幹部監督機制

『壹』 怎樣更好開展加強幹部監督工作

一、以「民主性」提升領導幹部選拔任用的過程公信度
領導幹部是一級地方和單位組織的掌權者，無論是基於「一切權力屬於人民」的憲法原則，還是反映發展人民民主和黨內民主的要求，民主都是領導幹部選拔任用的核心法則。民主也是影響和決定領導幹部選拔任用公信度的核心要素，領導幹部選拔過程充分體現民主，任用結果充分反映民意，可以認為是獲得公信度的必要條件。近些年來，領導幹部選拔任用工作在擴大民主方面取得了值得肯定的進展。民主的范圍進一步拓展，群眾參與面擴大，一定程度上改變了過去「由少數人在少數候選人中選拔幹部」的情況;民主內容的進一步擴大，幹部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權等「四權」予以明確;民主的效能進一步增強，相關群眾意見在領導幹部選拔任用過程中得到應有的重視。
然而，領導幹部選拔任用過程中還存在民主「虛位」的問題。一是某些民主程序及規則被有意無意地忽視。例如，產生考察人選的民主推薦是《黨政領導幹部選拔任用工作條例》所規定的起始環節，但在許多地方及單位的實際上操作中，事實上存在一個不成文的慣例或潛規則，即民主推薦之前便由個別或少數領導內定人選，民主推薦這一至關重要的環節形如虛設;又如，有些地方的領導幹部選任過程中，不同程度上存在「一把手」專權或獨裁現象，「一把手」意志壓抑甚至取代了民主，民主推薦、考察、醞釀、討論決定等程序流於形式。二是幹部群眾的「四權」尚未落實到實處。群眾在民主推薦、民意測驗、民主評議等環節只參與過程而不知結果。早在2000年頒布的《深化幹部人事制度改革綱要》所提出的「探索將民主推薦、民意測驗、民主評議的結果適時適度公開」的做法，至今仍在「探索」之中;選拔過程中考察階段的個別談話、徵求意見的參與人員，局限於同級或下級領導幹部范圍，一般群眾的參與權受到限制;而且，領導幹部的選拔任用仍具有傳統的封閉性、神秘性特徵，公開的范圍不廣、內容不多，初始提名、醞釀和決策等關鍵環節基本上是封閉操作，一般群眾由於缺乏信息而難以行使監督權。三是領導幹部選拔任用的制度本身，在涉及相關群眾和參與人員民主權利的問題上，還缺少具體的細化規定，導致某些環節的實際操作出現偏離民主的做法。
提高領導幹部選拔任用的過程公信度需要從多方面強化民主性建設。
首先是在選拔任用各環節擴大民主。選拔任用全過程涉及初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環節，這些環節都有一個如何擴大民主的制度完善問題，也都有一個如何落實參與者知情權、參與權、選擇權和監督權的問題。其中，擴大初始提名的民主至關重要。因為，如果「初始提名這一環節達不到規范、民主的要求，即使在其他幹部選拔任用程序上執行再嚴格，在提高選人用人公信度方面還是有缺陷的」。[1]事實上，「近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環節」。在這一環節需要明確提名主體、規范提名形式及程序、合理界定提名責任，並著重加強該環節的民主和監督，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化，以預防出現「一把手」或少數人說了算的情況。
其次是強化選人用人的問責制度。問責是民主應有之義。中央於2010年頒布《黨政領導幹部選拔任用工作責任追究辦法》及其它3個相關法規文件，標志選人用人的問責有了法制基礎，這套問責制度應該在領導幹部選拔任用實際工作中予以嚴格執行。由於《責任追究辦法》主要適用於對選拔任用過程中違反程序和規定的違規違紀行為進行責任追究，而對領導幹部任用之後(包括「出事」之後)反映出的用人失誤問題缺少問責規定，因此，筆者認為有必要補充研究和制定針對後一種情況的責任追究辦法，形成選拔任用「事中」、「事後」配套的完備的問責制度，使之產生令人敬畏的威懾力，從動機上抑制和從結果上避免選人用人中的不正之風。
再次是重視程序和規則的細節設計。選拔任用各環節的細節往往會直接影響成效。例如，在民主推薦和考察環節，所安排的「劃票」場所是否隱秘，個別談話的內容是否保密，所給定的思考時間是否寬裕，諸如此類的細節，見微知著地反映出民主程序只是一種形式還是具有真實意義，同時一定程度上也會影響推薦、考察結果的真實性。
此外，加強選人用人者思想認識上的民主意識。選拔任用領導幹部屬於行使公共權力的政治行為，相關群眾有權利以一定的方式和程序參與其中。黨管幹部並不意味著一級黨組織及其領導人可以代替或代表群眾決定領導幹部，而是指按照制度規定以及民主參與方式選拔任用領導幹部。既然是公權行為、制度行為和民主參與行為，選人用人者就不能以個人意願凌駕於公共利益、群眾意願之上。
二、以「公正性」提升領導幹部選拔任用的結果公信度
