加強監督監管

⑴ 加快推進互聯網監管同時強化責任擔當的監督落實什麼改革措施確保改革不斷取得

「放管服」。

2019年8月22日，河南省市場監督管理局召開全省市場監管系統「互聯網+監管」系統建設對接攻堅工作會議，貫徹落實國務院和省政府關於深化「放管服」改革有關部署，著力推進「互聯網+監管」系統建設和對接工作，進一步創新監管方式，強化事中、事後監管。

建設「互聯網+監管」系統，是中央部署的重大政治任務，是深化「放管服」改革的重要內容之一，是持續優化營商環境、推動政府治理現代化的重要舉措，被作為建國70周年的獻禮工程，意義重大。

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抓住關鍵重點全力打好「互聯網+監管」攻堅戰

一是通過統一監管事項要素和數據標准，梳理監管事項目錄清單，實現規范監管。

二是通過對監管大數據的分析、比對，發現苗頭性、跨行業、跨區域風險，實現精準監管。

三是通過開展跨地區、跨部門、跨行業聯合監管，「進一次門，查多項事」，實現聯合監管。

四是通過將地方、部門日常監管、「雙隨機、一公開」監管、信用監管、重點監管納入「互聯網+監管」系統運行，逐步實現監管全覆蓋。

五是通過監管行為記錄數據和效能評估，督促地方和部門履職盡責，實現監管的「監管」。

⑵ 如何有效加強對監理單位的監管

監理是抄整個項目在施襲工過程中最關鍵的力量，監理單位受業主委託對施工項目進行監督和管理，業主單位如何對派駐現場的監理機構和監理人員進行嚴格的管理，調高監理人員的責任心以及工作態度是至關重要，現場監理人員是業主在施工現場的代表，行使合同賦予的權力，對施工進行監理，確保項目施工在受控的情況下進行。業主單位對監理單位實行監督管理工作，主要是對現場監理機構及監理人員進行監督管理，主要目的是讓監理單位能夠更好的履行合同，為項目作出貢獻，對施工現場進行管理，避免給建設單位產生負面影響或損害建設單位利益。
施工單位是整個項目施工過程中直接實施者，工程是施工單位干出來的，業主如何監督管理施工單位，規范施工行為，確保安全、質量的前提下，加快施工進度，在合同期內實現項目的管理目標與任務。

⑶ 加強監督的重要性和必要性

民主監督是人民政協的主要職能之一，是人民監督的重要組成部分。筆者從民主監督，提高執政能力水平、促進廉政勤政、構建和諧社會三方面，談談民主監督在加強黨的執政能力建設中的重要作用。

搞好民主監督提高執政能力水平。黨的十六屆四中全會《關於加強黨的執政能力建設的決定》是時代的要求，人民的要求，是關乎到黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略決策。《決定》賦予政協新的歷史使命，民主監督是實現加強黨的執政能力建設總體目標，全面提高執政能力的重要保證。一是能夠保證執政決策的科學化、民主化。決策水平的高低直接體現決策者的思維方式，知識含量，把握全局的能力；而決策的正確與否要通過實踐來檢驗。正確的決策要產生良好的效果達到預期的目的，必須有一個正確的實施過程，民主監督就是這個正確實踐的重要保證。實踐證明，政協通過調查視察，反映社情民意，對決策的實施提出意見、建議，使決策順利實施。二是有利於組織人事部門合理選拔、任用人才，將那些有德有才，有膽有識，對黨忠誠，對人民作出貢獻的優秀人才選拔到領導崗位上來。黨中央提出加強黨的執政能力建設，就是因為這些年來，有些平庸無能的領導者，在各個崗位上執政水平太低，執政能力太弱，與他們的崗位職責遠遠不相適應；民主監督是防止選錯人，用錯人的有效辦法，誰是能人人民最清楚，誰是庸才群眾最明白，因此，各級黨組織在提拔任用幹部時多走走群眾路線，多聽聽群眾意見，重大人事安排多請政協協商協商，就能克服用人上的不正之風，為當地的經濟發展，培養造就一支高素質的幹部隊伍，從根本上提高執政水平。

