強化監管工作落實

1. 淺談縣級局如何加強內部監管工作

當然，也為少數人謀取私利提供了條件，嚴重地損害了國家利益和行業形象。因此，加強內部專賣管理監督，進一步規范行業內部的經營行為是我們從著眼於全行業改革與發展大局出發，更好地保障「推動重組、走向聯合」組織結構調整和加快「大市場、大企業、大品牌」戰略目標的實現，增強整體實力，應對WTO、WHO解決自身發展中新矛盾新問題的重大決策，是堅持以人為本、落實科學發展觀、營造公平競爭的兩煙市場環境，實現全行業平穩、持續、健康發展的重要舉措。 一、內管組織機構要實 內管組織機構是完成內部監督管理的組織保證，是確保行業自律的組織基礎。 內管組織機構的堅強有力、人員素質的好壞、配備的強弱都將直接影響到監督的效果和質量。為此，縣級局應由縣局局長（經理）任組長，組織營銷、配送、煙葉和紀檢監察四個部門共同成立煙草專賣內部管理監督工作領導小組，按1：10的人員比例確定專職的有責任心的內管人員，明確責職、明確工作內容和范圍，切實的做到「領導落實、責任落實、人員落實」三落實。 二、內管監督內容要細 在營銷、配送職能垂直管理後，縣級局要使內管監督的效能得到真正體現及管理的針對性得到真正提高，監管內容就必須細化。 縣級局在內容細化方面要緊緊圍繞國家局內管內容的「八個是否」及市局內管監督實施辦法的內容來展開。對轄區內營銷部門從營銷策略的落實到客戶經理的訂單採集、緊俏煙分配、限量供貨，配送部門的落地銷售、送貨到戶、一戶一碼，煙葉部門的種植合同真實性、收購是否按合同收購、收購的煙葉是否全部調入市公司等工作進行一一的監督檢查並實時的對CRM營銷系統進行查詢與核對。 三、內部監管措施要強 縣級局要真正發揮日常監管和同級監管的職能作用，切實的做到行業內自律規范經營就必須採取： 一是對客戶、煙農檢查方式要多樣化，建立日常監管長效機制和定期或不定期的集中檢查機制。充分利用現有的專賣監督管理網路，進一步發揮對內實施監督管理的職責效能，充實巡查人員的監管內容，完善巡查人員的工作職責，提高市場巡查效果，以細化的監管內容為標准，巡查人員要將所屬轄區內營銷、配送、煙葉三部門的經營活動納入每天的巡查管理范疇；縣級局內管領導小組要採取每月一次定期在市場上進行抽查的方式，對全縣轄區內營銷、配送、煙葉三部門的經營活動進行監督檢查。同時，要向社會公布舉報電話。 二是建立客戶、煙農基礎信息計算機網路共享系統，利用計算機信息共享，實現互動，巡查員、稽查員要及時掌握客戶經營動態和煙農種植、收購動態並對客戶進貨異常和煙農合同簽訂、收購數進行實地核查。內管人員要定期或不定期的登錄系統，查看卷煙銷售、緊俏煙分配、客戶進貨量、客戶經理訂單採集、煙葉種植面積等情況。 四、內管工作責任追究要嚴 要切實抓好內部專賣管理監督各項工作制度的執行、考核、獎懲，使之真正形成制度化、規范化的內部監管長效機制，就必須嚴肅處理相關責任人。 在明確了各崗位工作職責、工作流程、工作要求後，對在監管當中發現的違法違規行為，要按照規章制度嚴格執行，決不能趨於形式，走走過場。對轄區內營銷、配送工作人員出現的違法違規行為，縣級局可視情節之輕重建議市局（公司）對其進行警告、處罰金直至開除等行政處罰；對煙技員、稽查員、巡查員出現的監管不到位或直接參與了違法違規活動，縣級局可直接對其進行調離原崗位、處罰金直至開除等行政處罰；對內部監管人員監管不到位或存在因人情關系不查、不報的，縣級局應直接將該監管人員調離監管崗位或待崗。 總之，加強行業內部監督管理是保證行業改革和發展順利推進的需要，是堅持和維護國家煙草專賣制度的需要，是維護國家利益和維護消費者利益的需要，是行業持續穩定協調健康發展的重要保障。縣級局在面臨的新形勢下只有狠抓行業內部監管，建立內管長效機制，加強行業自律，才能切實維護好「兩個利益」，踐行「兩個至上」，促進煙草行業的全面協調健康地發展。

2. 如何強化監管責任，確保食品安全

一是要認清形勢，提高認識，切實增強做好食品安全工作的責任感和使命感；
二是要理清思路，改進措施，統籌抓好食品安全領域各項重點工作；
三是要明確責任，狠抓落實，切實加強對食品安全監管工作的組織領導。

3. 加快推進互聯網監管同時強化責任擔當的監督落實什麼改革措施確保改革不斷取得

「放管服」。

2019年8月22日，河南省市場監督管理局召開全省市場監管系統「互聯網+監管」系統建設對接攻堅工作會議，貫徹落實國務院和省政府關於深化「放管服」改革有關部署，著力推進「互聯網+監管」系統建設和對接工作，進一步創新監管方式，強化事中、事後監管。

建設「互聯網+監管」系統，是中央部署的重大政治任務，是深化「放管服」改革的重要內容之一，是持續優化營商環境、推動政府治理現代化的重要舉措，被作為建國70周年的獻禮工程，意義重大。

