監督工作更民

① 如何開展監督檢查工作

黨的工作部門要做好職責范圍內的監督工作。加強對本部門本單位的內部監督。這屬於主體責任的監督，是全面監督，必須認真履行主體責任。

對本部門各級黨組織和黨員幹部遵守黨章和其他黨內法規、貫徹落實黨的理論和路線方針政策決議、堅持民主集中制、嚴明政治紀律和政治規矩、落實中央八項規定精神、執行幹部選拔任用工作規定、正確行使權力和廉潔自律等情況進行嚴格監督，管好自己的「責任田」。

深入本系統，抓好日常監督。根據工作需要和管理許可權，對本系統、本領域相關單位黨組織及其負責人遵守黨章黨規黨紀、履行管黨治黨主體責任、正確行使權力和廉潔自律等情況加強教育、管理、監督，發現問題及時批評提醒。

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開展監督檢查工作的好處：

1、圍繞中心、服務大局

圍繞中心，服務大局，是監督檢查工作的根本要求。只有緊貼黨委政府中心任務和工作全局，監督檢查工作才能找准著力點、更具針對性。

2、快速反應、全程參與

快速反應，全程參與，是近幾年監督檢查工作的一個新特點。中央有關重大決策部署出台後，監督檢查快速反應、高效跟進、迅速推開，不僅有利於提高工作的主動性，還有利於前移監督關口，防止和減少腐敗現象的發生。

3、多方參與、統籌協調

多方參與，統籌協調，是提高監督檢查整體合力的一個重要方法。監督檢查工作涉及面廣，情況復雜，僅靠一個層級或一個部門是難以完成的。

4、關注民生、突出民意

關注民主，突出民意，是監督檢查工作的出發點和落腳點。黨的十七大以來，中央在保障和改善民生方面作出了一系列重大決策部署。

5、嚴字當先、務求實效

嚴字當先，務求實效，是監督檢查工作取得實效的有力保證。中央重大決策部署關乎長遠、關系全局，必須以嚴明的紀律保證其不折不扣貫徹落實。

② 如何正確認識大監督工作

人大監督，既要敢於監督，又要善於監督，關鍵是看監督的實效性。只有不斷增強監督的實效性，才能不斷提高人大監督的權威性。監督就要能夠實實在在地解決問題、推動工作、促進事業發展，所以，實效性是監督的生命力之所在，切不可流於形式，走過場，搞「花拳綉腿」和「花架子工程」。
增強人大監督的實效，就要充分認識黨的十八大以來人大工作所面臨的新形勢、新要求、新使命，進一步增強人大監督工作的責任感和緊迫感，緊緊地圍繞黨和國家工作的大局，牢牢地抓住關乎改革發展全局的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點，堅持從人大監督工作的特點和規律出發，靈活運用這些年形成的行之有效的監督形式和方法，與時俱進、探索創新，從而在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上，不斷邁出新步伐、開創新局面。
地方人大的監督工作，特別是各地市州、縣區、鄉鎮的人大監督工作，其性質都是一樣的，都有著人大監督的一般特徵，但同時，由於所處位置和環境的不同，其監督內容和方式方法又會有著不同特點。現在，監督工作在各地人大工作特別基層人大工作中，分量越來越重，人民群眾的期待也越來越高。加強地方人大的監督工作，增強監督的實效性，就要准確把握人大監督的一般規律與自身特點的結合，這樣才能找准監督的針對性，形成自身的特色，使監督的實效不斷強化。
地方人大尤其是基層人大和基層人大代表，都應該有這種「頂天立地」的自覺意識，既胸懷全局、居高望遠，又把群眾冷暖、百姓憂樂放在心頭，堅持「問題導向」，抓實事、下實功、嘮實磕、出實招、求實效，避免把監督籠而統之、大而化之、虛而論之、晃而過之，力求實打實地把人大監督工作做到群眾的心坎上，讓群眾從切身實際中真實地感受到人民代表大會制度的優越性。
為此，本期雜志特意組織采寫了一組來自新疆的系列稿件。這些稿件，無論是烏魯木齊市人大的「組合監督」，還是伊寧縣人大的「電視問政」；無論是克拉瑪依市人大的「明察暗訪」，還是石河子市人大的「持證視察」「代表接待日」；無論是昌吉市人大的「代表微信專線」，還是博樂市人大的「民情日記」，都可以看出，地方人大特別是基層人大的監督工作，只要認真履行憲法和法律所賦予的職責，緊緊結合當地實際，與時俱進、探索創新、求真務實，人大監督工作就會精彩紛呈，彰顯出監督的實效性和針對性來。
這組報道說明，地方人大監督在增強實效方面，是大有可為的。

