加強國有資產監管
1. 如何加強國有資產監管
依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家版治理體系和治理能力權現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用
2. 如何加強國有資產監管
參考新華網 2013年12月日文章：十八屆三中全會《決定》解讀：如何加強國有資產監管
新華網北京12月6日電 國有資產是發展壯大國有經濟的重要物質基礎。根據完善社會主義市場經濟體制的要求和新的實踐，《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這是適應經濟市場化改革不斷深入的新形勢完善國有資產監管體制的重大舉措，有利於國有資本保值增值，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。
《決定》提出的以管資本為主加強國有資產監管，是混合所有制經濟快速發展新形勢的客觀要求。近年來，國有企業通過引進戰略投資者、在境內外資本市場上市，積極推進股權多元化改革。隨著市場化改革的加快，產權流動和重組更加頻繁，企業的產權所有結構也會不斷變化。這種變化客觀要求對國有資產的監管要從管企業為主轉向管資本為主，完善國有資產監管體制，確保出資人到位履行職責。
《決定》提出的改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，也是適應新形勢增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇。現行的國有資產授權經營，是指各級國有資產管理部門將一定范圍內的國有資產授權給大型企業、企業集團和控股公司，由他們進行持股，行使出資人的權利。
經過不斷探索和完善，國有資產管理體制和國有企業改革取得重大進展，國有資產規模快速擴大。隨著國有企業股份制改革的深入和現代企業制度的建立，國有資產的資本化和證券化趨勢明顯、流動性增強，對國有資本授權經營體制提出了改革的要求。同時，國有資本的運營效率和收益率低下也暴露出授權經營體制的缺陷。參考國內中金公司金融資本運營模式和國外新加坡淡馬錫資產管理公司模式，通過劃撥現有國有企業股權組建一批國有資本運營公司，即以資本運營為主的公司形式，運營的對象是持有的國有資本（股本），包括國有企業的產權和公司制企業中國有股權，運作主要在資本市場，既可以在資本市場融資（發股票），又可以通過股權產權買賣來改善國有資本的分布結構和質量。公司運營強調資金的周轉循環、追求資本在運動中增值，運作的形式多種多樣，包括兼並或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產權轉讓置換等，通過這些資本的運營，使國有資本實現保值增值。《決定》還提出，要支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設為主，通過投資實業擁有股權，通過資產經營和管理實現國有資本保值增值，履行出資人職責。
國有資本職能定位不清晰，國有經濟布局不合理，是國有資產管理中存在的又一突出問題。2010年，70％以上的國有企業仍分布在一般生產加工、商貿服務及其他行業，不利於發揮國有資產在提升國家能力和社會利益最大化中的特殊作用。針對上述問題，《決定》強調，國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。這就明確了國有資本的職能定位，對國有資本的布局也劃定了清晰的范圍。
參考：http://news.xinhuanet.com/2013-12/06/c_118443804.htm
3. 如何建立有效的國有資產監管機制
建立有效的國有資產監管機制的對策：
改進國有企業運行機制，變絕對集權為合理分權
改進國有企業黨內監督，充分發揮企業黨組織的政治核心作用和監督保障作用
改進國有企業監督環境，鼓勵職代會、職能部門等參與企業監督管理的積極性
建立企業內控機制，發揮企業自我調控機制的作用
整合監督資源，形成溝通機制，形成監督合力，確保監督到位
國有資產監管體制的定義：國有資產監管體制(State-ownedAssetManagementSystem)，是國家以產權為基礎，以提高國有資產營運的經濟效益和社會效益為目標，以資產的佔有者和使用者為對象開展的管理活動。國有資產監管的主體是國家（政府），但它是以產權所有為基礎的，資產所有者與資產經營者的身份是平等的，不具有超經濟的強制性。
國有資產監管的專門機構：
國有資產監督管理委員會的常設辦事機構，其主要職責是貫徹執行國有資產監督管理委員會的決議、決定，代表其行使日常行政管理職能，組織制定有關法規、制度，對產權經營者和企業法人進行監督，負責國有資產管理的基礎工作，如產權市場、資產評估、清產核資、產權界定、收益分配、產權登記和各種文書工作等。
4. 國資委對國有資產的監管以什麼為主
《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有專資產監管。
國資委以屬新的方式加強國有資本監管，要實現三個轉變：一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變，二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變，三是從管理企業重大事項向部分委託董事會授權管理的轉變。
國資委將進一步推進「減政放權」，對規范的董事會授予部分出資人的權力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經營業績考核、薪酬管理、激勵約束等方面權力，目的是徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。
5. 如何加強國有資產監管
