對一把手的監督

⑴ 如何加強對黨政「一把手」的監督

對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。俗話說上行下效，黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、當前對各級黨政「一把手」的監督管理中存在的問題
各級黨委、政府十分重視對黨政「一把手」的監督管理，從選拔任用、教育培訓、考核監督等方面切實加強了對各級「一把手」的監督，取得了一定的成效。但對照新形勢、新任務、新要求，還存在一定的差距和薄弱環節，主要表現在：
（一）在對黨政「一把手」的日常教育培訓方面還有差距。絕大多數黨組織對選准配好「一把手」很重視，都要經過深入考察、民主推薦、充分醞釀、集體討論、公示後方能選拔任用。而當這些幹部就任後，上級組織往往認為「一把手」是精選出來的，思想政治素質可信賴，放鬆了跟蹤教育培養，對他們的思想變化缺乏了解，批評幫助不夠。有的被委以「一把手」的重任後，素質未能繼續提高，開拓創新意識不強，有的素質反而下滑，工作沒有起色。此外，也有一些屬於選人用人上的失誤，把個別素質較低、德才平庸的人推到了領導崗位，甚至少數德才俱劣的，靠拉關系、走後門、請客送禮等不正當手段仍得以擢升，影響很壞。
（二）在黨政「一把手」檢查考核中重政績、輕品行。有些上級黨組織只重視檢查下級「一把手」的工作任務完成情況，而對其思想作風、道德品質方面的情況有所忽視，對下級「一把手」抓工作多，講學習少；布置任務多，談思想少。有的往往把一個單位的成績全記在「一把手」身上。只看到其做過一些有益的工作，看不到或容忍其思想政治素質等方面存在的不足，致使少數「一把手」自以為是、居功自傲、行為放縱、不注意自身形象。
（三）對黨政「一把手」缺乏有效的監督機制和管理方法。有的單位光強調幹部自律，而忽視組織監督，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過一年一次或兩次的調研檢查和聽取匯報，很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」從而影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕部門和自身利益受到影響，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。

