制約內控的因素
㈠ 怎樣理解會計制度設計的內部控制
一個企業單位能否充分發揮會計人員的職能作用，能否提供真實、完整的會計信息，與其內部控制制度密不可分。因此，在當前部分單位的會計造假行為較為嚴重、財務會計信息失真的情況下，探討會計制度設計中的內部控制制度顯得非常必要。會計制度是為了規范企業的會計核算，保證會計資料真實、准確，保證會計信息的可比性而制定的，它是企業管理制度中的重要組成部分。企業會計制度中對企業的會計事項的確認、計量、報告以及會計核算方法等都作了規定，由於其可選擇的會計政策和會計方法有多種，企業有必要設計一套既符合統一會計制度規定又適合企業自身狀況的內部會計制度。而會計制度設計質量的高低直接影響著會計功能的發揮，因此會計制度設計應當以保證會計信息質量、滿足企業經營需要、體現內部控制要求為原則，建立健全財務會計制度、成本會計制度、內部控制制度、管理會計制度、計算機會計制度，以內部控製作為內部會計制度設計的主線和關鍵。
一、內部控制制度
內部控制制度是企業內部各職能部門、各有關工作人員之間，在處理經濟業務過程中相互聯系、相互制約的一種管理制度。它是在社會化大生產出現之後，企業為強化內部管理、促進發展建立制約關系的產物，是企業為達到預期的營運效果、保證財務報告的可靠性和相關法令執行的過程式控制制制度。企業單位的經濟業務往往涉及到多個管理職能部門，因此內部控制制度不僅僅是會計部門的制度，而是企業若幹部門共同遵循的內部管理制度，是企業管理制度中的一部分。
企業單位的生產經營活動，始終是要涉及到現金和物資，由於現金、物資的流動性大、收支頻繁，較容易發生損失浪費和貪污盜竊現象；一些重大經濟業務的決策和執行如投資方向、資產處置、資金調配等容易出現差錯和舞弊。因此，建立完善的內部控制制度是非常有必要的，它對於保護財產物資的安全完整，防止經濟業務決策和執行中的差錯和舞弊行為，具有極為重要的意義。對於目前國企改制分流中資產處置風險，也具有一定的規避作用。
二、會計制度設計中的內部控制
會計制度設計的目標決定了內部會計制度必須以保證會計信息資料的真實、完整為主線。因此，企業在會計制度設計中應貫穿內部控制的「制約控制」功能，使各職能部門和有關人員在經濟業務處理過程中建立相互制約關系，一項經濟業務不能完全由一人決斷或完成。
（一）貫穿「制約控制」之本
1.分工要合理。把一項經濟業務的全部過程分成若幹部分或環節，由不同部門或人員完成，不得由一人自始至終的包攬，實現恰當的權利分割。
2.崗位間要牽制。內部牽制就是要求經濟事項與會計事項相互分離、相互制約；企業內部不同職責崗位的相互分離、相互制約；重大經濟事項的決策和執行相互分離、相互制約。會計工作中的內部牽制就是會計賬務與事務分離，保證賬錢分管、賬物分管，會計人員不能既管賬又管物，會計不得兼任出納。
3.審核檢查要嚴格及時。從原始憑證取得到憑證的製作再到最終的收付款和登記入賬，整個過程的每一步都要有嚴格的檢查、審核。實現下道會計程序對上一道會計程序進行有效的檢查監督。同時要附之必要的內部審計機構或專職審計人員的審計稽查工作。
4.建立完善的經濟責任制。經濟業務的有關人員要有明確的工作職權和經濟責任，附之相應的獎懲考核制度，責、權、利對等、統一。
5.注重成本效益關系。對那些反映生產經營活動和財務狀況有重大影響的會計信息，設計內控制度時要嚴格細致、系統。但要權衡用於制定和執行控制制度的付出與其產生的效益關系。對非重要的、其制定和執行控制制度成本高的經濟業務可適當簡化程序。
（二）建立有效可控的內控系統
企業內部控制是一個大系統，受到企業單位內、外部環境的影響，涉及到企業方方面面。實現企業內部控制，首先要根據單位經濟活動的內容特點、經營管理的目標和管理要求提煉內部會計控制目標，從明確職責許可權、規范經濟業務程序和手續、建立人員相互制約關系出發，建立完善的多項控制制度，組成一個嚴密的控制系統。
