性監督

A. 功能性監管的定義是什麼

功能性金融監管（Functional Regulation）的概念是由哈佛商學院羅伯特·默頓最先提出的，是指基於金融專體系基本功能屬而設計的更具連續性和一致性，並能實施跨產品、跨機構、跨市場協調的監管。在這一監管框架下，政府公共政策關注的是金融機構的業務活動及其所能發揮的功能，而不是金融機構的名稱，其目標是要在功能給定的情況下，尋找能夠最有效地實現既定功能的制度結構。

我國目前的金融監管依然採取的是根據既定金融機構的形式和類別進行監管的傳統方式。在金融機構業務界限日趨模糊和金融機構功能一體化的情況下，這一方式顯然已經難以奏效。而在金融監管體制不能有效維護金融體系安全的情況下，如果貿然實行混業經營必將引發金融風險。因此，我國金融業要實行混業經營就必須首先對現有的金融監管體制進行改革，而功能性金融監管體制是我國金融監管改革的必然選擇。

摘自《功能性金融監管是金融改革的必然選擇》

B. 淺談如何增強人大監督的針對性和實效性

依法行使監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是人大及其常委會的一項重要工作內容。特別是2007年《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、2008年《貴州省各級人民代表大會常務委員會監督條例》頒布實施以來，標志著全國、全省乃至全市的人大監督工作步入到一個新的歷史時期。認真貫徹實施《監督法》和《監督條例》，不斷加強和改進人大監督工作，不斷推進社會主義民主法治建設進程，如何有效的提高人大監督工作的針對性和實效性，是人大監督工作中的一個永恆話題，也是各級人大及其常委會必須長期關注和研究的一項重要課題。作為省人大代表、市人大常委會專家咨詢組成員，根據本次會議議題，現在，我就如何增強人大監督工作的針對性和實效性談以下四點意見。一、堅持黨的領導是人大開展監督工作的保證堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是我國社會主義民主政治建設的基本方針。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導主要是把好關、掌好舵，進行重大決策，保證權力機關、行政機關、司法機關積極主動、獨立負責、協助一致地開展各項工作。黨的領導是民主政治建設的根本保證。同時，黨並不代替國家權力機關由憲法和法律所賦予的職權范圍內的職能作用。憲法明確規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，並賦予其制定法律、實施法律監督和工作監督、決定國家生活中重大事項、任免國家機關工作人員等權力。堅持黨的領導是一條重要的憲法原則，也是監督法總綱開宗明義的規定。人大監督必須堅持黨的領導不動搖，使監督工作有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，這是人大常委會開展好各項監督工作的根本保證。根據憲法規定，國家權力機關和國家行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責。因此，在監督工作中，人大常委會要做到既制約、監督，又支持、促進，把行使監督權與支持「一府兩院」依法開展工作有效結合、有機統一起來。人大監督要堅持兩個原則：一是堅持依法開展監督的原則。在具體操作中，保證監督的程序和監督的內容是在監督法和有關法律的規定內嚴格組織實施，這是監督工作必須堅持的根本准則。二是堅持民主集中制原則。人大常委會會議形成的審議意見以及作出的決定、決議，要按照合議制要求，以民主集中制的方法，集體行使監督職權。二、代表履職是人大開展監督工作的基礎人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。代表工作是人大及其常委會工作的基礎和前提。做好代表工作，充分發揮代表作用，是實現人民當家作主的基本保證，也是關繫到各級人大常委會能否充分行使職權，發揮好權力機關作用的重要問題。通過我當人大代表這幾年的履職，總的感覺，人大代表工作存在以下問題：（一）結構不盡合理一是代表中領導幹部的比例太高，尤其是「一府兩院」領導被選為代表是既當監督員又當被監督對象，很難理順執行代表職務和履行本職工作的關系；二是基層代表以勞動模範和先進生產者居多，客觀上造成當代表是一種榮譽稱號的感覺，不利於代表履行職務；三是由於代表結構過多強調某些比例要求，使在安排代表名額，推薦代表人選時受到較多的制約，一些有議政履職能力，有責任感，有較強民主法制意識的人難於被選為代表。（二）支持代表履職氛圍不夠濃一是個別黨委部門對人民代表大會制度是我國根本政治制度的認識不足，片面強調黨委領導一切，什麼都要黨委說了算，對人大代表的意見建議不予採納。二是對代表法的宣傳不夠到位，從調研情況看對代表法的宣傳，我市各地基本上是靠各級人大主抓，黨委宣傳部門很少主動把代表法宣傳列入宣傳計劃，各級人大的宣傳也較多的局限在各級人大代表之中。（三）基層人大代表的知情知政權有待提高目前基層人大代表知情權的來源局限於每年的人代會，各級人大常委會寄送的學習資料，以及自身從電視、報刊上收看到的時政新聞報道。而當地政府的一些重大決策，各個時期的中心工作，基層代表知之甚少，因此在參與社會事務管理和發揮監督作用等方面就顯得力不從心。