(3)強化監管工作落實擴展閱讀：

抓住關鍵重點全力打好「互聯網+監管」攻堅戰

一是通過統一監管事項要素和數據標准，梳理監管事項目錄清單，實現規范監管。

二是通過對監管大數據的分析、比對，發現苗頭性、跨行業、跨區域風險，實現精準監管。

三是通過開展跨地區、跨部門、跨行業聯合監管，「進一次門，查多項事」，實現聯合監管。

四是通過將地方、部門日常監管、「雙隨機、一公開」監管、信用監管、重點監管納入「互聯網+監管」系統運行，逐步實現監管全覆蓋。

五是通過監管行為記錄數據和效能評估，督促地方和部門履職盡責，實現監管的「監管」。

4. 如何強化監理在施工過程中的監管職能

建設工程監理的基本目標即為項目質量服務，通過對項目中間工作的實施正規性、作業質量的優劣、成本控制策略的落實等進行監督和檢測，達到使施工單位形成良好質量體系，完善過程式控制制系統的目的。
因此，監理並非為修正錯誤而設置，而是要強調事先預防、有效震懾、嚴控規范、合理驗收。在對工程實施監督與管理的過程中，要牢牢把握住監理工作的原則，以目標為指導，以制度為規范，嚴格控制工程質量。
加強與各方的溝通協調,使監理具有和諧性。
加強溝通,取得項目參建各方面的理解和支持,創造良好的監理工作環境,是監理工程師重要的工作之一。
(1)加強與項目業主的溝通。
取得項目業主的信任和支持,創造良好的監理工作環境,對監理工作中有關質量、進度、安全、環保、費用等五控制方面的想法和要求,以及監理工作中存在的困難,應經常性地向業主匯報和商討,形成共識,這樣才有利於監理工作的開展,有利於監理威信的提高。
(2)加強與承包人的溝通。
監理工程師的指令、要求和意見,都要通過承包人去實施,「想承包人所想、急承包人所急」,嚴格監理的同時,應加強與承包人的溝通,尋求承包人理解和支持,雖然監理與承包人工作角色不一樣,但能朝一個方向去努力,形成合力,這樣才能使監理工程師價值得到體現。
(3)加強與監理內部的溝通。
各監理人員之間加強協調、加強溝通,相互促進,形成一個有機的團隊,對提高監理的威信,促進監理工作,減少監理內耗非常有必要。

5. 如何通過強化監督落到實處

一是黨委切實履行主體責任。黨風廉政建設責任制的主體責任就是要對制定落實黨風廉政責任制承擔主要的責任，要制定切實可行的責任追究制度，實際上是對黨委提出的要求，要承擔好黨委的主體責任，必須做到加強組織領導凝合力、強調「一崗雙責」明責任、實行任務交辦抓重點、強化檢查考核促落實四點。
二是紀委充分發揮協調、監督作用。在黨風廉政建設責任制工作中，紀委負責監督、協助黨委整合力量，把黨風廉政建設責任制內容落到實處。發揮參謀助手作用，打牢責任落實根基。一要擺正自身位置。與黨委建立一種總體協調、和而不同的關系，在尊重理解中監督，在溝通協調中監督，在參與服務中監督。堅持黨委對黨風廉政建設責任制工作的全面領導責任，紀檢組織不越位、不錯位、不缺位。二要強化主動協調。積極協助黨委加強黨風廉政建設責任制工作，當好黨委的參謀助手，積極協助黨委認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉工作的任務分解、檢查考核。三要加強信息反饋。各級紀檢組織定期向上級紀委匯報工作思路、工作進展情況、工作中遇到的困難與問題，及時報告有關情況，反饋有關信息，及時報告監管部門的黨風廉政建設責任制落實情況等，確保信息暢通。當好黨風廉政建設的「服務員」。
三是強化黨風廉政建設責任認定。一是從是否把好教育關，判斷其是否「失教」； 二是從監督管理是否到位，判斷其是否「失管」； 三是從對所管轄的單位和幹部的廉政情況是否了解，判斷其是否「失察」；四是從發現問題是否主動查處，判斷其是否「失究」； 五是從決策是否科學、是否符合實際情況，判斷其是否「失誤」。
四是建立健全責任追究制度。實行黨風廉政建設責任制，是落實「從嚴治黨」方針的內在要求。無論是黨政「一把手」，還是領導班子成員，都要增強責任主體意識和責任追究意識，從思想上認識到：不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職，包庇、縱容違法違紀人員是瀆職。在實行黨風廉政建設責任制過程中，必須明確責任主體，落實責任目標，明確具體責任。實行黨風廉政建設責任追究制度，進一步明確責任追究的內容和范圍，解決和規范誰來決定追究、由誰追究、追究什麼以及如何追究等一系列問題。