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⑵ 如何加強對一把手的監督

對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方，行業，單位（部門）就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、加強黨政「一把手」權力制約和監督的重要意義
（一）權力的二重性決定了對權力必須進行制約和監督 。權力作為一種社會現象，是指一定的組織或者個人根據其意志、願望或者達到某種目標，對他人的行為加以控制或者決定的力量，是一種具有強制性的政治力量。權力在本質上具有二重性，人類社會之所以需要權力，是因為人類社會需要權力來管理。一方面，權力是用來給人民當好公僕的，首先是表現為一種信任、責任和奉獻；另一方面，沒有約束的權力容易導致腐敗。公共權力如果不受制約，就一定會導致腐敗。
（二）腐敗的發生決定了必須對權力進行制約和監督。腐敗行為發生的內在規律表明，任何腐敗行為的發生都離不開公共權力、腐敗動機和腐敗機會三個必要條件，三者相互聯系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發生的完整鏈條，而公共權力在其中具有關鍵性作用。如何將黨政一把手所掌握的權力進行有效地規范和制約，對預防腐敗，構築權力防線具有重要意義。
（三）權力運行的現實問題決定了必須對權力進行制約和監督。 我國目前正處在歷史轉型期和矛盾凸現期，體制機制尚未健全完善，權力的制約和監督還存在不少問題，權力的濫用還不同程度存在，權力過分集中，分權制衡不足，專門監督機構獨立性和職能發揮受限，民主監督作用還不能有效發揮、制約監督手段還很缺乏，這在黨政「一把手」的制約和監督方面表現的尤為明顯，人民群眾對此還不是很滿意，對由此導致的消極腐敗現象，已嚴重影響了黨的執政根基，損害了黨的公信力。要從根本上解決這些問題，必須將對權力的制約和監督置於經濟發展的大背景下進行考慮，保證黨政一把手正確行使手中權力。
二、當前黨政「一把手」權力制約和監督存在的主要問題
（一）對黨政「一把手」權力的制約和監督乏力，導致自身不願監督，上級不會監督，同級不便監督，下級不敢監督、群眾不能監督。 從目前的情況來看，少數黨政「一把手」政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決「為誰掌權」的問題，不願接受監督，甚至習慣於家長制、一言堂，工作中作風霸道，獨斷專行，個人說了算，千方百計迴避或拒絕監督，自身不願被監督和制約；少數上級領導和上級組織過多地注重「選人、用人」，而在一定程度上忽視「育人、管人」，重「自律」，輕「他律」，重任用、輕管理，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視了從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過年度工作考核和班子民主生活會聽取匯報，通過民主測評和征詢意見建議，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕受到打擊報復「穿小鞋」，影響個人政治前途和利益，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。
（二）離開權力授受關系談監督 。 監督，歸根結底，是一種特殊的權力制約關系，是權力授受關系的重要體現，也就是委託權對受託權的監督和督促。這是監督的實質問題。但是，長期以來我們往往離開這個實質問題來談監督、抓監督，其結果，雖然也採取了很多措施，力圖加強對權力的監督，然而實際效果並不能是群眾滿意。要從根本上改變監督不力的狀況，必須牢牢抓住監督的實質，調整和理順權力授受關系，建立起充分體現選舉人意志的從基層選舉產生黨政一把手的依次選舉的授權鏈，改變實際存在的由上層直接決定黨政一把手人選的顛倒著的授權鏈。這是加強權力制約和監督的深層基礎。首要的和最為基礎性的是充分行使基層幹部群眾自己的民主權利，通過直接或間接的選舉產生黨政一把手並實施授權。只有處理好這種權力授受關系，才能談得上強有力的監督。
（三）過分強調支持和配合，忽視監督的相對獨立性 。
長期以來，談到監督問題時，往往強調監督與被監督的統一性或相互支持和「合作」，而忽視監督者及其監督的相對獨立性，甚至諱言監督與被監督的「異體性」。受此思想觀念的影響，一些專門監督機關常常被置於被監督者的控制之下，幾乎在一切方面都受制於、依附於被監督者，使監督者實際上沒有多少獨立性。這就從根本上導致專門監督機關難以獨立行使監督權，使「鐵面無私的監督」成為不可能的事情。
（四）依賴於被監督者的「自覺」，而忽視監督的強制性 。由於監督主體的行為缺乏獨立性，必然導致把加強監督寄希望於被監督者的自覺或主動。而理論和經驗都證明，被監督者由於手中所擁有的權力的本性使然，幾乎都不願意接受監督，甚至竭力逃避監督。把加強監督寄託於被監督者的自覺或主動，是不現實的，靠不住的。正因為被監督者一般來說沒有這種自覺性或主動性，才需要監督；反過來，如果被監督者能夠自覺或主動接受監督，那監督也就沒有必要而成為多餘的了。
三、加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。因此，要推行政務公開，充分發揮職工群眾對黨政一把手的監督作用，應做好以下幾個方面的工作：