搞好民主監督促進廉政勤政。我們每位國家公務員都要面對人民群眾，做人民的公僕，要克服官高權大的思想，要虛心接受黨內監督，社會輿論監督和人民政協的民主監督。只有這樣才能做一個人民需要的好黨員，好領導。黨中央為解決幹部廉政勤政問題，先後制定了《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和黨風廉政建設各種規定以及國家公務員管理規定，形成強大的內部監督網路，人民政協的民主監督也構成了良好的外部監督，廣大政協委員和各族各界人士，充分發揮人民信得過，慧眼識腐敗，上達中央提建議，下為百姓說實話的權利和義務的優勢，在各個崗位上當好「政協大員」，如宣威市政協有60多名委員被法律部門、窗口服務單位聘請為行風監督員、執紀巡視員、稅收督察員、新聞閱評員，對國家機關工作人員進行有效監督，促進了幹部廉政勤政建設。

搞好民主監督構建和諧社會。社會主義和諧社會是穩定有序，國泰民安，文明向上的社會。《決定》提出的構建和諧社會是一個嶄新的概念，具有新時代的內涵，構建和諧社會是全黨全國人民的大事，只有全體人民人人都來構建，和諧社會才能形成。人民政協的主題是團結、民主，為構建和諧社會創造了條件，一是政協委員來自各族各界，可以暢通渠道，向黨政機關及時反映人民群眾的呼聲。二是能夠及時化解矛盾。隨著改革開放的進一步深入，各種利益分配產生差異，有些人一時不理解，或有些部門處理不當，出現一些矛盾，廣大政協委員可以做很多化解矛盾的工作，另外政協人才薈萃，可以為黨委、政府分憂解難。三是制止違法違紀和犯罪行為，樹立文明意識，創建文明社會，構建和諧社會，為建設小康社會貢獻力量。（朱法映）