6. 如何在監管中加強企業落實主體責

企業是社會生產經營活動的基本單元，是安全生產責任主體。落實企業安全生產主體責任是企業做好安全生產工作的出發點和落腳點。筆者結合自身工作的具體情況，就企業如何落實安全生產主體責任，確保安全生產，談一些粗淺的意見。
1、牢固樹立安全發展理念，充分認識企業落實安全生產主體責任的重要意義
安全生產關系人民群眾生命與財產安全，關系我國經濟發展和社會和諧穩定大局，關系企業生存和發展。
（1）落實企業安全生產主體責任是安全生產實踐經驗的科學總結。近年來，企業深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院、省委省政府的決策部署，大力推進安全發展，落實企業安全生產主體責任，安全生產工作取得了積極進展和顯著成效；各類事故總量和傷亡人數持續下降，重特大事故不斷減少，安全生產狀況得到明顯改善，安全生產形勢持續好轉。實踐證明，堅持安全發展不動搖，切實落實企業安全生產主體責任，是新時期安全生產發展客觀規律的必然要求，是保障從業人員人身和財產安全的必然選擇。
（2）落實企業安全生產主體責任是解決安全生產問題的根本途徑。我國處在社會主義市場經濟初級階段，安全基礎比較薄弱，在工業化、城鎮化大生產過程中，安全管理滯後，安全生產事故頻發，重大以上事故未能得到有效遏制，非法違法生產經營行為屢禁不止，安全責任不落實，防範和監管不到位等長期積累的深層次的社會問題突出。如何解決安全生產工作中這些深層次的問題，並應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在於堅持安全發展不動搖，落實企業主體責任，把安全責任作為企業生存與發展的基本標准，必須做到安全責任不落實不生產，實現企業安全與發展的有機統一。
（3）落實企業安全生產主體責任是我國經濟發展社會進步、全面建成小康社會的必然要求。隨著我國經濟發展和社會進步，人民群眾對安全文明生產的期待不斷提高，廣大從業人員對企業改善勞動生產條件，保障職工安全健康權益等方面的提出了更高要求。為實現安全發展，這就要求企業必須始終把安全生產擺在企業發展重中之重的位置，堅持安全發展，把安全生產作為企業生存發展的前提和基礎，落實企業安全主體責任，使企業發展切實建立在安全保障的基礎上，使從業人員人身安全和身體健康得到切實保障，確保從業人員真正感受到經濟發展社會進步帶來的安全感、幸福感。
2、落實企業安全生產主體責任，實現安全發展。
（1）落實安全生產主體責任制，切實抓好企業安全生產第一責任人責任落實。企業安全生產主體責任主要體現在企業負責人或實際控制人的責任落實。在企業責任主體中，企業負責人或實際控制人至關重要，因為法律賦予其生產經營決策權，是企業安全生產第一責任人。企業負責人或實際控制人的業務素質和政治素質，直接關繫到安全生產法律法規在企業的貫徹落實，直接關繫到企業安全生產主體責任的落實，直接關繫到企業安全發展。「打鐵還得本身硬」，作為企業安全生產第一責任人，一是必須具有德才兼備和強烈的安全意識，真正成為企業學法的表率，守法的楷模，普法的使者，護法的衛士。二是必須具有大局意識，在思想上充分認識到抓好安全生產事關經濟發展和社會和諧穩定大局，把抓安全作為一項政治任務去認識和落實。三是必須具有誠信意識，誠信是人立身之本，也是企業立企之法寶，公開向社會承諾，把抓好安全生產作為誠信立企的法寶，貫穿於生產經營全過程。四是必須具有強烈的責任意識，強烈的使命感，在安全生產過程中應依法履職盡責，按照法律法規要求，結合本單位實際，確保各項安全措施落實，提高安全生產管理水平。五是必須具有創新意識，在我國工業化、城鎮化大發展過程中，安全生產工作必然會遇到一些新的情況、新的問題。因此，企業負責人或實際控制人要善於調查研究，集思廣議，學習借鑒，創新思維方式和管理方法，進行科學決策。
切實抓好企業負責人或實際控制人責任落實，是落實企業安全生產主體責任的關鍵。依法建立企業負責人、實際控制人安全責任制，是落實企業安全生產主體責任的根本保障；強化企業負責人或實際控制人責任意識，推動現代企業法制化的自我約束、自我管理、自我規范的安全生產機制，確保企業安全生產主體責任落實。企業負責人或實際控制人要把安全生產作為第一要務來抓，是保障各項經營活動的基礎，抓安全就是保效益促發展，應當把企業經營發展建立在安全保障的基礎上；要把安全工作始終貫穿於生產經營全過程，常抓不懈。應依法建立各級崗位安全責任制，切實落實黨政領導幹部現場帶班制度和安全檢查制度，強化對生產現場安全監管；應依法制定、不斷完善適應安全發展的安全生產規章制度和操作規程，及獎懲條例，強化安全責任制考核；把安全生產工作的關口前移，重心下沉，重點強化一線生產班組安全建設，是預防安全事故的關鍵；依法強化安全技術管理機構的職能，根據安全生產實際需要，選配具有強烈責任意識的安全技術人員，並賦予其依法現場查處非法違法、違章違紀行為的許可權，切實落實企業的安全技術管理機構的職能；強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權；加快安全生產技術研發，新技術、新設備，新工藝推廣應用；在企業年度財務預算中依法列支所需的安全生產資金，並確保有效投入。
