監察法手抄報

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我國「能源資源節約」工作面臨的問題：

一、幹部的認識尚未完全到位。由於科學的幹部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對幹部的考核仍主要側重於經濟增長、招商引資等內容，加之現行財稅體制方面的問題，一些地方片面追求經濟發展，把GDP增長作為硬任務，把能源資源節約作為軟指標，特別是一些市(地)和縣(市)還不夠重視，還沒有制訂能源資源節約總體性方案，責任不夠明確，措施也不夠具體。

二、淘汰落後產能總體進展緩慢。除淘汰小火電工作按計劃進行，淘汰落後鋼鐵、有色、水泥產能工作正在推進之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落後產能淘汰工作起步晚，進展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場行情好轉，落後產能容易死灰復燃。

三、能源資源節約重點工程建設滯後。今年計劃現有燃煤機組脫硫設施投運3500萬千瓦、設市城市新增污水處理能力1200萬噸/日(不含原有污水處理廠增加處理水量)，但上半年分別僅完成31%、25%。

四、激勵政策不完善。鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善，影響節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。

五、價格機制不健全。一些資源性產品的價格不能充分反映資源稀缺程度和市場供求關系。資源性產品的前期開發成本、環境污染的治理成本和資源枯竭後的退出成本沒有在價格中得到充分體現，企業開發利用資源的外部成本沒有內部化。資源性產品價格水平普遍偏低，如煤炭價格、居民用電價格、供水價格沒有反映資源補償和環境成本。

六、監管不到位。覆蓋各省(區、市)的節能監察體系至今尚未建立，節能執法主體不明確，節能監察隊伍能力建設滯後，法規政策的實施沒有監督保障。現有環境法律法規對違法行為處罰力度弱，環保部門缺乏強制執行權。有的地方政府保護環境違法企業，干擾環境執法。

七、基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作嚴重滯後，能耗和污染物減排統計制度不完善，有些統計數據准確性、及時性差，科學統一的能源資源節約統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，不適應能源資源節約工作的要求。

實現「能源資源節約」的對策：

一、強化政府責任，建立政府能源資源節約工作問責制。一方面，將能源資源節約指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制和「一票否決」制。另一方面，加大執法和處罰力度，公開嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環境保護法律法規的典型案件，依法追究有關人員和領導者的責任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引導資金的投入，完善相關政策，形成能源資源節約的激勵和約束機制。政府應在財政預算中安排一定資金，採用補助、獎勵等方式，支持能源資源節約重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。同時制定節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄及相應稅收優惠政策。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及能源資源節約技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的能源資源節約項目、循環經濟項目提供直接融資服務。另一方面，政府應嚴格控制新建高耗能、高污染項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場准入門檻。加快淘汰落後生產能力，同時創新模式，深化循環經濟試點，加快發展循環經濟。