國土資源紀檢監察

『壹』 深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭 為國土資源事業發展與穩定創造良好環境

（2003年4月30日）

一、認真貫徹「三個代表」重要思想，堅持執政為民

黨風廉政建設和反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關心的一個熱點問題。黨的十六大報告指出：「堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。」黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，始終把它作為一項重大的政治任務。黨的十六大對加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求。不久前召開的自治區紀委第四次全會和自治區人民政府廉政工作電視電話會議貫徹了中紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志和自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地同志對加強我區黨風廉政建設和反腐敗工作都提出了明確的要求。我們要按照自治區黨委、自治區人民政府的部署，結合自治區國土資源工作實際，認真貫徹落實，不斷把國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。

自治區國土資源廳既是政府職能部門，又是一個「窗口」行業，工作涉及面寬，掌握著許多審批權。如果我們不能正確看待和運用這些權力，就會把黨和人民賦予的權力變成謀取個人或少數人私利的工具，就容易滋生權錢交易等腐敗現象。國土資源管理領域一直是腐敗分子涉足的重點，也是社會關注的焦點，黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重。我們無論置於什麼樣的環境和條件，面對什麼樣的誘惑和考驗，都要堅持執政為民，自覺做到廉政勤政，正確行使手中的權力，而不能濫用職權。這既是為官之要，也是做人之本。廉潔從政是政府公務人員最起碼的要求，作為領導幹部必須要以身作則，帶頭執行黨紀國法。中央和自治區對領導幹部廉潔自律已經作出了一系列規定，關鍵是要認真執行，規范從政行為。要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。同時要管好自己的配偶子女和下屬。不僅要加強組織監地進行自省，有問題要及早自覺地加以改正。只有各級領導幹部的作風正了、形象好了，廣大幹部職工跟著做，這樣，我們國土資源系統良好的形象就會真正樹立起來。

近年來，受各方面因素的影響，國土資源管理部門已成為發生大要案的重要領域，2002年，國家審計署對幾個城市國土資源部門進行審計中，發現了一些地方存在的土地市場秩序混亂，非法佔地、非法入市等問題，引起了國務院領導同志的高度重視。國土資源部決定在全國開展進一步治理整頓土地市場秩序工作。目的就是要從根本上鏟除某些滋生腐敗的土壤和條件，不斷規范國土資源管理的行政行為。我們要深刻認識，這次治理整頓土地市場秩序工作的重大意義，加大工作力度，把這次治理整頓工作抓緊、抓好、抓出成效。

根據自治區和國土資源部2003年抓的重點和自治區國土資源廳的實際，要特別注意抓好兩項工作。第一，凡是領導幹部利用職權違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓、房地產開發等市場經濟活動，為個人和親友牟取私利，都要嚴肅處理。要嚴格執行3個不準，即：不準單位主管領導不按規定辦事；不準非分管領導干預招標拍賣掛牌出讓工作；不準分管領導隨意批條子。第二，凡是領導幹部收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證以及借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的，必須進行處理。

二、切實加大糾風工作力度，積極推進行業作風建設

深入開展國土資源管理系統糾風和行業作風建設，要以解決國土資源管理中存在的突出問題為切入點，以提高隊伍素質為核心，以推進依法行政為重點，以提高優質服務為目的，形成「政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政」的部門新風，促進國土資源管理事業的發展。

2003年，要繼續堅持「糾建並舉」的原則，把檢查和糾正國土資源管理中存在的不正之風和群眾反映強烈的「熱點」問題作為重點，嚴格審批發證管理、堅持依法收費、落實「收支兩條線」規定，深入開展糾風工作。一是繼續做好減輕農民負擔工作。規范涉農收費行為，凡已經規定取消的收費內容，要堅決取消，不得反彈，切實保護農民的合法權益。要採取有力措施，加強對基層土地管理部門的有效管理和監督。各級國土資源管理部門要普遍開展自查自糾，對自查自糾不力，被查出有違規或越權收費的，要堅決糾正，並追究領導的責任。二是全面推行行政性收費和罰沒收人「收支兩條線」管理。實行「收支兩條線」管理，要鞏同實行「收支兩條線」管理取得的成效，繼續加強財務預算管理和財政專戶管理，嚴格規范執收執罰行為，有效遏制坐收坐支、截留挪用和私設「小金庫」，促進依法行政和廉政建設。三是積極推進政務公開、窗口辦文、內部會審等行之有效的制度，提高辦事效率和依法行政水平。廳窗口辦文實施方案已經制定，要抓緊落實，盡快開展工作。四是堅決糾正利用職務便利，借行政審批和批項目「吃、拿、卡、要」，搞權錢交易等行為，狠剎歪風邪氣。

