行政監管意義

① 促進文化大發展大繁榮的措施，意義，原因

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若乾重大問題的決定》，深刻闡述了新形勢下深化文化體制改革的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今後文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措，對於推動社會主義文化大發展大繁榮、奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興，具有重大而深遠的意義。最近，中央辦公廳專門發出通知，對學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神作出了全面部署。為認真落實中央辦公廳通知要求，深入學習貫徹好黨的十七屆六中全會精神，充分發揮工商行政管理職能作用，積極促進社會主義文化大發展大繁榮，提出如下意見。

一、充分認識學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的重大意義，切實增強促進社會主義文化大發展大繁榮的責任感和使命感

（一）切實把學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神作為當前的一項重大政治任務抓緊抓好。各級工商行政管理機關要從黨和國家事業發展的戰略高度出發，把學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神擺在重要位置，作出專題部署，在全系統迅速興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮。要制定學習計劃，保證學習時間，取得學習實效。要積極運用集中學習、廣泛宣講、輪訓培訓、專題研討、理論研究、輔導講座、典型發言等多種形式，組織廣大黨員幹部認真學習全會文件，准確把握全會精神，深入領會我國文化改革發展面臨的形勢任務，深入領會推進文化改革發展的指導思想和重要方針，深入領會堅持中國特色社會主義文化發展道路的深刻內涵和基本要求，深入領會建設社會主義文化強國的戰略目標，深入領會新形勢下推進文化改革的主要任務和重大舉措，切實把思想和行動統一到全會的部署和要求上來。要充分運用報刊、網路等載體，及時宣傳報道本系統學習貫徹全會精神的情況、經驗和典型事例，積極營造學習貫徹全會精神的濃厚氛圍，不斷推動學習貫徹活動扎實深入開展。

（二）充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性。文化是民族的血脈和人民的精神家園，也是民族凝聚力和創造力的重要源泉、綜合國力競爭的重要因素、經濟社會發展的重要支撐。加強文化建設，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業的總體布局，關系中華民族的偉大復興。深化文化體制改革，破解文化發展難題，推動文化大發展大繁榮，堅持社會主義先進文化前進方向，發展文化事業和文化產業，對於充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級工商行政管理機關要深刻認識新形勢下深化文化體制改革的重要性和緊迫性，高度重視和自覺抓好中央促進社會主義文化大發展大繁榮各項部署的落實。

（三）切實增強促進社會主義文化大發展大繁榮的責任感和使命感。工商行政管理部門是國家的市場監管和行政執法部門，在支持文化體制改革、支持構建公共文化服務體系、支持發展公共文化產品和服務項目、支持國有文化單位和教育機構開展公益文化活動、支持國家公共文化服務體系示範區創建、支持文化產業結構調整和促進廣告業繁榮發展、維護文化發展市場秩序等方面，承擔著重要職責，肩負著光榮使命。要真正把推動文化改革發展擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，切實把中央推動文化改革發展的部署和要求深化在認識里、體現在措施上、落實到實踐中，努力提高工作積極性和主動性，充分發揮工商行政管理職能作用，盡職盡責、盡心盡力為促進社會主義文化大發展大繁榮作出積極貢獻。

二、積極支持發展公益性文化事業，促進公共文化服務體系的建立和完善

（四）積極支持構建公共文化服務體系。工商行政管理部門是市場主體的准入機關，要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，支持構建公共文化服務體系。鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用於公共文化服務。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體等形式參與公共文化服務。支持國家公共文化服務體系示範區創建。

（五）支持加快城鄉文化一體化發展。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、網點服務。支持文化企業以連鎖方式加強基層和農村文化網點建設。支持文藝團體深入基層和農村演出。

（六）支持建設優秀傳統文化傳承體系。大力推廣和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字。在商標審查和評審中，對可能產生不良影響的商標注冊申請嚴格把關、依法審查，對有悖於社會主義道德風尚或有其他不良影響的商標一律不予注冊。加強對企業名稱的監管，凡屬於不良文化的企業名稱申請，一律不予核准注冊。

三、優化市場准入和發展環境，支持加快發展文化產業

（七）積極支持推動文化產業成為國民經濟新的支柱產業。支持文化產業成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。支持創意產業和新興文化業態發展，鼓勵文化企業與科技、旅遊、體育等相鄰企業的對接和互動，促進市場主體融合發展。支持成長性好、競爭力強的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，鼓勵文化企業強強聯合、組建集團，以資本為紐帶，做大做強優勢文化企業，為文化企業兼並重組、組建集團提供製度支持。

（八）積極服務新興文化產業發展。支持和鼓勵文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化產業發展，促進以知識產權出資，促進文化科技成果轉化為現實生產力，大力培育新興文化產業市場主體。支持培育一批網路內容生產和服務骨幹企業。