羅爾斯在《正義論》一書中曾提出著名論斷——「正如真理是思想的首要價值一樣，正義是社會制度的首要價值」。公平正義同樣是社會主義國家制度的首要價值。作為國家政治體制的一個核心組成部分，領導幹部尤其是黨政領導幹部選拔任用制度的公正性無疑具有重要價值意義。選拔任用的公正性包括程序公正與結果公正兩個分析性概念，程序公正是指選拔過程的政策、程序、規則等規定的公正性，結果公正指的是最終任用結果的正當性。對於領導幹部選拔任用的公信度來說，公信度直接取決於結果公正性，而結果公正性很大程度上又依賴程序公正性——盡管程序公正並不完全保證結果公正，而且，由於存在認知上的「公正過程效應」，參與者即使面對不如願的結果，如果認為程序是公正的，也會在一定程度上接受不如願的結果。因此可以說，領導幹部選拔任用的制度公正尤其是程序公正是提高其公信度的重要條件。
領導幹部選拔任用制度改革過程中，逐步形成了選拔任用各環節一系列有關程序公正的原則、程序、方法及規則。這些以黨內法規文件形式確定的程序、方法及規則，對於促進領導幹部選拔任用的公正性和提高公信度提供了一些必要的制度保障。同時，領導幹部選拔任用的實際工作中也存在一些不公正問題。
其一是選拔任用某些條件的不公平問題。領導幹部的選拔任用條件及資格，一般包括政治要求、能力要求、任職年限、文化程度、身體狀況以及年齡等，其中年齡條件存在一些質疑。對於年齡條件，從機會平等角度來看似乎有失公平，從優化領導班子年齡結構和有利於優秀年輕幹部脫穎而出來說又有其合理性。存在的不公正問題主要在於：許多地方和單位硬性規定青年幹部的指標，而且為了標「青」立異，追求年輕化攀比，刻意物色80後領導幹部，個別地方甚至提拔出90後處級幹部。這一問題在網路輿論中引起了強烈的公眾批評，直接給黨政領導幹部選拔任用的公信度帶來了負面影響。
其二是考察評價的有失公正問題。對民主推薦及黨委研究後確定的考察對象進行考察是選拔任用的一個主要環節，考察方法包括個別談話、徵求意見、民主測評、查閱資料、專項調查等，要求依據幹部選拔任用條件和不同領導職務的職責要求，全面考察考察對象德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績。由於考察評價被考察對象缺乏具體標准，個別談話和徵求意見的范圍局限於相關領導幹部，考察工作涉及面廣、難度大、工作量大，大量的工作又要求組織部門派出的二到三位考察人員在短短的幾天內完成，這就客觀上難以保證考察所獲信息情況的全面性、深入度和准確性，進而有可能產生考察結論的公正性問題。
其三是民主測評的真實性問題。民主測評是領導幹部選拔任用中的一項重要的民主性制度安排，也是相關群眾在考察環節行使參與權的主要途徑。任何一項好的制度，如果制度設計不夠精細，並不會自然而然地達到理想效果，民主測評同樣如此。民主測評是人對人的評價，而當一個人對他人進行評價時，主觀上或多或少地會有個人價值偏好、關系親疏、利害關系等非公正因素參雜其中，客觀上還會受諸如首因效應、近因效應、暈輪效益、投射效應、從眾效應、刻板效應、情感效應、暗示效應等自身心理效應的影響。在這些主客觀因素影響下，如果再加上對被評價者的情況不了解或不太了解，民主測評的結果就有可能失真，由此一定程度上導致評價和考察的不公正。
研究和解決領導幹部選拔任用中的公正性問題可以有兩種思路：
一種是制度建設思路，通過貫徹「公開、平等、競爭、擇優」原則，以此優化和強化選拔任用制度的機制，解決程序公正性問題。「公開、平等、競爭、擇優」的「八字方針」，可以說是當今人事行政和人力資源管理的普遍法則，既是國外先進國家公務員制度的一般規則，也是我國《黨政領導幹部選拔任用工作條例》所確立一條基本原則。優化和強化選拔任用制度機制，要求把「公開、平等、競爭、擇優」原則各有側重地貫穿、滲透於選拔任用各個環節的程序及規則之中。選拔任用條件及資格的規定上注重平等原則，盡可能避免以年齡為硬條件，對於非常規破格提拔青年幹部應制定更高的德才標准，力求選人用人條件的公平性。在民主推薦、民主測評、考察等環節充分體現公開原則，有關選拔任用程序、規則、選人用人標准以及被選人選、考察對象的信息，盡可能完整地預先公布於眾，切實做到程序公開透明、過程公開透明、結果公開透明，讓選人用人權在陽光下運行，使群眾實現知情權的同時更好地行使參與權、監督權和選擇權。在提名、民主推薦、考察階段，進一步擴大競爭性選拔的范圍，擴大差額幅度，加大競爭性選拔力度，探索多樣化競爭性選拔方式，積極發揮競爭在領導幹部選拔中的效用，並使群眾在參與競爭性「擇優」的選擇過程中產生參與效力感(這種參與效力感能提高選拔任用的公信度)。
另一種思路是研究和解決選拔任用中由於信息不對稱而產生的信息公正問題。經濟、政治、社會活動中普遍存在的信息不對稱現象，常常會導致選擇或決策行為失誤，甚至出現事與願違的「逆向選擇」。 領導幹部的選拔任用過程中，黨委及其組織人事部門的選人者掌握選任過程的絕大多數信息，參與群眾了解的信息量既少且滯後，候選人對自身的情況掌握上具有充分的信息優勢，選人者、群眾、候選人對選拔任用過程發生的各種信息的知情范圍和程度存在明顯的信息不對稱。[4]領導幹部的選拔任用過程中存在多種信息不對稱情況。在民主推薦、民主測評環節，群眾可能對選拔任用條件及任職要求不了解、對候選人的德能勤績廉等表現太不知情，而組織部門對民主推薦、民主測評結果的信度和效度也難以評定;在考察環節，徵求意見談話中獲得的某些信息的真實性難以辨識，考察人員對被考察對象情況掌握得不完整、不深入、不準確等。這些問題需要通過運用相關理論進行系統而深入地研究，並形成具有針對性的解決此類問題的技術方法。例如，事先向參與推薦、測評人員提供充分的信息，對參與推薦、測評者進行必要的評價行為能力培訓，安排推薦、測評者在隱秘的環境條件下和充裕的時間條件下進行推薦、劃勾，由此從細節設計上保障民主推薦和民主測評達到真實性最大化、偏差度最小化。
