化監督執法
一方面該院業務部門幹警從思想上擯棄重實體輕程序的觀念，牢固樹立實體程序同等重要的執法理念。另一方面依託案件管理與檢察信息化建設，組織業務骨幹定期開展案件質量評查活動，從辦案流程管理、法律文書填寫、裝訂等細節問題著手，對評查出來的不規范行為督促整改，達到「查出一個問題，杜絕問題再次發生」的目的，使規范執法行為落到實處。
2. 執法監督的定義是什麼強化執法監督有什麼重要作用擊及意義全面一點啊！
一、執法監督是紀檢監察機關根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律檢查條例》和《中華人民共和國行政監察法》等黨規和法律，對黨組織及其黨員、國家行政機關及其工作人員和行政機關任命的其他人員貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定、命令情況的監督檢查，並對違法違紀現象進行糾舉和懲戒，維護中央權威，保證政令暢通。同時促使監督對象依法辦事，正確履行職責，廉潔奉公，勤政高效，全心全意為人民服務。
二、執法監督的地位、作用和特點
執法監督在整個紀檢監察工作中佔有重要的地位，並起著重要的作用。
（一）執法監督的地位與作用
1、執法監督是紀檢監察機關的基本職能，又是紀檢監察機關實現監督檢查的重要手段和工作方式。它能夠充分體現和發揮紀檢監察工作的優勢，能夠更緊密地貼近監督對象，對其行為的內容、行為的程序、行為的結果等各種活動實行有效的監督。 2、通過執法監督，能夠及時糾正和查處違法違紀，保證黨紀、政令暢通，維護黨和政府的權威。執法監察不受只有在發現問題或嚴重違紀才能實施監督檢查的局限，而是可以主動地出擊，超前防範、同步跟蹤地實行監督檢查，這樣就能保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、命令、決定的貫徹執行，能夠保證黨和政府的重大決定和決策的正確實施，做到令行禁止，黨令政令暢通。3、執法監督能夠依法對黨政機關及其工作人員以及國家行政機關任命的其他工作人員的執法和守法情況，積極主動地開展監督檢查，促其依法行政，廉潔高效，正確積極地履行職責。 4、執法監督能夠深入到被監察對象在執行黨的路線、方針、政策和法律、法規、決定、命令的各種活動以及一些重要的環節中，實行具體的監督檢查，廣泛地聽取群眾的反映及意見。所以，執法監察是發現問題、揭露和查處各種違法違紀問題的最佳途徑和手段，對於深入開展各種案件的調查工作是非常有利的，也能把查辦案件、懲治腐敗工作不斷引向深入。 5、通過執法監督工作還可以發現和揭露黨政機關在管理工作中的一些薄弱環節和問題，及時糾正並採取有效措施，加強管理，提高管理水平，實行宏觀調控、監督、協調和服務，正確履行黨政機關職能。
總之，執法監督工作是一種高層次的監督檢查工作，它是針對各級黨政領導機關執法執紀情況、並著眼於宏觀、全局、方針、政策的問題，對被監察對象實行制約和監控，規范其行為，對違法違紀行為採取措施進行糾正和查處。通過執法監察可以提高各級黨政機關及其工作人員遵紀守法意識。自覺執法，建立自我約束機制，促進黨政機關及其工作人員既廉政又勤政，提高素質。
3. 什麼是執法規范化建設
執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執法民警最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊基層一線執法的主體單位，邊防派出所承擔著最具體最基本的執法活動。執法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執法規范化建設要立足於基層，立足於實踐，在現有的條件下，側重於從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設。
一 、從人的角度出發，著重於思想動態，以提高民警的執法素質，為執法規范化打好基礎。
（一）端正思想，轉變執法理念，推動執法工作規范化。
唯物論裡面曾經提到過，正確的意識對物質具有能動的促進作用，而錯誤的意識對物質具有消極的阻礙作用。所以，規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。 端正思想，首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念，牢固樹立「執法質量是公安邊防工作的生命線」的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想，牢固樹立服從和服務於黨和國家工作的大局觀念，實現法律效果與社會效果的統一。
（二）強化措施，嚴格教育培訓，提高民警的執法素質。
提高民警的執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高公安邊防部隊的整體執法素質和水平，掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警的執法水平，首先要在嚴格落實「三學一考」的基礎上，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對民警進行法制培訓。同時，針對不同層次民警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座，並購買相關的法律書籍，及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高民警學習法律的熱情。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現場提問答題、個案點評、網上點評，或者民警相互之間進行案件自查，互相糾正、互相學習、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進單位的經驗。最後，及時進行法律知識考試。對經常使用的法條法規做到「一口清」，並將考試結果與年度評功受獎實行掛鉤。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎並作為人才進行培養，充分尊重知識、尊重人才，形成濃厚的學習氛圍。
（三）總結經驗，發揚傳統，鼓勵民警在實踐中錘煉。
傳幫帶是提高民警執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層派出所的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老民警傳幫帶，老民警長期在一線工作，積累了豐富的經驗和智慧，特別是處理棘手的案件時，通過他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長起來。提高民警的執法素質，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層派出所要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞台，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法素質。
二、從執行的角度出發，著重於對法定程序進行明確和細化，以確保公正執法。
（一）建立案件責任制，增強責任心，提高處警效率。
