以監督規范

Ⅰ 憲法的這個規定是什麼意思對規范性文件監督採取事先審查和事後審查相結合的方式。何為規范性文件何為

抄規范性文件，襲是一些政府、部門制訂的文件，如國務院的……規章、公安部的……部委規章等等
事先審查，一般是指要經過有權機關批准才能施行，或者是要有關機關備案。
事後審查，往往發生在行政訴訟、行政復議過程中，對規范性文件一並審查

Ⅱ 重視和加強輿論監督陰影和規范什麼監督

網路輿論的爆發，往往給政府企業帶來很多不利的影響，如何在網路輿情爆發時，進行合理有效的引導和疏導，是真正考驗政府和企業處理突發事件能力的時刻。

1、與傳統大眾媒介相配合，相互協作
根據諾依曼的假說，意見氣候的形成與以下三個條件有關：多數傳播媒介報道內容的類似性，由此產生共鳴效果；同類信息傳播的連續性和重復性，由此產生累積 效果；信息到達范圍的廣泛性，由此產生遍在效果。由此可得出結論，今天網上輿論最終的作用和影響，往往是與傳統媒體的報道相結合而產生的。
由於傳統大眾媒介在人們心目中依然具有相當的權威性，當人們在網上獲得一項信息時，還是會習慣性地從傳統媒體那裡尋求正確意見，把傳統媒體的觀點作為主要參 考甚至是首要選擇。網上的討論畢竟較零散，當網路媒體與傳統媒體共同關注某件事情時，就會產生強烈的共鳴效果，使輿論的聲音愈發顯著。例如，對「孫志剛事 件」，網路上鋪天蓋地的討論，在一定程度上為傳統媒體設置了報道議程，《南方都市報》等一些傳統媒體參與其中，將網上的輿論加以概括和集中報道。在網路媒 體和傳統媒體所共同造成的強大輿論壓力下，有關部門迅速偵破，並處理了涉案人員，此事在網上沸沸揚揚近兩個月，輿論才算平息。
因此，想達到更好的輿論效果，應當考慮立體化的傳播策略，讓多種媒體之間互相協調密切配合，通過報刊、廣播、電視等傳統媒體對網路輿論加以概括和集中報道，影響就會迅速放大，產生的效果更為強大。
2、善於利用網路意見領袖
網路中意見領袖的作用比現實社會中更為強大，一個網站的版主、資深的評論者，他們的意見往往能得到多數人的贊同。由他們二次傳播出去的信息，也更能得到 網站一般成員的認可。但目前的情況是，一般網站的意見領袖仍是普通網民，他們的觀點不一定十分正確，也不具備引導輿論的專業手段和物質保障。傳統的專業新 聞機構在新聞採集、製作方面有較為成熟的基礎和較全面的物質、技術保障，這些，也都是一般上網者，乃至實力雄厚的網路服務商所不及的。如果由他們擔任網路輿論的意見領袖，必定能讓網路輿論傳播的程度和效果得到有效控制和引導。
3、快說事件，慎報原因
我們一直強調信息發布要快，甚至越快越好，這強調的是不要失語，要搶佔先機，爭取主動。突發群體事件一旦發生就應立即著手應對，稍有遲疑，可能就會造成謠言和小道消息滿天飛，稍有怠慢，可能就會造成我們工作上的被動。過去，總習慣「只處理，不報道」或「先處理，後報道」，如今已完全不可取了，及時主動發布信息、引導輿論，才是正確的做法。
但是，同時也強調不能妄語。很多突發事件都比較復雜，一時搞不清楚是怎麼回事，所以不要試圖一次新聞發布會全部說清楚，更不要匆匆忙忙定性。我們時常可以看到，有些地方開新聞發布會很積極，比如2009年的「鄧玉嬌案」，每場新聞發布會措詞都不一樣，到底是什麼，連新聞發布人自己都搞不清楚，長此以往，老百姓就不相信政府。要特別注意，很多問題沒有查清不要亂說，查一點說一點， 用滾雪球的方式，循序漸進的說。2009年6月5日，成都市公交車發生燃燒。為此，該市3天開了5場新聞發布會，採取了查清一點說一點，大家關心什麼說什麼的方式，這比在沒有查清的情況下就貿然說出去的做法效果好多了。要注意掌握處理問題的時機和節奏，有的第一時間做出反應，有的在觀察之後再做處理；有的和風細雨、低調淡化，有的果斷處置、迅速解決，做到積極而又穩妥。
快說事件，慎報原因，既堅持了第一時間、實事求是、客觀真實發布信息的原則，又為後面的事情處置和後續信息發布留有更大空間和餘地。