一是要提高工作透明度。要建立健全公開辦事制度，特別是辦理人、財、物等事項，要做到辦事內容、辦事條件、辦事標准、辦事程序、辦事結果「五公開」，接受群眾監督，以公開保公正。把黨政「一把手」的廉潔自律情況置於廣大群眾的監督之下，從而進一步密切黨群、干群關系，增強單位的凝聚力。
二是要實行決策民主化。決策民主化是實現決策科學化的前提。要建立健全上級領導和下級領導及幹部群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學的決策程序，避免因「一把手」個人主觀武斷而造成的決策失誤。
三是要加大評議發言權。民主評議領導幹部，是依靠幹部群眾制約和監督領導班子的有效措施。幹部群眾與黨政「一把手」工作、生活在一起，對他們的能力大小、功過是非、廉政與否最了解，也最有發言權。隨著黨政「一把手」工作透明度的提高，應讓更多的幹部群眾或其代表在黨政「一把手」的獎懲、任免中發揮應有的監督作用。上級主管部門應將民主評議、民主測評結果作為黨政一把手任免、獎懲的重要依據。只有使越來越多的幹部群眾對「一把手」的升降去留擁有發言權，才能真正使「一把手」產生「怕群眾」的心理，從而使自下而上的監督更加有力、有效。
（四）發揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監督。要抓好對「一把手」的監督，最重要的是要發揮領導班子成員的相互監督作用。主要應做好以下幾方面的工作：
一是要正確對待班子內部的不同意見。來自班子內部的監督，目前主要靠班子成員之間開展經常性的批評和自我批評。應當看到，領導班子內部相互開展批評、存在不同意見的情況，具有二重性，它既可能形成各執已見、互不相讓的局面，也可以起到互相制約、互相監督的作用。作為黨政「一把手」來說，要充分發揚民主，正確對待不同意見，善於集中不同意見。作為上級主管部門來說，不能因為下級班子中有不同意見，就認為這個班子有「內耗」、不團結，關鍵要把握好相互制約的「度」。
二是要注意優化領導班子的不同結構。在領導班子的選配上，既要注意班子成員能力的多樣性、文化的差異性、專業的多元性，也要注意班子成員年齡的層次性、性格的互補性、氣質的協調性。既要選配好嚴於律已、寬以待人、知人善任、見賢思齊，能充分發揚民主、虛心聽取意見的一把手，又要配備有意志堅強、思想開拓、銳意進取、勤政務實，勇於發表意見、敢於堅持原則的領導成員，以形成一個搭配合適、結構合理，既相互制約、又團結共事的班子，避免領導班子過於「鐵板一塊」、「一團和氣」而失去相互監督的作用。
三是要堅持各項制度措施的不斷完善。加強領導班子成員對黨政「一把手」的監督，必須進一步健全和完善包括民主集中制、集體領導與個人分工負責制、黨政議事規則等集體決定重大問題的有關工作制度，以及定期交心通氣的民主生活會制度，堅持用民主的、科學的、具有法規性質的制度管人、管事，防止「一言堂」和權力過分集中。這樣，才能充分發揮領導班子成員對黨政「一把手」的監督作用，保證對一把手的監督有依據、有力度、有效果。
（五）把握監督重點，強化對黨政「一把手」在權力運用上的監督。 搞好對黨政「一把手」的監督，要突出重點，抓住關鍵，著重抓好對「一把手」在權力運用上的監督。具體到工作實際，主要應抓好以下幾方面工作：
一是要加強對重大決策權的監督。只有加強對重大問題決策的監督，使決策做到民主化、科學化，才能保證黨的路線方針政策的正確貫徹執行。黨政「一把手」只有在重大問題決策中，自覺讓職工參與，主動接受監督，才能與幹部群眾同舟共濟，共赴患難，減少失誤，辦好事業。
二是要加強對選人用人權的監督。要積極探索選人用人新機制，進一步拓寬選人渠道，擴大知人視野，公開用人程序，為群眾參與創造條件，嚴格按照幹部「四化」方針和德才兼備的原則把幹部選好用好。要堅持公開、公平、公正的原則，在選人用人上努力做到公開選拔、公平競爭、公道使用，切實改變「由少數人在少數人中選人用人」的狀況和「選人不廣、知人不深、用人不準」的弊端，堅決杜絕在用人問題上的不正之風。
三是要加強對資金運用權的監督。財務管理實行「一支筆」制度，原意是集體研究、一人簽字，是嚴肅財經紀律、加強財務管理的重要措施。但在實際工作中這一制度發生了演變和異化，變成了一人說了算，且都是一把手說了算，導致財務審批權力高度集中於一把手。因此，要克服「一支筆」的弊端，健全和完善資金運用上、財務開支中的重大事項集體研究制度，建立重大開支「會簽」制度，特別是要嚴肅財經紀律，杜絕私設「小金庫」、搞「帳外帳」等容易滋生腐敗的行為，徹底解決好資金運用中「一把手」個人說了算的問題。
（六）充分發揮紀檢監察部門職能。
各級紀檢監察機關要依法行使工作職能，克服畏難情緒，要按照「保護、懲處、監督、教育」的工作方針，變被動監督為主動監督，變事後監督為事前預防，以實際行動履行自身職能。要積極加強反腐倡廉教育和廉政文化建設；要深入落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行黨內監督制度、落實懲防體系，加強黨內監督；要加大懲治力度，開展執法監察，及時查處違紀違法案件，糾正各類不正之風，切實解決侵害群眾利益的突出問題，同時建立健全領導幹部廉政檔案；要切實加強紀檢監察隊伍自身建設，提高紀檢監察幹部的辦案能力、執紀水平；要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，積極探索預防和懲治腐敗的新途徑。

