大監督格局

A. 構建公安審計大監督格局的意見和建議

（一）構建財政審計大格局要明確目標。國家審計署在2008年的時候，站在構建財政審計大格局的高度上，提出了未來四年審計工作發展的規劃，對財政審計的發展方向進行了充分的考慮，提出了明確的財政審計目標。財政審計的目標除增加了效益型和安全性，還包括原有的真實性和合法性。

（二）構建財政審計大格局要堅持原則。一方面要堅持「全面審計，突出重點」的財政審計原則。財政審計構建大格局的必然要求就是：要以政府全部性的資金為主線，真正地做到「哪裡使用財政資金，哪裡就有審計」；對重點領域、單位、資金以及項目的審計，財政審計大格局要以政府和縣委為中心開展工作。另一方面要堅持促進財政審計大格局的主要目標，規范財政管理，建立完善的公共財政體系。

（三）構建財政審計大格局，要實現兩大目標。

1.以財政審計的內容為基礎，部門預算執行審計、專項資金審計、財政決算審計專項審計調查、固定資產投資項目的審計以及其他財政收支審計等專項審計中都要貫穿於確定的重要事項。審計的重點應該對資金籌集和分配過程加強審計監督，對決策過程也要加強審計，重點是要糾正並且制止所存在的問題，關注調整與執行情況、預算編制。在財政資金使用和籌集過程中，通過對部門預算執行的審計，制止權力異化現象，使財政資金的使用效率得到增加，使部門規范管理得到很好的促進。
2.財政審計大格局的目標之一就是財政效益性，審計發展的主要方向就是加大績效審計。因此根據實現財政效益性目標，從指定審計方案、確定審計重點以及反映審計成果等方面上，要對財政審計績效進行科學的評估，對擠占、挪用、浪費、限制等情況要認真檢查，真正地使財政審計做到「合法、真實、績效」三位一體。

（四）構建財政審計大格局，要認真落實四個整合

1.審計資源要整合。實現財政審計大格局的關鍵就是整合現有的審計資源，努力做好財政審計大格局的工作。為了是有限的審計資源發揮其最大的能力和效果，各個縣級審計機關要統一程序和要求、協調運作、組織領導。同時，對外部的力量根據審計的要求要適當的引進，為了滿足審計監督工作的需要，要科學配置審計資源。
2.審計計劃要整合。財政審計大格局是一項系統工程，在安排年初審計計劃的時候，要對財政審計的具體目標和總體目標進行統籌考慮，做到聯系貫通，又有所側重；在制定審計計劃的時候，省市審計機關要充分的徵求縣級審計機關的建議，在考慮縣級審計力量調配上，要考慮時間安排的實際情況，以便上下審計聯動得以實現。
3.審計信息要整合。從財政體制和政策目標等實際情況上，通過實行財政審計大格局工作分析問題，並且提出有關的建議和意見，達到財政審計大格局的目標。
4.審計項目要整合。由於審計力量等因素影響著相機審計機關，不可能充分考慮到全面的審計因素。但是必須將各個財政資金審計項目都結合起來，才能實現財政審計大格局。

（五）構建財政審計大格局，要打好四大戰役。

1.審計機關圍繞著部門和財政預算執行打好「殲滅戰」，要以政府性全部資金為載體，財政資金為主線，整合現有的審計力量，集中優勢力量，優化資源配置，分階段、類別實施。
2.審計機關通為了實現資源和信息共享，要通過審計業務股室要加強主動溝通，打好鄉鎮財政決算、經濟責任、專項資金以及固定資產四大審計攻堅戰。
3.審計機關為了實現財政審計監督的日常化，要充分利用AO和OA兩大系統，加強採集、審查、轉換、綜合和歸納有關的數據，增加計算機審計的力度，提高審計效率。
4.在審計實施的時候要打破常規，省、市、縣三級要相互聯動，縣級審計機關對省、市年度計劃安培部署要充分考慮。省、市審計機關要改變縣級機關部分專項資金的審計，及時提供信息資源，消滅部分專項資金涉及監督的盲區。