（2）加強安全宣傳教育培訓。意識決定行為，教育必須先行。以人為本，夯實安全教育之基礎，築牢從業人員的安全意識，是落實企業安全生產主體責任之基。在我國經濟快速發展的過程中，各類新生企業劇增帶來大量從業人員，安全教育滯後，一些企業負責人或實際控制人、從業人員的安全生產意識薄弱，切實抓好安全教育培訓這個基礎，是企業築牢安全生產主體責任的必經之路。企業必須投入必要的安全宣傳教育經費，深入宣傳安全生產法律法規、強化從業人員法律法規、安全技術教育培訓，把安全教育培訓考核作為從業人員上崗的強制標准，強化從業人員安全生產的法規意識、安全防範意識。企業必須做到從業人員未經安全教育培訓或經安全教育培訓考核不合格不準上崗；企業負責人或實際控制人、安全生產管理人員和特殊工種要經過嚴格職業資格培訓後，持證上崗。並應建立完善的安全教育培訓考核考評制度和用人長效激勵機制，對考核不合格者進行再培訓或調離崗位或解聘，嚴把安全用人關；全面開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標准化建設活動，促進企業安全生產主體責任落實。 （3）嚴格執行安全檢查制度，及時消除各類事故隱患。企業應認真落實「三級」安全檢查制度，重點加強對生產現場監督檢查和查處力度，杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的「三違」行為和超能力、超強度、超定員「三超」組織生產，強化對「三違」、「三超」行為的懲戒力度，確保勞動紀律、法律、法規的嚴肅性，是落實企業安全生產主體責任重要保障。強化建設項目安全管理，嚴格落實審批、監管責任制；強化企業建設工程項目 「三同時」制度，應經常開展安全隱患排查治理工作，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案「五到位」；建立安全隱患整改效果評價制度，確保整改及時到位。建立嚴明的獎懲制度，與員工的聘用、評優、進升、經濟等掛鉤；建立廣泛地監督舉報各類安全隱患制度，對舉報者予以獎勵，對違法違規者予以懲戒，以促進企業安全生產主體責任的落實。
（4）建立預警機制，制定應急預案。人類自從生產起，安全生產事故都有其一定的發展客觀規律。企業應建立健全安全生產動態監控及預警體系，及時進行風險分析、評估，對事故徵兆預警，對重大危險源和重大隱患實施有效地防範和應急處置措施。結合企業安全生產特點，制定事故應急救援預案，配備安全生產所需的應急救援設備、器材、用品，保證應急演練和應急救援的需要；組織從業人員進行定期應急預案演練，並賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤離命令的直接決策權和指揮權，使從業人員在遇到險情時，懂得避險、報警、救援，使企業安全風險預警、事故隱患防範、事故應急救援得到落實，確保企業防範風險的主體責任落實。
（5）依法繳納工傷保險，保障從業人員權益。安全是相對的，企業保障從業人員的人身安全健康是落實安全生產主體責任之根本。企業必須認真貫徹執行《安全生產法》、《勞動法》、《職業病防治》、《工傷保險條例》等有關法律法規，執行勞動安全衛生標准，預防職業病和工傷事故發生，避免和減少人員傷亡事故發生。企業依法為從業人員繳納社會工傷保險，切實保障從業人員合法權益，是落實企業安全生產主體責任的重要保障；特別是高危行業，企業必須依法為從業人員繳納人身意外保險，建立健全企業安全衛生保障體系，是保障從業人員權益的根本保障。
（6）建立企業安全責任考核問責和安全信息化系統。安全責任制考核、問責與安全信息化是增強從業人員安全生產責任意識，提升企業落實安全生產主體責任的重要舉措。建立科學的考核體系和安全信息化管理系統，作為企業對從業人員的准入、聘用、解聘、獎懲的重要依據。強化從業人員安全責任意識，實施嚴格的安全用人機制，是落實企業安全生產主體責任的重要保障。

