監督體制
行政監督有狹義和廣義之分。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間，以及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督。廣義的行政監督泛指執政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。
我國行政監督體制：
一、執政黨
黨對國家行政管理工作的領導和監督的方式有五個方面：一是通過制定正確的路線、方針、政策來實現黨對國家行政管理工作的領導和監督；二是通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實行監督；三是通過推薦優秀黨員幹部擔任政府重要職務來實現黨對政府工作的領導和監督；四是通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實現黨對政府公職人員的領導和監督；五是通過黨的各級紀律檢查委員會審查和處理黨員領導幹部違反黨紀政紀的行為實行監督。
二、權力機關
國權力機關監督政府的方式和內容主要有以下九個方面：聽取和審議政府工作報告；審查和批准國民經濟計劃和財政預算、決算；審查政府的法規、決定和命令；質詢和詢問；視察和檢查；提出建議、批評和意見；受理申訴和檢舉；罷黜職務。
三、司法監督
司法監督包括：人民檢察院的監督、審判機關的監督兩類。檢察院對國家行政機關和國家公務人員實行監督的范圍是：法紀檢查；經濟檢查；偵查監督。審判機關監督的方式和種類有：通過憲法訴訟進行的監督；通過行政訴訟進行的監督；通過國家賠償訴訟進行的監督；通過刑事訴訟進行的監督。
四、內部監督
（一）行政監察：國家行政監 察機關為行使行政監察職能，履行下列職責：檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為；
受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分的申訴，以及法律、行政法規規定的其他由監察機關受理的申訴；法律、行政法規規定的由監察機關履行的其他職責。
（二）審計監督：審計機關依法對有關國家機關、企事業單位的財政及經濟活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性。審計監督是一項專門的財政經濟法律監督制度，是一種經濟監督。主要目的是維護國家財政經濟秩序，嚴肅財經紀律，加強經濟管理，提高經濟效益，為打擊違法犯罪活動提供事實依據，促進廉政建設，保障國民經濟健康發展。
審計監督的內容包括：財政預算的執行和財政決算；信貸計劃的執行及結果；財務計劃的執行和決算；基本建設和更新改造項目的財務收支；國家資產的管理情況；預算外資金的收支；借用國外資金、接受國際援助的財務收支；與財政財務有關的各項經濟活動及收益；嚴重侵佔國家資產、嚴重損失浪費等損害國家經濟利益的行為；全民所有制企業承包經營責任的有關審計事項；國家法律法規規定的其他審計事項。
五、公民監督
公民對行政機關及其工作人員的監督，主要包括：批評和建議；控告；檢舉和舉報；申訴；信訪。
六、社會輿論監督
輿論監督的主要形式有：新聞輿論監督；公眾輿論監督。
② 監督權的監督體系
黑龍江省孫吳縣人民法院執行局局長田增輝——淺談執行監督權 絕大部分執行案件實行的是執行獨任制。執行幹警就如同「承包到戶」的農民一樣，各干各的「承包田」，彼此不相溝通和往來，至於每起執行案件是如何執結的，採取了那些方法和措施，是否存在違法、違紀現象，則絕少被問及和了解；執行員在執行過程中主觀隨意性大，什麼時間送達、取證，執行的快、慢，是否採取強制措施，採取何種強制措施均由自己決定。甚至出現案件到辦案人手後已兩年，卻沒有送達執行通知書的現象，以致錯過執行良機，造成當事人上訪；個別執行員在形式上雖按執行程序操作，實質上卻不做耐心細致的法制宣傳，教育疏導，也不依法採取強制措施，當事人實際支出費沒少花，卻沒有一點執行效果，引起當事人的強烈不滿；更有甚者，藉手中所集中的權力，勒卡當事人，從而敗壞了人民法院的聲譽，損害了人民法院的形象。
以上種種表現，究其原因，主要是由於執行工作的職權劃分不清晰、運作機制不科學，執行權過於集中，又缺乏行之有效的監督制約造成的。 對於執行批准權、裁決權、實施權，現已初有定論，筆者亦不再談及。下面只對執行監督權談幾點個人看法：