參考：如何加強對黨政「一把手」行使權力的監督
http://jxqf.chenggu.gov.cn/jyjl/37718.htm

⑶ 如何加強對「一把手」權力的有效監督制約

加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。

⑷ 如何加強對企業'一把手'的監督

轉載以下資料供參考

如何對企業一把手進行監督
一方面，要強化思想教育，使其不想為。對企業「一把手」的教育要把握重點，注重實效。其一，要強化職務責任教育，使其時刻牢記自己手中的權力只能服務於黨的事業和職工群眾。其二，要強化職務規范教育，使其不斷增強紀律觀念和法制觀念，做到遵章守紀，依法辦事。其三，要強化職務道德教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立廉潔敬業的職業道德風尚。另外，隨著國有企業公司化改制進程的加快，還要積極探索建立與市場相匹配的分配製度和激勵機制。要採取年薪制、期股期權、風險抵押等分配形式，以體現個人價值與貢獻成正比的關系，使那些做出顯著成績和特殊貢獻的企業「一把手」，忠於職守，奮斗進取，不會因為個人收入與市場價位差距過大而（下轉第13頁）（上接第31頁）出現工作分心，心理失衡甚至出現違紀違法的現象。

另一方面，要加強行政監督，使其不能為。行政監督要體現在企業行政工作的方方面面，每一個環節上。首先，對企業發展規劃的制定要實行及時監督。監督其是否體現所有者的利益和企業長遠利益，是否符合國家有關經濟政策、法規和科學發展觀。其次，是對企業重大投資決策實行跟蹤監督。重點監督企業重大投資、基礎工程施工、技改等項目，是否符合國家產業政策，立項是否符合法定程序，重大采購和施工單位的選擇是否通過招投標，項目的預決算和工程質量是否符合國家標准。其三，是對企業重大資產重組活動實行捆綁式監督。審核企業在兼並、聯合、破產、收購、出售、股權（產權）變動等資產重組方案是否符合國家經濟政策。實施程序是否規范，國家利益是否受到損害，職工安置是否符合政策規定。其四，是對企業財務狀況實行規范監督。監督企業盈利是否真實，大額資金使用是否符合財務制度規定，投資收益是否達到預期目標。

第三方面，要建立健全制度，使其不敢為。建立健全各項制度，是約束不規行為人的一道障礙。要使國企「一把手」規范行事，勤政為民，就是要加強國企廉政制度建設，使監督工作有法可依，增加約束的強制性和可操作性。要加強議事決事制度建設，堅持重大事項集體決策，制約「一把手」隨意決策行為。要加強公開辦事和規范工作制度建設，向職工群眾公開敏感事項、熱點問題，嚴格按原則、內容、要求、程序去工作，促使企業「一把手」正確行使手中權力。加強向職代會報告述職制度建設，將國企「一把手」置於職代會監督之下。尤其是將自身廉潔自律情況作為重點，向職代會公開，接受監督。要加強組織生活和個人重大事項報告制度建設，使「一把手」的個人活動、組織生活、領導行為完全處於組織和群眾的監督之中。監督國企「一把手」使其不敢為的關鍵，是要抓好責任追究。只要違背了法紀條規，就要嚴格按制度辦事，不管涉及到誰，都要一查到底。特別是對待「一把手」，更不能搞特殊化，要做到一把尺子量到底，該處分的要處分，該撤職的要撤職，觸犯刑律的要移交司法機關處理，決不姑息。只有這樣，管理才有束縛力和威懾力，才能真正實現使其不敢為的目的。