③ 怎樣更好開展加強幹部監督工作

一、以「民主性」提升領導幹部選拔任用的過程公信度
領導幹部是一級地方和單位組織的掌權者，無論是基於「一切權力屬於人民」的憲法原則，還是反映發展人民民主和黨內民主的要求，民主都是領導幹部選拔任用的核心法則。民主也是影響和決定領導幹部選拔任用公信度的核心要素，領導幹部選拔過程充分體現民主，任用結果充分反映民意，可以認為是獲得公信度的必要條件。近些年來，領導幹部選拔任用工作在擴大民主方面取得了值得肯定的進展。民主的范圍進一步拓展，群眾參與面擴大，一定程度上改變了過去「由少數人在少數候選人中選拔幹部」的情況;民主內容的進一步擴大，幹部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權等「四權」予以明確;民主的效能進一步增強，相關群眾意見在領導幹部選拔任用過程中得到應有的重視。
然而，領導幹部選拔任用過程中還存在民主「虛位」的問題。一是某些民主程序及規則被有意無意地忽視。例如，產生考察人選的民主推薦是《黨政領導幹部選拔任用工作條例》所規定的起始環節，但在許多地方及單位的實際上操作中，事實上存在一個不成文的慣例或潛規則，即民主推薦之前便由個別或少數領導內定人選，民主推薦這一至關重要的環節形如虛設;又如，有些地方的領導幹部選任過程中，不同程度上存在「一把手」專權或獨裁現象，「一把手」意志壓抑甚至取代了民主，民主推薦、考察、醞釀、討論決定等程序流於形式。二是幹部群眾的「四權」尚未落實到實處。群眾在民主推薦、民意測驗、民主評議等環節只參與過程而不知結果。早在2000年頒布的《深化幹部人事制度改革綱要》所提出的「探索將民主推薦、民意測驗、民主評議的結果適時適度公開」的做法，至今仍在「探索」之中;選拔過程中考察階段的個別談話、徵求意見的參與人員，局限於同級或下級領導幹部范圍，一般群眾的參與權受到限制;而且，領導幹部的選拔任用仍具有傳統的封閉性、神秘性特徵，公開的范圍不廣、內容不多，初始提名、醞釀和決策等關鍵環節基本上是封閉操作，一般群眾由於缺乏信息而難以行使監督權。三是領導幹部選拔任用的制度本身，在涉及相關群眾和參與人員民主權利的問題上，還缺少具體的細化規定，導致某些環節的實際操作出現偏離民主的做法。
提高領導幹部選拔任用的過程公信度需要從多方面強化民主性建設。
首先是在選拔任用各環節擴大民主。選拔任用全過程涉及初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環節，這些環節都有一個如何擴大民主的制度完善問題，也都有一個如何落實參與者知情權、參與權、選擇權和監督權的問題。其中，擴大初始提名的民主至關重要。因為，如果「初始提名這一環節達不到規范、民主的要求，即使在其他幹部選拔任用程序上執行再嚴格，在提高選人用人公信度方面還是有缺陷的」。[1]事實上，「近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節」。在這一環節需要明確提名主體、規范提名形式及程序、合理界定提名責任，並著重加強該環節的民主和監督，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化，以預防出現「一把手」或少數人說了算的情況。
其次是強化選人用人的問責制度。問責是民主應有之義。中央於2010年頒布《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法》及其它3個相關法規文件，標志選人用人的問責有了法制基礎，這套問責制度應該在領導幹部選拔任用實際工作中予以嚴格執行。由於《責任追究辦法》主要適用於對選拔任用過程中違反程序和規定的違規違紀行為進行責任追究，而對領導幹部任用之後(包括「出事」之後)反映出的用人失誤問題缺少問責規定，因此，筆者認為有必要補充研究和制定針對後一種情況的責任追究辦法，形成選拔任用「事中」、「事後」配套的完備的問責制度，使之產生令人敬畏的威懾力，從動機上抑制和從結果上避免選人用人中的不正之風。
再次是重視程序和規則的細節設計。選拔任用各環節的細節往往會直接影響成效。例如，在民主推薦和考察環節，所安排的「劃票」場所是否隱秘，個別談話的內容是否保密，所給定的思考時間是否寬裕，諸如此類的細節，見微知著地反映出民主程序只是一種形式還是具有真實意義，同時一定程度上也會影響推薦、考察結果的真實性。
此外，加強選人用人者思想認識上的民主意識。選拔任用領導幹部屬於行使公共權力的政治行為，相關群眾有權利以一定的方式和程序參與其中。黨管幹部並不意味著一級黨組織及其領導人可以代替或代表群眾決定領導幹部，而是指按照制度規定以及民主參與方式選拔任用領導幹部。既然是公權行為、制度行為和民主參與行為，選人用人者就不能以個人意願凌駕於公共利益、群眾意願之上。
二、以「公正性」提升領導幹部選拔任用的結果公信度
羅爾斯在《正義論》一書中曾提出著名論斷——「正如真理是思想的首要價值一樣，正義是社會制度的首要價值」。公平正義同樣是社會主義國家制度的首要價值。作為國家政治體制的一個核心組成部分，領導幹部尤其是黨政領導幹部選拔任用制度的公正性無疑具有重要價值意義。選拔任用的公正性包括程序公正與結果公正兩個分析性概念，程序公正是指選拔過程的政策、程序、規則等規定的公正性，結果公正指的是最終任用結果的正當性。對於領導幹部選拔任用的公信度來說，公信度直接取決於結果公正性，而結果公正性很大程度上又依賴程序公正性——盡管程序公正並不完全保證結果公正，而且，由於存在認知上的「公正過程效應」，參與者即使面對不如願的結果，如果認為程序是公正的，也會在一定程度上接受不如願的結果。因此可以說，領導幹部選拔任用的制度公正尤其是程序公正是提高其公信度的重要條件。
領導幹部選拔任用制度改革過程中，逐步形成了選拔任用各環節一系列有關程序公正的原則、程序、方法及規則。這些以黨內法規文件形式確定的程序、方法及規則，對於促進領導幹部選拔任用的公正性和提高公信度提供了一些必要的制度保障。同時，領導幹部選拔任用的實際工作中也存在一些不公正問題。
其一是選拔任用某些條件的不公平問題。領導幹部的選拔任用條件及資格，一般包括政治要求、能力要求、任職年限、文化程度、身體狀況以及年齡等，其中年齡條件存在一些質疑。對於年齡條件，從機會平等角度來看似乎有失公平，從優化領導班子年齡結構和有利於優秀年輕幹部脫穎而出來說又有其合理性。存在的不公正問題主要在於：許多地方和單位硬性規定青年幹部的指標，而且為了標「青」立異，追求年輕化攀比，刻意物色80後領導幹部，個別地方甚至提拔出90後處級幹部。這一問題在網路輿論中引起了強烈的公眾批評，直接給黨政領導幹部選拔任用的公信度帶來了負面影響。
其二是考察評價的有失公正問題。對民主推薦及黨委研究後確定的考察對象進行考察是選拔任用的一個主要環節，考察方法包括個別談話、徵求意見、民主測評、查閱資料、專項調查等，要求依據幹部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察考察對象德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。由於考察評價被考察對象缺乏具體標准，個別談話和徵求意見的范圍局限於相關領導幹部，考察工作涉及面廣、難度大、工作量大，大量的工作又要求組織部門派出的二到三位考察人員在短短的幾天內完成，這就客觀上難以保證考察所獲信息情況的全面性、深入度和准確性，進而有可能產生考察結論的公正性問題。