案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰受理誰負責。對於派出所的大多數案件來講，最先親臨案件現場的是值班民警。對於值班民警實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處警的效率。這就要求民警在接警後，迅速展開工作，及時出現場，及時有效地提取證據，保全證據，規范填寫接處警登記，認真做好筆錄材料，在做完這些工作後再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監督實施。如果因為在此期間沒有及時收取證據而導致案件的進展不順利時，單位主管領導負有責任。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。
（二）建立執法考評制，增強緊迫感，保證執法質量。
對於民警所辦的每一起案件，派出所都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正，補充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料，反饋內容直接記入民警的執法檔案。同時，針對反饋的內容和存在的問題進行解剖，每月在本單位范圍內進行執法檢查通報，以此增強民警執法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對待每起案件，從而確保執法質量，保證執法規范化。
三、從監督的角度出發，著重於監督機制、獎懲機制的完善，以全面促進執法規范化。
（一）強化執法監督，完善警務公開，建立良好監督機制。
及時、有效的執法監督，是保證民警規范執法的重要途徑。一套良好的監督機制，有利於民警執法朝著健康的方向發展，有利於民警更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進執法規范化建設。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式。就內部執法監督而言，除了上述在執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外，還可以藉助上一級的紀檢和督察的力量，對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違法違紀行為，切實落實執法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬。就外部執法監督而言，應完善警務公開制度，依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果，提高執法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督。對於案件審查過程中出現異議的，要充分聽取當事人的申辯意見，保證執法公開、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進一步提高辦案質量。
（二）建立獎懲制度，激發工作熱情，提高執法辦案質量。
獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。執法過錯追究制度、案件第一責任制度、執法質量考評制度等更多的體現懲戒，為了更激發基層派出所提高執法質量的積極性，還要進一步加大激勵獎賞的力度。推行辦案經費補助制度。同時，每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案民警形成壓力，人人爭取辦好案。年末就所有民警在執法質量上進行評選，實行排名通報。這一制度能夠有效地激發民警的上進心，促使派出所的全體民警努力提高執法質量。
基層派出所執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有從每一個執法者具體的執法環節入手，規范執法行為，完善執法措施，強化執法監督，才能不斷推進執法規范化。
4. 如何深化公安執法規范化建設的實施方案
如何加強公安機關執法規范化建設
近年來，公安機關通過不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，執法能力和執法水平顯著提升，人民群眾滿意率不斷提高。但是，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
當前公安執法工作存在的突出問題主要有：（一）執法效能尚不高；（二）執法程序還不夠規范；（三）執法手段仍顯簡單；（四）裁定執行力度不強等問題，無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力。
一、影響公安執法規范化建設的主要因素分析：
（一）規章制度還不完善。隨著改革開放進程不斷加快，各類新情況、新問題、新任務不斷涌現，公安執法工作面臨的社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。而且，由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突的現象，致使民警在執法時無所適從。
（二）民警素質有待提高。一些民警知識結構陳舊，對新修訂、新出台的法律法規了解不深、掌握不及時。少數基層單位大局意識不強，過於本本主義、教條主義，在執法過程中較少考慮特定的社會背景和具體情況，影響了執法的社會效果。
（三）監督體系不夠健全。從監督過程上看，過程性監督體系還未完全形成，全程性動態執法監督平台仍在建設之中。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，使得某些執法環節成為「監督空白」，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控等現代科技手段的運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。
（四）執法保障仍需加強。當前公安法制專業人才還比較缺乏，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不夠暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。執法裝備與實戰需要相比仍然相對滯後，經費不足依然是制約公安發展的重要瓶頸。
（五）執法環境有待改善。暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成沖擊，導致少數民警執法時縮手縮腳，一定程度上影響了執法辦案質量。
二、有效推進公安執法規范化建設的路徑分析：
對症下葯是解決問題的最佳途徑。要從完善規章制度、強化執法監督等方面入手，深入推進公安執法規范化建設，為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
（一）加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會於民警心靈、指導於民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。
（二）加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。從接處警、現場取證、強制措施等每個執法環節上加以規范，切實為推進執法規范化建設提供更加堅實的制度保障。
（三）藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息的採集、存儲、傳遞和辦理，實現法律文書網上製作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。健全執法考評機制，健全責任追究制度，對發現的突出問題狠抓督促整改，有力推進公安執法質量的不斷提升。