B. 「大監督」的內涵、外延界定，如何建立行政機關的「大監督」格局

要把基層司法行政機關行風評議工作更深入、持久、扎實、有序地開展下來，進一步鞏固和深化行風評議工作成果，防止出現反復、出現新的不正之風，就要根據工作實際，逐步建立完善行風評議工作長效機制。其中，責任機制是基礎，教育培訓機制是手段，制度保障機制是根本，監督機制是關鍵。
一、目標落實、責任到人，建立明確的責任機制。
（一）加強組織領導，建立齊抓共管責任網路。「一把手」親自抓，分管領導具體抓，各個科室協同抓。專門成立行風評議工作領導小組，明確各成員職責，並根據人員變動及時調整領導小組成員，確保領導到位和機構正常運行。推進「一崗雙責」，既抓好基層司法行政業務工作，又抓好行風評議工作。
（二）層層分解，落實行風評議責任制。一級抓一級，層層抓落實，形成「橫向縱向一齊抓」的壓力傳遞機制，使行風評議工作從粗放型向精細化轉變。結合基層司法行政工作職能，把行風評議活動的內容和標准硬化、細化、量化。同時，嚴格實行首問責任制，對群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位承辦事務的幹警能夠當場解決和答復的，要給予當場解決和答復，一律不準以任何理由推諉、扯皮或不做處理；不屬於自己份內事務或不屬於本部門處理的，要熱情引導辦事群眾到相關職能科室或具體講清不予受理的理由，告知其應該去哪個部門解決。如不履行職責或因工作作風等問題引起群眾投訴的要通報批評。
（三）自上而下，簽定行風評議責任書。分管區長與「一把手」局長，「一把手」局長與分管局長，分管局長與科長，科長與科員（辦事員），逐級簽定行風評議責任書。將行風建設狀況與年底考核、職務晉升、爭先評優掛鉤。要把抓行風建設的實績作為考核評價局領導班子和主要領導的重要依據，實行季度初評，半年一評，年終總評。凡行風評議不合格的科室或個人，堅決嚴肅查處。
二、全面提高幹部隊伍素質，完善教育培訓機制。
行風建設常抓不懈，不斷取得新的成績，最根本的一條是要有一支高素質的幹部職工隊伍。要立足基層，通過開展各種行風評議學習教育培訓活動，使廣大幹警和領導幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步增強廉潔從政、拒腐防變的能力，築牢思想道德防線，提高遵紀守法和抵制不正之風的自覺性，為源頭治本提供政治保障。以學習為主線，形成人人愛學、時時在學、處處皆學的濃厚學習氛圍。做到「三結合」，即集體學習與個人自學相結合，行風評議與基層司法行政工作實踐相結合，學習教育與多種形式活動相結合。
（一）扎實開展行風評議理念教育。不斷深化教育內容，拓展教育內涵，集知識性、趣味性為一體，使行風評議教育深入人心。多管齊下，深入基層第一線，採取舉辦行風評議演講比賽、知識競賽、圖片展覽、開通網頁以及板報、廣播等多種形式。同時，輔以開展政治形勢教育、職業道德教育、反腐倡廉教育、遵紀守法教育、社會主義榮辱觀教育等，每年定期對每名幹警進行考試。讓廣大幹警職工認清自己的地位、身份、價值和作用，恪守職業道德，遵守執業紀律，強化公德觀念和敬業精神，提高道德素質和服務意識，從而對行風評議起到積極促進作用。
（二）深入開展行風評議正反典型教育。正面典型教育，通過發揮行風評議活動中涌現出來的先進人物的感召和影響作用，如龍潭司法所所長包明昌，引導幹警的行為，營造人人爭創行評佳績的良好氛圍。反面典型教育，要選好案例，深入剖析，努力挖掘深層次思想內容，使幹警受到啟發和教訓，認識到不正之風帶來的嚴重危害和後果。通過觀看錄像、圖片展覽、先進事跡報告會以及讓罪犯現身說法等多種形式，組織幹警學習交流。
（三）切實加強行風評議培訓力度。整合學習培訓資源，以高校、黨校等為學習陣地，針對在基層司法行政行風建設中出現的新問題、新情況，對症下葯，開辦各種行風評議培訓班，有組織有計劃地組織幹警學習政治、經濟、法律等相關知識。通過培訓讓他們拓寬視野、豐富知識，加強修養，內強業務本領，外樹良好形象，切實增強幹警搞好行風評議的緊迫感和責任感，提高參加行風評議活動的自覺性。
（四）積極開展各種主題教育活動。筆者認為，行風評議工作，是一項復雜、長期的工作，它與基層司法行政日常工作、黨建工作等息息相關、相輔相成。因此，要繼續做好「18」法律廣場咨詢活動等服務品牌，結合開展「最佳黨日」活動、「廉政文化進機關」警示教育活動、「弘揚新風正氣，建設廉潔下關」主題教育活動、「關愛民生、服務和諧「主題教育活動、社會主義法治理念教育活動、「對標找差、全市爭先」活動等，寓教於評，寓教於樂，從抽象到具體，從枯燥到生動，在活動中，極大地激發全體幹警的工作學習熱情，奠定行風評議工作堅實的思想基礎，力求在工作作風和整體形象上有一個新的突破。
三、用制度管人辦事，健全制度保障機制。
鄧小平同志指出：「制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。」建立