（四）代表閉會期間的活動有待加強 從我市的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表閉會期間的活動情況看，越是基層的代表開展活動越經常，越高層開展活動越少，具體情況是：全國、省人大代表閉會期間的代表履職活動基本上只有參加每年一次的代表視察活動；市級代表每季度或半年開展一次活動；縣、鄉代表至少每季度開展一次活動，多的是一個月開展一次活動。全國、省、市人大代表閉會期間的活動基本上是為人代會召開而進行的，縣、鄉人大代表活動雖然較經常，但缺乏指導，隨意性較強，效果不盡人意。（五）代表履職的保障措施和代表工作制度在落實上還有一定差距，有不少好的規定流於形式。（六）少數代表的素質不高。如，有的代表參加人代會時，一言不發，有的代表議案建議一件未提，有的甚至不參加會議。三、充分反映民情民意是人大開展監督工作的前提近些年來，官員對話市民、對話網民等已經成為政治生活的一種新氣象，黨中央、國務院的主要負責同志多次與全國網友展開在線交流。「對話網民」，是對暢通民意的溝通渠道進行的有效實踐。這些舉動對人大工作無疑具有啟發和借鑒意義。作為民意機關，人大的各項工作必須處處體現「民意」，對於網路這個民意的集中地，自然不能忽視，並且應該在網路對話和網路互動中做出表率。因此，如何進一步激活人大與網民的對話機制，如何回應網民的聲音，如何使溝通制度化、規范化，這些都值得我們認真研究。為適應網路民主政治發展的要求，在當前的情況下，各地人大需要建立以下機制。一是要搭建一個人大與網民良性互動的網路平台機制。目前，各地人大的門戶網站，多數情況是單向地發布信息，包括人大會議信息、常委會信息、立法監督工作信息，新聞網站的功能大於工作網站的功能。面對迅速發展的網路政治，人大工作僅僅停留在這個層面是遠遠落後於網路民主政治發展的要求。如果僅僅是單向地發布信息網站是沒有生命力的，重要的是建立起良性的互動機制。二是要建立起收集民意、掌握民情的網路平台機制。要在各種論壇里全面地收集民情民意，作為人大了解民情、掌握民意的晴雨表。人大機關應培植主流網路媒體，同時培養一批網路評論員，在各種論壇裡面凡是涉及人大話題的，能發出主流聲音。人大應在加強輿情動態的收集、加強網路的引導上要有新措施，主導輿論導向，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極後果。目前，在人大監督議題來源的路徑中，常委會組成人員提出、專委會和常委會工作機構調研的問題和「一府兩院」要求報告的專項工作往往受青睞，而網路涌現的熱點社會事件事實上還沒有及時進入人大監督的信息資源庫。這些熱點事件有不少是蘊含著監督法所提「關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題」。因此，人大各專委會、辦事機構應注意網路輿情的分析、綜合，及時發現關系改革發展穩定大局和群眾利益、社會普遍關注的重點問題，通過法定程序，上升為人大監督的議題，以便從制度上、源頭上推動這些問題的解決。近年來，有的地方人大積極追求通過媒體在較短時間內向社會徵集監督建議議題，這種做法引起了公眾關注，也起到了收集一些社情民意的效果。匆匆徵集民意也有量少、面窄、質量不高的問題。人大監督應著重用好制度內的信息渠道，重視網路民意輿情的日常收集和分析。另外，監督法設定了監督公開原則，要求常委會聽取專項工作報告及審議意見，對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，應向本級人大代表通報並向社會公布。這一制度設計的初衷是保證公眾對人大監督的知情權，促進人大監督不斷增強實效。監督公開原則，尤其是通過網路公開審議專項工作報告的公開在不少地方尚沒有啟動，這是執行監督法，保障監督系統通暢的應當填補的空白。四、「敢較真，敢動硬」是人大開展監督工作的條件毛澤東同志曾說過：「世界上怕就怕『認真』二字，共產黨就最講『認真』」。「較真」是認真精神的發展和延伸，體現的是一種高度負責的工作態度和敢於碰硬、細致嚴謹的工作作風。當前，一些地方人大監督奉行「多栽花，少挑刺」，只說「好好好，是是是」，認為「較真」是死板，不靈活的表現。但是人大工作的法律性、特殊性，決定了人大監督工作不較真，實際上是對黨和人民的極大不負責任。因此，人民代表大會及其常委會在履行監督職權時要始終堅持原則，「敢較真，敢動硬」。對「一府兩院」進行監督，不單是法律賦予的一項權利，也是一項責任。勇於「較真」是勇於承擔責任、對黨和人民負責的體現。同時人大監督不能只靠執法檢查、審議、規范性文件備案審查等方法，質詢、特定問題調查、罷免、撤職等較為嚴厲的剛性監督手段在必要時候也要使用。憲法和法律賦予了人大監督至高無上的權力，然而法律地位和制度層面的權力，並不必然的表現為政治和生活中的權力，將憲法和法律賦予人大的權力轉化為政治和生活中的實際權力，最根本的是要體現在監督內容的針對性和實效性上。人大常委會只有對關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題適時發出權力機關的聲音，在涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上有人大監督做出的努力，把重心放在促進解決經濟社會科學發展的實際問題上，充分發揮人大監督的針對性和實效性，才能得到社會的認可和信賴。人民養育了我，人民又選我為他們的代言者，我深感榮幸也不辱使命，今後我將倍加珍惜人大代表的光榮稱號，將以更加負責的態度，更加敬業的精神，更加嚴謹的作風，進一步提高履職能力，繼續廣泛的開展各項社會經濟事務的視察和調研，堅持科學務實作風，切實實踐好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，當一個優秀的人大代表。