（四）完善辦案機制，強化執法保障。轉變傳統執法模式，徹底擺脫「重審輕查」、「重口供輕證據」等思想影響，徹底杜絕採用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供。強化辦案保障，加大投入，為執勤民警配備執法必需設備，全面落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。強化執法維權，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。
（五）加強教育培訓，提高綜合素質。及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。積極推行領導幹部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用問題的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。
5. 如何進一步深化執法規范化建設，完善消防法律制度體系
消防執法工作大力推進規范化建設，不斷完善執法程序，改進執法方式，嚴格執法監督，消防執法隊伍素質、執法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但在經濟社會發生深刻變化的大背景下，要貫徹落實好公安部黨委關於構築社會消防安全「防火牆」工程，深入推進消防安全「五大」活動及打贏「清剿火患」戰役等一系列戰略部署，就必須清醒地認識到消防執法工作存在的不足。其在某些層面上已制約著我國消防工作健康快速發展，進一步加強消防執法規范化建設仍是當前和今後一個時期的重要課題。
一、當前消防監督執法工作存在的問題。
1、消防工作社會化程度不夠高。
《消防法》修訂實施以來，消防工作社會化進程明顯加快，「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與」的消防安全工作格局初步形成，但總體上目前消防工作社會化水平仍然較低。在政府層面，省、市、縣三級對消防工作重視程度較高，而鄉鎮及街道辦一級未設立專門的消防機構，且大多數鄉鎮政府和街道辦事處沒有真正把消防工作納入議事日程，農村、社區消防工作基礎薄弱。在部門層面，一些部門不認真履行消防安全監管職責，對消防聯合執法工作不積極、不主動、不作為，影響了消防工作社會化進程。在社會單位，特別是一般社會單位的消防安全責任不落實、「四個能力」建設水平有待提高，消防安全管理能力比較低。
2、監督執法人員執法水平較低。
①一部分消防監督執法人員還沒有真正樹立執法理念，執法為民的思想基礎不牢固。在消防監督管理執法過程中，個別監督執法人員執法隨意性大。
②消防監督執法人員在法律、業務和文化素質方面存在欠缺，消防執法人員自身知識結構水平相對偏低。部分監督幹部沒有經過系統的消防監督業務學習，導致在監督檢查過程中不能准確全面地發現和指出單位存在的火災隱患，同一階段同一單位多次檢查提出的火災隱患也不盡相同，有時提出的火災隱患也往往不著邊際，提出隱患整改意見和要求不盡科學和合理，不能正確綜合判定被檢查單位的消防安全狀況，導致老問題不改，新問題出現，造成問題的積壓，弄得單位無所是從，總覺得火災隱患永遠也整改不完，從而使群眾對消防監督檢查工作產生錯誤的認識和理解。
③日常消防監督檢查及消防專項治理工作流於形式。在實際監督檢查工作中，無論是日常消防監督檢查及消防專項治理工作，對一個單位的進行了三五次甚至「輪番式」的監督檢查，某些消防監督員為了完成所謂的任務，僅僅填寫一個名不副實的《消防監督檢查記錄》而已，但火災隱患始終存在，《消防監督檢查記錄》按法定要求必須給被監督檢查單位留存一份，但往往由於疏忽或人為就缺少了這一項工作，「執法痕跡」在被監督檢查單位很難查到。
④專項治理及聯合檢查時一整風，檢查時問題一大把，檢查完沒了下文，無跟蹤落實執法機制，執法不到位不徹底的現象在某些崗位普遍存在。四是個別消防監督執法人員不能主動地為被監督單位提供法律咨詢，指導和幫助隱患單位制定科學、合理地火災隱患整改方案和措施，對群眾來信來訪、舉報投訴的查處不及時，處理結果反饋不及時，在一定程度上損害了警民關系。
3、消防監督執法工作不規范。
①法律文書製作填寫不規范，表現為個別執法人員對單位進行消防監督檢查不按規定填寫《消防監督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內容記錄不詳細；在製作填寫消防監督檢查法律文書時對違法行為定性不準、用語不規范，案卷裝訂和移交管理不及時。
②個別監督執法人員責任心不強，審驗把關不嚴，放寬尺度實施行政許可，忽視對在建建築工地的監督，竣工、開業時就留下許多先天性隱患無法整改等。
③個別監督執法人員對檢查中發現的違法行為或火災隱患不及時下發法律文書，而是口頭提出整改意見，有的在檢查中雖然發現了許多火災隱患，但在下發法律文書時，只提一些容易整改的問題，對整改難度大的火災隱患避而不談，導致單位存在的火災隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。
4、消防監督執法隊伍管理機制薄弱。
面對前所未有的火災防控壓力，為全力遏制重特大火災，廣大消防監督幹部付出了艱苦努力，保持了火災形勢的總體平穩。在長時間、超負荷的緊張工作中，對監督執法幹部隊伍管理的問題日益突出：
①壓擔子多，體恤關心少。
繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，正常的年休假往往得不到保證，造成相當一部分同志精神處於超緊張狀，許多監督員滋生疲勞厭戰情緒，工作積極性、主動性降低，工作質量、工作效率下降。
②一線消防監督執法力量薄弱的問題亟待解決。
目前大部分縣(區)消防大隊幹部人數少，與基層擔負的繁重工作任務不相適應，經濟欠發達地更是如此。
5、內部監督執法監督機制不完善。
執法排名重次序，造成監督執法人員為「執法」而執法、為完成指標而工作的現象。為強化執法考評的力度，考評結果採取排名的方式，在一段時間內發揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持則缺乏科學性和合理性。
①盡管各執法單位從事相同類型的消防執法工作，但由於所作區域的不同特點，執法工作重點、工作對象以及工作量不盡相同，單位之間不完全具備可比性；
②由於個別執法單位領導缺乏正確的政績觀，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地組織制定相關執法指標，使執法人員壓力過大，違背了考評的初衷。同時，考評內容越來越多、越來越細，一定程度上造成了基層疲於應付的局面，過多過濫的排名導致數字的空洞及工作的浮誇，與消防執法的嚴肅性格格不入。
二、如何進一步加強消防執法規范化建設。
1、加快消防工作社會化進程。
加強消防力量建設，構建以公安消防部隊為主體，政府和企業專業消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎，全面覆蓋街道鄉鎮、輻射農村的消防力量體系，條件允許時在鄉鎮、街道一級設置專門的消防監督機構。加大消防投入力度，加強消防特種裝備、車輛和城鄉消防基礎設施建設，根據當地火災事故特點，制訂應急預案，並定期組織演練，增強滅火和應急救援能力，使消防事業與本地經濟社會發展相適應。