（九）積極支持外商投資文化領域鼓勵類項目。認真執行國家關於外資進入文化產業的有關規定，對外商投資文化領域鼓勵類項目及在華進行文化科技研發、服務外包的外商投資企業，可以在企業名稱和經營范圍中使用能夠體現其功能特點的文字表述，其中使用外國（地區）出資企業字型大小的外商獨資企業、外方控股的外商投資企業，注冊資本達到3000萬元人民幣的，可以在名稱中間使用「（中國）」字樣。

（十）放寬文化產業企業名稱和經營范圍登記條件。鼓勵文化產業企業名稱和經營范圍中體現行業特點，允許使用體現文化企業特點的各類新興行業用語作為行業表述。文化事業單位改制為企業的，允許其使用原事業單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業名稱登記規定的其他名稱。

（十一）鼓勵和引導各種非公有制文化市場主體健康發展。營造公開、公平的市場准入環境，鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。適應文化市場健康發展的需要，支持發展個體工商戶、個人獨資企業、合夥企業等多種組織形式的文化市場主體。引導和鼓勵非公有制文化市場主體參與公共文化服務。在國家許可范圍內，鼓勵民間資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制。支持中小文化企業發展。把促進中小文化企業發展與引導創業帶動就業結合起來，鼓勵、支持和服務高校畢業生創辦中小文化企業或到文化企業就業。積極引導有條件的非公有制文化企業規模化、品牌化經營，支持有實力的非公有制文化企業通過兼並、重組等方式，跨地區、跨行業、跨所有制發展。加強文化領域非公有制經濟組織黨的組織建設。積極發揮各級個體勞動者協會和私營企業協會的作用，服務和引導非公有制文化市場主體健康發展。

（十二）擴大文化企業融資渠道。認真辦理涉及文化企業的股權出質登記，為以股權作為擔保進行貸款融資提供保障，切實解決文化企業資金緊張、融資難問題。

（十三）推動文化產業加速發展。積極引導、支持廣告、出版發行、影視製作、印刷、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業和文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興文化產業通過實施商標戰略發展壯大。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化產業的支持力度，大力培育著名商標、馳名商標，打造知名品牌。大力支持國有或國有控股大型文化企業或企業集團通過實施商標戰略提高核心競爭力，更好地發揮其在發展產業和繁榮市場方面的主導作用。

（十四）積極支持文化走出去工程。積極支持、引導外向型文化企業、中介機構、文化培訓機構加強商標國際注冊，加大商標海外維權力度，推進實施文化走出去工程，推動中華文化走向世界。

四、積極履行指導廣告業發展職能，大力促進廣告業繁榮發展

（十五）支持廣告企業改革發展。支持符合條件的廣告經營單位改制或成立企業集團。選擇百家廣告企業加強重點聯系、指導,培育大型廣告骨幹企業。提升中小型廣告企業的專業化水平。打造廣告服務企業知名品牌。著力提升廣告企業競爭力，提高我國廣告業專業化、集約化、國際化水平。

（十六）支持廣告產業園區建設。加大對廣告示範區和廣告產業園區（基地）建設的支持和服務力度，推動廣告資源優化配置，培育廣告產業鏈和廣告產業集群，促進區域協調發展，優化廣告產業結構。會同財政部做好中央財政重點支持廣告業發展試點工作。

（十七）支持廣告外向發展。堅持「引進來」與「走出去」相結合，提高引進外資水平，積極融入國際廣告產業鏈，為「中國製造」和「中國創造」商品與「中國服務」品牌開拓國際市場提供國際化專業服務。

（十八）加大對廣告功能作用的宣傳力度。採取多種形式宣傳廣告在加快轉變經濟發展方式中的積極作用，樹立廣告服務經濟社會發展的正面形象，為廣告業發展營造良好的氛圍。

（十九）健全公益廣告發展機制。探索建立公益廣告發展基金，完善相關扶持政策，鼓勵公益廣告理論與實踐創新研究。大力發展公益廣告事業，充分發揮公益廣告在傳播社會主義核心價值體系和構建社會主義和諧社會中的重要作用。

（二十）制定廣告人才培養規劃。完善廣告人才培養體系，建立廣告專業人才基礎教育和職業培訓互補機制，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度，加強廣告人才培育。

（二十一）加強廣告業公共服務體系建設。建立廣告行業服務體系與廣告行業標准化體系，建立完善廣告業統計調查制度，制定廣告業發展質量考評體系，建立廣告業信息資料庫和信息發布制度，逐步建立廣告活動信用管理體系。