首先是執行監督權由誰來行使的問題。目前在執行局內部的意見是，執行監督權由局長和主管院長來行使，或者在執行局內建立相應的監督機構行使監督權。筆者不同意上述觀點，理由有二：其一，執行局長和主管院長各有自己的業務要辦，分身乏術。缺少時間管理只能造成穿新鞋走老路的窘況；其二，自己的刀削自己的把實在是難以為之，蒼白無力的監督只能是多了一個空架子。特別是現在，人民法院內部人員有限，執行力量已嚴重不足，如還要在執行局內分人專管監督，豈不有對執行工作掣肘之嫌？筆者認為，監督執法公正和人員廉潔自律，是人民法院監察室和審判監督庭義不容辭的責任。而且，相對於社會監督、檢察監督和人大監督等外部監督體系而言，人民法院內部的監察和監督，因其具有專業性和針對性的特點，無疑是最有力、最直接的監督手段，也是實現司法公正的必要措施。同時，目前的監察室和審判監督庭，長期處於「無米下炊」的境地。更應發揮其應由的職能作用，為人民法院的執行工作改革發展貢獻力量。並且，在《民訴法》、《行訴法》、《刑訴法》中，並未作出禁止審判監督庭不能監督執行案件的規定。所以，在不增加任何人員的前提下，應由監察室和審判監督庭來行使執行監督權較為妥當。
其次是如何行使執行監督權的問題。筆者認為，執行監督權的行使主要包括兩部分內容。即對執行案件的監督和對執行員的監督。對執行案件的監督可由審判監督庭進行，對執行員的監督由監察室來完成。審判監督庭因為已經建立了對民商事、刑事、行政案件的監督制約機制，所以只要將執行工作納入到現已成形的監督機制中即可。做法主要是將監督活動貫穿於執行工作的全過程，即全程監督。具體包括：審查立案條件，監督執行批准權、裁判權、實施權的行使，隨同個案執行，執行期限催告，審查月結案件的卷宗，接受申請執行人和被執行人對執行工作的申訴，參加案外人異議的聽證等等。這些工作對於審判監督庭來說，駕輕就熟，毫不費力；另外，因為只有在案件執行過程中出現了違法、違紀問題，才能對執行員進行審查。所以，對於執行員的監督，監察室可與審判監督庭相互配合，共同完成。最高人民法院已先後頒布實施了《人民法院獎懲辦法》、《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《法院幹部「八不準」》、《關於貫徹中共中央<關於進一步加強政法幹部隊伍建設的通知>建設一支高素質法官隊伍的若干意見》等規章制度，監察室按照有關規定辦理即可。具體包括：戒勉談話，立案審查，處分聽證等等。 此類監督是在政治主體縱向授權後，對被授權者行使權力情況的監視、監督、督察或者是督促等，如政府內部的行政監察、政務監督、黨內的紀律檢查委員會都是管理和領導需要，專門設置監督部門對被領導者的公務行為進行監控的一種政治行為。在這種縱向監督的體制下，監督者與被監督者在法律地位上是不相稱的。監督的方式往往表現為對被監督者的違紀行為的糾正與懲罰。這種形態的政治監督是體現權力集中的重要標志，只有上級權力主體才有實質性的權力，才可能對下授權。這種縱向分權仍然是傳統意義上的集權下的分權，縱向分權後的權力監督是集權能力的重要體現。
③ 中國的政治監督機制是什麼
政治監督，是指監督公共權力機關在正當范圍內行使職權，是政協組織三大職能之一，分為上行、下行兩種。
在政治管理過程中，為保證社會公共權力機關在所擔負的職權的正當范圍內和軌道上運行，而對其進行監視、檢查、控制和糾偏的各種活動。政治監督本質是以權力制約權力。其目的在於抵禦權力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的干擾，以保證政治管理目標的順利實現，在政治管理過程中，政治監督的主要任務就是防止和懲治腐敗。從行為方向看，有上行、下行兩種。
我國的政治監督大致可分為兩類，一類屬於國家性質的體制內監督。體制內監督是在國家機關系統內部或者國家機關各系統之間進行的，包括上級監督，主要是以黨委為領導中心的權力輻射體制；黨內監督，這是一種來自政黨內部的對政黨自身的監督；人大監督，即人民代表大會及其常委會的監督，屬於立法監督的范疇；司法監督，即審判監督和檢察監督；行政監督，由於行政機關與群眾直接打交道，腐敗幾率高，直接嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象，因此行政監督尤為重要。
另一類屬於非國家性質的體制外監督機制，又稱為社會監督機制。體制外監督來自個體公民或者非國家機關的社會組織，是一種自下而上的監督，包括公民或者政協、新聞傳媒等對政治權力主體的監督活動。體制外監督的主體是個體公民或者非國家機關的社會組織，監督的客體則是擁有法定政治權力的執政黨或者國家機關及其工作人員。
④ 監督體制特點
我國憲法監督制度的主要特點
1.從憲法監督的機關來看，我國的憲法監督屬於代議機關監督體制。
1）按照現行憲法的規定，我國憲法監督的權力屬於全國人民代表大會及其常務委員會，可見我國憲法監督機關是代議機關，即最高國家權力機關。