國有資產是發展壯大國有經濟的重要物質基礎。根據完善社會主義市場經濟體制的要求和新的實踐，《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這是適應經濟市場化改革不斷深入的新形勢完善國有資產監管體制的重大舉措，有利於國有資本保值增值，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。
《決定》提出的以管資本為主加強國有資產監管，是混合所有制經濟快速發展新形勢的客觀要求。隨著市場化改革的加快，產權流動和重組更加頻繁，企業的產權所有結構也會不斷變化。這種變化客觀要求對國有資產的監管要從管企業為主轉向管資本為主，完善國有資產監管體制，確保出資人到位履行職責。
《決定》提出的改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，也是適應新形勢增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇。
經過不斷探索和完善，國有資產管理體制和國有企業改革取得重大進展，國有資產規模快速擴大。《決定》還提出，要支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，以投資融資和項目建設為主，通過投資實業擁有股權，通過資產經營和管理實現國有資本保值增值，履行出資人職責。
6. 如何理解以管資本為主加強國有資產監管
黨的十八屆五中全會強調，以管資本為主加強國有資產監管。這為完善國有資產管理體制進一步指明了方向，對於國有資本優化布局、規范運作、提高回報、維護安全都具有重要意義。
以管資本為主加強國有資產監管意義重大
深入推進政企分開政資分開、形成面向創新發展的國有資產管理體制的需要。我國國有資產管理體制改革與國有企業改革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業的關系逐步深入。1988年國家設立國有資產管理局，探索由專門機構統一負責國有資產基礎管理等工作。2002年黨的十六大提出，「建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制」，在「中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構」。國有資產出資人監管體制的確立，有力提升了國有經濟發展質量和運行效率，但政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產監管工作還存在越位、缺位、錯位等問題。必須按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，繼續推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，破除影響國有資本服務創新發展的體制機制弊端。
強化國有企業市場主體地位、激發企業活力的需要。經過多年改革發展，公司制股份製成為國有企業的重要組織形式。直接管理企業的方式已經不適應國有企業組織形式的深刻變革，必須按照公司治理規則，以管資本為主明確國有資產監管機構職責定位，保護公司制企業法人財產權，保障國有企業作為獨立市場主體依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展，在市場競爭中成為實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的中堅力量。
推進國有資本布局結構戰略性調整、放大國有資本功能的需要。目前，國有資本還存在分布過寬、戰線過長、集中度不夠等突出問題，嚴重製約著國有經濟主導作用的發揮。要以管資本為主，緊緊圍繞服務國家戰略目標，充分利用多層次資本市場和國有資本運營平台，著力推進國有資本布局結構戰略性調整，充分發揮國有企業的功能作用。
維護國有資產安全、防止國有資產流失的需要。一些國有企業內部管理混亂，侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產現象時有發生。要以管資本為主，加強國有資本經營管理全鏈條監管，全面規范管理制度，落實國有資本監管責任，嚴格執行國有資本監管政策與紀律，建立健全監督長效機制，確保國有資本安全運營，嚴防國有資產流失。
牢牢把握以管資本為主加強國有資產監管的總體要求
科學界定國有資產出資人監管職責。進一步理順政府公共管理部門、國有資產監管機構和國有企業的關系。政府公共管理部門依法行使公共管理職能，從經濟調節和社會管理角度進行社會公共管理。國有資產監管機構對監管企業依法履行出資人職責，專司國有資產監管，不承擔社會公共管理職能。國家出資企業依法接受國有資產監管機構的監管，不得侵害所有者權益。國有資產監管機構的主要職責是：對所監管企業依法行使資產收益、參與重大決策、選擇管理者等出資人權利，承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任；貫徹黨管幹部原則和黨管人才原則，按照管理許可權加強和改進企業領導人員管理；依法落實國有資本經營責任，依法落實企業法人財產權和經營自主權；除履行出資人職責以外，不幹預企業生產經營活動。