4、持續發布，不留空間
輿論引導，不要指望說完就妄想一勞永逸，可以依靠多瑞科輿情數據分析站系統類似的輿情監測系統對重點的輿情需要跟蹤關注、適時跟進，持續發布，以引導輿論，同時，不留多餘空間，才能擠壓謠言空間。
盡管不能說只要持續發布就不會有謠言和負面信息，但是，至少會有效擠壓負面空間。2012年7月21日，北京發生特大暴雨災害，災害造成77人死亡，經濟損失100億元。從北京「7·21」特大自然災害事件輿情演變的過程看，主要經歷了三個階段，一是暴雨開始後雨情信息快捷傳遞掀起預警和求助信息熱潮， 二是暴雨中和暴雨尾聲感人求助事跡廣為流傳把輿論推向高潮，三是善後工作開始以後隨著死亡人數的公布和重建工作的有序展開輿情逐漸走向平緩。
在此期間，北京市通過全市所有媒體尤其是政務微博不間斷發布信息，同時，發揮微博矩陣優勢，全市各區縣、委辦局的政務微博同時發聲，傳遞雨情、倡導互助、回應求援、批駁謠言、公布求援進展。尤其是善後工作期間，因冒名帳號辱罵網民、有人指責廣渠門橋下求援遲緩、協管員在暴雨後貼罰單、市委市政府正常人事變動、受災死亡人數公布等一些敏感點引發的幾輪輿論波瀾，都在得到及時回應後迅速降溫。正是因為持續發布和不留空間的引導，總體而言，北京「7·21」特發暴雨災害輿情積極平穩正常，沒有出現整體性負面輿論引導，輿情應對和輿論引導成功有效。

5、既是謠言，大膽擊碎
自從互聯網誕生，尤其是微博客盛行以來，人們視乎感覺謠言四起。謠言乘上科技的「東風」之後，上傳更加便捷，擴散更加神速，一條信息發出去，會像病毒一 樣傳播，其影響更加強大，傷害更加直接，破壞更加嚴重。一條謠言常常導致某人聲名狼藉，使得一個組織難以為續，甚至引發社會不安和動盪。
因此，身處以微博、微信為典型應用的即時網路時代，應對謠言，我們最有效的方法就是及時、全面、響亮地說出事實，而且必須要充分運用以微博微信等即時網路工具。謠言能得以瓦解，全仗在事實背景下的積極有效應對，這對於採取什麼樣的應對措施至關重要。而這樣的初步判斷通常會有三種結果：一是明顯謠言；二是並非謠言，或有部分真實；三是一時無法確認是否是謠言。然而，在加緊調查核實事件真相情況的同時，針對不同的判斷，採取有針對性的應對措施。對能確定的謠言， 必須立即辟謠，用事實告訴公眾真相；對非謠言或部分真實的傳言，本著實事求是，一分為二的原則，立即整改，誠懇道歉，承諾查清事件原委，嚴肅處理，及時公布；對一些無法確認是否是謠言的傳言，必須承諾公眾，將立即核查事件真相，盡快公之於眾，並可視情況不間斷發布調查進展，擠壓謠言空間。

6、快速切割，棄車保帥
快速切割，既是一種思維方式，也是一種應對策略。所謂「凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝」。遇事應該堅持冷清觀察、科學分析、正確判斷、沉著應對，具體問題具體分析，是什麼問題解決什麼問題，在什麼范圍內發生的問題就在什麼范圍內解決。要注意區分政治問題、學術問題和思想問題，對重大政治原則問題，要立場堅定、旗幟鮮明；對學術問題，要民主討論、平等交流，以理服人；對思想問題，要擺事實、講道理，加強正面教育。

