質、水平、能力等有關情況進行全面的測試、調查、試用，以確保受聘人員能夠適應工作要求。
如果管理層重視對單位內職工的投資、管理和使用，合理配置組織內的人力資源，職工所創造的價值必然會增加；反之，就會造成人力資源價值的不充分發揮，甚至損失和浪費。 預算控制是內部控制的一個重要方面。經過批準的預算就是單位的法令，單位內部的各部門都必須嚴格履行，完不成預算，將要受到處罰。預算控制也是一個系統，該系統的組織由預算編制、預算執行、預算考核等構成。預算控制的內容可以涵蓋單位經營活動的全過程，包括籌資、融資、采購、生產、銷售、投資、管理等諸多方面，也可以就某些方面實行預算控制。
預算的執行層由各預算單位組織實施，並輔之以對等的權、責、利關系，由內部審計部門負責監督預算的執行，通過預算的編制和實施，檢查預算的執行情況，比較分析內部各單位未完成預算的原因，並對未完成預算的不良後果採取改進措施。 企業所面臨的風險按形成的原因一般可分為經營風險和財務風險兩大類。
經營風險是指因生產經營方面的原因給企業盈利帶來的不確定性。比如，由於原材料供應地的政治經濟情況變化等帶來的供應方面的風險，新產品、新技術開發試驗不成功，生產組織不合理等因素帶來的生產方面的風險，銷售決策失誤等帶來的銷售方面的風險，此外還有勞動力市場供求關系變化，自然環境變化，稅收調整以及其他宏觀經濟政策的變化等方面等因素，也會直接或間接地影響企業正常經營活動。經營風險多數情況來源於企業外部，盡管如此，企業仍應採取有效的內控措施加以防範。
財務風險又稱籌資風險，是指由於舉債而給企業財務成果帶來的不確定性。對財務風險的控制，關鍵是要保證有一個合理的資本結構，維持適當的負債水平，既要充分利用舉債經營這一手段獲取財務杠桿的收益，提高自有資金盈利能力，同時也要注意防止過度舉債而引起的財務風險的加大，避免陷入財務困境。 業績報告也稱責任報告，是單位內部各級管理層掌握信息，加強內部控制的報告性文件，也是內部控制的重要組成部分。業績報告是為單位內部控制服務的，屬於管理會計的范疇，因此，編制業績報告必須與單位內部的組織結構和其他控制方式相結合，明確反映各級管理層負責人的責任。業績報告可以有日報、周報、月報、季報、年報等，並通過文件的形式予以規定。