2）同時全國人民代表大會各專門委員會有協助全國人民代表大會及其常務委員會進行憲法監督的職責。
3）強調了地方各級人民代表大會及其常務委員會在憲法監督中的作用。
2.從合憲審查的方式上看，我國憲法監督採取事前審和事後審相結合的方法。
1）事前審表現為對有關地方性法規的備案和批准程序，對違背憲法規定的地方性法規不予批准；
2）事後審表現為：
① 全國人民代表大會有權撤銷全國人民代表大會常務委員會的違背憲 法規定的立法；
② 全國人民代表大會常務委員會有權撤銷國務院制定的違背憲法規定的行政法規；
③ 全國人民代表大會常務委員會有權撤銷地方人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規。
3.從違憲制裁措施上看，我國憲法監督採取的措施有：
1）撤銷違背憲法的法律；
① 全國人民代表大會有權改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會 的違憲決定；
② 全國人民代表大會常務委員會有權撤銷國務院制定的同憲法相抵觸的行政法規和決議；
③ 全國人民代表大會常務委員會有權撤銷省、自治區、直轄市的人民 代表大會及其常務委員會、全國人大及其常委會授權的機關制定的同憲法相抵觸的地方性法規；
④ 地方各級人民代表大會撤銷同級人民代表大會常務委員會的違背憲法的不適當的決定；
⑤ 地方各級人民代表大會及其常務委員會撤銷同級人民政府違背憲法的不適當的決定和命令；
⑥ 地方各級人民代表大會及其常務委員會撤銷下一級人民代表大會及 其常務委員會的違背憲法的不適當的決議。
2）不批准違背憲法的法案；
① 全國人民代表大會常務委員會因自治區人民代表大會常務委員會制定的自治條例和單行條例違背憲法規定而不予批准；
② 省、自治區人民代表大會常務委員會因自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例違背憲法規定而不予批准；
③ 省、自治區的人民代表大會常務委員會因省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會制定的地方性法規違背憲法的規定而不予批准。
3）罷免違憲責任者的職務；
4）責成違憲機關糾正違憲行為。
⑤ 什麼是行政監督我國行政監督體制是怎樣的
行政監督有狹義和廣義之分。狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間，版以權及專設的行政監察、審計機關對行政機關及其公務人員的監督。廣義的行政監督泛指執政黨、國家權利機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。
我國行政監督體制：
一、執政黨
黨對國家行政管理工作的領導和監督的方式有五個方面：一是通過制定正確的路線、方針、政策來實現黨對國家行政管理工作的領導和監督；二是通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實施黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令的過程實行監督；三是通過推薦優秀黨員幹部擔任政府重要職務來實現黨對政府工作的領導和監督；四是通過宣傳教育和思想政治工作等手段來實現黨對政府公職人員的領導和監督；五是通過黨的各級紀律檢查委員會審查和處理黨員領導幹部違反黨紀政紀的行為實行監督。
二、權力機關
國權力機關監督政府的方式和內容主要有以下九個方面：聽取和審議政府工作報告；審查和批准國民經濟計劃和財政預算、決算；審查政府的法規、決定和命令；質詢和詢問；視察和檢查；提出建議、批評和意見；受理申訴和檢舉；罷黜職務。
⑥ 體制內監督和體制外監督呈現怎樣關系
公共權力得不到科學、有效的控制，腐敗滋生、蔓延，是我黨面臨的一個重大問題。黨和國家領導人針對這一問題在各種場合的講話無不流露出迫切、焦慮之情，但卻苦於沒有找到一個即能保證黨的領導，維護政治穩定，又能控制權力、抑制腐敗的有效辦法。本人苦思多年，覺得只有下面這一個辦法了：
先輩們創造性地把馬克思主義、市場經濟與中國的實際相結合，不僅締造了新中國，而且使中國崛起於世界強國之林。可見，吸收人類一切優秀的政治文明成果，與中國的實際相結合，走有中國特色的社會主義道路，是我黨的一條重要政治經驗。解決權力失控、腐敗滋生的問題，也同樣應該把人類在控制權力、抑制腐敗方面已經取得的成功經驗與我國的實際相結合，才能探索出一條有中國特色的反腐之路。
由於國情不同，我國肯定不能全盤照搬西方的政治制度，但從技術層面看，西方「體制外監督」的理論和實踐確實是控制權力、抑制腐敗的一劑良葯。