突出國有資產監管重點。一是管好資本布局。圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，建立健全國有資本形態轉換、合理流動機制。合理確定國有經濟發展戰略規劃，優化國有資本布局結構，推動國有資本在國防安全、能源安全、糧食安全、信息安全等關系國家安全領域的保障能力顯著提升，在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國民經濟命脈和國計民生重要行業的控制力明顯增強，在重大裝備、信息通訊、生物醫葯、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一步提高，在新能源、新材料、智能製造等產業的帶動力更加突出。二是規范資本運作。建立健全國有企業財務預算審議、運營狀況監測分析和財務決算審核基礎管理制度，加強對國有企業清產核資、資產評估、產權流轉和上市公司國有股權管理等事項的管理，加強國有資本投資運營平台建設，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的市場化運作機制與方式。三是提高資本回報。建立健全國有資本經營目標考核評價體系，完善激勵約束機制，落實國有資本保值增值責任。健全國有資本收益管理，完善國有資本投資制度，建立國有企業常態化的資本注入機制。四是維護資本安全。建立健全監督工作制度，形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，綜合運用強化企業內控機制建設、加強經濟責任審計、開展資產損失責任追究、披露企業經營信息等各種監督手段，整合監督力量和資源，增強監督的針對性、實效性。
改進國有資產監管方式。堅持權利以出資為限、監管以法定為據，大力推進依法監管，改進監管方式。注重事前規范制度、事中加強監控、事後強化問責，更多運用法治化、市場化監管方式。注重通過公司治理履行出資人職責，加強公司章程管理，規范董事會運作，嚴格選派和管理股東代表和董事、監事。完善國有資產監管信息公開制度，設立統一的信息公開網路平台，依法依規、及時准確披露國有資本整體運營和監管信息。
積極落實以管資本為主加強國有資產監管的主要任務
轉變國有資產監管機構職能。准確把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。要圍繞以管資本為主加強國有資產監管的重點任務、關鍵環節，積極開展試點，探索有效途徑和方式，形成可復制、可推廣的經驗和模式。
推動國有企業成為獨立市場主體。推進公司制股份制改革，健全權責對等、協調運轉、有效制衡的公司法人治理機制，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權。推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。
提高國有資本配置和運營效率。改組、組建國有資本投資運營公司，探索依法自主開展投資融資、產業培育、資本整合的有效模式，打造國有資本市場化運作的專業平台。堅持以市場為導向、以企業為主體，按照「做好增量、盤活存量、主動減量」的思路，加大國有企業、國有資本調整力度，促進轉型升級。
推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資運營公司。加強國有資產基礎管理，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，抓緊制定企業國有資產基礎管理條例。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。
強化監督，防止國有資產流失。加強和改進黨對國有企業的領導，切實落實反腐倡廉「兩個責任」。完善企業內部監督體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督。堅持出資人管理與監督的有機統一，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制。建立健全國有企業重大決策失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等違法違紀行為。建立健全企業國有資產監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任。
7. 如何理解以管資本為主加強國有資產監管
一是管好資本布局。圍繞服務國家戰略，落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，建立健全國有資本形態轉換、合理流動機制。合理確定國有經濟發展戰略規劃，優化國有資本布局結構，推動國有資本在國防安全、能源安全、糧食安全、信息安全等關系國家安全領域的保障能力顯著提升，在重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關系國民經濟命脈和國計民生重要行業的控制力明顯增強，在重大裝備、信息通訊、生物醫葯、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一步提高，在新能源、新材料、智能製造等產業的帶動力更加突出。二是規范資本運作。建立健全國有企業財務預算審議、運營狀況監測分析和財務決算審核基礎管理制度，加強對國有企業清產核資、資產評估、產權流轉和上市公司國有股權管理等事項的管理，加強國有資本投資運營平台建設，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的市場化運作機制與方式。三是提高資本回報。建立健全國有資本經營目標考核評價體系，完善激勵約束機制，落實國有資本保值增值責任。健全國有資本收益管理，完善國有資本投資制度，建立國有企業常態化的資本注入機制。四是維護資本安全。建立健全監督工作制度，形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，綜合運用強化企業內控機制建設、加強經濟責任審計、開展資產損失責任追究、披露企業經營信息等各種監督手段，整合監督力量和資源，增強監督的針對性、實效性。
8. 國務院國資委加強對國有資產監督所體現的政府工作思路是什麼
《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。 國資委以新的方式加強國有資本監管，要實現三個轉變：一是從管理全口徑的資產向管理出資人...