1.組織機構控制制度。它包括企業內部組織機構的設置及合理有效的職能分工控制制度。企業內部機構的設置和職責分工應當相互監控，各組織機構的職責許可權必須予以授權，每類經濟業務的運行必須經過不同部門，檢查者不從屬於被檢者。
2.不相容職務分離制度。如果一項經濟業務集中由一個人辦理時容易發生錯誤或舞弊行為，這項業務需要制定不相容分離制度。使經濟業務的授權職務與執行職務分離、執行職務與記錄職務分離、記錄職務與審核職務分離、保管財產職務與記錄職務分離。
3.授權批准制度。企業應根據各級組織機構和負責人的崗位職責，確定其批准許可權，使每項經濟業務都有人把關，防止授權不當或濫用職權現象的發生。對於一般日常經濟業務，通常作為一般授權，在單位的規章制度中予以明確；對於特定的特殊經濟業務實行特定授權制度，只有經過授權批准後才能進行。
4.財產安全控制制度。為保護單位的財產物資安全，在企業內部建立各種控制制度，如限制財產接近制度、定期財務資產清查制度、組織機構控制制度、信息質量控制制度等。只有授權批準的人員才有接近資產的權力，實現資產的安全保護。
5.預算控制制度。企業在經營過程中都要根據市場經營預測和內部的生產經營狀況，編制詳細的各項經濟業務預算或計劃。企業要通過授權明確預算的執行控制權，預算內資金實行責任人限額審批，限額以上的資金實行集體審批，以嚴格控制預算外支出，保證預算或計劃的順利完成。因此，它是企業內部控制制度的重要構成部分。
6.會計監督制度。主要是通過會計人員規范的會計核算和會計反映來參與經濟活動控制。以保證會計信息質量為目標，進行能動地自我調節、自我約束控制。
㈡ 如何執行內控指引第五條有關全面性，獨立性，相互制約等六項基本原則
建立和實施內部控制，應當遵循以下基本原則：
（一）合法性原則。內部控制應當符合法律、行政法規的規定和有關監管部門的監管要求。
（二）全面性原則。內部控制在層次上應當涵蓋董事會、管理層和全體員工，在對象上應當覆蓋各項業務和管理活動，在流程上應當滲透到決策、執行、監督、反饋等各個環節，避免內部控制出現空白和漏洞。
（三）重要性原則。內部控制應當在兼顧全面的基礎上突出重點，針對重要業務與事項、高風險領域與環節採取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。
（四）有效性原則。內部控制應當能夠為內部控制目標的實現提供合理保證。全體員工應當自覺維護內部控制的有效執行。內部控制建立和實施過程中存在的問題應當能夠得到及時地糾正和處理。
（五）制衡性原則。的、崗位設置和權責分配應當科學合理並符合內部控制的基本要求，確保不同部門、崗位之間權責分明和有利於相互制約、相互監督。履行內部控制監督檢查職責的部門應當具有良好的獨立性。任何人不得擁有凌駕於內部控制之上的特殊權力。
（六）適應性原則。內部控制應當合理體現經營規模、業務范圍、業務特點、風險狀況以及所處具體環境等方面的要求，並隨著外部環境的變化、經營業務的調整、管理要求的提高等不斷改進和完善。
（七）成本效益原則。內部控制應當在保證內部控制有效性的前提下，合理權衡成本與效益的關系，爭取以合理的成本實現更為有效的控制。
㈢ 如何正確理解與運用不相容職務分離
如何正確理解與運用不相容職務分離
一、引言
不相容職務分離是企業內部控制體系的一項重要控制措施，是防範企業內部錯誤和舞弊的主要手段。我國多個法規中都強調了不相容職務分離的重要性。《內部會計控制規范》第十九條指出：不相容職務相互分離控制要求單位按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責許可權，形成相互制衡機制。《企業內部控制基本規范》第二十九條指出：不相容職務分離控制要求企業全面系統地分析、梳理業務流程中所涉及的不相容職務，實施相應的分離措施，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制。然而在很多企業，內部控制的實施人員對不相容職務分離存在很多理解上的困惑。這些困惑源自於內部控制實施人員對不相容職務的教條化認識和外延理解的誤區，並制約了對內部控制方案的實施推進。