⑸ 如何加強對黨政一把手的監督與管理

對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方，行業，單位（部門）就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、加強黨政「一把手」權力制約和監督的重要意義
（一）權力的二重性決定了對權力必須進行制約和監督 。權力作為一種社會現象，是指一定的組織或者個人根據其意志、願望或者達到某種目標，對他人的行為加以控制或者決定的力量，是一種具有強制性的政治力量。權力在本質上具有二重性，人類社會之所以需要權力，是因為人類社會需要權力來管理。一方面，權力是用來給人民當好公僕的，首先是表現為一種信任、責任和奉獻；另一方面，沒有約束的權力容易導致腐敗。公共權力如果不受制約，就一定會導致腐敗。
（二）腐敗的發生決定了必須對權力進行制約和監督。腐敗行為發生的內在規律表明，任何腐敗行為的發生都離不開公共權力、腐敗動機和腐敗機會三個必要條件，三者相互聯系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發生的完整鏈條，而公共權力在其中具有關鍵性作用。如何將黨政一把手所掌握的權力進行有效地規范和制約，對預防腐敗，構築權力防線具有重要意義。
（三）權力運行的現實問題決定了必須對權力進行制約和監督。 我國目前正處在歷史轉型期和矛盾凸現期，體制機制尚未健全完善，權力的制約和監督還存在不少問題，權力的濫用還不同程度存在，權力過分集中，分權制衡不足，專門監督機構獨立性和職能發揮受限，民主監督作用還不能有效發揮、制約監督手段還很缺乏，這在黨政「一把手」的制約和監督方面表現的尤為明顯，人民群眾對此還不是很滿意，對由此導致的消極腐敗現象，已嚴重影響了黨的執政根基，損害了黨的公信力。要從根本上解決這些問題，必須將對權力的制約和監督置於經濟發展的大背景下進行考慮，保證黨政一把手正確行使手中權力。
二、當前黨政「一把手」權力制約和監督存在的主要問題
（一）對黨政「一把手」權力的制約和監督乏力，導致自身不願監督，上級不會監督，同級不便監督，下級不敢監督、群眾不能監督。 從目前的情況來看，少數黨政「一把手」政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決「為誰掌權」的問題，不願接受監督，甚至習慣於家長制、一言堂，工作中作風霸道，獨斷專行，個人說了算，千方百計迴避或拒絕監督，自身不願被監督和制約；少數上級領導和上級組織過多地注重「選人、用人」，而在一定程度上忽視「育人、管人」，重「自律」，輕「他律」，重任用、輕管理，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視了從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過年度工作考核和班子民主生活會聽取匯報，通過民主測評和征詢意見建議，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕受到打擊報復「穿小鞋」，影響個人政治前途和利益，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。
（二）離開權力授受關系談監督 。 監督，歸根結底，是一種特殊的權力制約關系，是權力授受關系的重要體現，也就是委託權對受託權的監督和督促。這是監督的實質問題。但是，長期以來我們往往離開這個實質問題來談監督、抓監督，其結果，雖然也採取了很多措施，力圖加強對權力的監督，然而實際效果並不能是群眾滿意。要從根本上改變監督不力的狀況，必須牢牢抓住監督的實質，調整和理順權力授受關系，建立起充分體現選舉人意志的從基層選舉產生黨政一把手的依次選舉的授權鏈，改變實際存在的由上層直接決定黨政一把手人選的顛倒著的授權鏈。這是加強權力制約和監督的深層基礎。首要的和最為基礎性的是充分行使基層幹部群眾自己的民主權利，通過直接或間接的選舉產生黨政一把手並實施授權。只有處理好這種權力授受關系，才能談得上強有力的監督。
（三）過分強調支持和配合，忽視監督的相對獨立性 。
長期以來，談到監督問題時，往往強調監督與被監督的統一性或相互支持和「合作」，而忽視監督者及其監督的相對獨立性，甚至諱言監督與被監督的「異體性」。受此思想觀念的影響，一些專門監督機關常常被置於被監督者的控制之下，幾乎在一切方面都受制於、依附於被監督者，使監督者實際上沒有多少獨立性。這就從根本上導致專門監督機關難以獨立行使監督權，使「鐵面無私的監督」成為不可能的事情。
（四）依賴於被監督者的「自覺」，而忽視監督的強制性 。由於監督主體的行為缺乏獨立性，必然導致把加強監督寄希望於被監督者的自覺或主動。而理論和經驗都證明，被監督者由於手中所擁有的權力的本性使然，幾乎都不願意接受監督，甚至竭力逃避監督。把加強監督寄託於被監督者的自覺或主動，是不現實的，靠不住的。正因為被監督者一般來說沒有這種自覺性或主動性，才需要監督；反過來，如果被監督者能夠自覺或主動接受監督，那監督也就沒有必要而成為多餘的了。
三、加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。因此，要推行政務公開，充分發揮職工群眾對黨政一把手的監督作用，應做好以下幾個方面的工作：