其三是民主測評的真實性問題。民主測評是領導幹部選拔任用中的一項重要的民主性制度安排，也是相關群眾在考察環節行使參與權的主要途徑。任何一項好的制度，如果制度設計不夠精細，並不會自然而然地達到理想效果，民主測評同樣如此。民主測評是人對人的評價，而當一個人對他人進行評價時，主觀上或多或少地會有個人價值偏好、關系親疏、利害關系等非公正因素參雜其中，客觀上還會受諸如首因效應、近因效應、暈輪效益、投射效應、從眾效應、刻板效應、情感效應、暗示效應等自身心理效應的影響。在這些主客觀因素影響下，如果再加上對被評價者的情況不了解或不太了解，民主測評的結果就有可能失真，由此一定程度上導致評價和考察的不公正。
研究和解決領導幹部選拔任用中的公正性問題可以有兩種思路：
一種是制度建設思路，通過貫徹「公開、平等、競爭、擇優」原則，以此優化和強化選拔任用制度的機制，解決程序公正性問題。「公開、平等、競爭、擇優」的「八字方針」，可以說是當今人事行政和人力資源管理的普遍法則，既是國外先進國家公務員制度的一般規則，也是我國《黨政領導幹部選拔任用工作條例》所確立一條基本原則。優化和強化選拔任用制度機制，要求把「公開、平等、競爭、擇優」原則各有側重地貫穿、滲透於選拔任用各個環節的程序及規則之中。選拔任用條件及資格的規定上注重平等原則，盡可能避免以年齡為硬條件，對於非常規破格提拔青年幹部應制定更高的德才標准，力求選人用人條件的公平性。在民主推薦、民主測評、考察等環節充分體現公開原則，有關選拔任用程序、規則、選人用人標准以及被選人選、考察對象的信息，盡可能完整地預先公布於眾，切實做到程序公開透明、過程公開透明、結果公開透明，讓選人用人權在陽光下運行，使群眾實現知情權的同時更好地行使參與權、監督權和選擇權。在提名、民主推薦、考察階段，進一步擴大競爭性選拔的范圍，擴大差額幅度，加大競爭性選拔力度，探索多樣化競爭性選拔方式，積極發揮競爭在領導幹部選拔中的效用，並使群眾在參與競爭性「擇優」的選擇過程中產生參與效力感(這種參與效力感能提高選拔任用的公信度)。
另一種思路是研究和解決選拔任用中由於信息不對稱而產生的信息公正問題。經濟、政治、社會活動中普遍存在的信息不對稱現象，常常會導致選擇或決策行為失誤，甚至出現事與願違的「逆向選擇」。 領導幹部的選拔任用過程中，黨委及其組織人事部門的選人者掌握選任過程的絕大多數信息，參與群眾了解的信息量既少且滯後，候選人對自身的情況掌握上具有充分的信息優勢，選人者、群眾、候選人對選拔任用過程發生的各種信息的知情范圍和程度存在明顯的信息不對稱。[4]領導幹部的選拔任用過程中存在多種信息不對稱情況。在民主推薦、民主測評環節，群眾可能對選拔任用條件及任職要求不了解、對候選人的德能勤績廉等表現太不知情，而組織部門對民主推薦、民主測評結果的信度和效度也難以評定;在考察環節，徵求意見談話中獲得的某些信息的真實性難以辨識，考察人員對被考察對象情況掌握得不完整、不深入、不準確等。這些問題需要通過運用相關理論進行系統而深入地研究，並形成具有針對性的解決此類問題的技術方法。例如，事先向參與推薦、測評人員提供充分的信息，對參與推薦、測評者進行必要的評價行為能力培訓，安排推薦、測評者在隱秘的環境條件下和充裕的時間條件下進行推薦、劃勾，由此從細節設計上保障民主推薦和民主測評達到真實性最大化、偏差度最小化。
三、以「科學性」保障黨政領導幹部選拔任用的制度公信度
科學性是一個廣泛使用、卻又難以准確定義的概念，其一般內涵是指在認識事物聯系與發展的規律性基礎上按照客觀規律辦事。選拔任用的科學性是指按照人才評價、識別、選拔的一般規則和客觀要求來選任領導人才。筆者認為，選拔任用的科學性包含規范性、制度化、先進性三個要素，規范性是指選拔任用的標准、程序及規則的確定性，制度化是指選拔任用的各種規范形成結構化規制並依制行事，先進性要求選拔任用的規范性制度具有優越性並與時俱進。
幹部人事制度的改革歷程中領導幹部選拔任用的科學性不斷提高。尤其是近10多年來，中共中央先後出台了包括《黨政領導幹部選拔任用工作條例》在內的20多項黨內法規文件，對黨政領導幹部選拔任用的諸多環節以及問責等作出了規范性規定，初步形成了中國特色黨政領導幹部選拔任用的制度體系。與此同時，許多地方在選拔任用的實踐探索中——無論是競爭性選拔任用還是常規性選拔任用，都對某些傳統方法進行了改革與創新，相對先進的人才測評和選拔的技術手段得到比較廣泛的應用，制度的先進性特徵有所顯現。
盡管如此，由於制度本身仍處在破舊立新的變遷過程中，現行領導幹部的選拔任用的科學性還存不少不足之處。
一是規范性不夠細化、嚴密和周全。一項國家社科基金項目的網路問卷調查結果顯示，在影響選人用人公信度的7項要素(被任用幹部形象、幹部標准及政策、制度、實際做法、政黨制度、執政黨形象、幹部群體形象)中，選拔任用的「實際做法」要素居於首位。[5]雖然領導幹部選拔任用的各個基本環節都有了黨內專項法規或專門條款，但某些環節的規范過於原則和籠統，缺乏可操作的細化規定，缺少實施細則，某些流程或事項的操作甚至缺少必要的規定，如選拔任用標准、提名的程序及規則等，這就使得實際做法中出現一些「暗箱操作」的空間。
二是制度本身缺少配套的保障措施和約束機制。某些單項制度及其規定的有效實施，需要相關的保障性配套措施以及剛性的約束性規定，保障性配套措施缺位會使制度實施中出現彈性空間，同時也會降低制度實施的成效，而剛性約束機制的缺乏可能使制度實施中的彈性空間偏離預期方向。尤其是在責任追究問題上，如何區分集體責任和個人責任，責任主體應承擔怎樣的責任，不履行責任者將受到什麼樣的處罰等，都還沒有明確、具體的相關規定，這勢必會使問責制的實施效果大打折扣。
三是制度與時俱進的先進性特徵不明顯。科學的制度應該具有時代先進性特徵。一直以來，領導幹部選拔任用制度的改革，關注的是制度的穩定性和連續性，強調順應國情，注重解決存在的問題，這無疑有一定的合理性和必要性。但另一方面，這一思維定勢和改革路徑依賴，往往忽視了對制度改革與創新的時代特徵審視，遮掩了制度改革與創新的國際視野，使得制度在革舊鼎新中反映時代特徵的先進性相對不足。
領導幹部的選拔任用制度的科學性建設應該著重從三個方面入手:
一是系統、深入研究選拔任用的規律及理論。筆者在查閱有關領導幹部選拔任用制度改革的文獻中發現，發表在期刊上的相關論文並不多，而且數量不多的相關論文中，絕大部分發表於非核心期刊，主要由在校研究生和組織部門實際工作者所撰寫，由學者撰寫的有理論分量論文少之又少。這一情況在一定意義上說明，以往的領導幹部選拔任用制度改革，主要依靠的是來自於實踐探索及經驗的「實踐理性」。筆者認為，領導幹部選拔任用制度改革與其它體制改革一樣，除了來自於實踐探索及其經驗的「實踐理性」之外，還需要來自於理論研究及其成果的「理論理性」，有必要深入研究改革的時代特徵及發展趨勢、選人用人一般規律等普適性論題，同時藉助於參與民主理論、程序公正理論、競爭理論、信息不對稱理論、標准理論、人才測評理論、人事心理學理論等多學科的相關理論工具，進一步優化領導幹部選拔任用的制度設計。
二是適當借鑒外部選人用人的優勝之處。無論是國內外的企業界，還是先進國家的公共部門尤其是高級公務員系統，在選人用人方面都會有一些優勝之處，而優勝之處往往反映了當今時代特徵、規律和發展趨勢，也是新理念、新方法、新技術在選人用人實踐中的有效應用。結合我國的政治國情和黨政組織特點，適當借鑒他國和企業界的優勝做法，有利於提高領導幹部選拔任用制度的先進性。
三是進一步加強選拔任用的規范性制度建設。如前所述，領導幹部選拔任用工作已經初步形成了一套具有中國特色的規范性制度，但這套制度體系內部的相互銜接、配套還有待於完備，有些制度規定還需要細化，制度及規定的執行中還存在偏離規范的問題，保障制度有效實施的約束機制還有待於完善和強化。因此，後續的領導幹部選拔任用深化改革，仍然需要從科學性視角進一步加強規范化和制度化建設