網路輿論的形成與社會知覺輿論形成的規律相比，有共性也有獨特的個性。網路輿論的形成過程呈現出高度的濃縮性和跳躍性。在互聯網技術發達的今天，網路將話語權延伸到大眾，日益成為輿論形成的重要場所。把握了網路輿論的形成規律，就能從根本上實現網路輿論的正確引導。「立體化」引導是行之有效的手段，網路輿論的進步是值得守望的。我們有理由相信，經過合理引導之後，網路將不會變成一個只發泄個人心中不滿的非理性空間，而是成 為大眾的輿論家園。

Ⅲ 如何加強規范紀委案件監督管理

  一、目前基層紀委案件監督管理存在的問題。

    首先，機構不健全，沒有設立相對獨立的職能部門。目前，各基層紀委在案件監督管理上採取了一些措施，象徵性的成立了一些所謂的案件監督管理室，但設置比較混亂，不科學。如有的紀委雖然設置了案件監督管理機構，卻是由辦案人員來負責案件的管理。實際上都是依附在其他部門，一班人馬，兩個牌子，實際上並沒有真正發揮案件監督管理的職能作用。

    第二，運作不規范，沒有真正發揮案件監督管理的效能。實踐中，各基層紀委對案件進行監督管理主要有兩種方式，一種方式是通過各辦案部門的內部管理來實行。即通過對案件的討論、匯報、簽發、審批來實現對案件質量的管理。也就是部門負責人行使管理權，對本部門案件監督管理進行「自治」。另一種方式是上述所提到的所謂的專門部門進行的案件監督、檢查、處理的模式，即「查處式」的方式。無論是「查處式」還是「自治式」的內部監督管理模式，在保證公正行使紀委權力方面是有不可替代的作用，但是這兩種模式都具有局限性。「查處式」由於是專門部門進行，力度較大，但具有特定性和被動性，是一種事後監督管理。「自治式」雖然可以在事前、事中和事後進行，具有主動性和經常性，但由於在部門內部，難以真正落到實處。有的紀檢監察機關雖然對案件監督管理已列入議事日程，設有領導和工作人員。但由於領導工作繁忙，工作人員兼職較多，無法保證正常開展工作。往往是頭痛治頭，腳痛醫腳，呈現短期性，缺乏延續性。

    第三，考評檢查不科學，難以形成案件監督管理的長效機制。近年來，不少上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關進行案件質量檢查和執行辦案流程情況進行考評，並將考評結果作為評先的重要依據。雖然此舉對案件質量能起到促進作用，但行政色彩濃重。如抽評的案件數量少，有的部門只有辦案數百分之一，不能反映整體情況；抽評案件類型不確定，缺少代表性；有的考評偏重於具體數字，對現代化辦公設備的副作用考慮不周；同時，評查人員業務素養、實踐經驗、責任心和原則性的差異，都使得考評活動不具有說服力和指導性。所以這種考評並沒有與業務管理真正有效銜接。但辦案過程是一樣的，案件從受理到作出結案決定，基本在部門內部和承辦人的掌握之中，處於封閉狀態，缺乏對案件全程監控和有效管理機制。因此，針對目前紀檢監察機關案件內部監督管理現狀，必須盡快建立以案件為中心的監督管理機制，也可稱為案件質量保障體系。

    二、科學構建基層紀委案件監督管理機制的設想

    案件監督管理工作要以法律法規和有關規定為依據，對案件程序實行監控，質量考評，進行統一管理，全程監督。我們認為應從機構建立、運作規程和考評方案三方面來構建基層紀委案件監督管理模式。