一是要提高工作透明度。要建立健全公開辦事制度，特別是辦理人、財、物等事項，要做到辦事內容、辦事條件、辦事標准、辦事程序、辦事結果「五公開」，接受群眾監督，以公開保公正。把黨政「一把手」的廉潔自律情況置於廣大群眾的監督之下，從而進一步密切黨群、干群關系，增強單位的凝聚力。
二是要實行決策民主化。決策民主化是實現決策科學化的前提。要建立健全上級領導和下級領導及幹部群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學的決策程序，避免因「一把手」個人主觀武斷而造成的決策失誤。
三是要加大評議發言權。民主評議領導幹部，是依靠幹部群眾制約和監督領導班子的有效措施。幹部群眾與黨政「一把手」工作、生活在一起，對他們的能力大小、功過是非、廉政與否最了解，也最有發言權。隨著黨政「一把手」工作透明度的提高，應讓更多的幹部群眾或其代表在黨政「一把手」的獎懲、任免中發揮應有的監督作用。上級主管部門應將民主評議、民主測評結果作為黨政一把手任免、獎懲的重要依據。只有使越來越多的幹部群眾對「一把手」的升降去留擁有發言權，才能真正使「一把手」產生「怕群眾」的心理，從而使自下而上的監督更加有力、有效。
（四）發揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監督。要抓好對「一把手」的監督，最重要的是要發揮領導班子成員的相互監督作用。主要應做好以下幾方面的工作：
一是要正確對待班子內部的不同意見。來自班子內部的監督，目前主要靠班子成員之間開展經常性的批評和自我批評。應當看到，領導班子內部相互開展批評、存在不同意見的情況，具有二重性，它既可能形成各執已見、互不相讓的局面，也可以起到互相制約、互相監督的作用。作為黨政「一把手」來說，要充分發揚民主，正確對待不同意見，善於集中不同意見。作為上級主管部門來說，不能因為下級班子中有不同意見，就認為這個班子有「內耗」、不團結，關鍵要把握好相互制約的「度」。
二是要注意優化領導班子的不同結構。在領導班子的選配上，既要注意班子成員能力的多樣性、文化的差異性、專業的多元性，也要注意班子成員年齡的層次性、性格的互補性、氣質的協調性。既要選配好嚴於律已、寬以待人、知人善任、見賢思齊，能充分發揚民主、虛心聽取意見的一把手，又要配備有意志堅強、思想開拓、銳意進取、勤政務實，勇於發表意見、敢於堅持原則的領導成員，以形成一個搭配合適、結構合理，既相互制約、又團結共事的班子，避免領導班子過於「鐵板一塊」、「一團和氣」而失去相互監督的作用。
三是要堅持各項制度措施的不斷完善。加強領導班子成員對黨政「一把手」的監督，必須進一步健全和完善包括民主集中制、集體領導與個人分工負責制、黨政議事規則等集體決定重大問題的有關工作制度，以及定期交心通氣的民主生活會制度，堅持用民主的、科學的、具有法規性質的制度管人、管事，防止「一言堂」和權力過分集中。這樣，才能充分發揮領導班子成員對黨政「一把手」的監督作用，保證對一把手的監督有依據、有力度、有效果。
（五）把握監督重點，強化對黨政「一把手」在權力運用上的監督。 搞好對黨政「一把手」的監督，要突出重點，抓住關鍵，著重抓好對「一把手」在權力運用上的監督。具體到工作實際，主要應抓好以下幾方面工作：
一是要加強對重大決策權的監督。只有加強對重大問題決策的監督，使決策做到民主化、科學化，才能保證黨的路線方針政策的正確貫徹執行。黨政「一把手」只有在重大問題決策中，自覺讓職工參與，主動接受監督，才能與幹部群眾同舟共濟，共赴患難，減少失誤，辦好事業。
二是要加強對選人用人權的監督。要積極探索選人用人新機制，進一步拓寬選人渠道，擴大知人視野，公開用人程序，為群眾參與創造條件，嚴格按照幹部「四化」方針和德才兼備的原則把幹部選好用好。要堅持公開、公平、公正的原則，在選人用人上努力做到公開選拔、公平競爭、公道使用，切實改變「由少數人在少數人中選人用人」的狀況和「選人不廣、知人不深、用人不準」的弊端，堅決杜絕在用人問題上的不正之風。
三是要加強對資金運用權的監督。財務管理實行「一支筆」制度，原意是集體研究、一人簽字，是嚴肅財經紀律、加強財務管理的重要措施。但在實際工作中這一制度發生了演變和異化，變成了一人說了算，且都是一把手說了算，導致財務審批權力高度集中於一把手。因此，要克服「一支筆」的弊端，健全和完善資金運用上、財務開支中的重大事項集體研究制度，建立重大開支「會簽」制度，特別是要嚴肅財經紀律，杜絕私設「小金庫」、搞「帳外帳」等容易滋生腐敗的行為，徹底解決好資金運用中「一把手」個人說了算的問題。
（六）充分發揮紀檢監察部門職能。
各級紀檢監察機關要依法行使工作職能，克服畏難情緒，要按照「保護、懲處、監督、教育」的工作方針，變被動監督為主動監督，變事後監督為事前預防，以實際行動履行自身職能。要積極加強反腐倡廉教育和廉政文化建設；要深入落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行黨內監督制度、落實懲防體系，加強黨內監督；要加大懲治力度，開展執法監察，及時查處違紀違法案件，糾正各類不正之風，切實解決侵害群眾利益的突出問題，同時建立健全領導幹部廉政檔案；要切實加強紀檢監察隊伍自身建設，提高紀檢監察幹部的辦案能力、執紀水平；要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，積極探索預防和懲治腐敗的新途徑。