五、支持深化文化體制改革，促進健全現代文化市場體系

（二十二）支持創新文化產品生產經營機制。支持加快推進文化體制改革，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制，發揮市場在文化資源配置中的積極作用，為文化繁榮發展提供強大動力。

（二十三）積極服務經營性文化單位改革。以建立現代企業制度為重點，支持經營性文化單位轉企改制，積極穩妥做好文化市場主體登記注冊工作。重點支持中央各部門各單位非時政類報刊社、文藝院團、動漫等文化產業發展，為轉企改制、資本投資、股權轉讓提供咨詢指導，提前介入、全程跟蹤，積極做好對企業的登記注冊輔導，方便企業順利辦理登記，盡快開展經營活動，積極參與市場競爭，促進文化產業大發展大繁榮。

（二十四）支持健全現代文化市場體系。支持發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網路。

六、強化市場監管，努力維護文化發展市場秩序

（二十五）大力營造市場誠信道德文化環境。在企業等市場主體中積極開展「守法經營、誠信興商」、「守合同、重信用」、創建「誠信市場」和「文明集市」等主題活動，推廣抵制侵權盜版承諾制，引導廣大經營者依法規范經營。提高經營者和消費者的信用風險防範和自我保護能力，及時對嚴重失信特別是仿冒製作動漫產品及其衍生品的市場主體予以曝光，提高全社會的自覺守信意識。堅持以社會主義核心價值體系為指導加強商標注冊、運用、保護和管理工作，不斷提高商標知識產權保護和打擊侵權假冒等市場監管執法水平。大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重勞動、尊重知識、崇尚創新、誠信守法的符合社會主義市場經濟特色的商標文化。

（二十六）加強文化產業企業信用分類監管。建設「國家經濟戶籍庫」，建立完善工商行政管理綜合業務平台和公眾服務平台。結合落實總局《關於進一步加強企業信用分類監管的意見》，加強文化產業企業信用信息歸集、整理，推進文化產業企業信息內聯應用和部門共享，促進文化產業市場主體健康發展。

（二十七）努力營造和諧文化消費環境。大力推進12315行政執法體系「四個平台」建設，充分發揮「一會兩站」和12315「五進」作用，深入開展消費教育和消費引導，引導廣大消費者樹立符合社會主義核心價值體系要求的科學、健康、文明消費理念。積極配合有關部門，促進擴大文化消費，提升群眾文化消費水平，努力營造和諧文化消費環境，切實保護消費者合法權益。

（二十八）加強網路商品交易法制建設。抓住「建設和管理」兩個關鍵環節，調研起草《網路商品及服務交易管理條例》，為促進網路文化市場大發展大繁榮提供良好法律環境，努力促進加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網路交易管理體系。

（二十九）加強對網上文化產品交易的監督管理。依法查處傳播虛假有害信息的行為。嚴厲打擊網上銷售假冒偽劣、有毒有害文化產品以及侵犯注冊商標專用權等違法行為。

（三十）依法維護藝術品拍賣市場秩序。積極為拍賣公司提供相關法律、法規咨詢服務，依法查處拍賣公司的違法行為，凈化藝術品拍賣市場。

（三十一）嚴厲打擊虛假違法廣告。以直接關系人民群眾健康安全、擾亂社會公共秩序、影響社會穩定的嚴重虛假違法廣告為重點，進一步加大整治工作力度，努力凈化廣告市場環境。會同有關部門做好整治互聯網和手機媒體傳播淫穢色情和低俗信息工作，清理網上非法「性葯品」廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告。

（三十二）深入開展校園及周邊治安綜合治理。禁止在中小學校200米內開辦網吧，禁止在學校周圍設立電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所和成年人性用品商店。會同有關部門深入開展校園周邊經營秩序治理，整治低俗玩具，堅決查處取締黑網吧。

（三十三）深入開展「掃黃打非」工作。會同有關部門加強對出版物製作、生產、批發、零售、出租、放映單位的日常監管，依法查處違法經營行為。深入開展掃除淫穢色情出版物和有害信息專項行動，加大力度掃除淫穢色情出版物和其他各類非法出版物。深入開展「掃黃打非」斗爭，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實營造確保國家文化安全的市場環境。

（三十四）依法查處文化市場各類不正當競爭行為。繼續加強反不正當競爭執法工作，在鞏固「雙打」專項行動成果的基礎上，加大力度保護文化企業的商標權，企業名稱權，知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等知識產權，依法查處侵犯文化企業知識產權的違法行為。加大對文化企業商業秘密的保護力度，制定並實施商業秘密保護戰略，為文化企業創新發展創造良好條件。繼續深入推進治理商業賄賂專項工作，堅持打擊與規范相結合，加強對文化市場的監管，堅決掃除文化市場中的商業賄賂行為，努力維護誠信公平的文化市場秩序。