三、以「科學性」保障黨政領導幹部選拔任用的制度公信度
科學性是一個廣泛使用、卻又難以准確定義的概念，其一般內涵是指在認識事物聯系與發展的規律性基礎上按照客觀規律辦事。選拔任用的科學性是指按照人才評價、識別、選拔的一般規則和客觀要求來選任領導人才。筆者認為，選拔任用的科學性包含規范性、制度化、先進性三個要素，規范性是指選拔任用的標准、程序及規則的確定性，制度化是指選拔任用的各種規范形成結構化規制並依制行事，先進性要求選拔任用的規范性制度具有優越性並與時俱進。
幹部人事制度的改革歷程中領導幹部選拔任用的科學性不斷提高。尤其是近10多年來，中共中央先後出台了包括《黨政領導幹部選拔任用工作條例》在內的20多項黨內法規文件，對黨政領導幹部選拔任用的諸多環節以及問責等作出了規范性規定，初步形成了中國特色黨政領導幹部選拔任用的制度體系。與此同時，許多地方在選拔任用的實踐探索中——無論是競爭性選拔任用還是常規性選拔任用，都對某些傳統方法進行了改革與創新，相對先進的人才測評和選拔的技術手段得到比較廣泛的應用，制度的先進性特徵有所顯現。
盡管如此，由於制度本身仍處在破舊立新的變遷過程中，現行領導幹部的選拔任用的科學性還存不少不足之處。
一是規范性不夠細化、嚴密和周全。一項國家社科基金項目的網路問卷調查結果顯示，在影響選人用人公信度的7項要素(被任用幹部形象、幹部標准及政策、制度、實際做法、政黨制度、執政黨形象、幹部群體形象)中，選拔任用的「實際做法」要素居於首位。[5]雖然領導幹部選拔任用的各個基本環節都有了黨內專項法規或專門條款，但某些環節的規范過於原則和籠統，缺乏可操作的細化規定，缺少實施細則，某些流程或事項的操作甚至缺少必要的規定，如選拔任用標准、提名的程序及規則等，這就使得實際做法中出現一些「暗箱操作」的空間。
二是制度本身缺少配套的保障措施和約束機制。某些單項制度及其規定的有效實施，需要相關的保障性配套措施以及剛性的約束性規定，保障性配套措施缺位會使制度實施中出現彈性空間，同時也會降低制度實施的成效，而剛性約束機制的缺乏可能使制度實施中的彈性空間偏離預期方向。尤其是在責任追究問題上，如何區分集體責任和個人責任，責任主體應承擔怎樣的責任，不履行責任者將受到什麼樣的處罰等，都還沒有明確、具體的相關規定，這勢必會使問責制的實施效果大打折扣。
三是制度與時俱進的先進性特徵不明顯。科學的制度應該具有時代先進性特徵。一直以來，領導幹部選拔任用制度的改革，關注的是制度的穩定性和連續性，強調順應國情，注重解決存在的問題，這無疑有一定的合理性和必要性。但另一方面，這一思維定勢和改革路徑依賴，往往忽視了對制度改革與創新的時代特徵審視，遮掩了制度改革與創新的國際視野，使得制度在革舊鼎新中反映時代特徵的先進性相對不足。
領導幹部的選拔任用制度的科學性建設應該著重從三個方面入手:
一是系統、深入研究選拔任用的規律及理論。筆者在查閱有關領導幹部選拔任用制度改革的文獻中發現，發表在期刊上的相關論文並不多，而且數量不多的相關論文中，絕大部分發表於非核心期刊，主要由在校研究生和組織部門實際工作者所撰寫，由學者撰寫的有理論分量論文少之又少。這一情況在一定意義上說明，以往的領導幹部選拔任用制度改革，主要依靠的是來自於實踐探索及經驗的「實踐理性」。筆者認為，領導幹部選拔任用制度改革與其它體制改革一樣，除了來自於實踐探索及其經驗的「實踐理性」之外，還需要來自於理論研究及其成果的「理論理性」，有必要深入研究改革的時代特徵及發展趨勢、選人用人一般規律等普適性論題，同時藉助於參與民主理論、程序公正理論、競爭理論、信息不對稱理論、標准理論、人才測評理論、人事心理學理論等多學科的相關理論工具，進一步優化領導幹部選拔任用的制度設計。
二是適當借鑒外部選人用人的優勝之處。無論是國內外的企業界，還是先進國家的公共部門尤其是高級公務員系統，在選人用人方面都會有一些優勝之處，而優勝之處往往反映了當今時代特徵、規律和發展趨勢，也是新理念、新方法、新技術在選人用人實踐中的有效應用。結合我國的政治國情和黨政組織特點，適當借鑒他國和企業界的優勝做法，有利於提高領導幹部選拔任用制度的先進性。
三是進一步加強選拔任用的規范性制度建設。如前所述，領導幹部選拔任用工作已經初步形成了一套具有中國特色的規范性制度，但這套制度體系內部的相互銜接、配套還有待於完備，有些制度規定還需要細化，制度及規定的執行中還存在偏離規范的問題，保障制度有效實施的約束機制還有待於完善和強化。因此，後續的領導幹部選拔任用深化改革，仍然需要從科學性視角進一步加強規范化和制度化建設

