服務型政府

A. 什麼是服務型政府

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務於人民，接受人民
的監督。過去，由於長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從
「官本位」的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理
輕服務的現象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個「服務員」角色。在政府這艘大船
的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什麼樣的服務
以及什麼時候提供服務都是由人民來決定。政府出台的每一項政策，制定的每一個舉措，都
應該尊重人民意願，體現人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人
民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，
才是服務型政府。

B. 如何打造服務型政府

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行「人民」政府的宗旨，還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構設置重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來。服務型政府應該是「陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府」等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發展應遵循以下途徑： （一）在政府行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。 （二）在政府行政功能上，建設服務型政府。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理於服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。 （三）在政府行政機制上，建設創新型政府。政府管理制度創新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創新。最後是為了解決國內經濟發展的具體問題，要求政府制度不斷創新。如安寧市的領導班子解放思想，轉變觀念，打破舊觀念的束縛，建立了「四個制度」，一是集中辦公制，所有有審批權的政府服務部門都集中在一個地方辦公，實行一條龍服務，方便市民和投資者；二是實行委託代理制，外來投資者在審批項目過程中可以委託有關職能部門全權辦理相關手續；三是全程服務制，凡進入安寧的企業，從項目申請開始享受政府全程服務，企業無論什麼時間段、什麼環節需要什麼服務，政府都及時提供；四是重大項目領導責任聯系制，凡是進入安寧的重大項目，市級領導責任到人，負責聯系，並由政府發文向社會公布，聯系人要負責協商、督促有關職能部門為企業提供高效、優質的服務。 （四）在政府行政技術手段上，建設電子型政府。電子政府是信息化時代的產物，也是建設公共政府體制的重要基礎。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規范政府行為方式，改變政府與企業、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現象產生的溫床。 （五）在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的「暗箱」操作，提高行政效率。政府的所有權力要源於法律，源於人民的授權，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

C. 服務型政府的主要職能是什麼

服務型政府的主要職能是：宏觀調控、市場監督、社會管理、公共服務。
服務型政府主要是針對中國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。
服務型政府要求政府職能是有限的，政府要還權於社會、還權於市場，政府主要是做市場和個人不能做、不願做或做不好的事情，即主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務。維護性的公共服務主要包括維護市場經濟秩序、保護財產權利和公民權利、保衛國家安全和社會安全，這是服務型政府的基石；社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫療、衛生、環境保護、公共事業和社會保障等，社會性公共服務是服務型政府的主要體現。

D. 怎樣理解「服務型政府」

近年來，國內許多省市政府相繼提出了「建設服務型政府」的目標。服務型政府的理論研究成為公共管理的重要發展方向。本文試圖從行政環境出發分析建設服務型政府的意義。
服務型政府一是指注重提高公共服務質量的政府，二是指具有較強的公共服務職能的政府。服務型政府不僅要重視提高公共服務質量，還要有提供高質量公共服務的實際能力。在英文中，沒有服務型政府的詞語，一般是講 「公共服務」（public service）。 「服務型政府」是中國的說法，與我們的語言習慣有關。
從一定意義上看，「服務型政府」是與「管制型政府」相對應而言的。管制屬於服務嗎？管制是政府提供的公共產品，但是，它不屬於服務的范疇。公民當受到管制的時候，沒有選擇的餘地，而當接受服務的時候，則可以自由地作出選擇。因而，在特定的語境中，管制與服務之間存在著確定的界限，不具有包含關系。
管制型政府是注重管制，往往過度實施管制的政府。政府需要履行管制職能，這是不言而喻的。具有強制性權力是政府的一個特點，只有它才具備從事管制性事務的條件。政府存在的一個原因是它可以進行管制。但是，政府的管制或規制不可過度。過度管制就會將政府變成 「管制型政府」。一些政府部門過去往往從方便本部門工作的角度出發，增加了許多不合理的規制，給公民造成了諸多不便。比如，結婚當事人需要去所在的單位開具證明然後民政部門才會受理結婚申請，這就是過度管制，目前，民政部門已經取消了這一規定。提高公民的便利程度是創建服務型政府的主要目標。減少不適當的規制、放鬆管制是創建服務型政府的舉措，也是行政改革的重要內容。放鬆管制不是不取消任何管制，而是指不要過度的管制。減少行政審批事項就是放鬆管制，它是創建服務型政府的必然要求。建設服務型政府要轉變重管制、輕服務的行政理念，重新認識政府存在的意義。
政府從偏重履行經濟職能轉向履行經濟職能與履行社會管理和公共服務職能並重，從偏重解決體制和機構設置問題轉向偏重提高公共服務質量，從偏重管制轉向偏重提供便利服務，這一系列的轉向集中到一點，就是創建服務型政府。