    首先，應建立健全案件監督管理職能部門，明確具體的職責。既然負責紀委的案件監督管理工作，機構等級應高於其它辦案部門。這樣，更有利於工作的開展。在人員數量上可按辦案總人數的百分之八到十進行配備，根據工作量權衡，二人負責案件的監督管理，專人負責案件的統計、匯總。這樣既可防止人浮於事，也能保證督管到位。辦公場所可分為二個區域：一個是接待場所，主要負責案件進出、備案材料等收集，台賬登記等事務。一個是其他工作場所。在機構的人員配備上，應以熟悉紀檢監察業務，有豐富的辦案實踐經驗和能熟練操作計算機，同時具有工作責任心強、原則性強、能吃苦的「精英型」紀檢監察幹部組成。

    第二，應建立規范的案件管理運作機制。強化案件監督管理，促進和維護執紀公正，是紀委改革的重要部分。因此，應當率先走在其它業務改革的前列。長期以來，紀檢監察機關案件內部監督管理一直是業務工作的薄弱環節，雖然各級對執紀活動和案件質量提出了許多原則性要求，但管理手段宏觀把握較多，環節管理甚少，事後總結多，事前事中關注少，案件質量評估標准簡單不全面。造成了有制度但落實不力；有措施但問題頻出；有查找但糾而復發。因此，在執紀活動中，執紀不嚴，標准不高的情況還客觀存在。從而說明強化案件監督管理的重要性和緊迫性。運作規則方面主要體現對案件的全程監督和統一管理。實行案件統一進出，一個窗口對外。案件監督管理部門採用計算機管理。日常負責案件受理，案件分配、各類備案材料收集整理、辦案進度和辦案環節變化的掌握、主要法律文書管理和開具、卷宗移送、案件辦理過程的信息收集反饋、對重點案件的檢查、組織案件考核評估等。通過規范業務流程，主管領導、分管領導隨時都能直觀真實的掌握部門或分管部門的辦案情況和個案進程。業務部門和承辦人主要承擔案件的辦理工作和對相關案件提供有關材料，說明理由。從而實現監督管理的優化和提升。

    第三，應建立科學管理的考評方式。案件質量標準是開展案件監督管理的基礎和依據。因此，抓案件監督管理必須首先設定好嚴明的案件質量標准。標准既要體現在案件的處理結果上，更要體現在案件辦理的整個過程中，形成過程與結果的統一。經過多年的實踐，《規定》為促進紀檢監察工作規范化建設起到了很好的積極作用。但《規定》中很多內容僅是從宏觀指導角度設定的，不少環節不可能過細，如考評內容主要是以結果和已出現的問題來評定的，辦案流程規定的很細，但如何抓環節落實缺乏有效性。因此，不具有監督管理中的及時性。考慮到執行和操作的可行性，設定標准應把握三點：第一，法定性與特定性相結合。依據執紀活動中必須遵守的法定性規定，分門類確定在各個特定的業務環節中。第二，全面性與流程性相結合。全面性就是符合實體與程序要求，強調的是執紀質量。流程性強調的是監督管理制度和個案工作效率。第三，合理性與效益性相結合。標准設定要切合實際，使其成為辦案人員提高質量、效率的有力幫手。當然，案件監督管理部門應減少和杜絕工作的盲然性和隨意性，避免出現形同虛設的手續和繁瑣的環節增加辦案部門和承辦人的工作量。

