幹部職工貧困戶幫扶制度

㈠ 國家對貧困戶的政策

1、產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

2、轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

3、易地搬遷脫貧，對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；

4、教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；

5、健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；

6、生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；

7、兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村「三留守」人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題。

(1)幹部職工貧困戶幫扶制度擴展閱讀

扶貧對象：

當今世界多數國家大多是以人們的收入狀況來確定貧困線。中國的貧困線主要以是否達到溫飽為標准來確定。

根據國家統計局規定，1985年農民的消費水平，以年人均收入在 150元人民幣以下者為貧困型。以後各地實行的標准有些上升為 200元，有的發達地區多至1000元。

列入貧困線內的扶貧對象分為兩類：

第一類，集中連片貧困地區。全國有18個片，包括革命老根據地、少數民族地區和邊遠山區。這類地區生活條件差，生產力發展緩慢，經濟、文化落後，部分農民溫飽問題尚未完全解決。

第二類，零星的貧困縣和貧困戶。造成貧困的原因主要是人口多、勞力少，或家底薄，缺少基本生產和生活資料。

參考資料

網路-脫貧

㈡ 貧困戶家庭殘疾人脫貧後有什麼政策

《中國殘疾人聯合會關於認真做好農村殘疾人最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的通知》是一則國家政府部門的相關機關下發的通知，用於指導下屬部門開展相關工作。
各省、自治區、直轄市殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，黑龍江農墾總局殘疾人聯合會：
實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策（以下稱兩項制度）的有效銜接，是貫徹落實黨的十七屆三中全會決定提出的「堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接」的工作目標。自2009年起，中國殘聯作為參與兩項制度有效銜接的部門之一，與國務院扶貧辦等部門在全國11個省、20個縣開展兩項制度銜接試點工作，2011年，又共同制定了擴大試點工作的意見，最近，國務院辦公廳轉發了扶貧辦、民政部、財政部、國家統計局、中國殘聯《關於做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見》（國辦發[2011]31號），明確提出「對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶」。
兩項制度有效銜接擴大試點范圍，必將為試點地區農村殘疾人的基本生活保障和扶貧開發帶來實實在在的利益。各地殘聯要高度重視，以此項工作為重要抓手，積極參與並充分發揮作用，推動農村殘疾人工作。現就做好有關工作通知如下：
一、各地殘聯要從源頭介入、全程參與兩項制度有效銜接試點工作
試點地區殘聯組織要按照國辦31號文件的要求，進入兩項制度銜接試點工作領導小組，主動向政府領導同志匯報，積極與有關部門協商溝通，發揮職能作用，明確責任分工，明確專人負責，全程參與方案制定、對象識別、民主評議、審核審批、後續幫扶各階段工作，掌握試點工作動態。
各鄉村試點機構和工作評議機構中要有殘聯工作人員或殘疾人代表參加，確保殘聯組織和殘疾人在對象評議、對象識別和政策措施中的知情權和話語權。
要發揮鄉、村殘聯專乾和專職委員作用，幫助摸清農村殘疾人家庭生產生活狀況，核查農村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意願，幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農村低保和扶貧開發政策的申請，協助開展相關工作，確保殘疾人在兩項制度銜接試點工作中不被遺漏，在指標體系中不被低劃，為試點地區殘疾人切實得到幫扶提供組織保障。
二、要做到科學有效識別，確保殘疾人低保對象和扶貧對象底數清楚
按照規定的識別指標和程序，結合貧困殘疾人的實際情況，在低保和扶貧開發對象識別登記中，把因殘致貧獨立作為致貧因素和類別列入登記表格中，建立貧困殘疾人花名冊，便於識別工作完成後統計出低保和扶貧開發兩類對象中的殘疾人數量，利用擴大試點工作掌握農村殘疾人貧困狀況底數，為制定出台具體扶持政策提供決策依據。
在實施登記中，要注意把尚未辦理第二代殘疾人證但達到殘疾標準的殘疾人口列入因殘致貧類別中。為配合做好兩項制度銜接工作，中國殘聯編印了《農村殘疾人簡易識別手冊》，是目前尚未辦理第二代殘疾人證核發地區識別殘疾人的簡便、實用的工具，各級殘聯要抓緊對試點地區工作人員關於殘疾人識別的業務培訓，同時督促加快二代殘疾人證的換發工作。
各試點縣殘聯要藉助兩項制度有效銜接工作，摸清農村貧困殘疾人底數，統計出符合低保和扶貧開發對象的殘疾人，建立實名制檔案信息，以鄉（鎮）為單位實施動態管理，並將名冊上報縣級殘聯匯總成表，將統計數據於識別工作結束後上報省級殘聯（信息登記表附後）。
三、要協助政府和有關部門在兩項制度有效銜接中制定並落實殘疾人普惠、特惠政策
在試點地區的實施辦法中，要制定對農村殘疾人普惠和特惠等特別扶助和優惠政策，將識別出的重度殘疾、一戶多殘和老殘一體殘疾人全部納入低保對象，分類施保，按最高標准發放低保金，並給予定期救濟。
將識別出具備勞動能力、有勞動意願的貧困殘疾人提供重點幫扶，根據不同情況，除享受專項扶貧和行業扶貧的扶持政策，優先納入產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、教育免費及補助、農村危房改造、黨員幹部和社會各界幫扶外，要在扶貧資金、項目、技術指導上優先或重點安排，在政策上予以傾斜，針對殘疾人的特點和需求，制定更加有效的扶持措施，提高資金救助和扶持標准，確保貧困殘疾人在兩項制度銜接中真正受益。
四、要加強對兩項制度有效銜接試點工作的檢查督導
各試點省級殘聯要及時了解本省試點范圍，掌握試點工作動態，組織試點市、縣殘聯召開會議，專題研究部署試點工作，跟蹤指導試點工作進程，總結交流試點工作經驗，幫助解決試點工作中存在的困難和問題。將試點縣上報的兩項制度銜接試點地區殘疾人信息登記表匯總提交中國殘聯教育就業部。
中國殘聯將組織與配合有關部門開展兩項制度有效銜接試點檢查、督導工作，並在試點省選擇試點縣，採取深入試點縣蹲點方式，解剖殘疾人具體識別和在程序、政策方面的銜接情況，摸清農村貧困殘疾人底數，指導全國試點工作的有效開展。
附件：
1、兩項制度銜接試點地區殘疾人信息登記表（略）
2、國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關於做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知
中國殘疾人聯合會
二○一○年五月二十一日
附件2：
國務院辦公廳轉發扶貧辦等部門關於做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見的通知
國辦發[2011]31號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