C. 行政監督的原則主要體現在哪些方面

行政監督是行政管理活動的一個重要組成部分，因此，行政監督應該遵循一定的原則，以保證行政監督的合法性和有效性。

（一）合法性原則：行政監督的合法性是行政監督主體從事行政監督的必要條件。這種合法性主要體現在行政監督主體的合法性、行政監督活動符合法定程序、行政監督活動符合法定方式三個方面。

（二）經常性原則：行政監督作為一種經常性活動，存在於行政管理活動的全過程，具體貫穿於決策、協調、執行等各個環節。經常性監督，有利於及時發現政府行政組織和公務員在處理公務中的不當行為、違法現象，並及時糾正和處理，避免增加社會成本。

（三）平等性原則：依法監督，法律面前一律平等，是社會主義行政監督的基礎。不論是領導機關還是被領導機關，不論是專門監督機構還是一般機構，不論是領導者還是一般公民，在進行監督的權利和接受監督的義務上完全平等，不存在不受監督的特權或享有特權的監督。

（四）廣泛性原則：主要指監督主體、監督對象和監督范圍的廣泛性。行政監督的性質決定了全體公民對政府的公務活動均有實施監督的權利，這種廣泛性還表現在行政監督要對一切政府行政機關的行政行為、行政措施、行政制度的實施進行監督。

（五）有效性原則：主要體現在行政監督實施後的結果如何。有效的行政監督就要做到客觀、公正、准確、及時，做到違法違紀必究，執法必嚴。

拓展資料：

廣義的行政監督是指立法機關、行政機關、司法機關、政黨、社會團體、新聞輿論等多種政治力量和社會力量對政府及其公務員的行政行為所實施的監察和督導;；狹義的行政監督是指行政機關內部對自己的機構及其公務員的不良行政行為所實施的監察和督導。