『貳』 四項幹部監督制度的意義和作用

四項幹部監督制復度的意義和作制用
堅持懲教結合、注重預防，是深入整治用人上不正之風的重要方針，這四項監督制度充分體現了這一要求。《責任追究辦法》列出了應當追究責任的39種主要情形，並規定了責任追究的處理措施，使各類相關人員都清楚地知道，在幹部選拔任用工作中哪些行為會受到追究，從而樹起「警示牌」、架起「高壓線」，以責任追究促正確履職。《「一報告兩評議」辦法》雖然實施於幹部選拔任用工作的「事後」，但它會激勵、約束各級黨委（黨組）及組織人事部門不斷加強和改進選人用人工作，努力提高幹部群眾的滿意度，對規范選人用人全過程具有重要作用。《離任檢查辦法》將市縣黨委書記履行幹部選拔任用工作職責情況與其提拔交流直接掛起鉤來，促使他們慎始慎終，正確行使用人權。《有關事項報告辦法》本身就是一項事前把關和預防制度。制定和實施這四項監督制度，不僅為深入整治用人上不正之風提供了有力武器，而且在幹部選拔任用工作中築起了一道防範用人上不正之風的「防火牆」。

『叄』 如何有效發揮幹部監督聯席會議機製作用

幹部監督工作聯席會議是加強幹部監督工作的有效形式,要把其作用充分發揮好。著眼於選准用好乾部,及時溝通信息,共同把好關口。一個地方、一個部門,選好黨政領導班子成員特別是一把手意義十分重大。用人是一種導向。用什麼人,實際上是舉什麼旗的問題。選准用好乾部,及時准確地掌握幹部方方面面的信息至關重要。聯席會議成員單位在掌握幹部有關問題的信息方面,各有優勢。比如,紀檢監察機關掌握著查處違紀幹部的信息;公、檢、法機關掌握著查處違法幹部的信息;信訪部門掌握著群眾反映幹部有關問題的信息;審計部門掌握著領導幹部任職期間對經濟運行的決策正確與否,單位經濟效益好壞以及有無違反財經紀律問題的信息等。及時收集並通過聯席會議通報、交流有關幹部問題的信息和情況,可以使組織部門更加准確、全面地了解和掌握幹部的表現情況,有效防止選人不準、用人失誤和查用脫節現象的發生。要通過建立聯席會議制度,加強信息交流,實現群策群力,使負有幹部監督職能任務的相關機關和部門,共同為

『肆』 四項幹部監督制度的創新與突破

四項幹部監督制度的創新和突破
主要有四個方面的新突破：一是四項監回督制度相互銜接答配套，初步構成事前要報告、事後要評議、離任要檢查、違規失責要追究的幹部選拔任用工作監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都置於嚴格的監督之下。二是通過細化政策界限、規范操作程序、明確追究措施，初步破解了長期以來困擾幹部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，使責任追究更具有針對性、操作性和實效性。三是進一步強化了對各級黨委（黨組）「一把手」及各級組織人事部門的監督，突出了監督重點，抓住了關鍵環節，增強了監督效力。四是改進了監督視角，完善了監督方法，不僅要看幹部選拔任用的過程，更要看幹部群眾對本地區、本單位選人用人滿意度高低這個結果，這對於有效地解決選人用人上「表面走程序、背後搞不正之風」的問題，將起到積極作用。

『伍』 信訪舉報與幹部監督制度

信訪舉報，是幹部監督制度的一部分。
也是民主監督的一種形式。
是基層老百姓對於幹部的一種民主監督的形式。

『陸』 如何健全和落實幹部監督，警醒機制

一、健全教育機制，夯實推動從嚴管理幹部的基礎。
思想教育是黨的政治優勢，是從嚴管理幹部的基礎；加強思想教育有利於弘揚黨的優良傳統作風，防止和抵制各種不正之風。
思想教育是凝神聚魂的工作，是建堂、強黨、興黨的生命線。如果黨員沒有統一信仰、國民沒有核心價值、民族沒有共守的精神家園，那是非常危險的。
對經歷、性格各異的幹部，堅持採取綜合配套、相互銜接的方式和措施，建立教育機制，積極發揮加強思想教育在從嚴管理幹部中的基礎性作用。一是推進教育制度化。推動從嚴管理幹部，重在按制度辦事，強化制度約束，強調灌輸教育，使幹部教育從制度上「硬起來」，把從嚴教育幹部套進制度的「籠子里」。
堅持批評與自我批評等制度，並從方式方法上加以創新和完善，確保讓幹部掌握的不遷就、不含糊。縣委建立起講壇、中心組學習等一系列集中教育培訓制度，農村遠程教育、「三會一課」等經常性教育制度，同時，創新考德述德評德、黨員領導幹部掛鉤聯系、密切聯系群眾等制度，不斷增強從嚴教育幹部的剛性要求和硬性約束。
二是推進教育經常化。幹部認識提高過程是一個潛移默化的過程，需要通過「春風化雨」式的經常性教育，最終收到「滴水穿石」的效果。堅持把教育寓於日常工作之中，重要教育內容進辦公室、上工作案頭，起到時時提醒、處處提醒的作用；寓於平時幹部經常性談話制度，疏通幹部反映問題的渠道，切實使幹部談話體現幹部教育的要求；寓於各項黨內教育實踐活動之中，當前要嚴格按照中央的部署，扎實開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動，使教育做到「隨風潛入夜，潤物細無聲」。
三是推進教育人性化。結合當前大部分黨員幹部，在工作生活中經常運用現代信息技術新媒體的實際，積極嘗試利用網路等現代信息化技術的載體，開辦了手機報、黨員教育QQ群，藉助互聯網媒介，使從嚴教育幹部更貼心、更方便。適應幹部心理特點，創新和豐富教育的形式和手段，通過文藝節目、情景黨課、紅色旅遊、傳統裝故事、漫畫等豐富多彩的形式，深入系統地在新形勢下做好乾部隊伍的思想狀況和心理狀態，把握基本特點和內在規律，使從嚴管理幹部的教育機制更科學、更人性化，進一步健全完善科學的教育方法和管理制度，做到有的放矢、對症下葯。