扶貧辦、民政部、財政部、統計局、中國殘聯《關於做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
二○一○年五月七日
扶貧辦、民政部、財政部、統計局、中國殘聯關於做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的意見
改革開放以來，我國在緩解和消除農村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經驗。目前，在我國農村實行的最低生活保障（以下簡稱農村低保）制度和扶貧開發政策（以下稱兩項制度），都是以農村貧困人口為扶持對象的，實現兩項制度的有效銜接，對於充分發揮兩項制度的作用，確保農村貧困人口共享改革發展成果，進一步激發其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，現就進一步擴大兩項制度有效銜接試點工作提出以下意見：
一、目標、基本原則和試點范圍
（一）目標。通過探索兩項制度的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，從而穩定解決溫飽並實現脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。
（二）基本原則。堅持公開、公平、公正，合理確定農村低保和扶貧對象；堅持根據農村貧困人口的地域分布特點和不同地區兩項制度標準的差異情況，實行分類指導；堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對農村貧困人口的全面扶持。
（三）試點范圍。中西部地區應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發工作重點縣，有條件的地區可以擴大到非國家扶貧開發工作重點縣；東部地區可根據實際情況自行確定試點范圍。
二、標准和對象
（四）標准。農村低保標准，由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，報上一級地方人民政府備案後公布執行。
扶貧標准，以國家公布的扶貧標准為准，各省（區、市）人民政府可根據實際情況，自行確定本地扶貧標准。
（五）對象。農村低保對象，是指家庭年人均純收入低於當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
扶貧對象，是指家庭年人均純收入低於農村扶貧標准、有勞動能力或勞動意願的農村居民，包括有勞動能力和勞動意願的農村低保對象。
三、主要內容
（六）程序的銜接。要統一組織，使農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對於申請享受兩項制度的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核後，屬於扶貧對象的，報縣級人民政府扶貧部門審批，屬於農村低保對象的，報縣級人民政府民政部門審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對於已經核實的農村低保對象，縣級人民政府民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意願的確認為扶貧對象。
（七）政策的銜接。對農村低保對象，要力爭做到應保盡保，按照政策規定發放最低生活保障金；對扶貧對象，要根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，採取產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員幹部和社會各界幫扶等形式，確保扶貧對象受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人，以及被拐賣後獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據統計部門的監測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規模，確保政策兌現。因地方自定扶貧標准而增加的扶貧對象，由省（區、市）人民政府安排落實扶持資金。
（八）管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態管理。縣級人民政府扶貧和民政部門，以及鄉（鎮）人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同統計、殘聯等部門和單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要採取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的，要按照規定辦理退保手續；對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見後，要停止相關到戶扶貧開發政策；對收入下降到農村低保標准以下的，要將其納入低保范圍；對返貧的，要將其吸納為扶貧對象。各省（區、市）和試點縣人民政府要結合本地區的實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發資料庫，做到信息互通，資源共享。
四、保障措施
（九）切實加強領導。省（區、市）和試點縣人民政府要充分認識做好兩項制度有效銜接的重要性、復雜性和艱巨性，將試點工作列入議事日程，成立領導小組，加強領導，抓好落實。
（十）周密制定方案。省（區、市）人民政府要在充分調研、多方論證的基礎上，結合本地區實際情況，提出切實可行的試點實施方案，並報國務院扶貧開發領導小組辦公室備案。試點縣的試點方案由省（區、市）人民政府批准後實施。試點工作所需資金，由省（區、市）人民政府根據試點縣的實際情況給予支持。
（十一）加強部門協調。地方各級人民政府有關部門和單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的准確率，並採取有針對性的扶持措施。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，負責資金管理和監督。統計（調查）部門要及時提供貧困監測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況，對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。
（十二）大力宣傳發動。要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。通過召開會議、廣泛宣傳和典型示範，統一思想，提高認識，堅定信心。
（十三）加強隊伍建設。要根據工作需要，抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員從事試點工作，確保試點工作正常開展。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務質量。積極開展工作人員的業務培訓，不斷提高業務素質。要發揮大學生村官和扶貧志願者的作用，充實鄉村兩級力量，確保試點工作順利進行。
（十四）加大督查力度。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對農村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規范管理程度。要組織有關部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。要通過獎勵先進、鞭策後進，調動基層幹部的工作積極性。[1]