雖然在多個法規中都提到了不相容職務分離的要求，但是對於到底什麼是不相容職務分離，財政部、國資委等各部委卻沒有給出一個完整統一的定義。法規都只強調不相容職務主要包括：授權批准、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務。相關文獻可以發現：在朱榮恩編著的《內部控制評價》一書中，「所謂不相容職務是指那些如果由一個人擔任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其錯弊行為的職務」。在阿爾文·A·阿倫斯《審計學：一種整合方法》一書中，提出了恰當的職責分離提法，強調企業必須要建立合適的職責分離來防範有意或無意的錯弊。
二、不相容職務分離認知要點
不相容職務分離是指企業內部在崗位職責分配時，對於不同屬性的職責建立分人操作的要求，實現業務信息在不同崗位之間的一致性，從而防範企業內部的各種錯弊。本文特別強調以下方面。
1.不相容職務分離針對的對象是崗位，而不是部門。企業管理的組織架構採用的是從部門到崗位的兩層次劃分，即先明確部門的定位和功能，再設定部門內崗位的職責和操作要求。不相容職務分離作為具體事項操作動作的相互制約，針對的是崗位職責，而不是部門權責。即使一個流程的所有屬性動作都在一個部門內完成，只要這個部門內不相容職責交由了不同的崗位人員操作，那麼也就實現了內控中的制約原則。如在有些企業的采購流程中，采購申請、詢比價、供應商選擇和確定、采購合同擬定和簽署、采購價格的商談和確定等都是在采購部門完成的，那麼只要采購中的執行、審批、記錄、監督由部門內不同的人來執行，就可以認為不相容職務是分離的。至於采購部門是否會出現系統性舞弊而不被發現，是由於部門職責過大以及沒有其他部門權力制約和信息制衡造成的，屬於組織架構和職責設置合理性的問題，不屬於不相容職務未分離的范疇。
2.不相容職務分離針對的是5類屬性動作的制約性，而不是權力的集中度。在企業的業務流程中，每個具體的操作都有一個動作屬性，包括：授權批准、業務經辦、會計記錄、財產保管和稽核檢查。不相容職務分離就是指業務流程中這5種屬性的動作做到兩兩分離，由不同的人來實施。因此，不相容職務分離針對的是這5類屬性動作的相互制約，不是針對權力的過於集中。比如在前面提到的困惑中，某企業的財務、采購、倉儲3個部門雖然內部權責清晰，但是均由同一個副總經理分管和審批。那麼，只要這個副總並不是負責具體的業務操作和賬務記錄，即使所有的審批都由他決策，也並不是不相容職務未分離，而是這個副總的權力過於集中，這時候內部控制要考慮的是授權的合理性問題。
3.不相容職務分離的核心本質不僅是「內部制約」，更是「信息的跨崗位一致」。不相容職務分離的目的是為了防止特定崗位的故意或者無意的錯弊，因此很多人認為不相容職務的分離做到了不同職責由不同人來實施，其本質是「內部制約」。然而內部制約只是不相容職務分離的表象，其能夠防範內部錯弊的本質是保證重要信息跨崗位的一致性。企業內部某些崗位之所以可以舞弊，就是因為有些信息只傳遞和沉澱到一個崗位上，其他內部崗位無法獲取對照的數據和信息，使得舞弊很難發現。而一旦企業內部信息能夠實現跨部門的流轉和核對，舞弊就很難發生。信息的跨崗位傳遞和核對，保證重要信息的內外部一致性也是企業內控的重要本質。
三、不相容職務分離的運用前提
不相容職務到底什麼時候必須分離，什麼時候可以暫緩分離？本文認為，判斷不相容職務是否需要嚴格分離的前提條件有兩個。