機關、團體、企業、事業單位要建立和落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，將單位消防安全狀況與金融、保險信用及經營行為掛鉤。大力拓寬消防宣傳渠道,採取媒體宣傳與學校教育相結合、崗位培訓與普及教育相結合的辦法,加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度,堅持不懈地開展消防宣傳活動，使消防法律法規深入人心，家喻戶曉,使火災防範知識、火災撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個人人懂消防、人人抓消防的良好社會環境。建立火災隱患舉報投訴查處長效機制，鼓勵廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭，共同維護公共消防安全。
2、提高監督人員隊伍的整體素質和執法水平。
消防執法人員只有自身具備了相當的法治意識，法律知識，並在執法活動中樹立起許可權、程序、責任、公平公正意識，才能真正做到法為民所用，利為民所謀。
①要強化執法者的素質培訓，要在業務知識不斷更新、不斷深化的情況下，通過定期和不定期的業務培訓和消防法律法規的學習，提高執法者的素質，規范執法管理，熟練掌握消防執法程序，尤其是針對地方院校入伍的大學生和未有從事過防火監督的幹部，要進行崗前培訓，落實崗位從業資格，確保執法隊伍素質；
②要培養執法者全新的執法服務觀，要通過積極深入開展「文明執法、規范執法」活動，切實做到「四個定位」，樹立「四個意識」，即在職能定位上，牢固樹立經濟建設參與者和服務者的意識；在執法定位上，牢固樹立執法為民，維護公平公正的意識；在權力定位上，牢固樹立責任意識；在工作定位上，樹立開拓創新意識，以使執法者真正融入到「文明執法、規范執法」就是「規范服務、文明服務」的工作定勢之中。
3、加強防火監督幹部教育培訓管理工作。
應結合政治教育進一步強化作為一名當代軍人的職業信仰，經常性地對監督隊伍開展當代軍人職業信仰和職業道德教育,使監督幹部樹立正確的人生觀、價值觀，確保政治上合格。工作中還要加強政工領導與監督幹部之間的經常性思想交流，隨時掌握並控制監督幹部的思想動態，針對消防監督過程中出現的，社會和群眾關注的熱點和重點問題及時地開展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地進行。
同時應加強廉政建設教育，使監督幹部牢固樹立起廉潔奉公、秉公執法、執法為民的思想意識，自覺規范自身的言行和工作。其次應加大對監督幹部的業務培訓工作。許多監督幹部經常忙於事務性工作，很難、很少靜下心來研究業務及涉獵一些消防前沿的科學理論、消防監督方式方法及先進的管理監督體制，工作中難免會有「坐井觀天」、「閉門思過」的現象，「請進來」、「走出去」會因工作離不開成為奢望。拓展視野、強化理論，監督幹部的專業性職業性教育培訓已成為一個緊迫的任務。
另外，還應在工作生活上提高對監督幹部的政策支持。消防監督工作，在大多數基層「白加黑」和「五加二」在某些地方成了常態，繁重的工作任務和巨大的工作壓力使大部分監督幹部經常犧牲節假日和雙休日，但好多地方沒有很好的落實加班政策，一分錢的加班費沒有，輪休換休更是談不上上，在一定程度上損害了監督幹部的身心健康，也挫傷了其工作積極性，更弱化了工作，因此，調整監督幹部的政策支持勢在必行。
4、建立健全執法監督制約機制。
從監督上講，首先要從內部監督著手，不僅要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，而且下級對上級的執法活動、違法行為也有權提出建議；
同時要搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動准確合法。其次要做好外部監督工作，深入推廣「問廉制」建設，還可採取聘請人大代表、新聞記者、司法幹部等擔任執法監督員，採取座談討論、問卷調查、邀請現場監督等形式，廣泛徵求對消防執法工作的意見和建議，並及時將整改情況進行反饋，提高消防執法工作的公信力。
大力推行警務公開，加大消防監督執法的透明度，公開辦事程序，公開執法程序，自覺接受群眾的監督；條件允許時，可以在消防安全重點單位的醒目位置公開負責該單位的公安消防監督員的姓名，也可以公開公安消防火災隱患及廉政建設舉報電話、信箱等，溝通、拓寬廣大人民群眾與公安消防監督機構渠道，加強與老百姓的心聲聯絡，充分體現執法為民的根本宗旨，樹立公安消防部隊在人民群眾中的良好形象，進而促進消防執法水平的進一步提高。
5、制定科學的執法考評制度。
現行的某些考評標准，往往單純地注重執法的起數、行政拘留的人數和罰款的數額，不能全面有效對監督員的個人執法素質進行考核評價，因此必須根據實際制定一個科學、合理的個人執法考評制度。要根據不同職責，制定以「理性、平和、文明、規范」為核心，包括德、能、勤、績、廉等在內的考核標准，按照分級分類管理的原則，結合崗位目標細化量化消防監督隊伍考核的基本標准、業務標准和層級標准，解決「一把尺子」量長短的問題。
應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規定》,採取「素質考評、績效評估、社會測評、綜合評價」的方式進行考核，進行崗位專業筆試和績效分析，全面、客觀、公正地考核評價執法人員。同時要完善考核激勵機制，把消防監督員考核結果、單位執法質量考評成績與幹部選拔、幹部調整、熱點崗位輪換等掛鉤，對於執法人員依法履職、樹立良好執法形象大有益處。
當前，我國的消防工作同時也面臨著社會轉型、經濟快速發展，社會矛盾復雜、火災防控形勢依然嚴峻等問題。進一步加強消防執法規范化建設，事關促進社會公平正義，經濟社會發展大局，只有我們不斷推進執法規范化建設，不斷創新工作方法，促進消防執法公正，才能全面切實提升消防監督工作的質量和水平。
6. 如何建立安全生產與職業衛生一體化監管執法機制
應該是安全生產制度包括消防安全制度和職業衛生管理制度；職業衛生管理制度包括勞保用品使用制度 職業衛生管理制度 1、目的：為了預防、控制、消防職業痛危害，防治職業病，保護職工的健康2、范圍：全體員工3、責任者：安全部、行政保衛科4、程序：4.1總則4.1.1 職業衛生工作堅持「預防為主，防治結合，分類管理，綜合治理」的方針，實行「公司監督、部門 負責、分級管理，定期考核」的管理體制。企業內部相關部門各負其責相互協作，做好職業衛生工 作。4.1.2 第四條 企業職業衛生工作實行一把手負總責，企業對產生的職業病危害承擔責任。職責衛生管理部門對本企業職業衛生工作的監督管理與考核負責。4.1.3 職業衛生工作是企業安全、健康、環境（HSE）管理的重要組成部分，企業在執行HSE管理體系過程中，必須按本規定做好職業衛生有關工作。4.1.4 各級工會組織應依法維護職工享有的職業衛生保護權利，組織實施對本單位職業病防治工作的民主管理和群眾監督。4.1.5 企業對在職業衛生工作中成績突出的個人或單位給予獎勵。4.2機構與管理4.2.1 公司安全部在集團公司安全生產委員會的領導下，主管職業衛生工作。公司健康安全科在安全部領導下，負責職業衛生日常管理的具體工作。4.2.2 企業安全生產監督委員會負責指導職業衛生工作，應有領導分管職業衛生工作。4.2.3 內部應建立職業衛生「管理網路」，負責各級職業衛生的監督管理工作。4.2.4 建立職業衛生工作例會制度。制定計劃，研究工作，布置任務，通報企業有毒有害作業場所監測、職業健康監護、職業衛生宣傳教育及勞動防護檢查考核、職業衛生隱患檢查及治理等情況。4.2.5 應按國家有關規定，依法參加工傷社會保險，確保職工能依法享受工傷社會保險的有關待遇。