體制外監督，指政府體制以外對政府和官員的監督形式，包括個人監督，新聞、輿論監督，社會組織監督、黨派監督等，是與體制內監督相對應的概念。
僅靠體制內監督，監督者與被監督者之間存在直接的利害關系，人性趨利避害的本能必然使監督者趨向於「事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳」的懈怠狀態，甚至由於體制內的監督權也由官員掌握，難免監督權的尋租腐敗。回顧人類數千年的政治史不難發現：古今中外，最高統治者或統治集團不論如何英明勤勉，吏治監督不論如何嚴明周密，最終都難逃改朝換代、人亡政息的命運，只有建立了完善的體制外監督機制的國家，吏治才算跳出這一歷史宿命，實現了基本的廉政、勤政。
體制外監督之所以能夠更有效地控制權力、抑制腐敗，大抵是體制外的監督者與濫用權力和腐敗有天然的利害沖突，猶如白血球，天然地對權力濫用、腐敗等病毒有絞殺作用；而且，體制外監督者個體的監督只能靠集體的力量和健全的體制內處置渠道才能發揮作用，因此體制外監督權無法進行權力尋租，不會被腐蝕。
因此，從我黨、我國的實際出發，從技術層面借鑒「體制外監督」的理論和實踐經驗，主動建立、完善起體制外監督機制，應該是我黨解決權力失控、腐敗滋生的唯一出路。
⑦ 如何建立一個好的領導監督體制
一、建立領導監督體系的協調機制
加強領導監督，搞好領導監督工作是一項宏大的社會系統工程，必須建立監督體系的協調機制，使隸屬於各系統的多元監督主體互相配合，協調一致，形成合力，才能充分發揮領導監督的整體功能，取得良好的監督效果。
二、健全以權力約束權力的領導監督制約機制
綜觀各種腐敗現象，核心問題和集中體現是權力腐敗。小❤平同志曾經指出：權力失去監督是決策失誤和權力腐敗的根源。歷史和現實都已證明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。而制約權力的最有力、最有效的東西，也是權力。「要防止濫用權力，就必須以權力約束權力」。
三、健全領導監督法律機制
健全領導監督的法律機制，從總體上講，要在領導監督立法、守法、執法三個環節齊抓共管。
四、完善群眾監督機制
群眾監督是我國領導監督機制中的重要組成部分。人民群眾的監督是國家領導機關外部監督的一種主要形式，是基礎和力量的源泉，是一種最普遍、最直接、最有效的監督主體。
五、健全輿論監督機制
輿論監督，就是通過新聞媒介對領導活動進行追蹤、調查、曝光的監督行為。輿論監督以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛等特點，對領導者的行為起著獨特的監督和制約作用。
六、提高領導監督人員的素質
「為政在人」，領導監督的職能，主要是通過廣大監督人員的工作來實現。提高領導監督人員的政治和業務素質是完成各項監督任務，健全監督機制，提高監督效能的重要保障。
七、強化黨對領導幹部的監督
缺乏對公共權力的有效監督必然會導致腐敗的產生。作為執政黨的中國共❤產❤黨，必須強化對黨員幹部的監督。
⑧ 我國法律實施的監督體系包括
法律監督體系包括以下幾種組成部分：
（1）國家權力機關的監督，尤其是最高國家權力機關的監督；
（2）行政機關的監督；
（3）司法機關的監督（包括審判機關的監督和檢察機關的監督）；
（4）社會監督（包括社會組織的監督，社會輿論的監督，人民群眾的監督）；
（5）黨的監督。
(8)監督體制擴展閱讀：
完善黨和國家監督體系，涉及各級各類監督主體、監督制度，是一項艱巨復雜的系統工程。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨的十九屆四中全會部署，把思想和行動統一到黨中央決策上來，堅持穩中求進、統籌推進，不斷增強監督嚴肅性、協同性、有效性。
（一）落實全面從嚴治黨責任制度。堅持和加強黨的領導必須推進黨的建設，壓實管黨治黨主體責任和監督責任，規范黨內政治生活，強化日常監督，嚴明政治紀律和政治規矩，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態。
各級黨委（黨組）要在黨中央集中統一領導下，強化在同級組織中的領導地位、監督作用，強化對下級黨組織特別是主要領導幹部的監督，把管理和監督寓於實施領導全過程。黨委（黨組）書記作為第一責任人，必須把責任記在心裡、扛在肩上，堅定斗爭意志，把握斗爭方向。
明確斗爭任務，掌握斗爭規律，講求斗爭方法，增強斗爭本領，通過以身作則、以上率下，把每條戰線、每個領域、每個環節的監督工作抓具體、抓深入。
要堅持權責統一，抓好問責條例貫徹落實，以精準規范有力問責，督促各級黨組織和領導幹部牢記初心使命、增強政治擔當，主動開展和自覺接受監督，推動黨的建設和黨的事業健康發展。