1.不相容職務未分離的風險有多大。內部控制並不是要防範所有業務流程中的風險，因為有些低風險的事項是企業可承受的。不相容職務分離的程度也要考慮成本效益原則，要判斷風險的大小。在考慮企業不相容職務未分離的風險時要分析兩個方面的因素：一方面要考慮企業的業務規模，很多小企業的人員較少，管理幅度不大，業務簡單，業務的操作流程大家都一目瞭然，管理層既不可能通過增加人手來分離業務職責，也完全可以通過對具體人員的管理來解決職務未分離的風險，所以這個時候不需要完全的不相容職務分離；另一方面要考慮企業對關鍵崗位的信任程度，有些企業在管理模式上採用的是關鍵崗位的家族化管理，這時候對於這些職務未分離的崗位的人員是充分信任的，如近親的家族人員擔任會計兼出納，那麼這個時候也不需要對不相容職務進行嚴格的分離。
2.不相容職務未分離是否有替代措施。企業有的時候會發現不相容職務未分離的風險不小，但是需要增加人手的成本也很高，在不相容職務未分離的情況下，要考慮有沒有替代性的措施。如果有替代性的方法下，不相容職務也可以做到暫不分離。如有企業出納不得不也做賬務，為了防範會計兼做出納的這個不相容職務未分離的情況，公司財務總監規定財務部財務人員每人輪流做3個月出納，通過財務的輪崗這一替代性措施來解決不相容職務未分離的風險。
綜上所述可以看到不相容職務並不是需要嚴格分離，在特定的條件下我們可以接受不相容職務不分離的現實。然而不管企業是不是嚴格分離不相容職務，對不相容職務的識別和分析則是需要嚴格執行的，如果哪些不相容職務沒有分離都沒有全面識別的話，企業是很難進行有效風險防範的。
四、如何更好地運用不相容職務分離
在企業業務流程的實際操作中，為了能有效地識別不相容職務，更加靈活的運用和完善不相容職務的控制措施，提出以下建議：
1.通過識別重要的信息及其流轉和沉澱的崗位來發現不相容職務未分離的情況。很多內部控制實踐人員根據授權批准、業務經辦、會計記錄、財產保管和稽核檢查這5類動作屬性來識別不相容職責。然而，一方面對有些動作的屬性並不容易簡單判斷，另一方面企業的不相容職務會根據業務模式以及業務規模的不同而產生變化，所以這一原則的具體運用會遇到一些問題，同時教條的對照法規文本和書本知識來識別不相容職務可能會僵化而不全面。不相容職務分離的核心本質是「信息的跨崗位一致」，在識別和分析哪些職責是不相容職務時，較好的做法是首先對公司的各職能部門的重要業務信息進行識別，並分析其是否只是在單獨的崗位進行流傳和沉澱，以此判斷不相容職務未分離在企業實際的存在情況。
2.對不相容職務未分離的崗位進行定期的評估和監督。當我們發現企業因為考慮了成本效益原則，對一些不相容職務存在未分離情況時，我們應該做好完整的記錄，並定期對這些不相容職務未分離的環境和原因進行評價，一旦發現環境和原因發生改變時要及時進行措施的調整。
3.關注和建立職務代理中的不相容職務分離。很多企業在日常的經營管理中對不相容職務的分離做了嚴格的規定，然而當有些崗位因為臨時性的請假，需要進行職務代理時，很多企業卻沒有嚴格規定代理的程序和要求。這時企業的請假人員往往會根據自己和同事的熟悉程度以及以往的操作慣例來選擇交接的崗位，從而出現不相容職務由一個人來操作的情形，而且由於是臨時性的交接，這種情況常常得不到管理人員的足夠重視，從而出現特定環境和時間下錯弊行為的發生。所以良性運轉的企業應該對職務代理時各個崗位的交接要求進行規范，明確哪些崗位可以臨時性的接手哪些職責，防止臨時性的不相容職務未分離情況的出現。
4.不相容職務與崗位說明書的有機融合。不相容職務針對的是特定崗位的具體操作要求，為了讓每個崗位能夠更好地意識到自己的操作禁區，在整理不相容職務分離的說明時，最好與人力資源部門編制的崗位說明書進行融合，即在崗位說明書中就直接標注清楚該崗位不可以接觸的職責，從而從崗位設定到崗位招聘再到崗位培訓時就不斷地給崗位操作人員灌輸不相容的理念，也幫助公司的各層級管理人員建立不相容職務分離的意識。