7. 如何 在強化日常監督執紀上下功夫

（一）發揮內部作用
1、把監督執紀問責工作，貫穿在權力行使的各個環節
（1）不斷加強教育。以紀委監察局為主其他鄉鎮主管部門和其他相關部門為輔，經常性地組織村幹部和村民監督委員會人員進行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學習先進先輩事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育影片。讓他們自身樹立起廉潔自律意識，明白每個人行使權力的來源和擁有權力的目的，時時刻刻緊綳一根弦，正確行使人民賦予的權力，一旦權力逃離了籠子的束縛就會身陷囹圄、就會被問責，嚴重的還將會受到法律的制裁。
（2）實行民主公開。確保村幹部在作出村務重大事項和決定時，經過民主協商，集體討論，而不是由村裡的主要領導一人說了算、一人拍板定事。對將作出決定事項是關乎民眾切身利益的，事先應向全體村民公布，讓民主有知情權和參與權和建議權。確保權力行使的各個環節在陽光下運行。
（3）確保監督有力。發揮村民監督委員會的監督職能，加強對村集體資金、資產、資源等"三資"管理使用和村工程建設項目招投標等重大活動進行監管；對財務賬目、財務收支憑證、土地發包方案、承包和其他集體經濟，以及村務公開和相關經濟活動進行檢查審核。
（4）做好宣傳工作。首先，為推動村民監督委員會工作深入開展，要加大對村民監督委員會工作的宣傳力度，著力提升村民監督委員會的社會影響力。其次，由紀委監察局和鄉鎮紀委一同聯合局普法辦，開展送法進農村活動，大力向村民宣傳《中華人民共和國村民村民委員會組織法》，讓群眾明白該法的內容和人民享有的各項監督權利。讓村幹部的權力即在村民監督委會的監督下運行又讓其在群眾法眼中運行。
2、建立獎勵保障機制，推動監督執紀問責工作健康發展。
（1）注意發現、培育和宣傳。對懂政策、顧大局的村幹部和敢監督、會監督的村民監督委員會人員，在社會上培育先進典型，表彰先進典型，樹立正確的輿論導向。
（2）提高監督人員經費和待遇。從實際出發，按照責、權、利相統一的原則，逐步提高村民監督委員的工作經費及工資待遇，並適當解決村民監督委員會成員的報酬問題，確保村民監督委員會能正常開展工作和打消監督委會成員自身欲要腐敗的苗頭。
（二）發揮外部作用
1、加強組織協調，推進體制創新
（1）明確工作責任，對村民監督委員會進行有效監管。形成三級監管的合力。農村黨組織由村民監督委員會直接進行內部監督。由各相關部門對村民監督委員會進行外部監督各鎮黨委、要把村民監督委員會工作作為推進基層民主政治建設的重要內容，加強組織領導，強化工作措施，抓好工作落實。組織部門要把村民監督委員會納入基層組織建設范疇，進行統一管理。民政部門要把村民監督委員會工作與村級換屆、村務公開、民主管理、"難點村"治理等工作同部署、同檢查、同落實。農經管理部門要發揮對村級財務監督管理的職能作用，支持村民監督委員會對村級財務進行監督。對反映村幹部的違紀違規問題，紀檢監察機關要及時調查處理。
（2）建立完善監委會管理考核機制。紀檢監察部門和鄉鎮黨委、主管部門提前摸清和掌握村民監督委會的工作職責、流程、范圍和許可權。把村民監督委員會工作納入基層黨風廉政建設責任制，進行檢查考核，嚴格規范管理，與村"兩委會"組織及其成員共同享受教育培養、考核管理等待遇，為推動農村改革、促進農村發展增添新的動力。
2、加強配合，嚴肅查辦違紀違法案件
近年來，由於新農村的建設發展，農村的經濟也迅速崛起，尤其是地處城鄉結合的農村，面臨征地、拆遷。農村往往獲得大量的征地補償資金和集體資產補償資金。因此，腐敗領域也由原來的黨政機關逐步向農村傾斜。
（1）重視查辦違紀案件。紀檢監察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態勢，對發現農村幹部侵害群眾利益違法違紀的案件，堅決查處，絕不姑息。
（2）強化分類指導。農村黨組織的主管部門為鄉鎮黨委。目前，按照體制設置，鄉鎮黨委幾乎都成立了紀委。紀檢監察部門要幫助鄉鎮紀委制定主要職責和案件查辦工作制度。對查案薄弱的，著重指導如何排查案件線索、如何進行案件查辦，幫助其總結經驗，提高辦案質量。
（3）強化案源挖掘。重視群眾的舉報，注重矛盾糾紛的排查，對發現苗頭性的問題及時進行處理。紀檢監察幹部要經常深入農村，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價值的案源。
3、要創新和完善監督執紀問責制度，確保履行主體責任
（1）健全黨風廉政建設責任制。由紀委監察局牽頭開展農村廉政風險防控工作和農村"三資"監管工作。按照制訂的工作方案，建立健全農村領導體制和工作機制，及時研究解決工作中的重要問題，推動廉政風險防控、"三資"監管和規范權力運行工作深入開展。在實踐中注意結合業務特點，圍繞農村"兩委"組織決策、執行、監督，規范權力行使的各個環節，實現廉政風險和"三資"監管同步防範。
（2）健全行政問責長效機制。首先，加大監督力度，在充分發揮紀檢、組織、人大等職能部門作用的同時，加強群眾、社會及媒體的輿論監督，用公眾是否滿意來判斷農村黨員領導幹部是否應被問責、如何問責、問什麼樣的責。
其次，制定和完善行政問責制度，切實做到問責有章可循。完善各項配套措施和實施細則，確保問責制度有效落實。特別是針對目前行政問責實踐中存在的注重事後問責、忽視過程監督的狀況，應強化事前和事中問責，讓責任管理貫穿於行政全過程。

8. 如何加強內部監管，強化行業自律，構建和諧煙草

2005年以來，國家局明確提出了全行業必須認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個重要課題，在今年5月召開的全國煙草行業加強內部管理監督工作會議上，姜成康局長強調指出：面對行業發展面臨的形勢和內外環境，加強內部管理監督、嚴格行業自律就顯得更為重要和迫切。他明確要求全行業各單位，特別是主要領導，都要從加強執政能力建設、提高駕馭全局水平、推進煙草行業持續穩定協調健康發展的戰略高度，充分認識加強行業內部管理監督工作的重大意義和積極作用。在全國煙草行業上下正如火如荼地開展「兩個至上」大討論活動的今天，加強內部專賣管理監督，規范行業內部經營行為，強化行業自律，提高依法經營、依法管理、依法行政的能力和水平，對維護國家利益和消費者利益，確保行業和諧、持續、平穩、健康發展具有十分重大的意義。
下面，我將聯系南豐煙草的實際，從踐行「兩個至上」行業價值觀念出發，就如何加強行業內部監督管理，強化行業自律，構建和諧煙草談談個人的一點認識。