⑷ 如何 在強化日常監督執紀上下功夫

（一）發揮內部作用
1、把監督執紀問責工作，貫穿在權力行使的各個環節
（1）不斷加強教育。以紀委監察局為主其他鄉鎮主管部門和其他相關部門為輔，經常性地組織村幹部和村民監督委員會人員進行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學習先進先輩事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育影片。讓他們自身樹立起廉潔自律意識，明白每個人行使權力的來源和擁有權力的目的，時時刻刻緊綳一根弦，正確行使人民賦予的權力，一旦權力逃離了籠子的束縛就會身陷囹圄、就會被問責，嚴重的還將會受到法律的制裁。
（2）實行民主公開。確保村幹部在作出村務重大事項和決定時，經過民主協商，集體討論，而不是由村裡的主要領導一人說了算、一人拍板定事。對將作出決定事項是關乎民眾切身利益的，事先應向全體村民公布，讓民主有知情權和參與權和建議權。確保權力行使的各個環節在陽光下運行。
（3）確保監督有力。發揮村民監督委員會的監督職能，加強對村集體資金、資產、資源等"三資"管理使用和村工程建設項目招投標等重大活動進行監管；對財務賬目、財務收支憑證、土地發包方案、承包和其他集體經濟，以及村務公開和相關經濟活動進行檢查審核。
（4）做好宣傳工作。首先，為推動村民監督委員會工作深入開展，要加大對村民監督委員會工作的宣傳力度，著力提升村民監督委員會的社會影響力。其次，由紀委監察局和鄉鎮紀委一同聯合局普法辦，開展送法進農村活動，大力向村民宣傳《中華人民共和國村民村民委員會組織法》，讓群眾明白該法的內容和人民享有的各項監督權利。讓村幹部的權力即在村民監督委會的監督下運行又讓其在群眾法眼中運行。
2、建立獎勵保障機制，推動監督執紀問責工作健康發展。
（1）注意發現、培育和宣傳。對懂政策、顧大局的村幹部和敢監督、會監督的村民監督委員會人員，在社會上培育先進典型，表彰先進典型，樹立正確的輿論導向。
（2）提高監督人員經費和待遇。從實際出發，按照責、權、利相統一的原則，逐步提高村民監督委員的工作經費及工資待遇，並適當解決村民監督委員會成員的報酬問題，確保村民監督委員會能正常開展工作和打消監督委會成員自身欲要腐敗的苗頭。
（二）發揮外部作用
1、加強組織協調，推進體制創新
（1）明確工作責任，對村民監督委員會進行有效監管。形成三級監管的合力。農村黨組織由村民監督委員會直接進行內部監督。由各相關部門對村民監督委員會進行外部監督各鎮黨委、要把村民監督委員會工作作為推進基層民主政治建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。組織部門要把村民監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。民政部門要把村民監督委員會工作與村級換屆、村務公開、民主管理、"難點村"治理等工作同部署、同檢查、同落實。農經管理部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，支持村民監督委員會對村級財務進行監督。對反映村幹部的違紀違規問題，紀檢監察機關要及時調查處理。
（2）建立完善監委會管理考核機制。紀檢監察部門和鄉鎮黨委、主管部門提前摸清和掌握村民監督委會的工作職責、流程、范圍和許可權。把村民監督委員會工作納入基層黨風廉政建設責任制，進行檢查考核，嚴格規范管理，與村"兩委會"組織及其成員共同享受教育培養、考核管理等待遇，為推動農村改革、促進農村發展增添新的動力。
2、加強配合，嚴肅查辦違紀違法案件
近年來，由於新農村的建設發展，農村的經濟也迅速崛起，尤其是地處城鄉結合的農村，面臨征地、拆遷。農村往往獲得大量的征地補償資金和集體資產補償資金。因此，腐敗領域也由原來的黨政機關逐步向農村傾斜。
（1）重視查辦違紀案件。紀檢監察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態勢，對發現農村幹部侵害群眾利益違法違紀的案件，堅決查處，絕不姑息。
（2）強化分類指導。農村黨組織的主管部門為鄉鎮黨委。目前，按照體制設置，鄉鎮黨委幾乎都成立了紀委。紀檢監察部門要幫助鄉鎮紀委制定主要職責和案件查辦工作制度。對查案薄弱的，著重指導如何排查案件線索、如何進行案件查辦，幫助其總結經驗，提高辦案質量。
（3）強化案源挖掘。重視群眾的舉報，注重矛盾糾紛的排查，對發現苗頭性的問題及時進行處理。紀檢監察幹部要經常深入農村，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價值的案源。
3、要創新和完善監督執紀問責制度，確保履行主體責任
（1）健全黨風廉政建設責任制。由紀委監察局牽頭開展農村廉政風險防控工作和農村"三資"監管工作。按照制訂的工作方案，建立健全農村領導體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控、"三資"監管和規范權力運行工作深入開展。在實踐中注意結合業務特點，圍繞農村"兩委"組織決策、執行、監督，規范權力行使的各個環節，實現廉政風險和"三資"監管同步防範。
（2）健全行政問責長效機制。首先，加大監督力度，在充分發揮紀檢、組織、人大等職能部門作用的同時，加強群眾、社會及媒體的輿論監督，用公眾是否滿意來判斷農村黨員領導幹部是否應被問責、如何問責、問什麼樣的責。
其次，制定和完善行政問責制度，切實做到問責有章可循。完善各項配套措施和實施細則，確保問責制度有效落實。特別是針對目前行政問責實踐中存在的注重事後問責、忽視過程監督的狀況，應強化事前和事中問責，讓責任管理貫穿於行政全過程。

⑸ 加強執法和監管力度

加強礦山地質環境保護的監督管理是為了減輕在礦產資源開發時對生態環境的負面影響。雖然多年來中央和地方相繼出台了不少法律法規，涉及到環境保護、生態環境和地質災害防治等方面，但是，一方面這些法規缺乏可實際操作的條文，導致執法監管部門監管時困難重重；另一方面，許多基層執法監管部門在實際工作中還存在有法不依、執法不嚴的現象，地方保護主義在某些地方仍在盛行。一些地方政府主管領導尚不能正確認識和處理礦產資源開發的經濟發展與地質環境保護之間的關系，一味追求在任期間的經濟發展指標，甚至追求個人利益，放任監管部門對礦山環境的監管，造成嚴重的環境污染和惡化。一些地方政府或部門因局部利益而縱容地方及個體企業消極對待國家專項治理整頓工作，導致礦山生態環境問題嚴重、甚至處於失控狀態。如陝北地區部分縣級政府違法發放采礦許可證，使地方及個體違法開採石油資源，造成石油資源的嚴重破壞和環境污染。因此加大執法監管力度，鏟除地方保護主義是地質環境保護的一項重要工作。