9. 如何加強行政事業單位國有資產管理
請參考：
根據「深化財政制度改革，健全公共財政管理體制」的要求，加強行政事業單位資產管理，要進一步完善四個體系：政府分級監管的管理體系、行政事業資產集約化監管體系、行政事業資產精細化管理體系、行政事業資產監管信息體系。並對行政事業資產改革做了明確闡述：「行政事業單位國有資產改革的成效，最終體現在與部門預算的有機結合，節約資金、用好資金，適度控制新增，盡力挖掘存量資產，從而提高行政事業單位國有資產的使用效益和財政資金的使用效益」。我縣自2006年清產核資以來，行政事業單位資產管理改革取得了顯著成效，資產管理工作逐步走上精細化管理，但仍有許多問胚亟待解決。本文結合我縣行政事業單位資產管理實際，談談個人的看法。
一、當前行政事業單位資產管理存在的問題
（一）資產管理與預算管理、財務管理脫節。資產管理與預算管理脫節，造成資產重購置輕管理，閑置浪費，影響了財政資金使用效益。資產管理與財務管理脫節，有的單位實物資產購置後，不及時辦理財務手續和固定資產增資手續。有的單位對上級調撥或捐贈資產未及時入賬。調入領導帶入的「嫁妝」，如小車、手提電腦等，轉到新單位後領導不主動申報入賬，形成賬外資產等。年度決算不能很好的反應單位實際資產情況，往往是單位資產實際情況、單位決算、資產管理網路幾張皮。
（二）資源配置不合理，各單位資產配置苦樂不均，缺乏統一的資產配置標准和資產合理流動機制。資產配置是各行政事業單位正常開展工作的必要手段，但長期以來資產配置缺乏統一標准。資產采購預算沒有細化，而且由於行政事業性國有資產佔用上的免費性．造成單位追求各種辦公條件完備，自成體系，不考慮資產的使用效率，更為嚴重的是，有些資金來源充裕的單位為了追求時尚，對尚能使用的資產提前更新，導致了尚能使用的資產處於閑置狀態，特別是更換小汽車表現的比較突出。資金來源較差的單位，需添置資產不能及時到位，影響了日常工作。而行政事業單位間資產合理流動機制還不健全。資產部門所有的意識依然很強，跨部門調撥資產很難實現，資產短缺單位無法通過調劑手段得到所需資產，出現了資產重復配置，閑置浪費與資產短缺並存的現象，降低了資產配置的效率，造成了國有資產的隱性流失。
（三）行政事業單位資產有償使用管理不規范。行政事業單位國有資產有償使用是指行政事業單位在保證履行工作職能，完成各項工作任務的前提下，將其佔有、使用的國有資產用於經營活動並取得相關收益的行為，主要包括行政事業單位資產的出租、出借及事業單位的對外投資、擔保等事項。從嚴格意義上來說，絕大部分行政事業單位的國有資產是為了滿足和保障其履行職能、圓滿完成各項工作任務的需要，具有非營利性和服務性的特徵，是用來實現自身工作職能的自用資產，並不應該投入經營使用。但從提高國有資產使用效率，推動資產有效使用的角度出發，將行政事業單位閑置不用或低效運轉的國有資產進行有償使用確是有效提高資產使用效益，彌補財政經費供給不足，緩解財政資金壓力的有效舉措。但由於對這些資產的有償使用缺乏有效的管理控制，暴露出了許多問題：一是房產出租沒有經過財政部門的審批，租金標准也沒有經過評估。二是房產出租沒有進行公開招標，承租人的確定和租金定價存在隨意性。三是房產租賃收入不入賬，未納入單位財務統一核算管理，直接坐收坐支，或者用於單位的福利費開支，或者直接沖抵單位的招待費或其他費用，引起收入不實。
（四）「資產單位所有制」的思想依然存在。少數單位領導對資產管理工作不夠重視，認為資產管理工作無所謂，做好做壞一個樣，未經財政部門審批和評估，私自處置單位資產。甚至有單位私自轉讓轉讓汽車給個人後，個人去辦理過戶手續，交管部門要求出示財政資產管理部門審批手續，個人又找財政資產管理部門要手續時，財政資產管理部門竟然毫不知情。資產管理意識淡薄，沒有相應的獎懲措施。