4.2.6 職業衛生和職業病防治工作所需經費（包括健康監護費、職業病診療康復傷殘費、塵毒監測儀器設 備購置費、監測費、職業衛生宣傳教育費、培訓費、管理費、職業病危害調查費、職防科研費等） 應列入企業年度資金計劃，專款專用，其經費支出在生產成本中據實列支。4.2.7 工會、人事、生產、技術和設備等管理部門，在其崗位責任制中應列入相關的職業衛生責任條款，協助作好職業衛生工作。4.3職業病危害前期預防4.3.1 應加強新建及改、擴建工程建設項目的職業衛生「三同時」監督管理工作。應建立建設項目職業衛生「三同時」管理審批程序，職業衛生管理部門應參加建設項目的設計審查。4.3.2 按照國家有關法規的要求，建設項目在可行性論證階段，應開職業病危害預評價的有關工作，並按 有關規定報批。建設項目在設計階段，設計單位應充分考慮和落實職業病危害預評價報告中提出的有關建議和措施，應同時建立相應的職業病危害評價等檔案。4.3.3 建設項目在竣工驗收前，應進行職業病危害控制效果評價工作，並按國家有關規定辦理職業衛生驗收手續，對不符合職業安全衛生標准和職業病防護要求的職業衛生防護設施，必須整改直至達標，否則不得投入生產。4.3.4 建立健全企業職業病危害事故應急救援預案，每年至少進行一次應急救援模擬演練，同時進行講評並持續改進。4.3.5 建立職業病危害事故報告制度。發生嚴重職業病危害情況和中毒事故時，應及時報告集團公司和地方主管部門，准確提供有關情況，並配合做好救援救護及調查工作。4.3.6 做好防塵、毒、射線、雜訊以及防氮氣窒息等防護設施的管理、使用、維護和檢查，確保其處於完 好狀態，未經主管部門允許，不得擅自拆除或停止使用；應根據作業人員接觸職業病危害因素的具 體情況，為職工提供有效的個體職業衛生防護用品。企業應建立職業衛生防護設施及個體防護用品 管理台賬。4.3.7 不得將產生職業病危害的作業轉移給不具備職業衛生防護條件的單位和個人。不具備職業衛生防護條件的單位和個人亦不得接受產生職業病危害的作業。4.3.8 可能造成職業病或職業中毒的作業環境、導致職業病危害事故發生或擴大的職業衛生隱患，應納入 企業安全隱患治理計劃，按《事故隱患治理項目管理規定》（中國石化安〔2004〕166號）和《事 故隱患限期整改責任制》（中國石化安〔2002〕250號）執行，並由各職業安全衛生管理部門牽頭 負責整改。4.4勞動用工及職業健康檢查管理4.4.1 在與員工簽定勞動合同時，應將工作過程中或工作內容變更時可能產生的職業病危害、後果、職業衛生防護條件等內容如實告知職工，並在勞動合同中寫明，不得隱瞞。違反此規定，職工有權拒簽勞動合同，企業不得解除終止原勞動合同。4.4.2 所有員工都有維護本單位職業衛生防護設施和個人職業衛生防護用品的責任和義務，發現職業病危害事故隱患及可疑情況，應及時向有關單位和部門報告，對違反職業衛生和職業病防治法律法規以及危害 身體健康的行為應提出批評、制止和檢舉，並有權提出整改意見和建議。4.4.3 不得因員工依法行使職業衛生正當權利和職責而降低其工資、福利等待遇，或者解除、終止與其訂立的勞動合同。4.4.4 企業應對從事接觸職業病危害因素的作業人員進行上崗前、在崗期間、離崗和退休職業健康檢查， 以及特殊作業體檢、企業不得安排未進行健康檢查的人員從事接觸職業病危害作業，不得安排有職 業禁忌證者從事禁忌的工作。4.4.5 企業人力資源部應根據新招聘及調換工種人員的職業健康檢查結果，以及健康安全科鑒定意見安排其相應工作。4.4.6 對職業健康檢查中查出的職業病禁忌症以及疑似職業病者，患者所在企業應根據健康安全科提出的處理意見，安排其調離原有害作業崗位、治療、診斷等，並進行觀察。4.4.7 職業衛生管理部門應按規定建立健全職工職業健康監護檔案，並按照國家規定的保存期限妥善保存。檔案內容應包括員工的職業史、既往史、職業病危害接觸史、職業健康檢查結果和職業病診療等個人健康資料、相應作業場所職業病危害因素檢測結果。4.4.8 對在生產作業過程中遭受或者可能遭受急性職業病危害的職工應及時組織救治或醫學觀察，並記入個人健康監護檔案。4.4.9 體檢中若發現群體反應，並與接觸有毒有害因素有關時，職業衛生管理部門應及時組織對生產作業場所進行勞動衛生學調查，並會同有關部門提出防治措施。4.4.10 所有職業健康檢查結果及處理意見，均需如實記入職工健康監護檔案，並由職防部門自休檢結束之日起一個月內，反饋給有關單位並通知體檢者本人。4.4.11 應嚴格執行女工勞動保護法規條例，及時安排女工健康體檢。安排工作時應充分考慮和照顧女工的生理特點，不得安排女工從事特別繁重或有害婦女生理機能的工作；不得安排孕期、哺乳期（嬰兒一周歲內）女工從事對本人、胎兒或嬰兒有危害的作業；不得安排生育期女工從事有可能引起不孕症或婦女生殖機能障礙的有毒作業。4.5作業場所管理4.5.1 應建立生產作業場所職業病危害因素監測與評價考核制度。定期對生產作業場所職業病危害因素進 行檢測與評價，檢測評價結果存入單位職業衛生檔案，定期向所在地衛生行政部門匯報，並向員工 公布。4.5.2 應加強對工藝設備的管理，對易產生泄漏的設備、管線、閥門等應定期進行檢修和維護，杜絕或減 少跑、冒、滴、漏。企業在生產活動中，不得使用國家明令禁止、或可能產生嚴重職業病危害的設 備和材料。4.5.3 對不符合國家職業衛生標准和衛生要求的作業場所應立即採取措施，加強現場作業防護，提出整改方案，積極進行治理。對嚴重超標且危害嚴重又不能及時整改的生產場所，必須停止生產運行，採取補救措施，控制和減少職業病危害。4.5.4 要在可能產生嚴重職業病危害作業崗位的醒目位置，設置警示標識和中文警示說明，警示說明應當闡明產生職業病危害的種類、後果、預防及應急救治措施。4.5.5 要在可能發生急性職業危害的有毒有害作業場所按規定設置警示標識、報警設施、沖洗設施、防護救急器具專櫃，設置應急撤離通道和必要的泄險區，同時做好定期檢查和記錄。4.5.6 生產崗位職工從事有毒有害作業時，必須按規定正確使用防護用品，嚴禁使用不明性能的物料、試劑和儀器設備，嚴禁用有毒有害溶劑洗手和沖洗作業場所。4.5.7 加強對檢維修場所的職業衛生管理。對存在嚴重職業危害的生產裝置，在制定停車檢修方案時，應 有職防人員參與，提出對塵、毒、雜訊、射線等的防護措施，確定檢維修現場的職業衛生監護范圍 和要點。對存在嚴重職業危害的裝置檢維修現場應嚴格設置防護標志，應有相關人員做好現場的職 業衛生監護工作。4.5.8 要加強檢維修作業人員的職業衛生防護用品的配備和現場沖洗設施完好情況的檢查。4.5.9 對承擔檢維修的特殊工種（放射、電焊、高空作業等）人員，必要時需組織檢維修前體檢，發現健康狀況不適者，應立即通知不得從事該項工作，避免職業傷害。4.5.10 要加強檢維修現場塵毒檢測監控工作。企業應根據檢維修現場情況與職防部門聯系檢測事宜，隨時掌握現場塵毒濃度，及時做好防護工作。4.5.11 做好檢維修後開工前的職業衛生防護設施防護效果鑒定工作，重點對檢維修後的放射源防護裝置、 防塵防毒防雜訊衛生設施的整改等情況進行系統檢查確認，減少開車運行時的意外職業傷害。4.5.12 應加強對勞動防護用品使用情況的檢查監督，凡不按規定使用勞動防護用品者不得上崗作業。4.6職業病診斷與管理4.6.1 職業病的診斷與鑒定工作由企業統一管理。職業病診斷和鑒定由企業和當事人如實提供有關職業衛生情況，按法定程序取得職業病診斷、鑒定的有關資料。4.6.2 要加強對職業病病人的管理，實行職業病病人登記報告管理制度，發現職業病病人時，要按有關規定向地方政府衛生行政部門和集團公司報告。4.6.3 應安排職業病患者進行醫療和療養。對在醫療後被確認為不宜繼續在原崗位作業或工作的，由安全部提出調整崗位意見後，由有關部門和單位按有關規定辦理。