三、切實做好經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作

江澤民同志早在1994年就指出：「對那些想來鑽我們空子、想來投機取巧的人，應該處處把關，不給他們留下炒地皮的任何餘地。」2003年，中紀委確定把經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作作為黨風廉政建設和反腐敗的一項重點工作。4月25日，監察部和國土資源部召開電視電話會議，部署今年對經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況的執法監察工作，促進經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的落實。經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度體現了「公開、公平、公正」的市場經濟原則，抵制權力進入市場，能夠減少人為因素對資源配置的干預及不合理控制，有利於從源頭上促進國土資源管理部門的廉政建設。因此，我們要切實把思想和認識統一到中央和自治區的要求上來，要使廣大幹部真正明白實行經營性上地使用權招標、拍賣、掛牌出讓是土地資產管理中從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，把中央關於廉潔自律的要求與國土資源管理部門的業務實際結合起來，有利於促進領導幹部更自覺地規范自己的從政行為，有利於領導幹部理直氣壯地抵制不規范的行為。實行這項制度，是中央對國土資源管理部門幹部的愛護，是為我們正確依法履行職責撐腰。同時，也是符合最廣大人民群眾的利益和願望的。要認真落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經營性土地使用權，規范和限制協議出讓行為。紀檢監察部門要會同業務部門對相關制度的執行情況開展監督檢查，對能拍賣的經營性土地使用權卻不進行招標、拍賣，仍採取協議出讓和劃撥的，要嚴肅查處，切實把經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度落到實處。

四、充分發揮黨的紀律檢查和行政監察的職能作用，加強監督檢查

不受監督的權力必然導致腐敗。切實加強監督檢查，是嚴明黨紀政紀，從嚴治黨、從嚴治政的關鍵環節，是確保政令暢通的一項重要措施。實踐證明，一些地方和部門出現的領導幹部嚴重違法違紀案件，大都與監督不到位有直接關系。今後我們要把監督的重點放在領導班子和掌握實際操作權的幹部上，努力做到權力行使到哪裡，監督就延伸到哪裡。一方面，要切實發揮行政監察工作在保證政府廉潔、高效方面的職能作用。特別要注重對重要部門、重大工程、重要項目等方面的監督檢查，以防止濫用權力和瀆職失職行為的發生，促進行政管理的改善和工作效率的提高，以保證政令暢通和依法行政。另一方面，要充分發揮紀檢部門黨內監督的職責，對廳黨組重大決策的實施過程進行監督，要進行黨風廉政建設專項檢查。從政治上保證國土資源廳各級黨組織和廣大黨員幹部同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護自治區黨委權威，確保自治區人民政府政令暢通。監督檢查要從具體問題的監督抓起，從具體的規章制度、工作程序抓起，增強監督檢查的針對性和實效性。要把力量重點放在揭露和處事問題上。關鍵是了解解決不落實的地方、不落實的單位和不落實的責任人。凡是規定了的事情就要堅決執行，不允許打折扣、搞變通。2003年廳紀檢監察部門要突出加強對經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度執行情況的監督檢查，加大監督執紀力度特別是懲處力度。對規避經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓仍採取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在招標拍賣中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導幹部干預和插手招標、拍賣、掛牌出讓活動的，紀檢監察部門要堅決予以制止和糾正，對構成違法違紀的，要嚴肅查處，並追究有關領導、主管部門及有關人員的責任。同時，要加強對幹部遵守和執行法律、法規和自治區人民政府令的監督檢查，抓住行政行為中群眾反映強烈、損害國土資源廳形象的突出問題，嚴肅行政紀律，對以權謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的各種不廉潔行為，認真調查，嚴肅處理。特別要加大對遵守和執行政治紀律情況監督檢查的力度。在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要的紀律，對黨員和黨員幹部中陽奉陰違，搞當面一套、背後一套的兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象言論的，公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，參與民族分裂主義和非法宗教活動的，都必須按照黨的紀律嚴肅查處。各級領導幹部，都要擔負起執行黨的紀律的政治責任，同自由主義言行作斗爭。各級紀檢監察部門要通過卓有成效的工作，保證中央和自治區關於國土資源管理的大政方針在國土資源系統切實得到全面落實。

五、齊抓共管，切實加強紀檢監察工作

紀檢監察部門是履行黨紀、政紀監督職能的專門機構。加強紀律檢查和行政監察工作，是實現工作目標、完成工作任務的重要保障，同時，紀檢監察是一個整體工作，不是紀檢監察部門一家的事情，也不是哪一個人的責任，而是全黨的大事。因此，各級領導幹部要大力支持、關心和參與紀檢監察工作，並切實抓好本部門、本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。紀檢監察部門和紀檢監察幹部要不斷加強自身建設，緊貼國土資源部門的行政職能開展紀檢監察工作，開拓創新，增加的預見性、創造性和有效性，不斷提高政治素質和業務素質，以更加奮發為的精神狀態和真抓實乾的工作作風，不斷創造新的業績。

（在自治區國土資源廳2003年紀檢監察工作會議上的總結講話摘要，原載《新疆國土資源》2003年第3期）

『貳』 長沙市國土資源局紀檢監察處昰干什麼的

長沙市國土資源局紀檢監察處職能介紹：負責全局黨的紀律檢查和行政監察工作。傳達貫徹上級黨風廉政建設的政策和規定，組織廉政教育，實施行政監察，調查處理違紀案件。

『叄』 海門市國土資源局紀檢監察室電話號碼

海門市國土局
地址： 長江南路398
電話：(0513)82212393