各級人民政府要堅持以預防為主、保護優先的方針，堅決制止新的礦山環境污染和破壞。對於新建和技術改造的礦山建設項目，要嚴格執行環境影響評價制度，礦山環境影響評價報告必須設立礦山地質環境影響專篇，礦山環境影響評價報告書應作為采礦申請人辦理采礦許可證和礦山建設項目審批的主要依據。各級資源環境行政主管部門要嚴格把關，確保礦山開采，避免環境破壞。結合礦山換證，對礦山環境破壞嚴重的礦山企業，應提出限期整改和治理的實施方案，要求礦山企業建立和完善礦山環境保護制度，盡量避免地質災害和防止礦山環境遭受破壞。只有依法採取措施，使違法者傷筋動骨，才能實現保護地質環境的目的。

同時，對礦山產生的廢氣、廢水、廢渣，必須按照國家規定的有關環境質量標准進行處置、排放；對礦山開發活動中遺留的坑、井、巷等工程，必須進行封閉或者填實，恢復到安全狀態；對采礦形成的危岩體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統破壞等地質災害必須進行治理。礦產資源開發要保護礦區周圍的環境和自然景觀。嚴禁在自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源地保護區內開礦。嚴格控制在鐵路、公路等交通干線兩側的可視范圍內進行采礦活動。西部礦產資源開發必須重視生態環境的保護和建設，防止礦產資源開發加劇生態環境惡化。

根據國家的方針政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、資源浪費、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山，積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山。以資源開采為主的城市和大礦區，要因地制宜發展接續和替代產業。礦山企業對礦區范圍的礦山環境實施動態監測，並向資源環境行政主管提供監測結果，對於采礦引起的突發性地質災害要及時向當地政府和行政主管部門報告。各級人民政府要加強礦山環境保護監督管理，在礦山企業年檢中加強有關礦山環境的年檢內容，對礦山環境破壞嚴重的企業，責令其限期治理，並依法處罰。