    三、構建基層紀委案件監督管理長效機制應需注意把握的幾個問題

案件監督管理體系是一項較為繁雜的系統工程，應當具有科學性、合理性、可操作性和效率性。但長期以來人們形成的辦案習慣需在短期內改變是不切實際的，必然要有一個轉變和適應的過程。因此，我們認為，要真正發揮基層紀委案件監督管理的作用，使這一機制具有長期性和穩定性，仍需要注意抓好以下幾方面工作。 首先執紀觀念要更新。案件質量是執紀公正的生命線，關繫到法律法規權威與和諧社會的實現。因此，作為基層紀委的辦案人員首先在執紀觀念上要轉變，要牢固樹立案件質量的意識，把案件質量問題放在辦案的首位。這樣，才能達到建立案件質量管理機構的目的，才能保證執紀的公正性和權威性。當前，基層紀委業務人才資源匱乏，業務鑽研氛圍不濃，一些紀檢監察事業心、責任心、上進心不強，工作缺乏活力，少有壓力等，根本問題就是管理制度上存在明顯的弊端。一方面在人事管理上存在不能解決人員進出口管理瓶頸，尚未建立崗位末位淘汰的職業化選拔機制。另一方面在業務管理上缺乏長效嚴格的管理手段和措施。紀檢監察工作主要是辦案工作。因此，通過辦案工作的環節跟蹤，強化監督管理，就能有效的激發大家的工作熱情，促進各項工作的開展。 其次是應完善相應的配套措施。扎實有效的監督管理措施是案件監督管理工作順利開展的保障，沒有相應的保障措施，案件監督管理機制很難落實到位。

    我們認為，應主要從以下幾個方面去著手：一是應建立預警措施。主要是對辦案程序、辦案效率，完成時間段工作以及上級考核考評要求完成的數量性工作，進行提醒催辦。二是抓好警示措施。主要是在對案件監督管理過程中發現的問題以口頭、書面方式進行信息通報，及時予以糾正。三是落實責任追究措施。主要是對已發生錯案進行責任劃定提請追究。當然，案件監督管理保障措施還包括很多方面，特別是需要領導的高度重視，管理方的敬業，被管理方的理解和支持以及權責對應的獎懲制度等多方面的良性互動。 再次是制度執行上要從嚴把握。案件監督管理機制的建立，關鍵在落實，再好的制度落實不到位，也等同於虛設。因此，在執行這一制度上，要從嚴把握，嚴格考評，不能在執行上打折扣，搞特殊化，要從現行法律規定和辦案流程的規定去執行這一制度。真正使這一制度在落實上不走彎路，達到預期的效果。 總之，案件監督管理的目的，是為了不斷培養辦案人員的質量意識和職業責任，使其固化在辦案人員的執紀意識和執紀行為之中。

Ⅳ 為什麼要規范權力的行駛和權力的行使為什麼需要監督的區別

1.權力是一個主體影響或控制另一方的一種能力。把權力關進制度的籠子，主回要是要把領導權力即答領導者為完成任務，履行領導職能而具有的職位權力加以監督制約。它具有公共性，強制性，工具性，雙重性，擴張性，變異性等特點。

領導權力是一種公共產品，一種公共權力，但公共權力自身有一個悖論，即具有公共屬性的權力只能由具有特定需要的個人來行使。雖然個人具有社會屬性，但人總是自私的，人要依據私屬性行使公共權力就容易產生腐敗。

有效的監督能夠實現其正面功能，服務於社會公共利益，促進社會發展。反之，如果缺乏有效，及時，制度化的監督和制約，就易發生以權謀私，濫用權力，不利於社會發展。

2.「制度」具有相對穩定性，一旦建立起來，再較長時間里保持不變，監督的機制體制有利於規范領導者行為，保持其純潔性和先進性。

Ⅳ 如何抓好領導幹部日常監督管理，規范權力運行機制，確保領導幹部嚴以自律

一是要重點學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想。深入貫徹落實科學發展觀和黨十八大精神，不斷提高思想境界，保持高尚的道德情操。提高對權力的認識，學會科學用權、謹慎用權、民主用權。
二是要重點學習辯證唯物主義和歷史唯物主義，真正懂得權力是人民賦予的，懂得人民群眾才是歷史的創造者和社會的主人。
三是要重點學習國家的法律及各項規章制度，用法律制度約束自己的行為。

Ⅵ 十八屆四中全會指出必須以規范和約束什麼為重點加大監督力度

您好，十八屆四中全會指出必須以規范和約束公權力為重點加大監督力度，希望幫到您，滿意請採納，謝謝。

Ⅶ 十八屆四中全會指出，必須以規范和約束什麼為重點

十八屆四中全會指出，必須以規范和約束【公權力】為重點

黨的十八屆四版中全會指出:「必須以權規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。」