㈢ 扶貧戶都有哪些優會政策

一要提高「兩項制度」銜接幫扶的面和資金投入量。國家推行的「兩項制度」銜接試點工作是惠及廣大貧困人群的一項好政策，也是完善國家扶貧戰略和政策的新舉措。但從具體實施的情況看，一方面對貧困戶的幫扶面需進一步提高，湘西州的貧困面為65%，而「兩項制度」銜接試點縣幫扶的貧困面目前只有14.2%，剔除納入低保民政救濟的農戶佔13.64%比例（這其中實際還有少數有發展能力的農戶不僅享受低保，還要進行幫扶），還有37.16%的貧困面沒有得到幫扶，如果按現在「兩項制度」銜接試點的幫扶面，三年一輪，需十二年才能幫扶完，時間拉的太長，應考慮納入國家「十二五」扶貧規劃，實現五年對所有貧困戶幫扶一次；另一方面對貧困戶幫扶資金需進一步加大，「兩項制度」銜接試點縣對幫扶的貧困戶年人均投入的資金只400元，三年也才1200元，這點錢，要改善貧困戶生產和生活條件，實現脫貧仍顯不足，應考慮在此基礎上，進一步加大資金的投入。
二要提高對貧困學生的生活補貼。一個地方長久的貧困，根本原因是政治問題，一個家庭長久的貧困，根本原因是教育問題。貧困戶現在的狀況能維持基本的生活就不錯了，無力拿出更多的錢來供孩子讀書，而讀不起書就意味著始終與貧困相伴，脫貧難以見到希望。近些年國家關注民生，加大了對教育的投入，特別是給農村貧困學生發放生活補貼，在很大程度上解決了貧困戶孩子讀書難的問題，但從具體實施的情況看，一方面補貼的標准不高，應考慮按當地物價標准，每月給予貧困學生實際所需生活費一半的補貼，以此幫助貧困戶減少支出，實現脫貧。另一方面補貼的面要擴大，現在國家對小學、初中，甚至職業院校的農村貧困學生都給予了生活補貼，而唯獨沒有對高中貧困學生給予生活補貼，很多農村貧困學生因讀高中費用支出大，而想讀書讀不成，這也是難以提高高中普及率的一個重要因素。為此，應對高中農村貧困學生給予生活補貼。
三要提高對貧困戶的醫療救助。在農村，農戶最怕得病，沒錢讀書可無賴的放棄不讀，而沒錢看病，有病又不得不治，由此，因病致貧返貧的貧困戶占的面不小。國家近幾年來為解決農村看病難問題，採取農村合作醫療、大病救助等惠民政策，及當前下大力實行的醫療改革，廣大農戶醫療得到了一定的保障。但從貧困戶的貧困程度考慮，國家在實行醫療普惠制政策的前提下，對貧困戶應加大醫療救助力度，使貧困戶和不貧困的農戶有所區別，以此，體現對貧困戶就不起醫的關心和脫貧的支持。
四要對貧困地區產業給予補貼。貧困戶佔有資源少是難以脫貧的重要因素，在少的可憐的田土上，如不在建立產業上下功夫，不僅難脫貧，甚至連溫飽都難以解決。為此，我們要繼續引導和扶持農戶建立農業產業。而農業產業是很脆弱的產業，農產品一多就價廉難賣，價廉難賣就傷農，農戶得不到利益，就無心無力投入產業，建成的產業因此面臨委縮甚至消亡，農戶轉而又返貧。所以，要幫助農戶建立穩定的產業，而要有穩定的產業，就要幫助農戶增強抗禦市場風險的能力。正如國家考慮糧食安全給農戶種糧食補貼一樣，要給予貧困地區產業補貼，因為產業是農戶的主要收入來源，對貧困地區農戶給予糧食補貼不如給予產業補貼有重要作用和重大意義。同時，對不是貧困地區的既使建有同類型產業應不給予補貼，以此，體現政府在幫助扶貧，扶貧是政府行為，而不是完全的市場行為，堅定的幫助貧困地區建立穩定的產業，實現穩定脫貧。