特徵

（1 ）黨、國家機關和人民群眾是行政監督的主體，具有廣泛性和群眾性。

（2 ）被監督的對象，稱為行政相對方，包括國家行政機關及其工作人員。

（3 ）其內容是相對方遵守法律、法規、規章，執行決定、命令的情況。

（4 ）其目的是，監察和督導國家公共政策執行機關工作人員及國家公務員在行政管理過程中遵紀守法情況。

行政監督有兩種用法：一是指行政主體基於行政職權依法對行政相對人是否遵守行政法規范和執行行政決定等情況進行的監督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統內容的監督檢查，指的是對行政機關和工作人員的監督。

由於第一種行政監督本質上屬於行政管理職能和行政執法活動的組成部分，所以用行政管理或行政執法即可涵蓋，因此一般行政法上的行政監督主要是指對行政權力的監督，其監督對象是行政主體及其工作人員。在第一種意義上使用行政監督概念的著作以及法律規范是極少的。 另外,行政監督可根據不同的標准進行分類。通常由：

（1 ）以行政監督的對象是否特定為標准，可以分為一般監督與特別監督。

（2 ）以行政監督的內容為標准，可以分為公安、工商、海關、資源、環境保護、審計等行政監督。

（3 ）以其實施的時期為標准，可以分為事前監督、事中監督和事後監督。

（4 ）以其主體的任務為標准，可分為依職權的監督與依授權的行政監督。

根據我國現行法律、法規的規定和行政實踐，最常見的行政監督方法有：檢查、審查、調查、檢驗、勘驗、鑒定等。行政監督的作用主要體現在：

（1 ）它可以及時反饋法律、法規實行的社會效果，為法律、法規的制定、修改、廢除提供實踐依據。

（2 ）可以預防和糾正向對方的違法行為。

（3 ）它是保證執行法律、法規，實現行政目標的具體行政行為。

D. 什麼是「合規性監管」

合規性監管是指通過行政手段，對銀行執行有關法規、制度和規章等情況進行監管，以規范銀行經營行為，維護銀行業內秩序。合規性監管的目標是：最大限度防止和遏制銀行風險，從而維護銀行業的安全穩定和競爭高效。
【合規性監管】的主要措施：
一是商業銀行幫助客戶維護權益、減少損失的同時，也應進一步加強風險防範。商業銀行在理財產品尤其是國際市場投資產品的設計上，應按照審慎原則和資產多樣化的原則，充分考慮市場形勢。銀行的資源、銀行的風險管理能力和投資者的風險承受能力等因素，從資產配置角度進行產品開發和投資組合設計，有效分散風險，避免資產類別和投資標的等集中度的風險。
二是認識自身的風險喜好，銀行開展理財業務時，要清楚的認識到自身的風險喜好。銀行自身要清楚哪些標的物能做，哪些標的物不能做，哪些風險是能夠承受的，哪些是無法承受的。銀行應該在這個基礎上設計理財產品，將風險控制在自身可以承受的范圍之內。
三是審慎選擇交易對手。目前，國內商業銀行的結構性理財產品，大多與國外的投資銀行進行交易。按照了解你的交易對手的原則，審慎選擇交易對手，仍然是銀行設計結構性產品的重中之重。商業銀行應制訂科學的交易對手選擇標准，設置交易對手額度，緊密監測交易對手外部信貸評級的變化，建立內部報告體系，及時採取應對措施。

E. 會計監督的合法性監督是什麼意思合理性監督又是什麼意思

會計監督，是指單位內部的會計機構和會計人員、依法享有經濟監督檢回查職權的答政府有關部門、依法批准成立的社會審計中介組織，對國家機關，社會團體，企業事業單位經濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完善性以及本單位內部預算執行情況所進行的監督。
中文名

會計監督

外文名

accounting supervision

特點

合法性

狹義

會計監督是會計的基本職能之一

分類

事前監督、事中監督、事後監督

定義
會計監督（accounting supervision）是會計機構和會計人員依照法律的規定，通過會計手段對經濟活動的合法性，合理性和有效性進行的一種監督。狹義的會計監督是會計的基本職能之一，是單位內部會計監督的一部分，是會計人員根據國家的財經政策、會計法規，利用會計所提供的信息，對會計主體經濟活動進行的全面的監督和控制，使其達到預期目標的功能；廣義的會計監督是本文所述及的。其內容既包括內部監督又包括外部監督。會計監督分為：事前監督、事中監督、事後監督。