4.6.4 職業病患者的診療、康復和復查等費用以及傷殘後有關待遇和社會保障，應依照國家和集團公司有關規定執行。4.6.5 對疑似職業病的職工應及時進行診斷，在其診斷或者醫學觀察期間的費用按職業病待遇辦理，同時在此期間不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。4.7職業健康教育與培訓4.7.1 安全生產委員會應定期研究職業衛生和職業病防治工作。各級領導和崗位職工都必須熟悉本崗位職業衛生與職業病防治職責，掌握本崗位及管理范圍內職業病危害情況、治理情況和預防措施。4.7.2 主管部門要組織對職業衛生管理人員進行職業衛生專業知識與法律法規的教育培訓工作。結合生產 實際，每年至少組織一次學習，舉辦專題培訓和學習講座，提高職業衛生管理人員的業務水平和管 理水平。4.7.3 要對全體職工進行職業病防治的法規教育和基礎知識培訓與考核。要組織職工認真學習和貫徹國家 的職業病防治法規、條例及中國石化的規章制度，樹立法制觀念，提高遵紀守法意識。班組每季度 在安全活動中安排一次職業衛生知識學習活動，並做好記錄。4.7.4 生產崗位管理和作業人員必須掌握並能正確使用、維護職業衛生防護設施和個體職業衛生防護用品，掌握生產現場中毒自救互救基本知識和基本技能，開展相應的演練活動。4.7.5 從事職業病危害作業崗位職工必須接受上崗前職業衛生和職業病防治法規教育、崗位勞動保護知識教育及防護用具使用方法的培訓，經考試合格後方可上崗操作。4.7.6 要做好生產檢維修前的職業衛生教育與培訓，結合檢維修過程中會產生和接觸到的職業病危害因素 及可能發生的急性中毒事故，重點掌握自我防護要點和急性職業病危害事故情況下的緊急處理措施。4.8附則4.8.1 企業對外來施工人員和長期僱用的勞務工的職業衛生管理可參照本規定執行。4.8.2 對放射線、雜訊、劇毒品等職業病危害因素的防護管理，按公司有關規定執行。4.8.3 應按照本規定，結合實際情況，制定本部門職業衛生工作管理辦法和實施細則。4.8.4 銷售部參照本規定，制定相關管理辦法。4.8.5 本規定解釋權歸公司安全部。其他未盡事宜按國家有關規定執行。
7. 如何健全檢察機關行政執法監督機制
一、檢察機關監督行政執法存在的問題
1、行政執法監督立法存在缺失和空白：
現有的法律只是籠統地規定檢察機關是法律監督機關，未對行政執法監督作出專門的規定，缺乏應有的剛性和可操作性，因此行政執法監督較之偵查監督、立案監督等司法訴訟監督顯得更薄弱。由於現行法律對於檢察機關行政執法監督的范圍、內容、方式方法等界定不清或沒有界定，因此造成監督上的許多盲點和空白。即使有法可依的監督，由於缺乏具體實施監督的程序性和實體性的規定，致使監督剛性不足、措施乏力，只能陷入無可奈何的尷尬境地。
2、行政執法部門接受監督的意識不強
因行政權具有強制性的特點，行政執法人員往往習慣於監督別人而缺乏被監督意識。更有被監督者往往從自身利益出發，以種種理由和方式對行政執法監督說「不」。一是認為檢察機關執法監督不必要，沒用處，對檢察機關的監督意見和建議不以為然，或者推諉拖延執行；二是認為檢察機關執法監督是「找岔子」、「亂挑刺」，與自己過不去，對檢察機關的監督意見和建議置之不理、拒不執行。類似的問題很多，從以上兩點已足見行政執法監督之艱難。
3、檢察機關對行政執法的監督不力
一是作為監督者的檢察機關受到本身體制的限制，對於行政執法監督，檢察機關一直勉為其難。在現行檢察機關雙層領導體制下，檢察機關對地方行政機關存在著機構、人員和經費等依附關系，設在行政轄區內的檢察機關，實際上成為「地方檢察機關」，處於當地政府下屬的一個執法部門的地位。二是檢察機關的現狀導致監督不力。檢察機關是國家的法律監督機關，對檢察機關人員素質和工作環境要求較高。但目前檢察機關人員少、任務重、辦案條件差，顧此失彼，難以為繼，導致檢察機關對行政執法監督工作流於形式。三是由檢察機關牽頭召集各行政執法機關建立銜接機制有「一頭熱」之嫌，銜接的各項措施難以真正落實到位。檢察機關雖然在我國國家機構中處於「一府兩院」的崇高地位，但由於國情特殊，實際地位則並不然，對行政權力的影響力和約束力極為有限，影響了監督職能作用的發揮。
二、健全行政執法監督機制的建議
1、保障行政執法機關與檢察機關的信息共享
通過新聞媒體廣泛宣傳，引導人民群眾積極參與到監督中來，激發人民群眾的舉報熱情。檢察機關要充分發揮法律監督職能，主動把監督關口前移，完善監督方式，在監督中發現問題要及時採取有效措施以防患於未然；在監督中嚴查行政執法中以權謀私、徇私枉法等涉嫌犯罪現象，做到打防並舉，標本兼治；檢察機關要主動與行政執法機關、公安機關保持經常性的工作聯系，建立起完善的信息共享機制，以保證能夠及時了解和掌握經濟犯罪案件的查處情況。要建立起科學的工作管理機制，暢通監督渠道。
2、明確行政執法與刑事執法證據銜接
在刑事訴訟中，行政執法機關移送刑事案件的過程，以及司法機關向行政機關調取其在行政執法過程中收集的證據的過程，司法機關對向行政機關收集、調取的證據，經審查認為具有客觀性、真實性、關聯性，即可轉化為刑事證據使用。這是符合刑事訴訟法關於刑事證據規則的。因此，行政執法機關收集的證據材料，依法移交司法機關或經司法機關調取的，只要經司法機關查證屬實，應當作為刑事證據使用。
3、探索完善行政執法監督制度
（1）完善偵監、民行、自偵部門共同參與聯席會議制度。目前的聯席會議僅由偵監部門參加，民行、自偵等部門共同參與能夠提高聯席會議制度的有效性，及時處理在以罰代刑背後的瀆職犯罪，並能夠提高預防工作的針對性。這樣「有利於打擊犯罪，實現刑法的社會防衛功能」。檢察機關對立案、撤案、結案統一審查制度，防止公安機關以罰代刑。
（2）完善檢察機關對行政執法監督的主動性制度。檢察機關的法律監督是外部監督，所以對行政行為的過程不能夠加以干涉，只能調取案卷。同時，如果行政執法機關對案件的處理僅涉及到合理性問題，而沒有違法，檢察機關不能啟動移送監督程序。根據這一原則，法律法規應當賦予檢察機關對行政機關案件處理結果的調查權、對不移送理由的質詢權和對違法不送的檢察建議權三個基本部分。這種調查權是監督權本身的組成部分，是與監督權同時存在的。檢察機關具體的調查措施，如案卷調查權能夠確保檢察機關能夠及時了解執法機關是否掌握了犯罪線索。
（3）完善拒不移交刑事案件的責任追究制度。檢察機關認為行政執法機關掌握了需要移交的犯罪線索，通知行政執法機關移交的，行政執法機關必須移交；拒不移交的，可以追究有關責任人員的法律責任。同時，對於檢察機關通知行政執法機關移交的刑事犯罪線索，公安機關應當立案偵查。公安機關不予立案或者立案以後予以拖延，不履行偵查職責的，檢察機關可以自行偵查。行政執法機關對公安機關不接受所移送的案件的，或對公安機關不予立案的決定有異議，應當建議檢察機關進行立案監督等，否則也應承擔相應的責任。
（4）完善案件查處的提前介入制度。對可能涉及到犯罪的重大事故、重大事件和重大刑事案件，在相關職能部門調查處理的同時，要及時通知檢察機關介入調查，防止證據滅失，並對其中的瀆職犯罪有權進行調查。明確規定案件線索移送制度。各部門發現的涉及到可能犯罪線索必須在規定的時間移送檢察機關備案，並對案件的處理情況向移送機關通報和反饋。充分運用信息共享權、檢察建議權、對公安機關的提前介入和引導偵查制度、探索新的監督形式。
（5）完善法律體系不斷健全的制度。雖然我國《行政處罰法》第22條明確規定：「違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。」刑事訴訟法也規定了檢察機關對公安機關的立案監督制度，但沒有涉及到對其他行政執法機關案件移送的監督。有關移送的具體問題仍缺乏可操作性的規定，而實踐中移送的隨意性卻很大，為了更好地協調移送中行政機關與司法機關的關系，堅持刑事優先原則，應該將移送程序法定化，比如移送的具體條件是什麼，如何移送，以及移送的期限、受移送的機關、不依法移送和不依法接受移送的法律責任等都應當有可操作性的規定，以建立系統完備的案件移送制度，規范移送行為。