④ 如何加強和改進監督工作的方式方法

地方人大的監督權,是憲法和法律賦予的、體現人民當家作主的重要職權。依法行使好人大監督權,是加強和改進人大工作的重要內容。沈陽市人大常委會堅持以「三個代表」重要思想和黨的十六大精神為指導,以憲法和法律為依據,以保證改革發展穩定和維護人民群眾利益為出發點,以推進政府依法行政和「兩院」公正司法為重點,在
把握監督規律、改進監督方式、增強監督實效等方面,進行了一些實踐和探索。
推進政府執政為民、依法行政,推進「兩院」司法為民、公正司法,是地方人大監督工作的重點內容。我們從本市改革發展穩定和人民群眾切身利益需要出發,堅持依法履職、突出重點,注意改進監督方式方法,增強了監督工作的針對性和實效性。
一是發揮人大法律監督的優勢,加強公共權力運行的監督。兩年來,針對非典防治、土地使用和耕地保護、經濟結構調整、科技教育發展、環境保護及社會穩定等重大事項,先後對傳染病防治法、土地承包法、科技進步法、中小企業促進法和固體廢棄物污染防治法等16件法律法規的貫徹實施情況,進行了深入的檢查和視察,督促有關方面認真、妥善地解決存在的問題。例如,在農村土地承包法的執法檢查中,我們發現一些地區為了擴大經濟發展空間,在徵佔農村耕地方面有不規范行為,對農村土地承包法和有關政策的貫徹落實帶來一些影響,使失去土地的農民收入和生活難以保障。對此,我們一方面督促政府採取措施加以制止和糾正。另一方面,立足於落實執政為民和推進依法行政,建立健全保證農民土地及合法權益不受侵害的長效機制,促進政府加快解決「三農」問題。
二是以推行部門預算管理和保證法定支出增長為重點,加強對財政預算的監督。去年年初,從工業、農業、文化、城建和公檢法等幾大方面,選擇了20個單位和部門,推行部門預算管理試點。在審查部門預算時,堅持把預算內、預算外支出和預算外收入使用,全部納入監督范圍,對公用、專項和人員3項經費進行把關,確保部門預算合法、合理。對農業、科技和教育經費的支出,堅持嚴格依法辦事,抓住制定預算、執行預算、批准預算幾個關鍵環節,嚴格進行審查監督,保證法定支出穩定增長。2003年與2002年相比,我市農業、科技、教育3項法定支出分別增長15.7%、16%和17.1%;2004年的預算安排,農業、科技、教育的法定支出比2003年分別增長15.6%、15.3%和16.7%。為了保持社會穩定,加快振興老工業基地,針對沈陽市離退休人員多、下崗職工多的特點,把確保社會保障投入增長作為預算監督的一項重要內容,採取了有力措施,取得較好效果。2003年決算和2004年預算與2002年相比,我市社會保障投入平均遞增17.9%。對預算監督方式也進行了改進,在加強人民代表大會和常委會對預算審查監督的基礎上,更加重視和發揮人大財經委員會和政府審計部門的職能作用,特別是對審計中發現的問題,督促有關方面認真整改,並將整改結果向常委會報告。
三是圍繞依法行政和公正司法,切實加強工作監督。市人大常委會把積極受理人大代表和人民群眾的信訪案件,作為加強監督工作的有效措施,作為密切聯系群眾的重要途徑。2003年以來,接待人民群眾來信來訪達1.35萬人次,我們堅持熱情接訪,細致梳理,認真交辦轉辦,加強督辦,使群眾反映的一些問題得到妥善處理。如對涉法上訪案件,交司法機關辦理291件,司法機關認真進行復查審理,糾正了處理不妥、裁決不公的案件。同時,注意啟動司法機關內部監督機制,注重發揮檢察機關法律監督的職能作用。在認真總結經驗的基礎上,規范人大監督司法案件的規則和程序,進一步強化個案監督。去年上半年,從154件申訴、控告案件中,篩選了6件典型案例實施監督,主任會議逐一認真分析研究,有針對性地提出處理意見,使公民的合法權益得到維護。
四是認真開展述職評議,加強對人大選舉和任命人員的履職監督。從本屆人大開始,市政府副市長、市法院院長和市檢察院檢察長,每年要向市人大常委會提交書面述職報告。年終組織常委會組成人員和市人大代表,對所有的市管市政府組成人員和「兩院」副職領導幹部進行民主測評。對市政府組成人員和「兩院」副職領導幹部,每年選擇部分同志進行述職評議。2004年,經過常委會組成人員的民主推薦和表決,決定對公安、經貿、農發、衛生等4個局的局長進行述職評議。民主測評和評議的結果,作為市委考核任用幹部的重要依據。同時,對人大依法任命的法官和檢察官加大監督力度。對「兩院」提交給人大常委會任命的人員,人大常委會人事代表選舉工委參與考核。另外,建立法官、檢察官「文書檔案」,考核其審理案件的總量、錯案率及群眾涉法信訪案件發生率等情況,作為人大常委會依法評議和任免的重要依據。採取這些措施,促進了「一府兩院」提高依法行政和公正司法水平,進一步完善了幹部管理任用機制。
五是體現人民群眾的利益和願望,加強對代表議案、建議的督辦落實。我們把督促代表議案、建議辦理,作為監督「一府兩院」工作的重要內容,有針對性地採取督辦措施。對代表議案的辦理,常委會設立審議和督辦程序,堅持一抓到底,確保代表議案的辦理質量和效率。例如,我市城內的細河,多年來流入工業廢水和生活污水,危害城市環境和市民健康,群眾反映十分強烈,以往幾屆人大代表都提出治理細河的議案。2003年換屆以後,我們抓住這一連續提了十幾年的代表議案不放,常委會和主任會議多次進行審議和討論,連續組織視察和檢查,督促政府加大工作力度和資金投入,終於使細河得到徹底治理和改造。2004年上半年,我們又以貫徹落實中央1號文件精神為統領,以解決「三農」問題、增加農民收入為核心,採取多項有力措施,對沈陽北部大開發、加快小城鎮建設、蒲河治理改造和農田排灌設施改造等4件涉農代表議案加大督辦落實力度,均取得明顯成效。對代表建議、批評和意見的辦理,常委會則針對不同情況,向承辦部門提出嚴格要求,並以辦復率必達百分之百和提高辦結率、代表滿意率為目標,實行督辦協調、檢查通報、評比表彰等制度和措施,推進代表建議的辦理落實。2003年,我市人大代表在人民代表大會開會期間和閉會期間,共提出建議、批評和意見1156件,其中屬於本級職權范圍、應當辦理的987件,到年底不僅辦復率達到百分之百,而且已經解決和基本解決的達985件。作者為沈陽市人大常委會主任