㈣ 1、銀行內控制度要求的「三分管」原則，是指將（ ）、（）、（ ）分別保管使用，達到相互制約，防控操作風
銀行內控制度要求的「三分管」原則，是指將（印 ）、（押 ）、（ 證）分別保管使用，達到相互制約，防控操作風險目的。
㈤ 挪用公款，制約機制，內控，崗位規避，
挪用公款，defalcate
制約機制，restrict system
內控，inner control
崗位規避，post elusion
㈥ 負責的內部控制制度和賬務處理相對資產簡單的原因是受外部審計的制約嗎
負責的內部控制制度和賬務處理相對資產簡單的原因是受外部審計的制約。
㈦ 內部控制是各個部門相互制約還是單位整體財務的控制
內部控制是指經濟單位和各個組織在經濟活動中建立的一種相互制約的業務組織形式和職責分工制度。內部控制的目的在於改善經營管理、提高經濟效益。它是因加強經濟管理的需要而產生的，是隨著經濟的發展而發展完善的。最早的控制主要著眼於保護財產的安全完整，會計信息資料的正確可靠，側重於從錢物分管、嚴格手續、加強復核方面進行控制。
內部控制的目標盡管理論界有多種表述，但最根本的是保護單位財產，檢查有關數據的正確性和可靠性，提高經營效率，貫徹既定的管理方針等四個方面。包括控制環境、會計系統、控製程序三個方面。
內部財務控制也就是內部會計控制，由組織的計劃和主要或直接與保障資產和財務記錄的可靠性相關的所有方法和程序組成，一般來說包括批准和授權系統、保管記錄和會計報告的人物與經營或資產保管的任務相分離、對資產的實物控制和內部審計等控制手段。
內部會計控制包括資產保護、保證賬目和財務報告真實性和完整性的有關方法、程序和組織規劃。一個有效的內部會計控制制度應具有按管理部門需要來保證執行經濟業務和完成工作的職責，以及保證制度正確實施的有效程序。
所以，內部控制與內部財務控制可以理解為包含與被包含的關系，內部控制是概括，而內部財務控制是內部控制的一方面內容、是內部控制的細化的一個方面。
㈧ 如何建立有效的內控制約，防範操作風險
1.打造先進的內部控制文化，要以科學發展為指引，樹立健康經營理念。正確認識內控機制的重要性，加強員工職業道德培養和警示教育，提高內控與員工的價值關聯度，切實防範員工因道德風險引發的違規、違法行為。
通過培育金融企業合規文化，營造良好的內控文化氛圍，並通過教育與管理、激勵與約束相結合，這不僅有助於提高員工的綜合素質，還使人的自覺行為與制度對人的約束有機結合，也有助於防範道德風險。
同時正確處理業務發展與風險管理、眼前利益與長遠利益的關系，牢固樹立先規范、後發展的經營理念，嚴禁違規辦理業務。
2.嚴格崗位職責管理，要以風險防範為前提，培育風險管理文化。崗位職責要明確各部門、各崗位和下屬分支機構的內控職責，一級對一級負責。
實行任務到崗、責任到人，做到定人、定事、定責，做到工作崗位、工作范圍、職責許可權清晰，使內控覆蓋所有風險點，包括決策、執行、監督的全過程，重要崗位、主要風險環節做到相互制約、相互制衡。
3.加強風險管理基本制度建設，要以規范管理為目的，夯實持續發展的基礎。嚴格崗位分離制度，加強事前防範；嚴格授權管理制度，加強風險事中控制；加強對高管和重要崗位人員的控制，離崗審計。
如從目前農業銀行基層行的管理現狀來看，仍然存在較多的薄弱環節，強化管理應從以下幾個方面著手：
首先要加強制度建設，進一步建立建全制度，清理制度盲點，彌補制度空白點，堅持內控在前，制度先行，使各種經營行為都置於制度約束之下，加強制度執行力度，特別是要切實落實業務營運制度、管理制度、處罰制度，把管理工作和控制融入到每個崗位、每個環節。
其次要加強崗位控制，按照縱向有監督、橫向有制約，從優化業務流程著手，形成機控和人控的聯控機制，切實解決業務操作崗位的失控問題。