五要加大勞動力技能培訓。農村勞動力普遍技能低下，因為無技能，在家裡找不到脫貧的門道，即使有門道也做不來；因為無技能，很難走出去，即使走了出去，也僅僅是出賣勞動力，賺取只能維持其基本生活的費用就算不錯了。過來為提高農村勞動力技能採取短期培訓的多，現在看來這種做法效果並不理想，短期內大部分勞動力難以掌握技能。為此，應採取在「十二五」期間對農村凡是具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的勞動力，大規模進入職業院校培訓2年的辦法，不僅國家對院校下達指令性年度培訓計劃，而且給予培訓的勞動力以生活補貼，來幫助勞動力提高技能，實現脫貧。
六要改善農村生產生活條件。貧困戶住房普遍很差，一年到頭得到的微薄收入，不是用於供孩子讀書，供家人就醫，就是用於修整簡陋的住房，況且絕大部分農戶無力修整，即使修整住房仍是「天通地漏」，難以蔽風擋雨。過來，國家投入了大量資金解決了農戶無房住的問題，且從去年以來，對住房困難戶也給予資金投入幫助改造整修住房，但到一個村只幾戶人家實施，與實際狀況和需要相差甚遠，應考慮加大投入，用5-10年時間，基本解決農村住房困難問題。此外，農村基礎設施建設落後仍是制約農戶脫貧的瓶頸問題，需下大力加以解決，為農戶脫貧提供必要條件。湘西州經多年努力，實現了大部分村通公路，但仍有123個村未通路，幹部群眾感慨地說：「這些村的老百姓政治上早就解放了，而在經濟發展上仍未得到徹底解放」。同時，飲水困難問題仍十分突出，全州還有499個村，60萬人飲水困難。

㈣ 國家對貧困戶都有什麼政策脫貧後買上了房子,國家政策還要上門檢查嗎

一要提高「兩項制度」銜接幫扶的面和資金投入量。國家推行的「兩項制度」銜接試點工作是惠及廣大貧困人群的一項好政策，也是完善國家扶貧戰略和政策的新舉措。但從具體實施的情況看，一方面對貧困戶的幫扶面需進一步提高，湘西州的貧困面為65%，而「兩項制度」銜接試點縣幫扶的貧困面目前只有14.2%，剔除納入低保民政救濟的農戶佔13.64%比例（這其中實際還有少數有發展能力的農戶不僅享受低保，還要進行幫扶），還有37.16%的貧困面沒有得到幫扶，如果按現在「兩項制度」銜接試點的幫扶面，三年一輪，需十二年才能幫扶完，時間拉的太長，應考慮納入國家「十二五」扶貧規劃，實現五年對所有貧困戶幫扶一次；另一方面對貧困戶幫扶資金需進一步加大，「兩項制度」銜接試點縣對幫扶的貧困戶年人均投入的資金只400元，三年也才1200元，這點錢，要改善貧困戶生產和生活條件，實現脫貧仍顯不足，應考慮在此基礎上，進一步加大資金的投入。