E. 如何建設服務型政府

要做到改善民生和創新社會管理最主要的是政府管理創新，政府要達到為民服務的要求，就可以一切從民眾意願出發，代表最廣大人民的根本利益。實現社會管理創新，建設服務型政府，在當前應做好以下幾方面的事情：
首先，要樹立服務為先的理念，提升為民服務的本領。人民政府為人民，這是由政府的性質決定的。也是有我們黨的性質決定的，所以我們要堅持以人為本，執政為民的理念，打造為人民服務的政府。樹立服務理念。只要有了為民服務的信心，不管困難有多大，都可以克服，不管問題有多大，都可以解決。政府也才能得到群眾的擁護，得到群眾的支持，政府的措施才能落實，才能有效。在全球化、信息化迅猛發展的今天，政府提升服務主要是提陞官員服務的本領，政府官員為人民服務的本領要升級，這些本領包括敏銳開放的思維能力、調查研究的分析能力、科學的決策判斷力、迅速有效的執行力等等，只有具備了這些能力才能及時有效的化解社會矛盾、解決民生問題。政府官員要樹立服務理念、適應時代需求，積極促進社會穩定和諧。
其次，政府服務要與時俱進利用網路，提高辦事效率。互聯網正在深刻改變人們的生活和工作方式，傳統的政府管理模式已經不能滿足公眾需求，一個更便捷、更高效、更透明、更強調互動的政府辦事流程成了政府職能轉變的必然要求。首先，網路服務方便、快捷、高效、規范，不僅能節省人力物力，還可以提高辦事效率。利用網路為公眾提供服務，成為政府服務職能實現的首選。其次，政府還可以利用網路問政於民，在一個開放的社會，政務公開是政府的一種法定義務，也是公民的一項基本權利。網上公開是一種成本最低、受眾最廣、效率最高的方式，政務公開的低門檻有利於滿足公眾的知情權、提升公眾的參與度、推動權力公開運行。使政府能夠積極改進為民服務的政策等。
第三，建設服務型政府要把立足點放在服務上。建設服務型政府首先要轉變政府職能，強化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在政府職能劃分中，盡量做到職責分明，該下方的權利要下放。釋放民間組織的能量，讓民間社會化組織能夠按照民意發揮自己的社會作用。而政府所要做的是提升公共服務水平、加大基礎設施建設，完善公共服務制度和行政審批制度。這是服務型政府的主要職責。也是政府職能轉變的主要內容。

F. 什麼叫服務型政府

一、公共服務型政府的含義

所謂公共服務型政府，即滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。現代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是公共產品與公共服務。公共服務型政府模式，就是由政府來創建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效（及時和足量）地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。公共服務型政府模式下的公共物品供給主體並非僅限於政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業參與到公共物品的供給中來。

（一）服務型政府的內涵
從20世紀70年代中後期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。在這場新興的政府改革過程中，新的服務型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特徵：解決本國的財政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進市場理念和私營部門的管理技能；實現政府在公共服務方面由公共服務的提供者變為公共服務的「監督人」；精簡政府機構，將自己的職能定位於「掌舵」而非「劃槳」。

（二）公共服務型政府的決定因素
在當今社會，一國政府要成為公共服務型政府，是由四個方面的基本關系決定的。（1）在普遍的公民主權基礎上的民主與憲政，將決定國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位。（2）市場經濟本質上是公民的經濟而不是政府的經濟，在政府與市場經濟的關繫上，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的。（3）社會是公民們的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關系中，政府是為公民社會服務的。（4）以政府為依託的直接公共服務滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務即經濟調控、市場監管和社會管理則是滿足市場經濟和公民社會發展的需要。

（三）政府公共服務的范圍
政府公共服務的目標就是提供滿足公眾消費和受益的公共產品，公共產品又分為物質產品和非物質形態的服務產品。物質產品，人們看得見，摸的著，包括公用設施、公共建築、如道路、橋梁、車站、碼頭等；非物質形態的服務產品是政府機構及所屬的行政事業單位為公眾提供的各種行政事業服務，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫療、衛生、保險、社會福利和其他服務事業。

中國公共服務型政府模式的構建

新公共管理改革的核心，是將市場競爭機制和企業管理方法引入到公共服務的提供中來，用於改造傳統的政府公共服務模式。主要做法是：引入市場競爭機制，利用市場主體和市場力量來執行和運營某些公共服務項目，並利用市場競爭壓力，降低服務成本，提高服務質量，以實現公共服務的「准市場化」；同時將不必由政府承擔的職能轉移給各種社會組織，通過提供資助補貼、減免稅收等優惠方式，引導非營利性組織提供某些公共服務項目。根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下四點。
1．以顧客或市場為服務導向，這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個基本選擇。其主要途徑有：（1）擴大政府決策的公眾參與。政府提供什麼公共服務、怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意願作為第一價值取向，並建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；（2）政府公共服務應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響的比重。
2．公共服務職能的市場化。公共服務職能市場化的范圍包括以下方面：在公共工程建設領域，凡是屬於經營性或競爭性的項目，必須建立公正規范的競爭機制，通過公共招標、內部競爭和合同外包等市場競爭機制，改變公營部門就一定比民營部門強或者民營部門就一定比公營部門強的固有認識。除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力來促使服務提供者不斷改進服務質量。