二、健全導向機制，做實推動從嚴管理幹部的根本。
在從嚴管理的同時，要完善幹部正向激勵機制。既要看到一些幹部存在的問題，也要看到幹部隊伍的主流是好的，不能因為極少數幹部要求不嚴、違法亂紀，影響對這支隊伍的基本判斷。要把嚴格要求和激勵關心結合起來，充分調動廣大幹部愛崗敬業、幹事創業的積極性。」導向是風向標，是指揮棒，是從嚴管理幹部的根本。堅持用正確的導向激勵和警醒幹部，引導幹部隊伍健康成長。
一是堅持用人導向，讓幹部「出實勁」。古人雲，「用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。」選人用人的風向標，就是幹部的行動指南。選好一個幹部，造福一方百姓，激勵教育一大批幹部；選錯一個幹部，挫折一大批幹部，耽誤一方百姓。堅持樹立德才兼備、以德為先的用人導向，注重考核幹部在重大政治立場上的表現是否與中央、省、市、縣各級黨委政府保持高度一致，切實讓政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，成為各級幹部努力的「風向標」。樹立崇尚實干、注重實績的導向，使謀實招有辦法、干實事有韌勁、抓落實有實效，成為各級幹部的努力方向。樹立重視基層、艱苦奮斗的導向，讓經受實踐鍛煉、長期默默奉獻，成為各級幹部的必備素養。
二是堅持考核督導，讓幹部「幹事業」。考核是標桿、是導向，是建立從嚴管理幹部導向機制的重要組成部分。堅持考核督導的作用，突出考核重點，加強幹部的道德考核和科學發展實績考核，建立從黨性教育、幹部作風、服務群眾等方面，具體化考核督導幹部的辦法和措施，促進幹部牢固踐行群眾路線，樹立正確的世界觀、權力觀、政績觀。要形成制度，定期將工作完成情況、政績考核名次以及存在的不足和問題等反饋給幹部本人，「倒逼」幹部取長補短、持續進步。擴大考核工作民主，在日常考核中除在本單位幹部中進行常規的民主測評與推薦優秀幹部外，還到服務對象和基層群眾中開展民意調查，聽取群眾評價，接受群眾監督，推動幹部進一步樹牢宗旨觀念，更加看重群眾滿意度。
三是用好典型引導，讓幹部「知對錯」。堅持把選樹典型作為從嚴管理幹部的有效手段，建立廉政警示教育基地，適時組織學員幹部到基地參觀，做到既有正面激勵、榜樣引領、領導示範和制度約束，教育幹部敬畏法紀、忠於職守、兢兢業業、做好工作；運用反面典型進行警示教育，經常組織幹部參觀警示教育基地，安排反面典型現身說法，用典型案例教育幹部，使幹部謹慎用權、防微杜漸、潔身自好，以高度的自律和忠誠履行崗位職責。同時通過調研和長期的實踐，樹立起「四實四有」的用人導向（即堅持實干導向、實踐標准、實績依據、實效檢驗；注重選拔任用敢於擔當有銳氣、善於突破有智慧、勤於幹事有定力、嚴於律己有操守的幹部，讓能幹事、敢擔當、有作為的幹部有為有位）在全縣就產生了良好的反響。

三、健全預警機制，落實推動從嚴管理幹部的關鍵。建立預警機制，從多層次、多渠道監督幹部，是從嚴管理幹部的關鍵。湖南省汝城縣堅持從「三個方面」下功夫，做到發現問題及時嚴厲查處，確保問題追究到位，使從嚴管理幹部落到實處。
一是在盡早發現上下功夫。「小洞不補，大洞吃苦」。每個幹部都有其特定的工作圈、生活圈和社會圈，幹部身上的小毛病，其同事、家屬、親朋好友，以及本地本單位幹部群眾最了解。為防止幹部出現大問題，及早發現幹部小問題，堅持走群眾路線，建立和完善了幹部問題預警機制。通過搭建信息溝通平台，建立電話、信件、網路「三位一體」監督幹部的平台，進一步暢通幹部群眾向組織反映問題的渠道；通過探索「家訪」、定期向社區、幹部家屬徵求幹部意見等制度，深入了解幹部「生活圈」及「8小時」以外的現實表現；通過日常考核和定期考核，及時發現幹部身上存在的苗頭性、傾向性問題。

二是在及時提醒上下功夫。對發現有小毛病的幹部本著對幹部高度負責的精神，針對發現幹部在政治思想、道德品質、作風、廉政勤政等方面的苗頭性問題及時提醒，幫助他們提高認識、糾正錯誤，從而挽救幹部。對未發現問題的幹部及時提醒，做到未雨綢繆，起到有則改之、無則加勉的預防警示作用，幫助幹部時刻保持自重、自省、自警、自勵，抵制拜金主義、享樂主義，不斷提高其自身免疫力。為及時提醒幹部，廣泛開展組工幹部與基層幹部談心談話活動，深入了解幹部的思想動態；堅持書面函詢，讓幹部就群眾反映的問題作出說明，督促其深入反省；對有小的毛病幹部及時進行誡勉，讓幹部對自己在思想、工作和作風上存在的問題有一個清醒的認識。
三是在嚴肅處理上下功夫。保持幹部隊伍的純潔性，從嚴查處是最直接、最有威懾力的武器。實踐表明，發現幹部存在問題，如果查處不及時，他們可能會進一步鋌而走險；如果查處不嚴厲，就難以形成強有力的威懾。在嚴肅處理上絕不心慈手軟，絕不有大事化小、小事化了的思想。發現一起，嚴肅查處一起；查實一件，嚴肅處理一件，做到有舉必查、查必有果，確保問題追究到位，人員處理到位。