⑹ 如何在推進加強政府監督方面履行自己的職責

政府履行法定職責的必然要求是深入推進依法行政、加快建設法治政府。
依法全面履行政府職能是深入推進依法行政、加快建設法治政府的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），針對當前政府履行職能中存在的突出問題，全面深刻闡釋了依法全面履行政府職能的基本要求和主要任務，對於堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。
一、依法全面履行政府職能的重要性和緊迫性。
依法全面履行政府職能是建設法治政府的內在要求。2004年國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。此後又先後發布了《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》《國務院關於加強法治政府建設的意見》，有力推進了法治政府建設進程。黨的十八大明確提出，到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成。
所謂法治政府，就是行政主體按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。這一方面要求政府在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，行政行為的主體、許可權、依據和程序都要嚴格遵守法律規范，做到不越權、不濫權；另一方面要求政府全面履行法定職能，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面職能都要履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職。同時，要有強烈的責任意識和擔當精神，積極回應社會公眾的需求和關切，對人民群眾反映強烈的問題，事不避難，敢抓敢管，切實履行好法定職能。
依法全面履行政府職能對保證法律有效實施至關重要。經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家和社會生活的各個方面總體上實現了有法可依。法治建設站在新的歷史起點上，要更加註重保證法律有效實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關是實施法律法規的重要主體，我國80%以上的法律法規是由行政機關執行的，依法全面履行政府職能是法律實施的重中之重。
忠實執行憲法和法律，是各級政府的神聖職責。只有作為國家和社會事務管理者的各級政府充分發揮引領和表率作用，帶頭信仰法治、堅守法治，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，做到所有行政行為都於法有據、程序正當，才能在全社會牢固樹立法律的尊嚴和權威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，形成全社會對法律的信仰，從根本上保證法律得到有效實施。
依法全面履行政府職能是更好發揮政府作用的重要保障。當前，我國正處在全面深化改革和加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。深化社會主義市場經濟體制改革、創新社會治理體制、加快經濟發展方式轉變，核心問題是處理好政府與市場、政府與社會的關系，在充分發揮市場在資源配置中決定性作用和充分發揮社會力量作用的同時，更好發揮政府作用。
這就要求政府必須加快轉變職能，堅持有所為、有所不為，最大限度減少對微觀事務的干預，把精力主要放在營造公平競爭的市場環境、提供必需的公共服務、維護社會公平正義上，實現從「全能政府」向「有限政府」轉變。政府具體哪些該放、哪些該管，可以行使哪些權力，應當承擔哪些責任，最終要通過法律形式予以明確。只有這樣，才能對政府與市場、社會的邊界作出清晰界定。
依法全面履行政府職能是提高政府公信力和執行力的迫切需要。公信力和執行力是政府的生命力，也是執政黨執政能力的具體體現，關乎人心向背、事業興衰。當前，各級政府的公信力和執行力與黨中央、國務院的要求以及人民群眾的期待相比還有距離。一些地方和部門還存在違法違規、失信於民、政令不暢、執行不力等突出問題。下決心解決這些問題，必須強調依法全面履行政府職能。
政府只有自覺接受法律約束，行使法定職權，遵循法定程序，並承擔法定責任，才能樹立守規則、可信任的良好形象，形成穩定的社會預期，並有效引導其他社會主體的行為。同時，各級政府要以高度的責任感和主動性，全面履行法定職責，對上級的工作部署不折不扣地執行，對群眾反映的問題全力以赴地解決，健全監督體系和問責制度，切實提高行政效能。
二、准確把握依法全面履行政府職能的基本要求。
堅持職權法定。職權法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎。在社會主義市場經濟條件下，加快建設法治政府，必須用法律法規調整政府與市場、政府與社會的關系，努力做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。
堅持職權法定，首先要依法規范行政機關的職能和許可權，科學合理設置政府機構，核定人員編制，推進政府職責、機構和編製法定化，實現組織法定。《決定》明確提出，「推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化。」行政機關不得法外設定權力，是法治政府的基本特徵，是把權力關進制度籠子的關鍵。但實踐中，行政機關在法律法規之外擅自設定權力的情況還比較突出，例如增加審批環節、增設審批事項、違法實行優惠政策、實行地方和行業保護等。因此，行政權力要嚴格實行「授予原則」。各級行政機關無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須符合法律規定，行政權力必須在法律和制度框架內運行。
堅持全面履職。全面履職是處理好政府與市場、政府與社會關系的核心環節。只有各級政府全面履行好法律賦予的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，才能促進經濟社會持續健康發展。全面履行職能，必須繼續簡政放權，深化行政審批制度改革，釐清政府與市場邊界，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益。
全面履職要求各級行政機關積極依法履行職責，切實落實好依法作出的各項決策，維護好、實現好法律體現的意志和利益要求，不能只是被動履責或者消極行政。《決定》指出，「行政機關要堅持法定職責必須為」，要「勇於負責、敢於擔當」。同時，各級行政機關還必須依照法治精神主動作為，嚴格在法律制度框架下實施行政管理。《決定》強調，「堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。」當前，全面履行政府職能，還要更加重視社會管理和公共服務。加快建設可持續的基本公共服務制度體系，更好發揮政府提供公共服務、促進社會公平正義的作用。回應社會關切，加強市場監管，切實解決群眾反映強烈的安全生產、食品安全、環境保護、社會治安等方面的突出問題，維護經濟社會秩序。