七、以深化工商文化建設為抓手，切實提高工商行政管理幹部隊伍的文明素質

（三十五）進一步豐富工商文化建設的內涵。工商文化建設是中國特色社會主義文化建設的組成部分。要以黨的十七屆六中全會決定提出的新思路、新觀點、新要求為指引，充實豐富工商文化，創新發展工商文化。要堅持以社會主義核心價值體系為統領，以工商行政管理理論創新成果為指導，以深化行風建設、推進政務誠信、加強道德培養等為重點，不斷提高工商幹部的綜合素質特別是文明素質。要加強工商行政管理人員職業道德建設，認真落實《工商行政管理職業道德規范》，教育、引導廣大工商幹部不斷增強執法為民的宗旨意識，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為履職盡責的出發點和落腳點；牢固樹立依法行政的工作理念，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法、廉潔執法；大力弘揚中華民族的傳統美德，自覺做社會公德的倡導者、職業道德的實踐者、家庭美德的弘揚者、個人品德的示範者。

（三十六）扎實推動工商文化建設深入開展。要以貫徹落實黨的十七屆六中全會決定精神為契機，採取更加有力有效的舉措，推動工商文化建設邁上新台階。要把工商文化建設納入工商工作的全局，制定科學合理的建設規劃，努力做到總攬全局、協調各方、突出重點、整體推進。要充分發揮領導幹部的表率作用，深入挖掘身邊的先進典型，建立健全教育激勵機制，積極營造工商文化建設的濃厚氛圍。要堅持貼近工作實際，豐富群眾生活，尊重工商幹部在工商文化建設中的主體地位，充分調動廣大幹部參與工商文化建設的積極性。要注重形式載體的豐富創新，以廣大工商幹部喜聞樂見的形式，充分展示多姿多彩的工商文化建設成果。

八、加強組織領導，確保貫徹落實黨的十七屆六中全會決定精神的各項工作取得實效

（三十七）切實加強組織領導。各級工商行政管理機關要以高度的政治責任感，切實加強對學習宣傳貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的組織領導，領導幹部要切實擔負起學習貫徹全會精神的領導責任，明確工作著力點，採取有效措施，精心組織實施，加大工作力度，確保黨的十七屆六中全會決定精神在工商行政管理系統落實到位，取得實效。

（三十八）認真完成分工任務。中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央有關部門貫徹實施黨的十七屆六中全會<決定>重要舉措分工方案》，明確了國家工商總局參與承擔的12項任務。完成好這12項分工任務，是全國工商行政管理系統的共同責任。要細化措施，嚴格落實，確保各項工作有序推進，圓滿完成。

（三十九）努力搞好協調配合。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的領導下，加強與宣傳、文化、出版、廣電等有關部門的協調配合，立足本職，依法監管，改進管理，高效服務，努力為促進社會主義文化大發展大繁榮作出積極貢獻。

（四十）始終堅持常抓不懈。社會主義先進文化建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，既是一項系統工程，也是一項長期任務。各級工商行政管理機關要高度重視，精心組織，立足當前，著眼長遠，穩步推進，常抓不懈，為促進社會主義文化大發展大繁榮充分發揮工商行政管理職能作用。

② 關於節約的辯論會 謝謝

古人提倡勤儉節約，對於抑制統治階級的奢侈、浪費有著積極的意義。勤儉節約也是發展中國家盡快實現現代化和富強的必由之路。建國以來的發展實踐充分說明了「勤儉節約、反對浪費」在促進社會主義經濟建設和增強國家綜合實力等方面發揮了極其重要的作用；而一旦興起浪費、奢靡之風，則會給國家和人民造成重大的經濟損失。毛澤東早在上世紀50年代就預言：「要使中國富起來，需要幾十年的時間。幾十年後也需要勤儉的原則」。鄧小平針對生產建設中的貪污、浪費之風，曾嚴肅地指出：「如果我們黨不嚴重關注，不堅決剎住這股風，那麼我們的黨和國家確實要發生『改變面貌』的問題，這不是危言聳聽。」可以說，勤儉節約是現代財政監督的思想根源。以史為鑒，警鍾長鳴，任何時候都不能忘記勤儉節約是中華民族的傳統美德。

（二）堅持以「強本節用」、「開源節流」作為貫徹勤儉節約方針的根本措施
先哲們認為，治家安邦的措施，概括起來就是「強本節用」。即一面加強農業生產，一面節約財政開支。墨子主張「生財密而財用節」，荀子強調：「強本而節用，則天不能貧。」認為人的貧富，不是靠天，而是靠發展生產，節省支出。賈誼指出：「生之者甚少，而靡之者甚多，天下財產何得不蹶」，這就從反面進一步說明，生產與消耗要保持適當的比例，任何時候都必須生產者多於消費者。這說明節流與開源依然是市場經濟條件下我國各級財政理財所必須奉行的基本方針。