⑤ 淺談訴訟監督工作如何有效開展

一、訴訟監督工作的基本情況
檢察機關積極履行職責，加強訴訟監督，力求實現公平正義，其訴訟監督工作的基本情況如下：
（一）積極轉變監督理念，樹立和深化訴訟監督意識。通過訴訟監督法律法規的學習，樹立了訴訟監督意識，明確了檢察機關的職能定位，增強依法履行法律監督職能的責任感。
（二）全面加強訴訟監督，努力維護司法公正。檢察機關始終把監督重點放在社會危害性大、人民群眾反映強烈、嚴重影響社會和諧穩定的案件上，注重監督案件的成案率、結案率、重刑率、改判率等。
（三）完善和創新訴訟監督機制。檢察機關完善、創新監督機制，逐步實現各部門之間的配合協作，形成監督合力，為訴訟監督工作的規范、有序開展提供了長效保障。
二、訴訟監督工作中存在的主要問題
（一）訴訟監督工作的水平和能力有待提高。部分人員還存在著重辦案、輕監督的思想偏見，只注重提高審查逮捕、起訴等辦案水平，相對忽視訴訟監督能力的提高。同公安、法院的聯系還缺少溝通渠道，有的監督領域仍未建立起有效的監督機制，立案監督的案源主要還是從審查逮捕案件中發現為主，信息渠道和案源渠道相對較窄。
（二）訴訟監督的力度還不夠強。除法律對訴訟監督的規定過於原則、缺乏剛性外，監督規模偏小，民事審判監督相對薄弱；對憲法和法律賦予的法律監督職責需要進一步正確認識和准確把握，工作指導要顧及被監督單位的關系，但不能過於強調配合。
（三）訴訟監督工作的協調和配合機制有待構建。內部分工和協作機制還不夠完善，對訴訟監督的評價、激勵機制有待改進，內部監督力度不夠。欠缺完善的外部溝通和配合機制，監督力較弱。
三、加強檢察機關訴訟監督工作的建議
針對以上問題提出如下建議，力求加強檢察機關訴訟監督工作，以更好地滿足人民群眾對司法公正的期待和願望。
（一）進一步明確訴訟監督職責，提高監督能力。要從全面履行法律監督職能，促進司法公正、維護社會和諧穩定的高度，進一步明確訴訟監督職責的重大意義，防範和克服畏難情緒和重辦案輕監督的不良傾向，切實提高幹警的訴訟監督能力和化解社會矛盾、維護社會穩定和諧的能力。
（二）提高認識，增強做好訴訟監督工作的責任感和使命感。要從貫徹依法治國方略和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好法律監督工作的重要意義，切實增強法律監督意識，克服畏難情緒，提高依法履行法律監督職責的自覺性和主動性，不斷加強和改進法律監督工作，做到敢於監督、善於監督、規范監督。
（三）推進工作機制創新，不斷提高訴訟監督實效。要積極探索實施訴訟監督的手段和程序，不斷創新方式方法，正確處理好辦案的數量、質量與效果的關系，確保監督的法律效果和社會效果的有機統一。要進一步加強公、檢、法三機關的相互溝通和聯系，以及業務對口間的溝通和聯系，加強理解和支持，准確把握執法尺度和標准，提高監督案件的質量和效果。
總之，訴訟監督工作應當總結分析不同時期司法工作的經驗，查找監督工作的薄弱環節以及不力、不到位等問題，確定監督重點。對於人民反映強烈的問題應當加大監督力度，而對於訴訟中重懲罰輕保護，重實體輕程序行為的監督更應當有足夠的重視，這是實現公正司法，體現程序法治和理性的對待與控制犯罪的根本要求。訴訟監督制度也應當在這個過程中不斷發展完善，惟其如此，才能真正擺脫法官的擅斷，真正走向法治。

⑥ 如何進一步加強民族監督檢查工作

現在除了復新疆西藏,其它制地方都被漢化了吧,經過三十多年的工業化,現在又搞城鎮化,再加上這么多年的義務教育,那裡還要什麼民族監督檢查,中國幾千年來的中華民族國家再過幾十年就要完成了吧!統冶這個被儒家思想毒害了幾千年的GCD現在也開始感到高處不勝寒了吧!可以借簽毛爺爺的紅衛兵