堅持權責統一。權責統一是法治政府的內在要求。政府的權力是人民通過法律賦予的，要為人民服務、對人民負責。權利與義務統一、職權與職責統一，是法治的基本要求，是現代責任政府的基本理念。把國家法律賦予的公共權力當作部門權力和個人權力，或者只行使權力不承擔責任的做法，都違背了依法行政的基本要求。
堅持權責統一，要依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權需賠償。它要求行政機關必須對法律負責，承擔因自身行政行為違法或不當產生的各種法律責任。有權必有責，有權要盡責，不允許存在無責任的權力；用權受監督，監督要全面，不允許存在不受監督的權力；違法要糾正，人員要問責，有健全的行政糾錯機制和責任追究機制。有些地方和部門行政權力運行不透明，監督渠道不暢通，對行政權力的監督制約和行政問責失之於寬、失之於軟，有案不查、有錯不糾、有過不懲的問題還在相當程度上存在。這些問題不解決，就難以建成真正的責任政府。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任統一。對缺位、越位、錯位的行政行為都要強化監督制約和責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。
堅持各級政府履行好各自職責。推進各級政府事權規范化、法律化，完善中央和地方政府事權的法律制度，是依法全面履行政府職能的前提。針對改革實踐中存在的中央和地方經濟社會事務管理權責邊界模糊、職能錯位，中央與地方政府事權調整主要依據政策性文件，缺少法律約束力和權威性等問題，《決定》提出「推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責」，為各級政府更好地發揮各自優勢、依法全面履行職責指明了方向。
強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，就是要求中央政府在逐步減少微觀和具體管理事項的同時適度加強中央事權，將國防、外交、國家安全等關系全國政令統一、維護統一市場、促進區域協調、確保國家各領域安全的重大事務集中到中央政府，加強國家統一管理。中央政府進一步改善和加強宏觀管理，強化發展規劃制定、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能，促進經濟社會平穩健康發展。
同時，強化中央在重要領域必要的執法權。強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，就是要求把有關省域內居民基本公共服務均等化任務交給省級政府。強化市縣政府執行職責，就是要求強化市縣政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面執行職責，更加主動地採取措施，切實解決與人民群眾日常生產、生活直接相關的食品安全、市政管理、環境污染等突出問題，充分發揮市縣政府貼近基層、就近管理的優勢。通過制定和完善相關法律，界定和明確中央和地方各級政府的事權，減少上級政府向下級政府授權的隨意性，切實保障各級政府在法治化軌道上開展工作。
三、保障依法全面履行政府職能的主要任務。
完善行政組織和行政程序法律制度。健全組織法制和程序規則是依法全面履行政府職能的重要保障。改革開放30多年來，我國以規范和控制政府權力為核心的行政法律體系逐步形成，但總體來看，行政組織和行政程序法律制度還不完備。部門職責分工主要通過「三定」規定解決，中央和地方的關系更多依靠政策調整，行政機關職能交叉、機構重疊、政出多門等問題依然比較突出；對行政處罰、行政許可、行政強制以外的行政行為尚欠缺程序規定，行政機關自由裁量權較大。
因此，要按照《決定》關於「完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化」的要求，將加快推進行政組織和行政程序法律制度建設作為構建規范政府職能履行法律體系的重點，以法定化方式確定政府的權力來源和邊界、機構職責設置與人員配備，把各類行政行為運行的全部過程納入法治化軌道，為形成權職責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制提供製度保障。
實行政府權力清單制度。《決定》提出，「推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。」目前，60個有行政審批事項的國務院部門已經公開了行政審批清單，全國省級、市級、縣級權力清單也在陸續公布。在已有工作基礎上，推行政府權力清單制度要做好以下工作：
1、全面梳理政府權力事項，明確政府權力邊界。
除了行政審批事項，中央和地方各級政府及其工作部門要對憲法和法律法規賦予的許可權、職權范圍和程序等進行全面梳理，明晰法定許可權和程序。這是依法全面履行政府職能的前提和基礎。對存在權力交叉的事項，各級政府和同級不同部門之間要加強銜接協調，劃清許可權，明確責任。對超越法律法規范圍，通過紅頭文件違法設立的權力事項，應堅決予以取消。對違法實施行政權力的非行政主體，要堅決清理。對應該加強的行政權力也要加強，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調。
2、編制政府權力清單，並向社會公開。
對政府及其部門的權力設定依據、實施主體進行審核確認，編製成目錄，向社會公開，主動接受社會監督。政府權力清單之外的權力，一律不得實施，更不得違規新設。政府權力清單要根據法律法規的修改完善進行動態調整。
3、完善制度，規范政府權力運行過程。
對政府權力行使的程序、環節、過程、責任進行分解細化，並制定相應的政府權力行使標准、運行流程、監督制約制度，防止政府權力行使的隨意、異化和濫用。
健全監督問責機制。對政府權力的有效監督是依法行政、建設法治政府的關鍵。
1、加強政府內部監督。
行政機關內部應健全績效考核制度，科學合理設計考核指標體系，突出責任落實，考核結果作為工作人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。同時，健全相應的獎勵制度，對績效突出的部門和人員予以表彰。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的指導和監督，及時糾正違法或不當行政行為。
2、加大政府信息公開。
行政機關應將政府信息公開作為依法行政的重要內容，依法公開行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，使行政權力公平透明運行，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。
3、嚴格行政問責。
要加強行政問責立法，依法規范和保障行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關和工作人員依法行使職權、履行職責。