⑹ 如何加強對黨政一把手行使權力的監督

加強對黨政「一把手」的監督，是黨內監督的重要組成部分，也是建設高素質幹部隊伍的重要措施。如何解決對黨政「一把手」監督難的問題，筆者認為，應著力從以下幾個方面入手。
選准用好乾部，形成監督的超前性。「一把手」的特殊地位和作用，要求我們在選拔「一把手」時，必須十分慎重。要堅持正確的用人導向，把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的幹部。要切實按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優秀幹部。要形成科學的用人機制。要進一步健全乾部考核體系和評價機制。客觀公正地看待幹部，科學准確地識別幹部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀幹部能夠進入組織選拔的視野。要改進民主推薦工作，搞好民意調查工作，積極擴大群眾參與，認真貫徹中 央 紀 委、中 央組 織部提出的換屆選舉「十個嚴禁」和《關於深入整治不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》的要求，使那些一心幹事、實績突出的老實人能夠推薦得上來。在選拔「一把手」時，組織和紀檢監察部門要密切配合，確實把好政治素質和個人品質關，為對其進行有效的監督確立一個較高的起點，做到超前防範。
加強思想教育，形成監督的自覺性。一是要加強權力觀教育。使廣大黨員領導幹部牢記一切權力屬於人民，是受人民的委託來行使公共權力，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。二是要進行監督教育。要使掌權者明白，對權力進行監督制約既是新形勢下促進領導幹部正確行使權力的必要條件，又是一種防範，更是對黨員幹部的關心和愛護。三是要搞好正反典型教育。在組織黨員幹部認真學習優秀領導幹部先進事跡的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權的典型，並且委以重任，給廣大領導幹部以廉潔奉公、執政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如讓領導幹部到監獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例採取深刻剖析、以案說紀和公開曝光等方式，充分發揮反面典型的震懾和警示教育作用。
建立分權機制，形成監督的主動性。在現階段，反腐倡廉的工作成效令人不是很滿意，這並非是腐敗這個毒瘤不可清除，而是我們目前的措施未能擊中腐敗者的要害部位。因為腐敗的根基在於權力的濫用。沒有權力的人即使想腐敗也無能為力，而擁有權力的人想要腐敗則易如反撐。所以懲治腐敗的要害在於有無權力。必須從權力的獲得處著手，建立分權機制。因此，建立分權機制對於腐敗者來說，無異於釜底抽薪。要實行黨 政「一把手」不直接分管財務和人事工作制度。黨政主要負責人只對財務開支和人事工作進行審核和監督，不得在人事管理工作會議特別是幹部任免會議上首先表態作導向發言。實施「三重一大」（即重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額資金的使用等）集體決策制度。通過健全制度規范和約束「一把手」行為，保證執紀執法部門有的放矢地進行監督。只有把監督的著力點從「盯人」轉移到「盯權」上來，才能有效杜絕權力濫用的現象，從而達到防腐的目的。
完善監督制度，形成監督的可行性。各級黨 委政府應該建立有關加強對「一把手」監督的若干規定，對監督內容、責任、程序及處理辦法做出具體規定。要建立「一把手」事務公開制度，黨政各級「一把手」的哪些工作必須向社會公開、什麼時間公開，都要制定嚴格規范的制度。要建立起嚴格的黨風廉政責任制，要在責任追究上下功夫、動真格。只有這樣，才能向社會提供監督依據，才能切實監督「一把手」。
整合監督資源，形成監督的廣泛性。從監督內容看，著重抓好對「一把手」重點時間段（得到提拔重用時、換屆選舉時、工作取得成績上級表揚時和個人及家庭遇到婚喪嫁娶、逢年過節、生病住院、出國考察時）和重點環節（工程招標、項目審批、貸款、減免稅收和其他收費環節）進行監督。從監督渠道看，主要應強化上級組織、班子成員、人民群眾、社會輿論等四個方面的監督。上級組織要增強監督意識，通過加強檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發現問題，有效行使監督權力。同時，上級組織要支持班子成員行使監督權力，在班子內部培養一種積極健康的權力制衡機制。要重視群眾監督，鼓勵群眾積極參與反腐倡廉工作。堅持領導幹部接待群眾日制度，高度重視人民信 訪和群眾舉 報。要重視輿論監督，為懲惡揚善優化環境。要由重工作圈監督向工作圈、生活圈、社會圈監督並重轉變。
狠抓監督落實，形成監督的有效性。要解決好制度落實不夠的問題，使已經建立的制度真正發揮作用，在制度建設中要突出責任追究的內容，明確制度不落實時監督管理者和被監督管理者應承擔的責任，解決好對制度落實的督察問題。必要時上級應派人蹲點督促抓好落實。這樣就可解決制度的執行主觀性、隨意性大的問題，使得「一把手」的權力監督得到有效監督。