以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助

『柒』 如何構建有效的幹部監督管理體系

一、加強基層黨風廉政建設，必須認清形勢、找准症結，將黨風廉政建設作為崇高使命
黨風廉政建設對於基層黨員幹部是「一票否決」的工作。作為與群眾距離最近的鎮村黨員幹部，一旦作風不正、滋生腐敗，即使工作再優秀、成績再突出，也抵消不了作風和腐敗問題帶來惡果，最終得到的將是群眾威信的降低、領導評價的降低、政治前途的渺茫，甚至是黨紀國法的制裁。因此，必須高度重視黨風廉政建設對於基層黨員幹部的重要意義。特別是隨著京滬高鐵滕州東站在東沙河鎮境內建成運營，市委、市政府已將我鎮列為「集金融、商貿、文教、居住於一體的全新功能性高鐵新區」，新的發展形勢也對黨風廉政建設提出了新的要求：一是黨風廉政建設的標准更高。隨著高鐵新區建設的逐步深入，對於東沙河鎮的定位將由原來的「近郊農業型鄉鎮」轉變為「全新功能性高鐵新區」，這也帶動了包括黨風廉政建設等各項工作標準的提高，需要我們採取有效措施，讓黨風廉政建設的內容更豐富、標准更嚴格、形式更多樣、效果更明顯；二是黨風廉政建設的難度更大。伴隨經濟社會快速發展的同時，各種社會矛盾也集中凸顯，稍有疏忽，小問題就會造成大影響。特別是腐敗問題，更加容易激發民憤，影響黨和群眾的血肉聯系，需要引起重視；三是黨風廉政建設的責任更大。建設高鐵新區不僅是東沙河鎮的大事，也是全市經濟社會發展進程中的大事，各界高度關注，群眾充滿期盼，作為鎮黨委更應該抓好黨風廉政建設，為高鐵新區建設提供堅強有力的黨員幹部隊伍保障。但是，從目前鎮村黨員幹部隊伍的現狀來看，極個別黨員幹部還存在著「邪、懶、散、浮、軟、混」的問題，風氣不正、為政不廉的現象還未得到徹底根除，需要我們高度重視，找准症結，對症下葯，切實營造風清氣正的外部環境。
二、加強基層黨風廉政建設，必須更新觀念、與時俱進，將思想政治建設作為基礎保證
加強黨員幹部的思想政治建設是基層黨風廉政建設的前提。導致一些幹部腐敗的重要原因就是這些人思想上首先出現了滑坡，防腐拒變的思想大堤有了松動，給賄賂者可乘之機，終在腐敗的泥潭中越陷越深，變得不能自拔。我們現在要加強黨風廉政建設，也必須要從思想建設入手，通過教育引導、建立機制等辦法，引導幹部在思想上「常念民之冷暖，常思國之興衰，常想黨之安危」，遠離「貪圖享樂、腐化墮落、紙醉金迷」的不良惡習，讓思想信念經得起實踐考驗。為適應高鐵新區建設的新形勢，打造信念堅定的黨員幹部隊伍，我們圍繞思想政治建設，下大氣力，重抓成效，取得了一定成績。一是發揮好表率作用，開展黨委理論學習中心組活動。俗話說：「火車跑得快，全靠車頭帶」。要將思想教育在全鎮引向深入，抓好領導幹部的學習是關鍵。為此，我們積極開展黨委理論學習中心組活動，實行「三個一」的學習制度，即每周進行一次專題學習、每月進行一次總結討論、每季每名領導幹部至少讀一本書，有效調動了領導幹部主動學習的積極性。作為黨委書記，在抓好自身學習的同時，經常突擊抽查班子成員的學習情況以及讀書內容，通過學習這種形式，進一步增強幹部學習的緊迫感，提升幹部思想境界，自覺遠離不良的工作作風和生活陋習。二是發揮好平台作用，開展學習型黨組織創建活動。農村基層是開展黨風廉政建設的重要環節。可能在許多人中，村官的權力不大，腐敗的機會相對較少。但殊不知發生在身邊的腐敗才是最可怕的，一名村官的腐敗行為可能比一名高官對老百姓造成的沖擊還要大。為此，堅持把學習作為基層黨組織開展組織生活的重要內容，為農村黨員幹部購置學習書籍，要求幫包領導和總支書記每月至少要參加兩次農村黨員幹部學習活動，讓每名農村黨員幹部綳緊思想學習的弦，在思想上提高防腐拒變的能力。三是發揮好典型作用，營造學比趕超的良好氛圍。先進典型是促進幹部提升思想境界的標桿，特別是在幹部身邊發現先進、樹立典型，更加具有現身說法的效果，增強廣大黨員幹部學習先進、趕超先進的自覺性和主動性。我們結合自身實際，利用經濟工作會和七一表彰大會的時機，對全鎮涌現出來的先進基層黨組織和先進黨員幹部進行了隆重表彰獎勵，讓有為者有位，為廣大黨員幹部學比趕超樹立了標桿，黨員幹部在思想上受到了有效教育，防腐拒變的信念也更加堅定。
三、加強基層黨風廉政建設，必須培強作風、帶好隊伍，將調優幹部形象作為重要目標
黨員幹部作風建設是黨風廉政建設的關鍵環節。抓好作風建設，第一，須認清作風建設的重要性和必要性。從重要性來看：作風建設是黨員幹部素質的反映；作風建設黨員幹部總體形象、個人形象的綜合體現；作風建設是機關效能的標志；作風建設是一個單位工作有序運轉的保證。從必要性來看：作風建設是密切黨員群眾關系的迫切需要；是樹立部門良好形象的現實需要；是推動工作的直接需要；是形成良好家風、促進子女成長成才的自我需要。第二，須分清作風的好與壞。找准問題是解決問題的關鍵。從實際情況看，目前少數黨員幹部還存在著六種不良風氣，即：「邪」思想扭曲，心理陰暗，對他人工作不支持、不維護、瞎搗亂；「懶」思想上懶得動腦，工作上懶得行動；「散」自律意識差，反而對別人評頭論足，缺乏團隊意識；「浮」遇事淺嘗輒止，作風浮漂浮誇；「軟」缺乏敢於擔當的勇氣和攻堅克難的銳氣；「混」對自己缺乏准確定位，工作上只求過的去，不求過得硬。這些現象雖然只是個別情況，但影響惡劣，需要高度重視，認真對待。看清問題的同時，我們也需要看清目標，知道什麼是應該具備的作風。我認為主要有八個方面。即：謙虛誠懇、勤奮好學的作風；敬業愛崗、服務人民的作風；負責用心、攻堅克難的作風；令行禁止、高效扎實的作風，思路開闊、勇於創新的作風；艱苦奮斗、求真重效的作風；嚴格要求、清正廉潔的作風和言行一致、生活正派的作風。