4、加強素質建設，提高法律監督能力
檢察機關作為法律監督機關，能否在建設社會主義市場經濟的中發揮作用，關鍵在隊伍。檢察隊伍素質高，法律監督能力強，水平高，檢察機關的法律監督作用就能體現出來，否則，就不能實現其歷史使命。因此，加強檢察隊伍建設，提高法律監督能力水平，顯得尤其重要。一是要提高檢察隊伍的政治素質。堅持「立檢為公，執法為民」，增強檢察幹警的大局意識、責任意識、憂患意識。要通過加強教育管理、完善程序制度、強化監督制約、嚴格責任追究等措施，使幹警自覺恪守職業道德和檢察紀律，永遠忠實於事實，忠實於法律，忠於黨和人民的利益。二是要提高檢察幹警的業務素質。檢察業務涉及知識領域多，技能要求高，法律法規專業強。因此，要引導幹警認真學習各方面知識，加強知識儲備，以滿足法律監督工作之需。要積極開展崗位練兵和技能培訓，總結經驗教訓，探索工作規律，加強理論研究，使每名幹警都成為法律監督工作的行家裡手。
8. 基層工商執法人員如何開展網格化監督管理
一、科學劃分「網格化」監管區域
該分局按照轄區內市場主體分布情況和地域特點，將轄區劃分為八個「網格化」監管組，在劃分過程中著力做到每個監管組的轄區范圍、市場主體數量及監管任務大體均衡，各監管組都處於同一「起跑線」，這樣的劃分便於各監管組開展工作，也便於分局對各監管組的監管實效進行統計考核，營造公平競爭的良好氛圍。
二、合理配置「網格化」監管人員
該分局配置「網格化」監管人員堅持「三個原則」：一是堅持新老搭配，以老帶新原則。老同志對工商業務工作相對熟悉，實踐經驗豐富；年輕同志文化基礎好，動手能力強，通過新老搭配，發揮優勢互補作用。二是堅持強弱搭配，以強扶弱的原則。業務能力較強的幹部發揮傳、幫、帶的作用，迅速提升幹部隊伍整體工作能力。三是堅持剛柔搭配，剛柔相濟的原則。根據幹部個性的差異注重人員搭配，發揮每個幹部的優勢開展各項工作，使監管工作既積極有效，又平穩有序，達到事半功倍的效果。
三、大力提升「網格化」監管人員素質
經濟戶口「網格化」監管取得成效關鍵在於監管人員的業務素質。該分局結合「能力建設年」主題，對各類監管人員進行有針對性的業務培訓，努力培養一批「一專多能」的復合型監管人才，各業務條線由分管幹部進行集中授課培訓，對涉及經濟戶口「網格化」管理的各項業務工作技能、要求、要領進行集體學習，通過結對教學、崗位輪訓、現場練兵等形式，對幹部的實際操作能力進行培訓提高。通過多種形式的學習培訓，使每位幹部在較短時間內熟悉經濟戶口「網格化」管理必須具備的基礎知識和操作技能，為順利推行經濟戶口「網格化」管理奠定了堅實的基礎。
四、有效整合「網格化」監管資源
針對分局轄區內各類市場經營主體的增多，監管任務不斷加重，而一線擔任監管任務的工商管理幹部力量相對不足的現狀，藉助於經濟戶口「網格化」管理機制，採取三項措施，對分局監管資源進行了有效整合。一是條線幹部兼帶監管組開展工作。如針對巡查監管一組轄區內外資企業相對較多，巡查監管二組轄區個體工商戶較多的現狀，分局將分管外資條線的某某同志和分管監管條線的某某同志任命為監管一組、二組組長，有針對性地加強了對外資企業和個體工商戶的監管力度。二是經檢幹部參加監管組一線巡查。平時將分局經檢中隊幹部分別配置到各監管組，遇到案件再集中辦案，這樣既有效解決了一線監管力量不足的問題，又有利於排找案源線索，使巡查監管和執法辦案得到了有機統一。三是開展監管組相互督查。定期分局統一組織對八個「網格化」監管組的相互督查，根據「經濟戶口」軟體系統各隨機抽查20戶市場主體，抽查結束後各監管組向分局領導反饋檢查結果，並在OA系統中予以公示，使各監管組達到了相互學習、相互促進的良好效果。
五、完善「網格化」監管制度
根據上級局《經濟戶口「網格化」管理試行辦法》和《「網格化」管理考核工作意見》，該分局結合自身實際，制訂了《某某工商分局經濟戶口「網格化」管理實施方案》，制訂了五項工作制度，對經濟戶口「網格化」管理進行細化補充，從而形成了具有基層特色的經濟戶口「網格化」管理系列制度。一是明確監管責任。明確網格責任人的管理責任，解決管什麼、如何管的問題，實現問題能發現、事態能控制的目標。二是劃定監管許可權。梳理和細化網格的權責，嚴格界定各網格的監管職能，明確事權劃分，劃清案件管轄權，解決相鄰網格間銜接流轉問題。三是建立監管台賬。監查人員每天下班前十分鍾要記錄監查日記賬，將監查情況詳細記載下來，並將日常監管情況列入分局對監管組的考評內容。
經濟戶口「網格化」管理，把行政管理和行政執法的責任制落到了實處，把工商行政管理的觸角深入到了流通領域的每一空間，有利於促進工商幹部工作責任到位、素質提高到位、服務職能
9. 如何落實網格化監管責任及責任人責任
按照《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》要求，各地已將所轄行政區域劃分為若干個環境監管網格，並明確了監管責任人，每個網格還確定了一名網格長。網格長為各級政府主要負責人，一至四級網格長分別是市長、縣（市、區）長、鄉鎮長或街道主任、村長或社居委主任。
環境監管網格和網格長都已經明確，網格長的環境監管責任如何落到實處？筆者建議，網格長應從以下幾方面落實環境監管責任。
第一，提高網格長的認識，使其意識到落實環境監管責任就是依法盡責。《環境保護法》明確規定，「地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責」、「縣級以上人民政府有關部門依照有關法律規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理」。因此，各級政府主要負責人作為網格長，守土有責，必須依法對本行政區域的環境質量負責。網格長負責本網格環境監管的全面工作，對網格環境監管負總責，是第一責任人，分管負責人是直接責任人。
第二，劃分環境監管網格後，要制訂並落實環境監管方案。各地將所轄行政區域劃分為若干環境監管網格後，要逐一明確監管責任人、落實監管方案。建立市、縣、鄉鎮、村4級環境監管網格體系，明確層級監管責任、加大監管力度，構建縱向到底、橫向到邊、部門協作、分工負責的全覆蓋環境監管格局。
建立網格化的目的就是以屬地管理為原則，通過實施劃分網格、責任到人、明確任務的網格化環境監管，推動建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的環境監管機制，進一步加強環境監管，有效維護環境安全，著力推進當地環境質量改善，提高生態文明水平，促進經濟、社會和環境的全面協調和可持續發展。
第三，配備基層環境監管人員，強化執法能力保障。各地將所轄行政區域劃分為若干環境監管網格後，要在鄉鎮政府、街道辦事處、工業聚集區管委會配備環境監管人員，承擔環境糾紛調處、協助執法、信息報告、宣傳引導等基礎性環境監管職責。沒有基層環境監管人員，將無法實行網格化管理。在這方面，各省市應作出相應要求，強化執法能力保障。例如，安徽省就專門下發《關於進一步加強環境監管執法的通知》，要求「建立重心下移、力量下沉的法制工作機制，根據環境監察機構標准化建設要求和工作需要，足額配備市、縣環境監察人員，鄉鎮（街道）及工業聚集區也要配備環境監管人員」，「加大監管執法裝備投入，配備調查取證等監管執法裝備，保障環境監察執法用車。市、縣環境監察機構分別要在2016年底前、2017年底前全面配備使用攜帶型手持移動執法終端，規范環境執法行為」，「健全環境執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍」。