一、明確法律所賦予職責，不辱國家和人民賦予的使命

煙草專賣法律法規規定：煙草專賣行政主管部門有權查處煙草專賣生產企業、煙草專賣批發企業違反煙草專賣法律法規的各種行為，這是法律所賦予的神聖職責。加強內部監管工作歸根到底就是要找准落腳點，國家煙草專賣局通過對近幾年煙草行業快速發展的實際，站在專賣立法的根本宗旨這一戰略高度，高屋建瓴，明確地提出了：牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是煙草行業一切工作的出發點和落腳點。而牢固樹立起共同價值觀，切實做到「兩個維護」，構建和諧煙草，卻又與專賣監督管理部門履行法律所賦予職責、發揮其監督管理作用息息相關，怎樣做，才能達到雙管齊下的效果呢？我認為，應該始終堅持煙草專賣法律、法規、規章和政策，明確職責，認真履行職責，與時俱進，開拓創新，解放思想，實事求是，加強學習，加強實踐，加強教育，加強監管，完善企業監督制約機制建設，推動企業改革、發展和穩定，全力推動內部專賣監督管理工作的開展，強化全行業規范經營自律意識，為構建和諧發展煙草夯實基礎。從這個意義上說，煙草專賣行政主管部門是為企業發展保駕護航的重要力量，貫徹落實、督導促進企業內部規范管理，是煙草專賣行政主管部門義不容辭的職責，也是黨和人民賦予煙草專賣管理人員的神聖使命。在當前行業的內部管理和監督中，專賣行政執法對「兩煙」生產經營行為進行監管，是內部管理監督的基礎；財務審計對行業財務資金活動進行監管，是內部管理監督的關鍵環節；紀檢監察則是對監督行為的再監督，是內部管理監督的重要紀律保證。因此，煙草專賣行政主管部門要明確其職責，以強烈的政治責任感，站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業穩定發展大局的高度來認識問題、處理問題，力爭在落實「兩個維護」工作中，切實履行好加強內部管理監督的職能作用。

二、狠抓行業經營行為規范，促進企業和諧平穩發展

煙草行業的和諧平穩發展，離不開行業內部經營的規范和企業自律能力的增強，而內部規范經營就是效益，就是生產力，就是最大的品牌。但我們也應該清醒地看到，當前行業內部仍然存在許多不規范經營的地方。如：；甚至還有的扭曲了煙草專賣行政主管部門的監督管理作用，使違規事實變成合理行為。這些現象如果任其發展蔓延，必將嚴重損害行業的發展。而這些不規范經營的問題，其實質是我們行業內部少數工作人員法律意識淡薄、「兩個至上」價值觀念不強、專賣執法監督管理力度不大。對這些不規范經營行為進行內部監督管理，煙草專賣行政主管部門責無旁貸。

（一）建立健全內部監督管理長效機制

當前行業加強內部監管工作中，規范「兩煙」經營主要就是靠建立和完善內部專賣管理監督長效機制，切實加強對工商企業生產經營全過程的有效監管來解決。行業各單位要進一步提高思想認識，牢固樹立國家利益至上共同價值觀，切實增強監管意識，鞏固整頓成果。要堅持協同監管、科學監管、民主監管、依法監管、人本監管原則，認真落實內部監督管理各項制度措施，努力實現內部監管制度化、規范化、日常化的要求，變集中整頓為日常監管，變問題跟進型監管為行進型監管，變事後監管為事前、事中、事後全過程監管。要按照國家局「全面推動、抓好典型、突出重點、檢查落實」的十六字要求，樹立全員意識、長遠意識和責任意識，以內部專賣管理監督檢查為突破口，健全和完善專賣內管長效機制，加強日常監管、同級監管，有效解決與專賣立法宗旨背道而馳的內部違法違規生產經營問題，切實解決好「注重自律」這一重大課題，為煙草行業和諧、平穩、健康、持續發展奠定堅實的基礎。

加強行業內部管理監督，一靠教育，二靠制度，而制度建設是一項有根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。當前，加強煙草行業制度建設就是要按照科學管理、民主決策、依法管理的要求，建立和完善有關生產經營、內部管理和內部控制的制度規定，完善工作規則和議事決策程序，用制度來規范管理和生產經營行為；按照建立現代企業制度要求，積極推進建立健全法人治理結構，形成職責明確、運轉協調、相互制衡的體制和機制；按照建立健全懲治和預防腐敗體系及加強執政能力建設的要求，研究制訂煙草行業懲防體系實施方案，切實加強對黨員領導幹部的監督管理，尤其要加強對各單位主要領導的監督管理。當前，行業應大力實施政務公開和內部監督程序制度，實踐證明，只有將這兩項制度落實好，才能有效杜絕企業在經營管理中可能存在的各種違法違規行為。制度建立起來，必須堅決執行，從目前行業監管情況看，一方面存在規章制度不夠健全和完善的問題，另一方面也存在對制度缺乏執行力度和有章不循的問題。因此，我們在進一步健全和完善各項制度的同時，要努力建立和完善加強內部監管的長效機制，形成用制度規范經營管理行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，努力根除行業內部不規范經營行為，增強行業自律能力。

（二）切實加強內部專賣監督管理職能作用。

近幾年來，全國行業大力實施了效能監察工作，據統計，光招投標一項，每年就能節省開支高達上億元。實踐證明，實施效能監察，能促進機關勤政建設和工作上高效能、高效益，因此，紀檢監察部門應始終堅持把效能監察與規范管理和提高效益相結合；與重在治本，預防腐敗相結合；與嚴肅執紀、避免和挽回經濟損失相結合，注意從管理中的突出問題、重點部位、薄弱環節以及職工反映的熱點問題入手，制定切實可行的措施，加強和改善管理，提高經濟效益，同時，依法依紀辦事，合情合理，實事求是，認真提出監察建議，實現國有資產保值增值，不斷促進行業的效能監察繼續朝著條理化、規范化、科學化的方向發展。

（三）結合煙草行業實際，把內部監管與行業自律落到實處

煙草行業發展的歷史表明，只有切實維護並且實現了公正維護，人們的心情才能舒暢，各方面的關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，企業才能和諧發展。我們要看到，當前在企業發展過程中，還有許多公平不能體現，還有許多正義難以伸張。如，有的領導幹部和機關工作人員民主作風差，工作擺架子；有的則以強凌弱，肆意損害職工利益、侵犯黨員權利，造成許多無端憤怨。這些不良行為的存在，嚴重損害了一級黨組織的形象，侵害了廣大人民群眾的根本利益，這些都是影響企業和諧發展的重要因素。解決好這些問題，既是紀檢監察機關的職責所在，也是促進企業和諧的重要手段。