如果能真正具備上述八個方面作風，我們強化黨風廉政建設的目標也水到渠成。第三，須逐步養成良好作風。一是以「誠信心、責任心、知恥心」三心養成為基礎，培養提升境界的能力，增強自己的內秀感；二是以「合心、合力、合作」三合意識為要求，培養和諧關系的能力，增強自己的合群感；三是以「正義、正派、公正」三正行為為准則，培養主持公道的能力，增強自己的君子感；四是以「思考能力、表達能力、執行能力」三力提高為重點，培養成事的能力，增強自己的成就感；五是以「守章、守紀、守法」三守為底線，培養遵紀守法的能力，增強自己的規矩感；六是以「恆志、恆心、恆久」三恆建立為榜樣，培養持之以恆的能力，增強自己的認同感。為加強鎮村黨員幹部作風建設，我們堅持以「堅持三心教育、發揚四愛精神、提高三種能力」為主線，開展鎮村幹部作風建設、「弘揚四愛精神、建設高鐵新區」演講比賽、《農村基層幹部廉潔履職若干規定》考試和「愛我鎮、我獻策」徵文比賽等活動，引導黨員幹部樹立「合心合作合力的團結形象、實在實際實乾的務實形象、勤政廉政公正的正派形象、善謀能做敢擔當的能人形象、自重自省自勵的嚴謹形象和愛民為民富民的公僕形象」等六中形象，促使黨員始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，自覺抵禦各種誘惑，築牢防腐拒變防線。
四、加強基層黨風廉政建設，必須完善制度、夯實基礎，將落實黨風廉政建設責任製作為有效途徑
科學有效的制度是抓好基層黨風廉政建設的基礎。黨風廉政建設作為一項常年抓、抓常年的系統工程，特別要把制度建設作為重要抓手，認真落實黨風廉政建設責任制，逐步促進黨風廉政建設常態化、長效化。今年以來，我們圍繞黨風廉政制度建設，堅持反腐倡廉建設更加註重治本、更加註重預防、更加註重製度建設的總體要求，始終緊抓不放，取得了新的成效。一是以完善懲防體系為抓手，開辟反腐倡廉的新途徑。按照懲防體系基本制度的要求，進一步細化分解工作任務，明確每項工作的牽頭領導、配合單位和責任人員，加強溝通聯系，定期交流情況，研究問題，形成目標統一、信息共享、運轉順暢的協調機制，做到上下聯動，部門配合，齊抓共管。二是以落實黨風廉政建設責任制為龍頭,推動反腐倡廉的新發展。堅持將落實黨風廉政建設責任製作為紀檢監察工作的重要任務，召開黨風廉政建設工作會議，對黨風廉政建設和政風建設工作進行了具體部署。會上，與各分管領導、部門、辦事處和村的負責同志簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，層層制定了《黨風廉政和政風建設任務分解表》，明確了黨風廉政和政風建設各項任務的工作標准、完成時限、保障措施和監督主體，形成了目標具體、職責明確、上下貫通、左右協調、環環相扣的責任體系。在責任制執行中，實行全方位和全過程動態管理，加強監督檢查，有力促進了黨風廉政建設責任制的全面落實。三是以加強領導落實責任為根本，構建反腐倡廉的新機制。完善領導機制，形成黨委統一領導，「一把手」負總責，分管領導具體抓，班子成員齊抓共管，職能部門各負其責，紀檢監察組織協調，依靠群眾支持和社會監督的領導體制和工作機制。我們把反腐倡廉工作擺上重要位置，列為全鎮工作的重點任務，支持紀檢監察部門發揮作用、履行職責，經常聽取匯報，提出指導性意見。班子各成員和各職能部門按照黨風廉政建設和政風建設責任書的要求，切實擔負起各自的責任，並將其貫穿落實到各自工作中去。進一步加強對紀檢監察工作的領導，在人力、物力、財力上予以保障，以行動來支持紀檢監察部門全面履行職責。四是以有效執行制度為關鍵，爭取反腐倡廉的新成效。再好的制度只有得到了有效落實才是真正管用的制度。為此，我們著眼機關部門，制定《鎮工作規范》和《鎮村幹部行為規范三字經》卡片；著眼農村基層，組織多部門建立協調監管機制，統籌抓好對村級班子在執行四議兩公開、三會一課、一事一議、民主評議、黨務政務及財務公開等制度方面的監管，實現村級工作規范運轉，從農村基層消除容易滋生腐敗的各種不規范現象，得到了群眾的擁護和支持。
五、加強基層黨風廉政建設，必須加強監督、科學管理，將打擊腐敗現象作為有效手段
加強對廉政勤政的監管和腐敗行為的打擊是黨風廉政建設的有效辦法。我們不能僅僅寄希望於通過教育學習和制度引導來消除腐敗現象，還需要通過對腐敗現象的有效打擊，為廣大黨員幹部樹立反面典型，形成反腐倡廉的強大聲勢。在具體實踐中，我們圍繞自查、監管、懲治等環節，有效築牢了避免腐敗的各條防線。一是堅持自查促廉政。組織領導幹部和部門負責同志定期述職述廉，根據各自分管工作中存在的問題，進行剖析和自我批評，表明整改態度，提出整改措施。進一步充實述廉內容，把領導幹部所分管范圍內的重大情況、重大事項等列為「必答題」，把領導幹部執行廉潔自律規定的情況作為「自選題」，把群眾關心的熱點、難點和疑點問題作為群眾「點評題」，在述廉報告中進行一一解答。二是堅持以監管促廉政。加強對重點環節和關鍵部位的監督，抓住行政許可、資金分配、工程招標等權力比較集中的方面，建立切實有效的監督和制約機制，切實加強執法監察、效能監察和廉政監察，開展政風行風評議活動，進一步發揮人大代表、政協委員的監督作用，逐步形成全社會共同參與的監督網路體系。完善信訪舉報制度，建立健全信訪舉報責任制、集體上訪應急處置工作機制。三是堅持以懲處促廉政。將懲處腐敗作為黨風廉政建設的重要內容，面對腐敗現象堅持原則、敢於碰硬。特別是在目前我鎮處在轉型發展的關鍵時期，極易產生社會矛盾的背景下，我們將腐敗作為各級幹部不能觸摸的底線，加大對腐敗的懲處。