二要提高對貧困學生的生活補貼。一個地方長久的貧困，根本原因是政治問題，一個家庭長久的貧困，根本原因是教育問題。貧困戶現在的狀況能維持基本的生活就不錯了，無力拿出更多的錢來供孩子讀書，而讀不起書就意味著始終與貧困相伴，脫貧難以見到希望。近些年國家關注民生，加大了對教育的投入，特別是給農村貧困學生發放生活補貼，在很大程度上解決了貧困戶孩子讀書難的問題，但從具體實施的情況看，一方面補貼的標准不高，應考慮按當地物價標准，每月給予貧困學生實際所需生活費一半的補貼，以此幫助貧困戶減少支出，實現脫貧。另一方面補貼的面要擴大，現在國家對小學、初中，甚至職業院校的農村貧困學生都給予了生活補貼，而唯獨沒有對高中貧困學生給予生活補貼，很多農村貧困學生因讀高中費用支出大，而想讀書讀不成，這也是難以提高高中普及率的一個重要因素。為此，應對高中農村貧困學生給予生活補貼。

三要提高對貧困戶的醫療救助。在農村，農戶最怕得病，沒錢讀書可無賴的放棄不讀，而沒錢看病，有病又不得不治，由此，因病致貧返貧的貧困戶占的面不小。國家近幾年來為解決農村看病難問題，採取農村合作醫療、大病救助等惠民政策，及當前下大力實行的醫療改革，廣大農戶醫療得到了一定的保障。但從貧困戶的貧困程度考慮，國家在實行醫療普惠制政策的前提下，對貧困戶應加大醫療救助力度，使貧困戶和不貧困的農戶有所區別，以此，體現對貧困戶就不起醫的關心和脫貧的支持。

四要對貧困地區產業給予補貼。貧困戶佔有資源少是難以脫貧的重要因素，在少的可憐的田土上，如不在建立產業上下功夫，不僅難脫貧，甚至連溫飽都難以解決。為此，我們要繼續引導和扶持農戶建立農業產業。而農業產業是很脆弱的產業，農產品一多就價廉難賣，價廉難賣就傷農，農戶得不到利益，就無心無力投入產業，建成的產業因此面臨委縮甚至消亡，農戶轉而又返貧。所以，要幫助農戶建立穩定的產業，而要有穩定的產業，就要幫助農戶增強抗禦市場風險的能力。正如國家考慮糧食安全給農戶種糧食補貼一樣，要給予貧困地區產業補貼，因為產業是農戶的主要收入來源，對貧困地區農戶給予糧食補貼不如給予產業補貼有重要作用和重大意義。同時，對不是貧困地區的既使建有同類型產業應不給予補貼，以此，體現政府在幫助扶貧，扶貧是政府行為，而不是完全的市場行為，堅定的幫助貧困地區建立穩定的產業，實現穩定脫貧。

五要加大勞動力技能培訓。農村勞動力普遍技能低下，因為無技能，在家裡找不到脫貧的門道，即使有門道也做不來；因為無技能，很難走出去，即使走了出去，也僅僅是出賣勞動力，賺取只能維持其基本生活的費用就算不錯了。過來為提高農村勞動力技能採取短期培訓的多，現在看來這種做法效果並不理想，短期內大部分勞動力難以掌握技能。為此，應採取在「十二五」期間對農村凡是具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的勞動力，大規模進入職業院校培訓2年的辦法，不僅國家對院校下達指令性年度培訓計劃，而且給予培訓的勞動力以生活補貼，來幫助勞動力提高技能，實現脫貧。