3．公共服務職能社會化。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構，許多非政府機構可加入到公共服務的產品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心於政策的制定和執行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化。
4．公共服務行政管理「法治化」。要認真貫徹行政許可法，加強行政執法監督，把事前監督和事後監督有機結合起來，從行政系統內部監督、新聞輿論監督和人民群眾監督三個方面著手，強化對權力行使環節的全程監督，及時糾正、制止違法和不當的行政行為，把依法行政落實到實處。同時，堅持不懈地開展法制宣傳教育活動，切實增強政府工作人員，特別是領導幹部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經濟社會事務的水平，確保在行政執行中嚴格依法辦事。

G. 如何建設服務型政府

放管服改革，供給側改革，政府職能轉變，擺在政府面前的各項具體工作要求每個政府工作人員一心為民解決問題的公心，全心全意為人民服務的常態心對人民的愛心，埋頭苦幹甘心老黃牛事無巨細敢於擔當的責任心。為此提出建設服務型政府一點看法，僅供參考。
1． 完善公共服務職能。一是完善政府公共服務的職能體系。加強公用基礎設施、公共衛生設施、公共教育設施、公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不「缺位」。二是提高政府公共服務總體水平。要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出佔GDP的比重達到全國平均水平以上。三是建立適合省情的公共服務模式。從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主；從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率；從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務；從公共服務供給來講，應當構建多元化、社會化的公共服務供給體系。四是創新公共服務的方式。借鑒西方的做法，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域。按照養事不養人的原則，探索麵向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務、購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬。五是建立完善的公共服務制度。這些制度主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。六是實現人人享有公共服務的目標。滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。

2． 加快推進行政審批制度改革。一是把取消和調整的審批項目落實到位。對省政府決定取消的審批項目，任何部門和市（州）、縣（市、區）政府不準再行審批或變相審批；對省政府決定改變管理方式的審批事項，要按規定交由社團、行業組織或中介組織實行自律管理，並指導其制定操作規程，健全運行機制；對省政府決定下放管理層級的審批項目，要放得下、接得住，不攬權、不推諉。二是加強後續監管工作。認真分析研究取消審批後還需通過其他方式監管的事項，制定並落實後續監管措施和辦法。不斷探索行政機關履行行政管理職責的方法和手段，強化間接管理和事後監督，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同的作用。建立行政審批項目動態評估機制，對現有行政審批項目作進一步的調整。三是加快《行政許可法》的配套制度建設。建立統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的操作規則，積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可的制度。完善有關聽取第三人意見的程序，便於申請人、利害關系人陳述和申辯。要認真執行聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，制定聽證規則。四是清理規范社團、行業組織和社會中介組織。逐步建立政府部門依法監管、社團和行業組織自律管理、中介組織依法執業的制度，按照「正確引導、依法規范、加強監管、嚴格自律、推動發展」的工作思路和分步實施、有序推進的原則，積極穩妥地開展這項工作。

3． 明確政府職能轉變的方向與途徑③。一是強化宏觀管理職能。主要是強化戰略引導職能；強化平衡協調職能，制定相關法律法觀，規范市場主體行為；強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國際市場競爭中規避風險。二是弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能「錯位」、「越位」。三是合理劃分行政職能。凡由省政府管理的許可權由省級政府負責，凡由市州政府管理的事項由市州負責，凡由縣級政府管理的事項由縣（市）負責。四是轉化政府的社會管理職能。政府應促進中介組織、行業組織等社會組織的法制建設，明確政府與中介組織、行業組織的關系，擺脫其與政府部門的從屬關系，割斷其與政府和企事業單位的「臍帶」，實現真正的脫鉤，把社會管理的有關職能真正讓位於中介組織和行業組織。

H. 請問什麼是服務型政府

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專專業的行政學語言表屬述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位於服務者的角色，並通過法定程序，按照公民意志組建起來的以「為人民服務」為宗旨，以公正執法為標志，並承擔著相應責任的政府，是「三個代表」重要思想在政府管理領域的具體體現

以前是管制型政府 管制型政府的基本特徵
第一，命令行政；第二，一統行政；第三，人情行政；第四，經驗行政；第五，弱責行政。管制型政府會帶來哪些危害呢？第一，政府主導；第二，救世主觀念；第三，擅權專權，失去監督；第四，全能政府職能無限擴長。管制型政府解決不了這四大問題，所以建設服務性政府是一個必然選擇，沒有別的辦法，必須走這條路。

I. 服務型政府的五大特點是什麼

1、具有抄核心競爭力。

2、民主和負襲責。

3、法治和有效。

4、為全社會提供公共產品和服務。

5、實現了合理分權。

(9)服務型政府擴展閱讀

人民滿意的服務型政府要「看得見摸得著」

建設「服務型政府」提出了多年。近年來，更是愈發明確有力，擲地有聲。

黨的十八大報告中提出，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。如今再次強調「建設人民滿意的服務型政府」，足見決心和定力。「人民滿意」、「服務型」，兩個關鍵詞，有目標有路徑，清晰勾勒出新時代政府建設追求的形態。

發展不停步，改革不止步。當前，中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會的主要矛盾也已發生了轉化，國內外形勢也和過去不一樣了。這樣的現實背景，無疑對建設人民滿意的服務型政府提出了更高要求。

同時，也明確了建設服務型政府必須堅持以人民為中心，堅持把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標准。