『捌』 如何形成更加順暢的幹部監督信息溝通機制

為進一步完善幹部監督工作的協調配合機制。祁門縣修訂完善《幹部監督聯席會議成員單位信息溝通辦法》，明確各成員單位信息溝通的內容、方式、時間、承辦機構和人員，構築覆蓋面廣、反饋及時、信息共享的幹部監督網路。
收集內容突出「廣」。根據新形勢幹部監督工作需要，結合近年來開展的超職數配備整治、巡察及帶病提拔倒查等方面工作，將單位內設機構設置、中層幹部選配、巡察結果報告、經濟責任離任交接及涉干立案書、起訴書、審判書等納入信息溝通內容，使得幹部監督信息溝通的內容更加具體明晰。同時，為確保反映幹部和選任工作輿情信息應對及時，該縣還將縣網宣辦、縣計算機信息中心納入信息報送單位。信息溝通單位由10個增至13個。信息收集內容由29條增至46條。
溝通方式突出「活」。組織部明確幹部監督科與各成員單位的日常溝通，各成員單位確定1個內設機構負責信息收集報送。信息溝通實行每半年一次聯席會議集中會商、每月一次信息上報，確定每月5日為報送日，重要信息隨時上報。組織部門建立了信息報送提醒制度，定期向幹部監督成員單位聯絡員發送信息報送提醒簡訊，避免信息遲報現象發生。
結果運用突出「嚴」。對各單位上報信息，組織部門派專人負責收集、整理，並將有關信息納入幹部監督信息庫管理。並對各時段信息內容進行分析、匯總，掌握幹部隊伍思想、工作、勤政廉政等方面動態情況。定期向部領導反饋幹部監督信息收集、調查等情況，實行幹部考察和使用必察，防止帶病提拔現象發生。

『玖』 幹部日常監督怎麼做

「三嚴三實」專題教育活動中，「幹部職工管理不嚴，失之於寬」問題屢次被提及，如何破解幹部日常監督管理的難題，從嚴管理幹部，需要從完善制度、紀律要求和強化監督三方面入手。
一要完善管理制度。幹部管理制度的設計要通過充分調研，針對幹部管理中存在的焦點問題「對症下葯」。要體現操作性、執行性、實用性以及規定內容的不可逾越性，讓制度不再成為一紙空文。制度建設還要突出明確的獎懲機制，並加以落實，體現管理制度激勵懲戒作用。要與時俱進，適應新時期幹部管理的新要求，避免有關制度出現「老牛拉大車」的現象。
二要強化紀律要求。在對幹部的紀律要求上，「鞭打快牛」、「能者多勞」、「不幹的給乾的提意見」現象比較多見。從嚴管理幹部，要求單位一把手做到「一碗水端平」，責任均等化，讓能勞者工作中出成績有亮點，讓自由散漫者積極發揮作用，激發他們幹事創業激情。要建立幹部調整退出機制，騰出能者上的空間，疏通庸者下的渠道。
三要加強日常監督。在幹部管理監督過程中，由於人情、利益的存在，幹部監督執行不到位。要把黨內監督、群眾監督和輿論監督結合起來，形成幹部日常監督合力。強化黨內監督，加強幹部經常性黨性教育，營造良好的工作氛圍；強化群眾監督，建立完整的監督網路體系；發揮輿論監督，規范幹部「八小時之外」行為。同時，要加強部門聯合監督，發揮幹部監督聯席會議成員單位的重要作用。
萬事嚴中取。對幹部嚴格要求、嚴格管理，嚴格監督，與對幹部關心愛護不僅不矛盾，而且恰恰是關心愛護的具體體現。各級黨組織和領導幹部要明白「嚴是愛，寬是害」的道理，旗幟鮮明地從嚴監督管理幹部。