一是落實到思想教育的環節。古人雲：「志正則從邪不生。」應當說，海南煙草原主要領導之所以走上違法違紀之路，之所以被腐敗侵蝕，其根本原因還是其志不正，是思想上產生了不和諧的「音符」。加強內部管理的重要工作之一，就是加強全員的思想道德建設，促進其「志正」，促進其思想意識健康和諧。在抓思想教育中，首先應重點抓好「兩個維護」共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業的職責開展工作。近幾年，國家局反復強調，全行業要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發點和落腳點。應該說，「兩個切實維護」既是全行業共同的價值追求，也是加強內部管理監督工作的根本指導思想。落實這一要求，行業各單位特別是黨員領導幹部，務必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識，堅持以國家和人民利益為重，自覺樹立艱苦奮斗的思想，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求，並在實踐中充分體現出來。

二是落實到企業文化建設環節。目前，行業各單位都在積極提煉自己的企業文化，而企業文化中關鍵一環，就是大力推進廉政文化建設。廉政文化是企業文化的重要組成部分。它的傳播發展對於廣大幹部具有內在的激勵和約束功能，對於廣大群眾具有積極導向和凝聚作用。大力推進廉政文化建設，有利於培養和形成崇廉尚潔的從政環境，促進黨風政風建設；有利於形成以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，促進黨風政風與社會風氣的良性互動。因此，紀檢監察部門要充分調動自身的積極性，依靠其他部門的合力，發揮報刊、網路等媒體的優勢，多層次、多形式推進廉政文化。通過廉政文化的傳播，引導廣大黨員幹部牢固樹立黨為公、執政為民的理念，按照為民、務實、清廉的要求，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

三是落實到嚴肅執紀環節。堅決查辦違紀違法案件，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現,是懲治腐敗和端正黨風政風的有效手段。查辦案件工作既有治標的重要作用，也有治本的重要功能。只有加大查案力度，才能增強懲治力度，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，從而充分發揮治本的功能。當前，行業內查辦違紀違法案件仍是紀檢監察工作的重中之重，要始終保持對腐敗行為進行嚴厲打擊的高壓態勢。對腐敗問題，要發現一起，堅決查處一起，決不遷就，絕不手軟。當前，要重點以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，以及重大投資決策失誤和大額資金失控造成國有資產嚴重流失、損失的案件；嚴肅查處利用職權在煙用物資采購、工程建設招標、軟體開發招標等方面謀取私利的違紀違法案件。要通過查辦案件，深入剖析案例，針對存在的問題，查找分析體制機制上的漏洞，總結教訓，提出對策，完善規章制度，充分發揮查辦案件在治本方面的作用，力求達到查處一案、教育一片的目的。

在查辦案件中，紀檢監察人員務必要樹立正確的辦案政績觀，堅持懲前毖後，治病救人的方針，查出問題是成績，沒有問題給幹部澄清事實也是成績，在處理違紀幹部時，既要依法依紀，又要合情合理，要站在全局的高度，考慮可能產生的政治影響和社會效果，做到該嚴則嚴，該寬則寬，區別對待，寬嚴相濟，最大程度地減少妨礙企業和諧穩定的因素。

四是落實到為民宗旨環節。維護消費者利益，其根本落腳點就是落實為民宗旨，這也是紀檢監察部門在工作中應始終把握的一條准則，既要當好群眾利益的保護神，又要當好密切黨群關系的架橋人。堅決糾正在企業管理中損害群眾利益、領導幹部民主作風差等方面存在的突出問題。同時，還要深入基層、深入實際，加強對矛盾糾紛的排查，切實處理好新形勢下的企業內部的矛盾。同時，認真落實信訪責任制，認真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾困難，在黨和群眾之間架起互相信任，互相依存的橋梁，確保企業的穩定與和諧。

總之，加強內部專賣監督管理、強化行業自律是行業改革與發展經驗的總結，是踐行「三個代表」重要思想、落實行業共同價值觀的具體體現，是堅持和維護國家煙草專賣制度、維護煙草行業和諧、持續、平穩、健康發展的本質要求。專賣監督管理部門應認真做到「兩手抓、兩手都要硬」，這就要求我們每一級專賣監督管理部門，在認真履行法律職責的同時，嚴格堅持專賣內管長效機制，做好內部監管的日常監管和同級監管工作，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的內管工作新局面，確保行業內部經營行為的規范，促進行業的和諧、持續、平穩、健康發展。

9. 怎麼強化安全監管職能，不斷提升監管水平

安全監管工作進一步加強，安全監管監察機構隊伍、監管設施設備以及安全中介技術服務體系不斷完善，大量事故隱患得到了治理，各種違法、非法生產經營行為受到了嚴厲打擊，廣大企業的安全生產條件得到了不同程度的改善，從業人員的安全技能和全社會的安全意識普遍提高，關愛生命、關注安全的社會氛圍初步形成。

深刻體會堅持不懈地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，是貫徹「安全第一、預防為主」方針，確保各級政府履行安全監管職責的重要組織保障。以下幾方面的工作舉措值得我們認真總結：
一是注重加強組織領導，著力健全各級各部門聯合聯動監管體制。
二是注重責任落實，著力健全各級各部門安全生產目標管理考核體制。
三是注重監管執法機構建設，著力完善安全監管體系。
四是注重健全教育培訓制度，著力提高安全監管人員的履職能力水平。
五是注重投入，著力推進安全生產保障能力建設。
六是注重建章立制，為安全生產依法行政、依法監管奠定堅實基礎。