⑦ 如何做好紀檢監察幹部的監督工作

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和各項改革不斷深入，反腐敗斗爭進一步深入發展，紀檢監察幹部面臨的任務更加艱巨，要求更高,責任更重。作為紀檢監察幹部處於反腐敗斗爭的第一線，同時也面臨著腐蝕與反腐蝕斗爭的考驗。我們稅務系統反腐敗工作涉及的內容越來越多，范圍越來越廣，工作專業化程度越來越來高。新的形勢對稅務紀檢監察幹部隊伍的素質提出了新的更高的要求。在新形勢下，如何加強自身建設、提高自身的思想政治素質和工作能力，是擺在我們每一個紀檢監察幹部面前的一項重要任務。根據領導部署和要求，結合自身工作，下面就如何當好一名新時期紀檢監察幹部，談談個人的一點體會。 一、紀檢監察幹部應該加強學習，自覺在以下五個方面下功夫。 一要在加強學習上下功夫。加強學習，是提高素質、增強能力的前提和基礎，也是做好一切工作的重要保證。紀檢監察幹部要自覺地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習經濟、科技、金融、歷史、法律法規等方面的基本知識，學習和掌握紀檢監察工作所需要的專業知識和技能。當前，尤其要深刻領會「三個代表」重要思想的科學內涵，全面貫徹十六屆五中全會和中、省紀委五次全會精神，把我們的思想和行動真正統一到中央的路線、方針、政策上來，落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中去。要積極參加班子中心組學習、紀檢監察幹部輪訓班。通過完善學習制度，保證學習活動的有效開展，真正形成主動學習的濃厚氛圍。 二要在主題教育上下功夫。主題教育是增強紀檢監察幹部拒腐防變能力的一種有效形式。紀檢監察機關要根據幹部的思想實際，每年確定一兩個主題，開展有針對性的主題教育活動，引導廣大紀檢監察幹部自覺抵制腐朽思想的侵蝕，不斷增強拒腐防的能力。當前要突出和強化四個方面的教育：一是理想信念教育；二是兩個「務必」教育；三是黨性黨風黨紀教育；四是正面示範教育和反面警示教育。在教育的形式上要生動活潑，靈活多樣，除組織學習、開會、聽課外，還要多組織一些報告會、演講會、交流會、討論會，多開展一些徵文比賽、知識競賽、文藝匯演等貼近紀檢監察幹部生活和思想實際的活動，增強主題教育的實際效果。 三要在調查研究上下功夫。調查研究和轉變作風是密切聯系在一起的。如果新情況、新問題不深入調查研究，工作就難於開展，更談不上創新，良好的形象就無法樹立。調查研究同時也是謀事之基、成事之道，是提高工作能力的重要途徑。紀檢監察工作要上新台階，開創新局面，必須做到掌握上情，吃透下情。當前，要不斷結合新的實踐，加深對反腐倡廉工作的理論思考，探索在社會主義市場經濟和對外開放新的條件下，腐敗現象滋生的特點和規律，科學把握反腐倡廉的新形勢、新趨勢；探索依靠群眾力量不斷拓寬監督渠道，逐步形成及時發現揭露和處理腐敗問題工作機制的有效途徑；探索通過改革體制、機制和制度，從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的有力措施。既要以務實的作風搞好調查研究，又要積極轉化調研成果，總結推廣典型經驗，提高工作質量和水平。 四要在率先垂範上下功夫。打鐵先得自身硬，紀檢監察幹部要做清正廉潔的表率。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做。現在反腐敗斗爭十分激烈，紀檢監察幹部成為腐敗分子企圖拉攏、腐蝕的對象，面臨著嚴峻的考驗。對此，我們必須保持高度的警惕，進一步提高政治素質和道德修養，努力培養積極向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自勵。真正樹立起清正廉潔的作風，做到一身正氣，一塵不染，兩袖清風，以自己清正廉潔的模範行動，影響廣大人民群眾，帶動社會風氣的進一步好轉。 五要在工作落實上下功夫。在部署工作時，明確分工，量化標准；在部署工作之後，跟蹤督查，加強考核，促進工作落實。要針對存在的主要問題，分析原因，研究對策，逐個加以解決。對重點任務，要排出進度，落實責任，限期完成。在工作中要一種對黨、對人民、對事業高度負責的精神，敢乾麵對困難、正視矛盾，既要有敢闖、敢試、敢幹、敢為人先的勇氣，又要有克服困難化解矛盾的思路和辦法。當前，要加強黨風廉政教育，嚴格規范領導幹部廉潔從政行為；以查辦大案要案為突破口，繼續保持查辦案件的強勁勢頭；以著力解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅決糾正部門和行業不正之風，同時，要進一步抓好源頭治腐、優化經濟發展環境和執法監察工作，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成果取信於民。 二、建設紀檢監察幹部時要始終堅持標准要高監管要嚴、制度要全。 第一，標准要高。紀檢監察幹部同其他幹部一樣，都是黨的幹部，只是分工不同。由於職責的要求，紀檢監察幹部應當有更高的政治覺悟，更強的紀律性和法制觀念。一是個體綜合素質要求要強。就是要真正具備「政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良」的素質。二是工作要求標准要高。就是要培養一種「求實、務實、扎實」的工作作風，爭創一流工作業績，努力使廣大幹部和群眾感到紀檢監察幹部可親、可信、可敬。三是管理監督要嚴。就是要嚴明紀律、做到令行禁止，防止特權思想和特權行為。 第二，監管要嚴。要強化監督意識。紀檢監察幹部要自覺接受監督，克服不願接受監督、沒有人敢監督自己的思想和傾向。樹立「打鐵先得自身硬」、「正人先正己」的觀念，加強對自身的監督。要建立有效的監督機制，完善有關制度，強化內部管理，規范幹部行為。上級機關對下級機關加強管理。上級機關對下級機關應在人員編制、職數准入資格、教育培訓等方面加強管理。紀檢監察機關內部要建立和完善管理制度，用嚴格的管理約束監督幹部。同時，學習、工作、作風、生活等方面都要管緊，嚴格要求，要有完善的管理措施。 第三、制度要全。教育是基礎，監督是關鍵，制度是保障。建設高素質紀檢監察幹部隊伍，樹立新時期紀檢監察幹部形象，必須有一套完整的科學的工作制度作保障。當前，要著力完善三項制度：一是責任追究制。對本地區、本部門紀檢監察幹部出現違紀違法問題，造成不良社會影響的，要追究紀檢監察機關主要領導的責任；二是督查通報制。各級紀檢監察機關要切實加強對下級紀檢監察組織和紀檢監察幹部的督促檢查，發現情況要及時批評糾正；三是考評激勵制。各級紀檢監察機關要加大對下級紀檢監察組織的工作考評力度，進一步完善考評方案，細化、量化考評指標，規范考評程序，嚴格考評結果的運用。各級紀檢監察機關內部要加強對紀檢監察幹部的年度考核，要將考核情況作為選拔任用的重要依據。 三、作為一名紀檢監察幹部，在工作中發揚求真務實的優良作風，堅持做到「三真」。 一是堅持求真知。作為一名紀檢監察幹部，必須克服心浮氣躁的心態，真正靜下心來，切切實實學一些知識，廣泛學習現代科技、經濟、法律、管理等新知識，學深、學透，不斷地充實自己、提高自己，真正做到學以立德、學以增智、學以致用，切實解決好「有為人民服務之心，缺服務之力」的本領危機問題。 二是堅持抓真情。作為一名紀檢監察幹部，要深入基層，加強調查研究，要摒棄「坐著車子跑、隔著玻璃看、注重聽匯報、滿足看材料」的形式主義做法，深入到群眾中去，真實感受群眾的情緒，真誠聽取群眾的呼聲，要聽得怨言、受得罵語、經得表揚、承得美譽，及時了解和掌握來自基層、來自群眾和社會各方面的信息，把解決群眾反映強烈的突出問題作為工作重點，以反腐倡廉的實際成果取信於民。 三是堅持做真人。作名紀檢監察幹部，要敢於說真話，堅持黨性原則，要克服在反腐敗工作中存在的明哲保身的庸俗主義、「應付抓」的實用主義、「不敢抓」的好人主義、「不真抓」的形式主義作風，敢於動 真碰硬，扎扎實實開展好反腐倡各項工作。要做到清正廉潔，表裡如一，在任何條件下都能耐得住清苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，管得住小節，在個人生活待遇上甘於清貧，在辦事和交往上崇尚勤儉，在工作和事業上勵精圖治，真正做到一塵不染、一身正氣。 今年是我們黨和國家發展史上具有重要意義的一年。我們黨將召開第十七次全國代表大會，對新世紀新階段黨和國家工作進一步作出全面部署。做好改革發展穩定的各項工作，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件，是全黨的共同責任，也是紀檢監察機關的重要責任。作為一名紀檢監察幹部，要努力學習，抓緊工作，為地稅事業實現新跨越，為山東經濟社會實現又快又好發展，做出應有的貢獻。