⑺ 什麼是加強事業單位監管的重要措施

應該說是加強事業單位監管的重要措施有哪些才符合提問的本質要求。但從提問中所說，就是對事業單位監管的方式、方法採用何種方式進行進一步的規范。
1、 堅持日常管理與專項檢查相結合 。以定期和不定期檢查的方式，深入基層對事業單位法人執行相關《事業單位登記管理暫行條例》的情況進行監督檢查，重點掌握單位名稱是否變更、法定代表人是否更換、住所是否搬遷、職能履行情況等。針對存在的問題，提出規范意見和整改措施。
2、 堅持法人監管與法定代表人監管相結合。 在事業單位年度檢驗中，充分發揮舉辦單位的作用，要求舉辦單位對其下屬事業單位的財務收支情況進行核查，並加蓋行政印章。通過單位自身的申報和主管部門的內部審計，完善了對事業單位運行狀況的監管鏈條，使登記管理部門對事業單位運行狀況一目瞭然，並將其作為對事業單位年度檢驗綜合評估的重要依據。
3、 堅持登記管理與編制管理相結合。 建立協調聯動機制，實行綜合管理，把事業單位登記、年檢工作同機構編制管理、人事調配、工資統發等結合起來，有效促進棲霞市事業單位的登記、年檢工作。
加強事業單位監管是保障和改善民生的重要舉措，是事業單位改革的內在要求，是機構編制部門的重要職責。《事業單位登記管理暫行條例》等法律法規，賦予了機構編制部門對事業單位監管的職責，更好地服務於社會的發展和時代的要求。

⑻ 如何依法加強對事業單位監督管理

依法加強對事業單位監督管理做到以下幾條：
一、加強事業單位監督管理必須正視目前事業單位發展中存在的問題
正視問題、找准症結，才能開對葯方、把准方向，才能啃掉難啃的硬骨頭。從事業單位管理體制看，我國長期以來實行管辦一體化的事業體制，政府舉辦、管理乃至供養事業單位，主管部門對事業單位管得太多、管得太死，對下屬事業單位的人事、財務、資產、職能甚至運行模式等具有決定性作用，既當「家長」又當「保姆」。事業單位缺乏自主權，對主管部門而不是服務對象負責，需要看主管部門「臉色」行事，極大束縛了積極性和主動性。從事業單位自身運行發展情況看，當前，群眾對事業單位意見較多、反響強烈，有的是因為事業單位不作為，長期鬆鬆垮垮，不履職或者履職不到位；有的是因為事業單位亂作為，該履行的職責沒履行、該提供的服務沒提供，卻幹了一些與自身職能不相稱的工作；還有的單位工作處於消極應付狀態，雖然乾的是份內之事，但服務意識不強、服務效率不高、服務質量不優，群眾滿意度和認可度較低。從事業單位的監管現狀看，在事業單位管理工作中存在著「重審批、輕監管」的傾向，對單位設立的必要性、可行性研究多，對設立後的管理運行和公益服務情況了解少，特別是對單位履職情況跟蹤監管不夠、監管方式單一，缺乏有效手段和剛性約束。有些公共服務職能突出、運轉高效有序的事業單位，沒有得到必要的人力、物力、財力支持；有些職能弱化、偏離公益服務目標的事業單位，長期佔用公共財政資源和人員編制，沒有得到及時規范和清理。
二、加強事業單位監督管理必須與穩妥推進事業單位分類改革結合起來
加強事業單位監督管理，提升社會整體公共服務水平，必須緊緊抓住體制機制改革這個關鍵，通過穩妥推進事業單位分類改革，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制。根據分類推進事業單位改革的要求，現有事業單位按社會功能劃分為承擔行政職能類、公益服務類和生產經營類三個大類。