三、強化監督機制是做到財盡其用、提高財務資源使用效率的根本保障

大家知道，要實現社會政治經濟發展與人民生活穩定的目標，任何一個國家都必須盡量保持財政收支的相對平衡。如果不受約束地擴大使用或消耗國家經濟資源，出現財政失衡即財政支出大於收入，則必然會導致財政赤字，進而引起物價上漲、通貨膨脹，國家建設與人民生活必然難以為繼。因此，節約國家支出，才是實現財政收支平衡的根本措施。而要真正做到有效的『節流』，其必備途徑就是要不斷強化財政監督機制。前人在『節用』方面的具體辦法或觀點主要可概括為：

（一）量入為出，根據財政收入決定支出
唐朝的陸贄、宋代的張方平等都主張財政支出上要「量入為出」。白居易認為，要「宮室有制，服食有度，聲色有節，畋游有時；不徇己情，不窮己欲，不嬋人力，不好人財」，以節約財用。雖然統治者都往往窮奢極欲，在財政上「量出為入」，刻意搜刮百姓，收取苛捐雜稅，但「量入為出」的思想對於減輕老百姓的負擔仍具有進步的時代意義。因此，現在財政監督堅持「量入為出」的原則具有三層含義：1.要達到在支出上杜絕浪費，讓財源能細水長流的目的；2.要做到切實減輕農民負擔，讓老百姓能休養生息；3.維持國民經濟的穩定運行，以便實現社會經濟的可持續發展。

（二）省官厚祿，精簡機構，裁減冗員，以減少財政開支
晉朝的傅玄、唐朝的白居易等都主張減輕國家的財政負擔，同時在精簡官吏的基礎上增加俸祿，以求官吏清廉。這種觀點在今天仍具有重要的借鑒意義。比如，對財政收支的監管應與國家的行政管理改革或創新的措施進行緊密協調，即通過全國范圍的人事制度的改革（改革開放20多年來已先後進行過三次機構改革），分時間、分步驟地撤並行政管理（事業）機構，精簡分流富餘人員，盡量減輕非生產性財政支出的負擔。

（三）懲治貪官污吏
我國歷史上官吏貪贓枉法的現象嚴重，而這正是國家財政開支大量流失的重要原因之一。大多數思想家、政治家主張嚴懲貪官，以振朝綱。宋代著名的清官包公就強調指出：「今後應臣僚犯贓抵罪，從不輕貸，並依條施行，縱遇大赦，更不錄用」。（《包拯集·清置鹿皮道者》）明朝朱元璋則制定了「剝皮實草法」，通過酷刑來嚴懲貪官。唐朝的白居易在《白香山集·策林》中說「天育物有時，天生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用也。」意思是大自然孕育萬物有時季的制約，土地生產的財富也有數量的限度，而人的慾望是沒有止境的。以有限的時季、有數額限制的財物去滿足無止境的慾望，如果沒有法律制度加以約束，就必然會造成巨大的浪費而陷入財源枯竭的境地。這說明法律制度在財政監督機制中佔有極其重要的地位，尤其是在我國加入WTO以後的新形勢下，原有的法律規范已不能適應市場經濟發展的要求，因此，要進一步加強財政部門對宏觀或地方經濟、企業財務以及國家財政資金收支的監督與管理，就必須一方面抓緊修改或制定與國際慣例接軌的市場經濟條件下的法律規范、制度；一方面健全財政監督管理機構的職能，加大財政監察執法力度，以更嚴厲的法律來打擊任何貪污、挪用和浪費國家寶貴經濟資源的違法違規行為，保護國家財產不受侵犯和流失。這樣，既可促進反腐倡廉，端正社會風氣，又可整頓經濟秩序促進生產與流通的正常發展。

四、堅持成本控制是取得理財工作經濟效益的關鍵措施與手段

對於財政部門而言，要在新形勢下切實強化對社會經濟和財政內部運行的管理職能，並構建社會主義市場經濟公共財政的框架，必須對財政監督中的各方面因素進行再認識，應從新的視野或角度來把握財政監督工作的方向和力度，有效地提高財政監督的效率與效益。