⑧ 怎樣更好的履行好監督責任

十八屆中央紀委三次全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。「兩個責任」，是新形勢下推進黨風廉政建設、不斷加大反腐敗工作力度的重要舉措，是遏制腐敗蔓延勢頭、營造良好政治生態的有力保障。下面，就紀委如何履行好監督責任，談一點自己的淺顯看法： 一、在黨委的統一領導下開展工作，是紀委履行監督責任的根本原則 黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會必須在同級黨委的領導下進行工作。黨委是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體，紀委是協助黨委履行主體責任，是出好主意、當好參謀，是檢查、督促反腐倡廉工作任務的落實情況，紀委的主責就是抓「牛鼻子」、種「責任田」，就是監督。只有在黨委的領導下開展工作，紀委的工作才有了主心骨、有了航向標，才不會迷失方向，才明白了監督什麼、怎樣監督、為什麼監督的問題。黨委負主體責任，不是說紀委監督責任降低了，恰恰相反，越是強調黨委主體責任，越是對紀委監督責任提出更高、更嚴格要求，因為紀委工作幹得越出色，黨委工作才會落實地更徹底。 二、抓好中央「八項規定」落實、持之以恆糾正「四風」，是紀委履行監督責任的切入點 抓工作不抓幹部不行，抓幹部不抓作風不行，抓住了幹部作風，就抓住了根本和關鍵。一切違紀違法行為，無一不是作風的問題、無一不是監督的責任。紀委履行監督責任，就必須從抓作風開始，必須把落實中央「八項規定」、糾正「四風」問題作為履行職責的切入點、出發點和著力點。堅持不懈抓好「八項規定」、持之以恆糾正「四風」，不僅可以凈化廣大幹部隊伍，以良好的政風帶動社風促進民風，為經濟社會發展營造公平正義的投資環境，也可以有效降低違紀違法行為的發生，既履行了責任也保護了幹部。 三、加大懲治腐敗力度，是紀委履行監督責任的重要手段 加大懲治腐敗力度，堅決、嚴厲打擊腐敗分子，這是紀委履行監督責任的重要手段，也是「終極」手段，是維護黨的紀律、永葆黨的肌體健康的最後「防線」。當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職、以權謀私的案件，發生在群眾身邊、嚴重損害群眾利益的案件以及發生在部分黨員幹部中不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的案件，易發多發、層出不窮，因此，廣大紀檢監察幹部要有「武松」的勇氣和膽識，不僅要多打「老虎」，更要勤拍「蒼蠅」，有貪必肅、有腐必懲，以零容忍態度向腐敗分子「亮劍」，形成有力震懾、高壓態勢，不辱使命，切實履行好執紀監督的職責。 四、深化轉職能轉方式轉作風，是紀委履行監督責任的保障 新形勢下，深入貫徹落實轉職能、轉方式、轉作風要求，是廣大紀檢監察幹部做好本職工作的重要法寶，是各級紀檢監察機關更好地履行監督責任的重要保障。「三轉」就是要明白該做什麼不該做什麼，堅持有所為有所不為，准確定位自身的角色：我們不是職能部門，具體業務必須交還主責部門，我們的主業是查辦案件；我們不是黨委，黨風廉政建設和反腐敗的主體責任我們不能越俎代庖，我們承擔的監督責任。進一步深化轉職能轉方式轉作風，使紀委履行監督責任思路更加順暢、權責更加清晰、任務更加明確，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作再上新台階的必然途徑。 五、加強內部監督管理，是紀委履行監督責任的前提 加強紀檢監察隊伍內部監督管理，是紀委履行監督責任的首要前提。我們是執紀執法的主體，因此，首先必須要率先垂範、以身作則，才可樹立「威信」、才可服眾，才會引領廣大黨員幹部知紀知法、遵紀守法。「公生明、廉生威」，我們要練就扎實的工作作風、純凈的生活作風，經得起監督和考驗，做榜樣、樹典型，既是對自身素質提高，也是對紀檢監察工作的生動宣傳。「信任不能代替監督」，加強對紀檢監察幹部執行黨的政治紀律、組織紀律情況的內部督查，對紀檢監察幹部違紀違法行為「零容忍」，點名道姓通報曝光，堅決做到「家醜不自捂」，堅決防止「燈下黑」。 六、加強紀檢監察幹部隊伍建設，是紀委履行監督責任的基礎 「打鐵還需自身硬」。要切實履行好紀委的監督責任，必須著力打造一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的紀檢監察幹部隊伍，這是基礎，是根本所在。紀檢監察工作是一項神聖庄嚴的工作，是黨的保健衛士，沒有實事求是的精神、精益求精的業務是干不好的，沒有堅強的黨性、淡泊名利的思想是干不長的，因此，必須重視紀檢監察幹部的選拔，把政治素質過硬、作風過硬、業務過硬的幹部，把願干、敢幹、會乾的幹部選拔到紀檢監察崗位上來。全面加強對紀檢監察幹部的綜合培養，積極為他們創造環境條件，不斷提升其履職盡責的能力，使他們理想信念更加堅定，宗旨意識更加牢固，改進作風更加堅決，責任意識更加強烈，自我約束更加嚴格，政策理論水平不斷提高，全面適應新時期紀檢監察工作需要，為紀檢監察機關更好地履行監督責任奠定堅實的基礎。 使命光榮，責任重大。各級紀委要進一步增強大局意識、全局觀念，堅持守土有責、守土盡責，不褻瀆黨章賦予的崇高榮譽，不辜負黨和人民的囑托與信任，扎扎實實、勤勤懇懇，切實履行好自己的監督責任。