F. 水利工程質量監督機構是代表政府實施強制性監督的機構，分幾級設置

分三級，（建設部設總站、省設中心站、市蛇站

G. 如何實現行政監督的有效性

行政監督是行政管理活動的一個重要組成部分，因此，行政監督應該遵循一定的原則，以保證行政監督的合法性和有效性。
（一）合法性原則：行政監督的合法性是行政監督主體從事行政監督的必要條件。這種合法性主要體現在行政監督主體的合法性、行政監督活動符合法定程序、行政監督活動符合法定方式三個方面。
（二）經常性原則：行政監督作為一種經常性活動，存在於行政管理活動的全過程，具體貫穿於決策、協調、執行等各個環節。經常性監督，有利於及時發現政府行政組織和公務員在處理公務中的不當行為、違法現象，並及時糾正和處理，避免增加社會成本。
（三）平等性原則：依法監督，法律面前一律平等，是社會主義行政監督的基礎。不論是領導機關還是被領導機關，不論是專門監督機構還是一般機構，不論是領導者還是一般公民，在進行監督的權利和接受監督的義務上完全平等，不存在不受監督的特權或享有特權的監督。
（四）廣泛性原則：主要指監督主體、監督對象和監督范圍的廣泛性。行政監督的性質決定了全體公民對政府的公務活動均有實施監督的權利，這種廣泛性還表現在行政監督要對一切政府行政機關的行政行為、行政措施、行政制度的實施進行監督。
（五）有效性原則：主要體現在行政監督實施後的結果如何。有效的行政監督就要做到客觀、公正、准確、及時，做到違法違紀必究，執法必嚴。
行政監督的作用主要體現在：
（1 ）它可以及時反饋法律、法規實行的社會效果，為法律、法規的制定、修改、廢除提供實踐依據。
（2 ）可以預防和糾正向對方的違法行為。
（3 ）它是保證執行法律、法規，實現行政目標的具體行政行為。
行政監督的意義：
對行政的政治方向和對行政政策的貫徹執行起保證作用，保護國家、社會、集團利益和公民合法權益，推進行政法制化造就優秀政務家和公務人員。
通過行政監督，保障行政機關正確地行使行政權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益和國家的整體利益。

H. 如何正確引導媒體開展建設性監督

在具來體的輿論監督實踐中，主流源媒體應當從全局的角度出發，結合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關注的熱點、難點問題，進行建設性輿論監督。首先，輿論監督一般從一個時期內黨和政府中心工作的角度來確定新聞報道選題，並要求選題體現一定的普遍性和典型性，密切涉及群眾切身利益。其次，輿論監督應該遵守新聞紀律，尤其是重大新聞事件，主流媒體必須按照宣傳主管部門的指示，統一新聞報道口徑和尺度，有序進行輿論監督。最後，要進行藝術性輿論監督，也就是說在文稿處理和編排方面藝術處理，負面新聞正面引導，合理釋放負面情緒，點出解決問題的光明前景等，譬如在標題、點評等方面適當正面引導，讓受眾看到光明和希望；或者說差異化編排，不要讓負面新聞扎堆等等。這樣的輿論監督，才會受到政府的高度重視、人民群眾的密切關注，也才能促進工作的解決，達到建設性輿論監督的效果。

I. 民主監督對被監督者不具有強制性是什麼意思

題主問的這一問題，弄明白"民主監督"和"強制性"的含義就解決了。
民主監督，即「版自下而上」權的非權力性監督。主要是指公民通過合法渠道對黨和政府機關工作提出建議和批評，幫助黨和政府機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義的監督方式。

強制性，即強制性規范。是指必須依照法律適用、不能以個人意志予以變更和排除適用的規范。它是行為主體必須按行為指示作為或不作為的規則。它的特點是主體沒有自行選擇的餘地。
這兩個概念清楚了，題主問的問題就不難解釋了。