六要改善農村生產生活條件。貧困戶住房普遍很差，一年到頭得到的微薄收入，不是用於供孩子讀書，供家人就醫，就是用於修整簡陋的住房，況且絕大部分農戶無力修整，即使修整住房仍是「天通地漏」，難以蔽風擋雨。過來，國家投入了大量資金解決了農戶無房住的問題，且從去年以來，對住房困難戶也給予資金投入幫助改造整修住房，但到一個村只幾戶人家實施，與實際狀況和需要相差甚遠，應考慮加大投入，用5-10年時間，基本解決農村住房困難問題。此外，農村基礎設施建設落後仍是制約農戶脫貧的瓶頸問題，需下大力加以解決，為農戶脫貧提供必要條件。湘西州經多年努力，實現了大部分村通公路，但仍有123個村未通路，幹部群眾感慨地說：「這些村的老百姓政治上早就解放了，而在經濟發展上仍未得到徹底解放」。同時，飲水困難問題仍十分突出，全州還有499個村，60萬人飲水困難。在大部分村已解決道路和飲水問題前提下，要解決剩下的村這方面的問題，盡管難度很大，但解決了政治意義更大，為此，在「十二五」期間應把解決農村道路和飲水問題作為硬任務進行安排，力求從根本上得到解決。

七給貧困戶信貸支持。貧困戶過來欠賬多，靠自身還賬不知何年何月，為此，從市場信譽來講，基本上是無信譽，這種無信譽不是貧困戶自身的原因，貧困戶也想有信譽，但就是因為太貧窮無力造成了沒信譽，加上在市場經濟趨利的影響下，信用部門只貸富不貸窮，只貸好不貸差，貧困戶基本上貸不了款。貧困戶在農村佔了大多數，大多數人貸不了款，自身又無發展能力，結果只會越來越窮，相反，好的農戶是越貸越有，越來越富，貧富差距是越拉越大。從發展的要求上講，不能因為貧窮而不貸款，而要貸款，又不能不講信譽，因此，要在信貸方式上加以改進，做到既有信譽保障、又能信貸支持兩者兼得，從目前扶貧部門實施的農村互助金試點工作看，既解決了對農村貧困戶無信貸支持的問題，又把農戶信譽建立在農戶之間風險共擔、相互監督的基礎上，不失為有益的嘗試，對貧困戶有力的支持。但這種試點受多種因素影響，也存在很大風險，總的講有試點比沒有試點好，不能因為有些試點村存在問題而不搞試點，不搞試點對貧困戶就一點信貸的希望都沒有了，關鍵要針對試點存在的問題，加以認真研究改進，逐步完善並擴大試點面，最終形成覆蓋整個貧困地區的農村互助金大網路。