⑨ 如何提高監督檢查工作水平

財政監督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監督檢查不斷得到加強、財政監督的地位和作用不斷得到提高的過程。怎樣才能更好地履行監督職能、切實服務於公共財政管理和財政性資金運作，充分發揮財政監督檢查工作的作用，提高財政監督檢查工作的效率和效益，已經成為迫切需要研究和解決的問題。
影響財政監督效率和效益的主要問題及成因
目前，財政監督工作從監督的范圍、監督的方式方法、監督的效果等方面來看，其深度和廣度都遠遠不夠，財政監督還缺乏權威性、及時性與有效性，效率和效益不高，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求還相差甚遠。主要表現在：
(一)財政監督的覆蓋面窄。從財政監督的本質要求看，其監督范圍至少要包括三個層次：一是財政性資金收支活動的全過程；二是執行財政財務制度的所有單位和個人；三是結合經濟運行情況對財政運行質量進行檢查和分析。由於在財稅物價大檢查取消以後，地方財政監督的范圍沒有得到及時的明確，造成監督的范圍、職責模糊不清，實際監督面狹窄；監督的方式方法，仍以直接的事後檢查為主，針對既定的財務會計結果進行查處，沒有對事前、事中的行為進行監控；而對新的經濟行為、交易方式，如企業改制、資產重組以及政府采購、轉移支付等的監督約束很少。在監督對象上也缺乏針對性。因而，大大降低了監督檢查的效率和效果。
(二)財政監督方式不規范。長期以來，由於受到財政監督職責許可權等因素的影響，財政監督工作主要是對財經領域的某些突出問題採取綜合或專項治理的方式進行。從方式方法上看，表現為突擊性、專項性檢查多，日常監督少；從時間上看，表現為集中性和非連續性的事後監督檢查多，事前、事中監督少；從監督內容看，表現為對財政收入檢查較多，對財政支出監督少；對某個單一事項或某個環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少。由於上述諸多因素的影響，致使很多財經違紀違規問題都在既成事實後才被發現，從而造成財政、稅務等經濟領域的違法現象屢查屢犯，並呈逐年上升趨勢。雖然強調根據新的形勢來調整財政監督方式，但以事前、事中監督檢查為主要內容的監督檢查機制尚未建立起來，這種多樣化全方位的財政監督方式，暫時還難以在實際工作中得以有效運用。
(三)財政監督體系不健全，財政監督與其他社會監督的關系尚未完全理順。一是財政監督專門機構設置不規范，少數地方至今還沒有成立專門的財政監督機構。二是經濟監督的職能分工與監督范圍界定不明確。我國的經濟監督體系主要是由財政監督、審計監督、稅務稽查、銀行監督以及其他社會監督等構成的。這些監督部門都是根據部門屬性確定各自的監督職責，基本上都是以預算收支、財務收支、資金周轉以及其他經濟運行質量作為監督對象。雖然在日常工作中各自監督的側重點不同，但由於沒有從法律上嚴格規定各自的工作邊界，因而實際工作中很難避免相互扯皮甚至出現多頭檢查、相互「打架」的現象。
提高財政監督效率和效益的對策建議
隨著財政監督工作環境、對象、內容、方式等方面的不斷變化，要求財政監督工作要以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋全部財政收支、體現財政管理特色、具有對財政運行進行監測、預警、分析、保障、規范功能的財政監督新機制，才能切實提高財政監督檢查的效率和效益，確保財政資金運行的安全、可靠、准確、高效，提高財政資源的配置效率。
(一)探索規范、有效的財政監督方式。財政監督方式要徹底得到轉變，具體體現出做到「四個結合」，即事前、事中與事後監督檢查相結合，財政監督與財政具體業務管理相結合，日常監督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。我們應根據監督檢查中發現的新問題、新情況，進行認真地分析和歸納，在有針對性地提出改進財政管理的措施和方法的同時，深入細致地探究和概括財政監督的最佳方式。
(二)健全財政監督保障體系。我國的宏觀經濟監督體系是一個全方位、寬領域、多環節、多層次的監督網路體系，主要由財政、稅務、審計及其他社會中介機構幾大系統構成。這幾個方面對於財政監督的側重點不同，既有分工，又有交叉。財政監督是其他任何監督都無法替代的。審計、稅務、社會中介監督是對被檢查單位的外部監督，且主要是事後監督，而財政監督既有外部監督，又有自身內部監督，且內部監督是在財政管理過程中形成的同步監督。因此，要加強財政監督隊伍建設和財政法制建設，健全財政監督保障體系，以維護和促進市場經濟秩序的正常運行與穩步發展。
(三)進一步理順財政部門內部各業務科室之間的監督職責。財政監督是賦予整個財政部門的職責，在履行監督職責時，各業務科室依據自己的工作需要，隨時隨地就能派員進行檢查。這樣會導致政出多門、多頭監督，既加重了被檢查單位的負擔，又影響監督效果的提高。我們知道，在財政機關內部畢竟還存在職責分工的問題。自從財政監督專門機構設立之日起，其職責定位，就超脫於具體的財政分配和調節事項以外，主要是通過監督促進管理，強化管理，監督財政運行全過程的合法、合規性。財政部門內部其他業務科室，則主要從事財政運行中的日常管理等具體事物，如果說有監督的成分，也只是管理中履行自己職責的一種日常監管。理順了監督職責，財政內部各業務部門就能夠在負責做好本部門日常工作的同時，主動提供有關監督方面的信息，加強各部門之間的工作協調，以形成強大的財政監督合力，全面提高財政管理效率，從而達到提高財政監督檢查工作效率和效益的目的。
(四)突出監督重點。一是選擇重點支出項目開展專項監督檢查，對虛報、挪用、占壓財政專項支出資金的違紀問題予以有效的防範和及時查處。二是要配合新《會計法》的頒布實施，有針對性地對重點利稅大戶、民營企業等執行《會計法》的情況進行抽查，加大向社會公告工作力度，嚴懲違紀違規責任人員。三是結合財政支出管理改革，針對國庫集中收付制度的逐步施行，加強預算外資金的監督管理，不斷總結經驗，完善辦法，提高監督管理水平。
(五)建立健全一套科學合理的財政監督評價、考核指標體系。對財政監督工作進行量化考核，建立財政監督檢查情況分析制度，充分利用監督檢查成果，深挖違法違紀問題發生的根源，力求標本兼治，不斷提升財政監督層次，切實提高財政管理水平。