（二）發揮黨內監督主導作用。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。要突出黨內監督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推進政治監督具體化和常態化。
督促各級黨組織和黨員領導幹部加強政治建設、做到「兩個維護」，堅守職能定位、踐行職責使命，全面從嚴治黨、正風肅紀反腐，健全制度機制、提高治理能力，確保黨的集中統一領導更加堅強有力。
要補齊日常監督短板，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀檢監察建議等形式，把日常監督實實在在做起來，抓早抓小、防微杜漸。
要全面貫徹中央巡視工作方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯動格局，建立健全整改常態化、長效化機制，充分彰顯巡視監督嚴肅性和公信力。要完善督察落實情況報告制度，提高發現和處置問題能力。
上級監督必須加強、同級監督不可偏廢、下級監督必須支持，這三點做好了，「關鍵少數」就能盯緊盯牢。要堅持問題導向，注重精準施策，完善對高級幹部、各級主要領導幹部監督制度，完善領導班子內部監督制度。
加強紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責、行使權力情況的監督，推動主要領導幹部決策和用人情況等在適當范圍內公開，確保權力受到嚴格約束。
（三）強化紀委監委專責監督。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，在黨和國家監督體系中處於主幹位置、發揮保障作用，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，統籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革。
在更深層次更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作風，不斷提升履職盡責水平。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主、各級紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。
發揮紀委監委合署辦公優勢，健全統一決策、一體運行的工作機制，堅持紀在法前、紀嚴於法，推動執紀執法貫通、有效銜接司法，提高運用法治思維和法治方式反腐敗能力。完善派駐監督體制機制，加強對派駐機構的直接領導和統一管理，實行派駐機構履職考核以上級紀委為主。
深化垂直管理單位紀檢監察體制改革，推動紀檢監察工作向基層延伸，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。認真落實紀律檢查機關監督執紀工作規則和監察機關監督執法工作規定，強化紀法思維、程序意識，嚴格工作規程，健全內控機制。
對紀檢監察幹部違紀違法行為「零容忍」，把依規依紀依法體現在各方面各環節，推進紀檢監察工作規范化、法治化。
（四）推動各類監督有機貫通、相互協調。隨著全面深化改革向縱深推進，健全黨和國家監督體系，已由前期的夯基壘台、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，進入到系統集成、協同高效的新階段。
各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強，每一種監督都會對其他監督產生重要影響，也都需要其他監督協同配合，必須上下統籌、聯動推進。要緊緊圍繞構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，著力加強黨對監督體系建設的統一領導，牢牢掌握主導權。
著力消除對公權力行使的監督空白和盲區，把所有黨員幹部及所有行使公權力的公職人員置於黨組織和人民群眾監督之下；著力健全協作配合機制，形成配置科學、權責協同、運行高效的監督網。要推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接。
加強紀檢監察機關監督檢查部門、派駐紀檢監察組、巡視巡察機構之間的信息互通、監督互動，匯聚監督合力。要健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。
健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調、形成合力。