對承擔行政職能的事業單位，改革的方向是或者直接轉為行政機構，或者將其承擔的行政職能剝離出來，交給行政機關，公益性職能交給事業單位，不再批准設立承擔行政職能的事業單位。對從事生產經營活動的事業單位，改革方向是逐步轉為企業，進行企業注冊，不再批准設立從事生產經營活動的事業單位。對從事公益服務的事業單位，不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用；可以由市場配置資源的，鼓勵社會力量投入，政府通過購買服務方式給予相應經費補助，具備條件的逐步轉為企業。通過分類改革，真正把「該分的分出去、該收的收回來，該放的放到底，該管的管到位」。
三、加強事業單位監督管理必須創新建立科學有效的監管考核機制
一是登記管理嚴格化。事業單位設立前要對設立的必要性進行充分論證，對公益屬性不強、職能定位不準或交叉的事業單位，原則上不予單獨設立，嚴格控制事業單位數量。確需設立的，合理配備人員、配置資源，使公共服務資源真正配置到那些公益屬性強、群眾需求大的領域。對已有職能已經轉移或者超過法律法規規定的事業單位，及時進行審核，重新核定業務范圍。對於原有職能已經弱化甚至消失，或者隨著社會經濟發展已經不再需要以及按照法律法規應該撤銷的事業單位，堅決予以撤銷。二是監督考核常態化。把事業單位績效考核與日常監督結合起來，建立統一規范的事業單位監督管理體系。可以探索通過「網上民聲」、「民意通」等形式，在政府網站、公共服務網站建立事業單位監督管理平台，開設群眾投訴舉報欄，聽取群眾意見建議，受理服務對象投訴。同時，把群眾滿意度等指標納入事業單位績效考核指標體系，督促和激勵事業單位改善服務水平，提升服務質量。三是監管形式多樣化。綜合運用事業單位年度報告公開、績效考核、專項監督檢查、投訴舉報機制等多種形式，形成監管主體多元化、監管內容全方位、監管方式多樣化的公益事業監管體系。順應培育社會主義核心價值觀的內在要求，大力推進事業單位誠信體系建設，建立一套有效收集、評價、發布、管理事業單位信用情況的信用等級評價和管理制度。並通過增加事業單位守信利益，提高事業單位失信成本，激勵、引導事業單位加強自身信用建設，真正起到規范事業單位行為，促進事業單位發展的作用。
四、加強事業單位監督管理應以建立完善事業單位法人治理結構作為長遠目標
建立事業單位法人治理結構，是進一步轉變政府職能，創新體制機制的重要內容，是實現政事分開、管辦分離的有效途徑。開展事業單位法人治理結構工作，應立足於推動公益事業更好更快發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，通過明確理事會等決策層的決策地位，減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理；通過吸收事業單位外部人員參加決策層，擴大參與事業單位決策和監督的范圍；通過明確決策層與管理層的職責許可權和運行規則，進一步完善事業單位的激勵約束機制，進而提高公益服務的質量和效益。切實轉變觀念，實行「政事分開、管辦分離」，將部分事業單位由半獨立實體改為獨立實體，並逐步取消公益性事業單位行政級別，使事業單位能夠對自己的行為負責，主要負責人能夠擁有應該具有的管理許可權，事業單位成為真正獨立運作的法人，擁有在人事、財務和活動方面的自主性。要逐步打破事業單位壟斷局面，鼓勵民間資本、社會資本投資公益事業，實現投資主體多元化，使事業單位之間形成適度競爭，由社會來評價事業單位業績，由業績來確定事業單位命運，從單一的政府控制過渡到社會選擇，實現優勝劣汰，整合資源，壯大有實力的事業單位規模。

⑼ 如何加強證監會的監管力度，提高監督能力

已經在加強並且以後也會不斷完善，這是社會資本市場發展的必然方向