第四，完善工作機制，強化制度保障。建立環境執法監管聯席會議制度。環境監管網格化管理工作領導小組成員單位為聯席會議成員單位。主要任務是，協調解決環境執法監管中遇到的熱點、難點、重點問題；研究解決跨行業、跨部門環境監管問題；通報各成員單位在環境監管中的工作開展情況；指導考核各級環境監管網格化的運行等。
建立信息通報制度。各縣區、各有關部門在環境執法監管中應及時通報相關情況，實現信息共享。環保部門定期通報環境監管網格運行情況、環境監管存在的問題，以及重大環境違法案件的查處情況，並提出工作建議；相關部門要向監察、公安、環保部門通報全市環境違規案件涉及項目的立項、建設規劃許可、企業注冊登記、土地審批、水利許可等情況。
建立聯動協作制度。加強公安、法院、檢察院、環保部門的銜接配合，及時查處環境違法犯罪行為。發改、住建、經信、安監、規劃、水利、國土等具有監管職責的部門，在履職過程中若發現有環境違法行為要及時查處，並向市、縣政府通報。
第五，明確工作任務，強化考核獎懲。根據年度環保工作目標任務，各縣市區政府尤其是網格長要切實加強環境執法監管，嚴肅查處違法行為，確保環境質量持續改善。要組織對環境監管網格體系建設和網格化環境監管績效實施考核。考核指標包括落實人員、明確任務、保障措施等體系建設指標和環境質量、環境違法率、信訪數量等監管成效指標，分類考核主管領導、部門領導和責任人。對網格監管成效好的予以獎勵，對網格監管成效差的予以批評，考核結果列入年度環保目標綜合考評成績。要依法依紀追究環境質量長期得不到改善，環保工作滯後，發生重大環境污染事故並造成惡劣影響或其他嚴重後果的相關單位和責任人員的責任。
10. 如何進一步加強專業化基礎上的綜合監管執法和基層網格化管理
如何做好社區網格化管理工作
社區網格化管理系統是依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標准劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。做一名受居民群眾歡迎的社區工作者，就應該深入群眾，扎扎實實做好網格里服務居民工作和各項管理工作。所以說「工欲善其事、必先利於器」要做好網格里的社會事務工作，要從以下三個方面努力提高自身的素質：一、要協調好內部關系，營造和諧的工作氣氛
轄區面積2.1平方公里，居民樓房47棟，居民3100戶，8796人，其中60歲以上老人1657人，未成年人328人，社區直管黨員475名，轄區企事業單位25家。社區辦公設施完備;電腦，列印機，復印機，傳真機，掃描機等現代化辦公設備齊全。
目前我們正在推行網格化管理，努力構建和諧社會，打造和諧社區，建設和諧社會、創建和諧社區。應從我做起。社區是一個整體，僅靠一己之力辦不成事，需集思廣益、分工協作、密切合作，俗話說得好，三個臭皮匠頂個諸葛亮。要做好社區工作就必須和同事們多溝通、理解，大事講原則、小事講風格，嚴於律己、寬以待人，營造良好融洽的工作氛圍，實現社區這個大家「家和萬事興」。
網格化管理服務由全體社區工作人員共同參與，社區主要負責人負總責。社區因地制宜，堅持便於管理，長效服務的原則，把社區劃分為5個片區，片長分別由5個經驗豐富的社區工作者擔任，負責每個片區的各項工作,網格內涉及服務居民的計生、綜治、民政、就業、社保等各項具體工作均由該名工作人員承擔
二、要努力學習社會事務知識、強化社區服務功能。
網格工作起著上情下達、下情上達的紐帶作用，這就要求網格工作者認真學習，了解、掌握專業知識，熟悉辦公自動化流程等.向居民宣傳黨和政府的各項方針政策，同時，虛心聽取居民的意見和建議，了解居民家庭的疾苦，把網格居民關心的熱點和焦點及時向上反饋，並為社區制定工作預案提供依據。
今年以來，我們推行了「網格式」管理，社區成立了以社區黨總支書記為組長的網格化管理工作領導小組。根據社區人口數量、分布特點、居住集散程度等，按照混居型、單位型、小區型，將社區劃分為5個網格，按照「網中有格、按格定崗、人在格中、事在網中」的模式，在劃分的5個網格中，每個網格由一名社區幹部或優秀社區工作者擔任網格長、居民組長或轄區單位負責人為網格助理信息員。
研究制定了《網格長職責》、《網格化工作成員職責》、《網格化工作例會制度》、《網格化工作問題反饋制度》、《社區網格綜合管理考核辦法》等規章制度，用制度來規范運作，使服務工作有效運行。
設立了網格化管理服務中心，中心負責受理、辦理、反饋有關事項，本級難以解決的按程序反饋給有關部門協助辦結。各網格長切實做到「四清」，即對所負責區域「家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清」，並定期對網格調查到的信息進行整理匯總，對居民反映求助的事，進行分類處理，一般性事務，由網格管理員現場處理;需要協調處理的工作，由網格長和社區協調處理;緊急性工作，網格管理員立即上報社區、並現場全程跟蹤，做到「去有目的，來有問題、後有反饋」，服務更有針對性和有效性。
通過進格入戶，我們建立了社區網格化管理資料信息庫，建立了人口信息、房屋信息、單位信息、勞動、民政、黨建、計生、綜治信訪、城市管理等信息。特別是對轄區內的黨員、空巢老人、留守兒童、特困群體等各類人群的數據進行了錄入，基本上實現了社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位的格局。
為增強網格負責人的責任意識，社區居委會將網格化管理服務體系製做成公示牌，把網格示意圖、網格管理職責、制度、片區劃分情況，工作人員職責、照片等在社區辦公場所醒目位置公示，方便群眾監督。同時，印製了網格化管理居民聯系卡，由網格管理員發放到各自網格內的居民家中，方便群眾聯系。網格負責人通過上門走訪，發放聯系卡，電話聯系等形式，採用拉家常、交心談心等面對面、心貼心的交流方法，定期不定期地聯系服務群眾，幫助協調解決群眾反映的問題和困難。很好地解決了遇事互相推諉和「踢皮球」現象，大大提高了社區的工作效率，做到群眾事情有人管，群眾問題有人解，群眾心聲有人聽，使社區網格化管理真正成為「百姓網格」。
三、要不斷加強自身修養，提升自身綜合素質。
黨的十八大後，在新的歷史時期下，社區網格工作的內涵更加豐富，外延更加廣闊，因此，對社區工作者的能力要求更高。從社區實行網格化管理工作政策推進看出，每個社區工作者都必須具備一定的專業知識和實干精神，要成為一名合格的網格工作者，要想做好網格里的工作僅憑一時的學習是不夠的，而應該以科學的發展觀看問題，銳意進取，與時俱進。
1、要加強理論學習，領會黨的十八大會議精神，學習社會事務業務知識，提高自己的政治素質，豐富自己的精神內涵，逐步完善自己的行為規范。
2、學習政策法規，豐富自己的知識面，樹立謙虛謹慎、不恥下問的工作態度。三人行，必有我師焉，在實際工作中，居民不僅是我們的服務對象，更是我們的良師益友，作為一名社區網格工作者，應深入社區、貼近群眾、以民為師，理論聯系實際，養成從實踐中來到實踐中去------學以致用的工作作風;同時，要向身邊的同事學習，重握應對突發事件的處理方法，使自己不斷成長、進步。
3、在日常工作中多自我批評，學會「回頭看」。現實工作中難免會有這樣那樣的困難和不足，有了問題就要勇於面對，不能應噎廢食，要時刻剖析自己、勉勵自己、充實自己。
隨著網格化管理工作的推進、對網格的投入力度加大，網格工作者的各項素質也要不斷提高，網格工作者要充分發揮其作用。網格工作者，應從構建社會主義和諧社會的高度、從全面建成小康社會的全局來認識和把握網格工作中的機遇，自覺地做好網格里的社會事務，完成這項重要的社區任務。以上三點建議是金鵬信息網格化專業小組結合網格化管理的現狀，總結的幾點建議，供廣大群眾參考。