上述幾方面措施，有效加強了全省安全生產監管體制和監管執法機構建設，提升了依法行政和依法監管的能力。各級安全監管部門加強重點行業領域安全監管和隱患治理，嚴厲開展「打非治違」專項行動。加強對危化品持證企業、重點企業的安全監管，推動涉及危險工藝的化工企業完成自動化改造。推進煙花爆竹生產企業全面完成改造提升。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，狠抓石英砂和木質傢具製造企業的職業危害治理。
各級安全監管部門集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織協調各負有安全生產職責的部門分別對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民用爆炸物品、人員密集場所和消防、旅遊、特種設備等行業領域開展專項行動，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的各類生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，安全生產法治秩序進一步規范，較大事故多發頻發的勢頭得到遏制。
目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期，處在生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表現在：一是事故總量仍然過大，較大事故尚未得到有效遏制，重大事故時有發生。二是安全生產基礎仍然薄弱，粗放的發展方式沒有根本轉變，大量潛在的事故隱患亟待排查整治。三是企業主體責任尚未落實到位，從業人員安全素質亟待提高，盲目施救造成事故擴大現象屢有發生。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止，時有發生。五是安全監管機構隊伍不夠健全，基層安全監管力量薄弱，同時存在監管工作不到位、不落實問題。

在2015年，將繼續堅定不移地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，持續推進安全生產工作。以科學發展觀統領安全生產全局，堅持安全發展理念，堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針，深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育活動，不斷加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，強化責任制落實。著力加強安全生產法制體制機制建設，推進安全生產長效機制建立；著力加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，不斷提升安全監管行政執法效能。基本形成規范的安全生產法治秩序，安全監管與執法能力明顯提高。
安全生產工作將認真貫徹全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落實國務院《通知》和省政府《實施意見》為核心，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監督。加強安全監管體系、法制和隊伍建設。進一步健全完善省、市、縣、鄉鎮（街道）和企業五級安全生產監管體系，推進建立省市縣三級安全生產行政執法隊伍建設，強化鄉鎮、街道基層安全監管工作，進一步推進行政村、居民委員會安全生產信息員制度。著力加強安全監管基礎設施建設，裝備配備逐步達到國家安全監管總局規定的標准要求。著力加強安全生產法制建設,牢固樹立依法行政、依法監管意識，按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的要求，依法完善安全監管部門實施執法檢查、行政許可、行政處罰、事故調查、信訪答復、信息公開、復議應訴等執法活動的程序性規則，嚴格執行行政執法告知、聽證、集體決定、文書送達和立卷歸檔等程序性制度。著力加強執法監督，規范執法行為,提高執法效能和水平。著力加強安全監管隊伍政治思想、工作作風和黨風廉政建設，增強安全生產工作的原則性、系統性、預見性、創造性，不斷推動安全生產工作創新發展。深入開展「創先爭優」活動，年底進行全省安全生產系統先進集體和先進個人評比表彰，進一步增強安監隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

10. 如何強化行業監督管理，形成行業合力

措施：
1、綜治牽頭，形成行業監管工作合力。由縣級綜治部門牽頭，定期召開由公安、工商、郵政企業（局）、交通等相關管理部門的聯席會議，查找行業管理中出現或存在的各類管理漏洞，依照法律法規，結合實際，制訂區域內的行業管理措施，提高准入門檻，確保做到各司其職、各負其責。形成資源共享、信息互通、緊密配合，齊抓共管的工作合力。
2、宣傳培訓，提高企業主法律意識。公安、郵政、交通等部門要強化對業主的法律知識宣傳與培訓，提高業主對物流犯罪危害的認識；讓業主知法、懂法、守法、合法經營，提高物流行業識別和預防犯罪的能力；要同各物流企業負責人鑒定責任狀，明確責任，做到誠信經營、依法經營。同時落實從業人員崗前培訓，推行持證上崗機制，提高從業人員的素質。
3、加強管控，最大限度擠壓犯罪空間。公安機關既要將物流寄遞企業列為治安重點單位進行管理，協助企業建立「人防、物防、技防和意識防」等措施的同時，更要通過行業內安排的信息員，及時發現和掌控收寄件人的動態信息，通過信息化手段，准確查處和打擊物流寄遞業的違法犯罪行為，凈化行業治安環境，擠壓違法犯罪空間。
4、部門聯動，定期開展專項治安檢查。公安、工商、郵政企業 （局）、交通等部門要建立常態的監督檢查機制，採取抽樣檢查、開包驗查、案件倒查等形式及時發現和糾正違法違規行為。特別是公安機關，要發揮治安管理主力軍作用，將物流寄遞業納入重點單位進行監管，督促落實各類安全防範措施，對因防範不到位導致危害人身、財產安全的案事件，嚴格按照法律法規，從嚴、從重處罰。
5、成立協會，提高行業自律履責能力。公安、工商、郵政等部門要在縣綜治部門統一協調下，積極為物流寄遞業抬建自我管理平台，按照自願原則成立行業協會，力爭通過協會組織，及時通報發生在行業內的治安狀況和經營者、從業人員現實表現，及時聽取協會組織對治安管理工作的意見、建議，逐步形成公安機關依法監管，協會組織負責日常管理和行業經營者自律的工作新格局。