（一）各級財政部門要正確處理開源、節流與監督三者間的相互關系
經濟是財政的基礎，財政是經濟的綜合反映。只有生產得到發展，收入才會增加，人民才會富裕；經濟上不去，開辟財源就是一句空話。我國理財的著力點有：1.在開源方面，要大力發展社會生產力，培植更多財源，增加社會財富，否則，生產萎縮，財源枯竭，就是再節用，也難以為繼。2.決不能忽視節流的作用與意義。節流就是控制或減少開支與消耗，節制奢侈和浪費（重點是對預算單位的社會集團消費基金的增長速度進行控制），不然，即便是財源再充足，如果肆意浪費和揮霍，不久也會「坐吃山空，立吃地陷」。3.監督也是現代財政管理中不能輕視的重要理財理念。因為無論是開源還是節流，都依賴於強有力的監督或管理才能達到它的真正理財目標，所以，開源、節流和監督是實現國富民強的三個重要途徑，不可偏廢，只有將這三者進行有機結合，才是正確的選擇。

（二）財政監察部門在審查與監督財政開支時要正確認識「節用」的科學涵義
強調「節用」來控制開支，講勤儉節約、艱苦奮斗，並不是要人們重回到過去那種「新三年、舊三年、縫縫補補又三年」的物質貧乏的年代，而是要求國家公務人員在工作中發揚克勤克儉的傳統，保持艱苦奮斗的作風，把它作為進行社會主義建設的強大精神動力。況且，積極適度的消費可以在市場低迷時刺激有效需求，拉動市場，促進生產的發展。管子就強調過：「不侈，則本事不可立」。可以說，正常、合理地提高生產與消費投入是生產發展的動力，而超越現實可能的高消費和「超前消費」，只會導致社會供需矛盾的加劇，引起經濟生活的混亂。因此，我國反對和嚴格控制的只是奢侈浪費的支出，而不是適度合理的消費生產支出。

（三）各級財政部門要在理財過程中全面貫徹成本控制的原則
筆者認為，這一原則將是未來財政管理的發展重點和方向。因為開源、節流和監督等思想一直以來就存在於我國的理財實踐之中，但是隨著社會經濟的進步與發展，我國過去的財政管理中越來越明顯地暴露出一個致命的缺陷——缺乏有效的成本控制或約束，致使不少地區的財政監督不力、管理混亂、效率低下，給國家和人民造成了巨大的損失。因此，在財政監管中強化成本控制思想與原則，已是各級財政機關所面臨的一項刻不容緩的重要任務。具體而言就是：
1.要用成本分析原則來控制或選擇「開源」的各項決策。很明顯，開拓財源的各種活動無不是由一項項的具體財務決策行為所構成的，而每一項決策方案又都必須考慮成本投入與利潤回收的差異比較和分析問題。因此，財政部門在積極開拓財源時，一定要頭腦清醒，要充分考慮投入成本的高低即開源的所費與所得之間的比較問題，在實施每一項有可能帶來財源的方案之前，都應運用專門的財務決策的評價方法（如差量成本比較法、投資回收期法、凈現值法和內含報酬率法等）做出謹慎而客觀的評價，選擇耗費成本最低或相對較低的開源方案，以避免為了開源而造成更大投資損失或浪費的決策行為。
2.要用效益比較方法來評價「節流」措施的合理性。進行節流的目的當然是減少和節約支出，使財政手中可用的財富更多，但與此同時，一定要考慮資金的貨幣時間價值與效益比較的問題，即將節約的財富與該財富不節約用於再投資後產生的價值（效益）相比較，如果後者數量大，則說明這種節流是無效的；或者，節約下的財富，不能及時用於再增值，不能利用其貨幣時間價值，則這種節約至少是低效的。因此，在節流時也應考慮成本價值問題，即選擇那些效益較高的節約行為或決策方案，以免出現無效或低效的節約措施，而造成得不償失的情況。
3.要堅持用成本效益對比分析方法的原則來評估和進行財政監督。從經濟決策的角度來看，財政監督部門總是希望獲取更多、更詳細的關於財政收支活動的數據或指標，因為只有這樣才能保證有關監督的決策符合財政管理的要求，並使之切實可行，但同時也必須考慮加工部門取得這種財務信息所花費的成本。一般而言，監督部門賴於決策的各種數據資料都可通過一定的預算會計程序獲得，但有些會計數據資料的獲取則是相當花費成本的。為此，筆者建議，今後財政機關在進行每一項具體的監督工作之前首先應盡量採用成本效益對比分析方法進行客觀的評估，即通過比較、分析預定進行的財政監督活動，預算所將要投入的成本（包括信息的獲取成本和人力資源等監督成本）與由此而預計獲得的監督效益來最終決定或選擇是否進行這項監督工作；否則，就應該取消這類無效或低效的監督行為。只有這樣，才能讓我國的財政監督活動真正發揮作用，提高財政機關為國、為民理財的效率與效益。