http://news.sina.com.cn/o/2008-10-27/115614636222s.shtml
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⑺ 如何加強和改進對一把手監督

如何加強和改進對一把手監督？
（一）、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識
一是加強預防教育。二是加強自省教育。三是加強紀律教育。
（二）、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為
一是嚴格執行民主集中制。二是嚴格執行重大事項報告制度。三是嚴格執行民主生活會制度。四是嚴格執行述職述廉制度。五是嚴格執行經濟責任審計制度。
（三）、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力
一是強化對用人權的監督。二是強化對財務審批權的監督。三是強化對重大事項決定權的監督。
（四）、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。
（五）、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系
一是充分發揮家庭的作用。二是充分發揮輿論的作用。三是充分發揮群眾的作用。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。

⑻ 如何加強對鄉鎮黨政一把手的監督

按照上級要求執行就可以了。

⑼ 如何加強對"一把手"的監督制約

（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀深刻理解加強對權力制約和內監督的重容要性。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。
（四）發揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監督。
（五）把握監督重點，強化對黨政「一把手」在權力運用上的監督。
（六）充分發揮紀檢監察部門職能。

⑽ 如何加強對黨政「一把手」行使權力的監督

黨政「一把手」對所在地區的經濟建設和社會發展「負總責」，從而責重權大，如何強化對「一把手」行使權力的監督，防止用權謀私、用權謀利的現象發生，成為全黨面前刻不容緩的重要工作。
端正思想認識，強化自我監督。尊重認識與實踐的辯證關系，將「加強學習教育，提升隊伍素質」視為黨的歷史性課題，通過反面教材的學習，以反面典型案例的探討和分析，加深「一把手」對違紀違法慘重後果的印象，同時通過交心談心活動的常態化，對「一把手」開展心理輔導、溝通交流和思想匯報，給「一把手」打預防針，實現對行使權利的自我監督。
創新紀檢模式，深化同級監督。首先，「一把手」不直接管理人、財、物，將決策權交由班子集體，涉及人、財、物的重大事項須由班子集體討論表決通過。其次，推行同級監督制度，以紀檢組織列席班子會議的形式，賦予紀檢組織「重大議題預審權」、「暫緩表決權」，會前對重大議題進行預審，會中可對存在異議、問題的議題提出暫緩表決，以此加強紀檢組織的監督力度，深化同級監督。
健全分權制衡，優化群眾監督。切實踐行群眾路線，可探索在群眾和幹部職工中聘選監督員，成立監督組，開展信任投票現場會，將班子會表決通過的重大議題交由監督組「二審」，投票決定是否通過此項議題，以此將監督權力放到群眾手中，為重大議題裝上第二把鎖，防止損害群眾利益的情況發生。