㈤ 如何制定脫貧措施

1、建立領導機構：成立以鄉長為組長、分管領導為副組長、民政、扶貧、畜牧、水利、財政、林業、村兩委為相關成員單位的貧困人口脫貧工作領導小組，下設辦公室在扶貧工作站，由周勛具體負責脫貧工作日常事務。
2、建檔立卡：我鄉對XXX人貧困戶建檔立卡，對全鄉貧困戶實行動態管理，防止進低保容易出低保難。做到應保盡保，應扶盡扶，對貧困戶整合民政、扶貧、畜牧、林業、水利、財政、交通等各方面的資金，多途徑、多渠道的落實幫扶措施，幫助貧困戶脫貧致富。對貧困戶實行有針對性的培訓，改變他們等、靠、要思想，提高他們積極性。通過政府主導、群眾參與，改過去傳統陳舊的「輸血式扶貧」為「造血式扶貧」。
3、針對不同類型貧困戶，落實幫扶措施。對喪失勞動力和負擔過重的建立最低生活保障制度。對因災因病致貧戶，通過改善生產生活條件和社會服務，提高抗災抗病能力。做到幫扶人員落實，幫扶項目落實，幫扶資金落實，幫扶時間落實。
4、轉產就業：我鄉貧XXX人在發展生產的同時，引導他們轉產就業，跑跑運輸、搞搞餐飲、或者外出務工，對無外出打工勞動力的貧困家庭幫其發展家庭養殖增加收入，對家庭中有病人的貧困對象通過參加農村集體合作醫療減輕家庭負擔。對家庭中有中職學生的貧困對象通過參加「雨露計劃」減輕家庭負擔。
5、從根本上提高勞動者的素質。扶貧先扶志，治窮行治愚。利用多種形式，加大農民的科技培訓力度，抓好先進技術的引進、試驗示範和推廣，積極推廣良種良法，提高農民種養水平，增強農戶自我積累、自我發展的能力。扶貧開發與農村人力資源開發相結合。人力資源開發是標本兼治，治本為主的扶貧開發方式。我們通過人力資源開發，提升貧困者的綜合素質，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困村農民工培訓規劃，提高農民就業能力，開拓就業渠道，增加就業機會，促進我鄉貧困人口富餘勞動力轉移。
6、實施瞄準式扶貧。
（1）、發展規劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產發展規劃，並認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標。
（2）、扶持項目安排到戶。公共服務和基礎設施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養殖等致富產業項目，不僅要網路覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產經營。
（3）、扶貧搬遷落實到戶。對居住生存在條件惡劣的馬家河村貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧。
（4）、科技信息服務到戶。加強貧困戶的職業技能、實用技術培訓，為貧困戶發展生產提供技術指導、信息服務。
（5）、各項政策覆蓋到戶。把醫療、特困救助、教育等優惠政策落實到貧困戶。
（6）、對口幫扶責任到戶。組織黨員、幹部職工與貧困戶結對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現貧困人口、貧困村整體脫貧。
7、實施產業化扶貧。對貧困自然村實行一村一品、一村一業的產業扶貧政策，通過扶持，形成貧困村的特色優勢產業群、產業鏈；充分發揮金融支持「三農」的作用，結合梨園壩金融扶貧試點，按照區域化布局、標准化生產、產業化經營、規模化發展的思路，引導貧困群眾大力發展具有資源優勢和市場需求的農產品生產，逐步形成規模優勢，使貧困群眾從生產環節得到穩定的收入。同時從政策、規劃、布局、資金等方面對特色產業加以扶持。因勢利導，大力發展農產品加工業，不斷增加貧困群眾非農產業的收入。
8、實施基礎設施扶貧。改善基礎設施條件是經濟增長與減少貧困的必要前提。改善貧困鄉村群眾生產生活條件。以貧困村為單位，加強基本農田建設、水利設施建設、農村生態建設等，改善農民的生產和生活環境，提高農民抵禦自然災害的能力。
9、扶貧開發與最低生活保障制度相結合：我們通過加快完善農村最低生活保障制度，不斷健全農村低保的政策法規，逐步完善農村低保的運行機制，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發制度的相互銜接，穩定解決我鄉貧困村貧困人口的基本生活，讓他們共享經濟社會發展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態管理，做到應保盡保，應扶盡扶。
10、扶貧資金管理:對項目資金實行專款專用，封閉運行，建立嚴格的財務制度，使用計劃和審批手段，建立健全監督機制，確保項目資金使用高效節約。建立項目法人制和質量監理終身制，防止「豆腐渣」工程。嚴格執行國家財經紀律，對不合格的項目一律不予驗收兌現。
11、扶貧項目監督:
（1）、紀委部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。
（2）、財政部門定期不定期進行資金審計。
（3）、扶貧工作站定期不定期進行工程跟蹤審計，對項目的投資資金、發放物資、項目管理、等都進行公示，接受群眾監督；
（4）、充分發揮群眾監測評價的職能，加強群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正；
（5）、由村兩委制定村規民約，建立工程管護制度；已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、受管護。
我鄉的扶貧工作在鄉黨委、政府及上級業務部門的正確領導下，在有關部門的支持下，一定能解決存在一些困難和問題。在XXX年的扶貧開發工作中，我鄉將認真總結過去成功的經驗，彌補不足，採取行之有效的工作措施，團結和帶領全鄉人民，同心同德，為實現XXX年脫貧XXX人貧困人口目標而努力，為促進我鄉新農村和和諧社會建設而奮斗。

㈥ 政府對貧困戶有那些扶貧政策呢

扶貧政策：

一是產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；

二是轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；

三是易地搬遷脫貧，對「一方水土養不起一方人」地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；

四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞。

幫扶政策：

貧困人口健康體檢和簽約服務：每年對建檔立卡貧困人口開展一次免費健康體檢，健康體檢率100%；實行家庭醫生簽約服務，簽約服務率100%。

「先診療後付費」服務：農村貧困人口在縣域內醫療機構住院，住院前和住院中只需繳納少量費用，並提供醫療卡、身份證即可享受診療服務，出院時按結算費用支付個人自付部分。

(6)幹部職工貧困戶幫扶制度擴展閱讀：

2015年1月，習近平在雲南考察時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。

精準扶貧是扶貧開發工作中必須堅持的重點工作。2015年習近平總書記在貴州調研時就加大力度推進扶貧開發工作提出「4個切實」的具體要求：一是要切實落實領導責任；二是要切實做到精準扶貧；三是要切實強化社會合力；四是要切實加強基層組織。