答案補充
1）堅持以「強本節用」、「開源節流」作為貫徹勤儉節約方針的根本措施

2、強化監督機制是做到財盡其用、提高財務資源使用效率的根本保障

3,量入為出，根據財政收入決定支出
4、堅持成本控制是取得理財工作經濟效益的關鍵措施與手段

答案補充
那要看你的啦
別人幫不了你什麼

③ （三）對資源儲量行政管理工作的意義

首先，修訂後的規范，對政府獲得可靠的、可進行國際間對比的儲量資源信息，以合理規劃礦產地質勘查開發，確保將來充足的礦產品供給，必將產生重要的作用。

其次，隨著市場經濟的完善和儲量審批制度的逐步改革，政府將擺脫儲量審查等技術事務工作，強化礦產資源儲量的監督管理，包括對工業指標的監督管理、可行性評價的監督管理和礦產資源儲量評審的監督管理等，這些監督的最終目標是政府取得國家所有的礦產資源的科學的數據。修訂後的規范正是實現這些監督項目的新的技術支撐。特別是可行性評價作為新分類標準的條件之一，為政府礦產資源儲量監督管理注入了新的內容。

可行性評價監督管理工作包括：①強調可行性評價工作與礦產地質勘查工作緊密結合；②一般普查階段應作概略研究，詳查或勘探階段，也可只進行概略研究；預可行性研究應在詳查工作的基礎上進行，勘探也可只進行預可行性研究；可行性研究應在勘探工作基礎上進行；③可行性評價承擔單位必須有符合規定的資質：有勘查資質的單位可以承擔概略研究，（預）可行性研究承擔單位則應是有資質的礦山設計單位；④可行性研究報告要按照現行有關規定審批；⑤礦產地質勘查獲得的資源量必須通過（預）可行性研究才能詳細劃分相應的資源儲量類型；⑥在實施新的規范後，礦產地質勘查中未進行（預）可行性研究的，勘查報告只能提交資源量，進行了（預）可行性研究並通過審批的，勘查報告應當按照新分類標准提交相應資源儲量類型。

工業指標的監督管理應當與可行性評價的監督管理一致，包括：

1）工業指標的研究論證應與可行性評價工作緊密結合；

2）政府發布一般工業指標，未進行（預）可行性研究的勘查工作，估算資源量應使用一般指標，也可使用鄰近可類比礦山的指標；其中涉及品位指標的僅使用邊界品位指標；

3）進行了（預）可行性研究的，應當在（預）可行性研究中，經論證提出詳查階段、勘探階段的工業指標，用以估算相應類型資源儲量；

4）工業指標論證單位資質與（預）可行性研究承擔單位的資質相同；

5）經論證提出的工業指標與政府發布的一般指標不同時，應當經過礦產資源儲量評審機構評審、政府管理部門備案。

④ 證監會是管什麼的

證監會是管證券交易的，監管是否有違規行為。

⑤ 消防安全重點單位的消防工作，實行什麼監督管理制度

消防安全重點單位的消防工作實行分級監督管理制度。

以深圳為例，根據《深圳市公安局關於實施消防監督分級管理的通告》第二條 深圳市公安消防監督管理部門的管轄分工和職責范圍進行重新劃分。

深圳市公安局消防監督管理局（以下簡稱市消防局）負責對全市公安消防工作的統籌、指導、監督、協調，並保留部分消防監督管理職能，其他消防監督工作職能分別下放到各行政區分局及光明、坪山分局，公交分局（以下簡稱分局），由分局消防監督管理大隊和轄區派出所共同承擔。

(5)行政監管意義擴展閱讀：

中華人民共和國的監督制度經歷了四個發展時期：

（1）監督制度的建立時期。這是指從建國初期到1957年新中國監督制度從無到有的重要階段。1954年憲法規定，各級人民代表大會及其常委會有權對政府和司法工作實行監督。

（2）監督制度的徘徊曲折時期。這是指從1957年下半年反右斗爭的開展至1966年「文化大革命」開始的9年中，由於反右斗爭擴大化，加之大躍進和三年困難時期，國家民主政治進程遭到嚴重的挫折。

（3）監督制度的嚴重破壞時期。文化大革命期間，全國人大及其常委會僅僅保留一個名義，實際上已失去最高國家權力機關的作用。各級革委會集黨、政、軍、司法權於一身，監督制度被掃盪無遺。

（4）監督制度的恢復和重建時期。1976年粉碎「四人幫」後，國家監督工作得以復甦。特別是中國共產黨的十一屆三中全會，在中華人民共和國社會主義民主和法制建設史上產生了劃時代的意義。

⑥ 國辦48號文件有什麼影響

傳真沒必要，100%真的，看黑龍江質監局吧
國辦發〔2011〕48號

國務院辦公廳關於調整省級以下工商質監行政管理體制
加強食品安全監管有關問題的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨中央、國務院關於加強食品安全監管工作的要求，為進一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任，經國務院同意，現就調整省級以下工商、質監行政管理體制，加強食品安全監管有關問題通知如下：

一.充分認識進一步理順省級以下工商、質監行政管理體制的重要意義

黨的十七大和十七屆二中全會明確指出，要堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設人民滿意的政府；要按照權責一致的原則，明確和強化地方各級政府職責，切實解決權責脫節的問題。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務院高度重視，採取多種措施不斷加強食品安全監管，各級政府和有關部門做了大量工作。但當前食品安全形勢依然嚴峻，必須進一步採取措施，完善食品安全監管體制，加強食品安全監管。

工商、質監部門是食品安全監管的重要部門，兩部門實行省級以下垂直管理體制以來，在打破市場封鎖、建立和完善現代市場體系、加強食品安全監管等方面發揮了重要作用。隨著形勢的發展變化，特別是2009年食品安全法公布實施以及食品葯品監管機構由省級以下垂直管理調整為分級管理後。工商、質監部門仍實行省級以下垂直管理，已不能適應新形勢下市、縣政府統一領導本行政區域食品安全監管工作的需要。為進一步落實和強化地方政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現行工商、質監省級以下垂直管理體制進行調整。這對於進一步理順權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責。從體制上解決目前食品安全監管中存在的突出問題，具有重要意義。各地方、各有關部門要統一思想，提高認識。認真做好調整省級以下工商、質監行政管理體制工作。

二.體制調整的總體要求和主要內容

調整工商、質監行政管理體制的總體要求是：按照精簡統一效能的原則，強化地方政府責任，理順權責關系，完善監管體制，提高監管水平。

主要內容是：將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。業務接受上級工商、質監部門的指導和監督。領導幹部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。市、縣工商、質監部門作為同級政府的工作部門，要在調整管理體制的基礎上，保持隊伍和人員相對穩定，保障工作經費水平不降低，保證其相對獨立地依法履行職責，保證其對生產加工、流通環節食品安全的有監管。

三.積極穩妥地做好體制調整工作

（1） 切實加強組織領導。省級以下工商、質監行政管理體制調整事關重大，各地區、各有關部門要高度重視，精心組織，周密安排，加強協調配合，確保不因這次體制調整影響食品安全和其他監管工作。考慮到各地情況不同，各省（區、市）人民政府可結合本地實際調整工商、質監行政管理體制，中央編辦、工商總局和質檢總局要加強對體制調整的指導、協調，及時掌握和分析研究體制調整過程中出現的新情況、新問題，並採取措施加以解決。

（2） 確保幹部職工隊伍穩定，各級工商、質監部門要統一思想認識。自覺服從大局，並有針對性地做好乾部職工的思想政治工作，關於和幫助解決他們的實際困難，特別是要完善幹部異地交流任職制度，妥善解決好乾部的工作安排問題，確保體制調整平穩、有序進行。

（3） 嚴肅工作紀律。嚴禁在體制調整過程中超編進人、超職數配備領導幹部、突擊提拔幹部；對違反規定的，要嚴肅查處，追究有關人員的責任。同時，要切實做好人、財、物的劃轉工作，嚴防國有資產流失。

（4） 統籌解決相關問題。省級以下工商、質監行政管理體制調整後，省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協調機制，設置或明確辦事機構，充實和加強工作力量。要加快完善懲處食品安全違法犯罪行為的制度措施，加大監管責任追究力度，把食品安全工作實績作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。要切實加強監管隊伍建設，優化結構，提高執法素質和依法行政水平。要加大食品安全監管財政投入力度，改變收費罰沒收入按比例提成返還的做法，行政執法、技術裝備、檢驗檢測做需經費全部納入財政預算，中央財政給予必要支持。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇一一年十月十日

⑦ 我國工商行政管理有什麼現實的意義

（一）負責市場監督管理和行政執法的有關工作，起草有關法律法規草案，制定工商行政管理規章和政策。
（二）負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊並監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。
（三）承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網路商品交易及有關服務的行為。
（四）承擔監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網路體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。
（五）承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動。
（六）負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外）。依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。
（七）負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。
（八）依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為
（九）指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作。
（十）負責商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，處理商標爭議事宜，加強馳名商標的認定和保護工作。負責特殊標志、官方標志的登記、備案和保護。
（十一）組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析並依法發布市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等，為政府決策和社會公眾提供信息服務。
（十二）負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理。
（十三）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。
（十四）領導全國工商行政管理業務工作。
（十五）承辦國務院交辦的其他事項。